工程項目施工安全管理問題及對策

工程項目施工安全管理問題及對策【摘要】工程項目施工安全管理在項目建設(shè)中至關(guān)重要，一旦發(fā)生安全事故，對整個項目都將產(chǎn)生影響。文章通過對近年建筑施工安全事故統(tǒng)計分析，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等方面分析了工程項目施工安全管理中存在的主要問題，并提出了改善工程項目施工安全管理水平的對策措施，為工程項目施工安全管理提供借鑒?！娟P(guān)鍵詞】工程項目;安全管理;問題;對策措施0.引言隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類工程項目的建設(shè)也越來越多。工業(yè)項目不斷獲批，城市建筑規(guī)模不斷擴大，高層、超高層建筑不斷出現(xiàn)。在工程項目施工過程中各類安全事故也不斷發(fā)生,有學(xué)者對近幾年建筑行業(yè)施工過程所發(fā)生的安全事故做了統(tǒng)計分析［1］，建筑行業(yè)施工安全事故發(fā)生起數(shù)及死亡人數(shù)均居高不下。我國《安全生產(chǎn)法》也將建筑施工行業(yè)與礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品行業(yè)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)一起,作為安全生產(chǎn)的重點行業(yè),其原因就是建筑施工活動危險性大，危險、有害因素多,是事故多發(fā)行業(yè)，每年因工死亡人數(shù)僅次于礦山，居全國各行業(yè)的第二位。因此，對工程項目施工過程安全管理進(jìn)行分析研究很有必要，通過分析目前項目施工安全管理中存在的主要問題及不足，探索切實可行的安全管理對策措施，以提升項目安全管理水平，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，使工程項目參建單位的人員生命及財產(chǎn)安全得以保障。工程項目施工過程安全事故統(tǒng)計分析通過對近幾年建筑行業(yè)發(fā)生的各類安全事故進(jìn)行統(tǒng)計分析［1］,可以看出,工程項目在施工過程中，主要事故類型有高處墜落事故、物體打擊事故、坍塌事故、起重1/7傷害事故、觸電事故、機械傷害事故、車輛傷害事故、火災(zāi)和爆炸事故、中毒和窒息事故等。而在這些事故中尤以高處墜落事故出現(xiàn)的起數(shù)和死亡人數(shù)最多，物體打擊事故、坍塌事故、起重傷害事故的發(fā)生起數(shù)及死亡人數(shù)也居高不下。分析其原因，與作業(yè)人員安全意識淡薄、安全防護不到位、違章操作、違章指揮、安全管理不到位等因素有關(guān)。加強安全管理,做好高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害等事故的預(yù)防工作，就可以減少工程項目施工過程安全事故的發(fā)生率和死亡率。通過這些事故類型分析工程項目施工安全管理存在的問題和措施，對整個項目的安全管理也將起到促進(jìn)作用。工程項目施工安全管理中存在的主要問題2.1從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高管理人員安全認(rèn)識不足，忽視安全管理一般來說，工程上的項目經(jīng)理或執(zhí)行經(jīng)理具有豐富的項目管理經(jīng)驗,但是，普遍存在重經(jīng)營、輕安全的現(xiàn)象，項目領(lǐng)導(dǎo)層對安全管理重視程度不足,缺乏安全生產(chǎn)意識。不管是建設(shè)單位、監(jiān)理單位還是施工單位,派駐施工一線的安全管理人員存在數(shù)量不足、管理經(jīng)驗缺乏等問題。很多專職安全管理人員或者剛參加工作或是非安全專業(yè)人員，缺乏安全管理經(jīng)驗，加之領(lǐng)導(dǎo)的不重視，在現(xiàn)場面對一線施工人員時，常出現(xiàn)不敢管或是管不住的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理流于形式。施工人員文化素質(zhì)低,安全意識淡薄隨著建筑企業(yè)的改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本的變化，管理層和勞務(wù)層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工自有職工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時工農(nóng)民工［2］。工程項目一線施工人員的不安全行為是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的重要原因。由于一線施工人員絕大部分都是農(nóng)民工，其文化素質(zhì)低，缺乏基本的安全常識。即便是通過常規(guī)的安全教育培訓(xùn)，也很難使一線施工人員的安全意識和安全技能得到根本性的改變。而且，在作業(yè)活動中，施工人員常存在習(xí)慣性違章、不服從管理的現(xiàn)象，有些施工人員在高薪水的誘惑下不惜生命安全也要進(jìn)行違章作業(yè)，如高處作業(yè)不正確使用安全帶現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這就導(dǎo)致工程項目施工安全管理存在一定的難度，使得項目安全形勢也愈加嚴(yán)峻。2.2安全管理體系不健全，管理不到位安全管理機構(gòu)不健全，履職不到位很多工程項目為了節(jié)約成本，監(jiān)理單位、總承包單位、分包單位都會盡可能壓縮派駐現(xiàn)場人員數(shù)量，安全管理人員就會成為首先被縮減的對象。甚至監(jiān)理單位不會派駐安全監(jiān)理工程師，而是由土建或安裝監(jiān)理工程師兼任?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝患幢闶桥闪藢Ｂ毎踩芾砣藛T，也會存在人員數(shù)量不足、未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)或未持證上崗的現(xiàn)象。由于一線安全管理人員數(shù)量不足，經(jīng)驗缺乏，不能很好履行監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致很多工程項目安全管理不到位，各類安全隱患長期不能被識別和整改，使安全事故的發(fā)生具備了必然條件。安全管理體系不健全，可操作性差安全管理是一項系統(tǒng)工程，需要從項目一開始就進(jìn)行策劃，在項目執(zhí)行過程中對各項管理措施不斷進(jìn)行檢查和糾偏，嚴(yán)格履行PDCA管理模式。目前很多工程項目各參建單位雖然都編制有安全專項施工方案和安全管理制度，但是普遍存在安全管理體系不健全現(xiàn)象，安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度及安全操作規(guī)程流于形式，可操作性差，不能很好地指導(dǎo)和支撐作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作。安全專項施工方案很多也是為了應(yīng)付報審程序而編制，在施工過程中并不能嚴(yán)格按照方案組織施工。安全檢查流于形式安全檢查是工程項目施工安全管理的常用方法，不管是日常安全檢查、專項安全檢查還是定期安全檢查，都具有其目的性和針對性。但是，目前很多工程項目施工階段的安全檢查流于形式，常常是安全管理人員到現(xiàn)場走一圈，填一些安全檢查表格就算完成檢查，將管理形式化，不能真正起到查隱患、抓整改的目的。安全管理人員對各類專項施工方案不熟悉，如腳手架、高支模、塔吊、卸料平臺等方案，不能辨識現(xiàn)場與方案不符的地方，導(dǎo)致這些危險性較大分部分項工程長期處于帶病狀態(tài)，隱患的長期存在必然導(dǎo)致事故的發(fā)生。正如坍塌、高處墜落、起重傷害等事故，一旦發(fā)生，就會造成群死群傷的后果。有些發(fā)現(xiàn)的隱患也得不到及時整改，未嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患整改的閉環(huán)管理，達(dá)不到安全檢查的目的。安全教育培訓(xùn)不到位工程項目參建單位雖然都制定有安全教育培訓(xùn)制度，但是在安全教育培訓(xùn)的落實上卻存在諸多問題和不足?！督ㄖI(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》要求“建筑業(yè)企業(yè)新進(jìn)場的工人，必須接受公司、項目、班組的三級安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方能上崗。”但是，很多工程項目很難做到全員三級安全教育，安全教育培訓(xùn)只停留在項目層，甚至存在臨時作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象。由于一線施工人員絕大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，對安全技術(shù)知識的接受存在難度，安全教育培訓(xùn)不能達(dá)到目的。另外，安全教育培訓(xùn)需要專業(yè)性強、知識面廣、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員進(jìn)行授課。目前工程項目安全教育培訓(xùn)基本由項目安全員組織進(jìn)行，其專業(yè)知識及經(jīng)驗都不能完全適應(yīng)安全教育培訓(xùn)的要求。教育培訓(xùn)形式單一，事故案例講解分析不到位,培訓(xùn)時間達(dá)不到要求。而且，對培訓(xùn)對象的考核不嚴(yán)謹(jǐn)，所有工種采用一樣的考核形式和考核內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差。2.3安全投入不足安全投入的不足直接導(dǎo)致了安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)備設(shè)施、安全防護用品、應(yīng)急救援物資等方面存在缺陷。分析安全投入不足的原因，一方面是由于施工單位面對愈加激烈的市場競爭，在低價中標(biāo)的情況下為了節(jié)約成本，將安全文明施工費作為首選對象，導(dǎo)致不能按照規(guī)定將安全文明施工費投入到項目安全生產(chǎn)中。安全投入的不足,在“人、機、料、法、環(huán)”等方面都將產(chǎn)生負(fù)面影響，項目的安全生產(chǎn)也將無法保證。另一個方面是由于領(lǐng)導(dǎo)對安全成本管理的認(rèn)識不足。決策領(lǐng)導(dǎo)只看到了在安全生產(chǎn)中為預(yù)防事故將投入一定資金，而未意識到避免一次安全事故將為項目和企業(yè)帶來的效益。在項目施工中盡可能壓縮安全投入，導(dǎo)致各類安全預(yù)防措施不到位，存在連基本的安全教育培訓(xùn)都不組織，基本勞動防護用品都不配備的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)將勞保用品的費用計入工人薪水的情況。工程項目施工安全管理的關(guān)鍵措施加強安全教育培訓(xùn)，提升人員安全素養(yǎng)杜絕“人的不安全行為”在工程項目施工安全管理中起著至關(guān)重要的作用?！叭说牟话踩袨椤笨梢詫?dǎo)致“物的不安全狀態(tài)”“管理缺陷”的出現(xiàn)，進(jìn)而引起安全事故發(fā)生。因此，要做好工程項目施工安全管理工作，首先要強化安全教育培訓(xùn)，提升項目參建各方全員的安全素養(yǎng)。一方面應(yīng)嚴(yán)格落實“三級安全教育”制度，無論是項目管理層還是一線施工作業(yè)人員，都應(yīng)按照要求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，尤其施工作業(yè)人員，應(yīng)該分工種進(jìn)行有針對性的安全教育培訓(xùn)，使其真正了解自己所做工作中存在的危險因素及防范措施。經(jīng)教育培訓(xùn)后進(jìn)行專業(yè)化考核，考核合格后再上崗。另一方面，安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)該從項目一開始就著手準(zhǔn)備，從培訓(xùn)場地的規(guī)劃、培訓(xùn)設(shè)備的準(zhǔn)備、培訓(xùn)教材及考核試卷的準(zhǔn)備、培訓(xùn)老師的聘請等方面應(yīng)做到細(xì)致規(guī)劃和準(zhǔn)備，培訓(xùn)及考核期間要嚴(yán)格紀(jì)律，實現(xiàn)全員參與，這樣才能實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)的目的，切實提高全員的安全意識和安全防護能力。創(chuàng)新安全管理模式，提高安全管理水平首先，在項目前期應(yīng)做好安全管理策劃，分解各級安全職責(zé)，充分發(fā)揮項目安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策、協(xié)調(diào)作用［3］。將項目施工重大安全風(fēng)險、危險源進(jìn)行辨識,將安全責(zé)任具體到各職能部門，嚴(yán)格落實“管生產(chǎn)必須管安全”的一崗雙責(zé)制度，真正實現(xiàn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。其次，應(yīng)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全管理組織機談判職責(zé)、安全投入、安全管理體系、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從軟、硬件方面提升安全保障水平。再者，積極開展人員激勵活動，通過開展安全先進(jìn)個人、先進(jìn)班組、先進(jìn)項目部的評比活動，可以有效提升各分包單位、班組和個人的安全管理水平，從而提升整個項目的安全管理水平。此外，在項目安全管理中應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化為支撐，通過有效利用北斗定位系統(tǒng)、門禁監(jiān)控系統(tǒng)、VR體驗館、二維碼管理等一系列信息化手段,有效監(jiān)控作業(yè)人員的安全行為，使作業(yè)人員模擬感知事故的傷害后果，從而提升其安全意識和自我保護能力。最后，項目的安全檢查要以多種形式開展，安全管理人員應(yīng)熟悉各項檢查的重點檢查項，熟悉各專項施工方案的內(nèi)容，做到檢查不走過場，嚴(yán)格閉合每項檢查的整改復(fù)查工作。加大安全投入，改善環(huán)境安全水平建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)按照合同約定及時足額地保證安全文明措施費的到位，同時建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位應(yīng)監(jiān)督施工單位對項目安全文明措施費的使用情況。施工單位管理層應(yīng)充分認(rèn)識安全投入的重要性，將項目安全文明施工費切實投入到項目安全生產(chǎn)中。施工單位也可以從公司安全生產(chǎn)專項資金向重大型項目予以支持，通過加大安全投入，為各類安全管理活動及安全設(shè)施配備足夠資金，從而改善施工作業(yè)環(huán)境的安全保障水平，實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)?？偨Y(jié)工程項目施工安全管理貫穿整個項目建設(shè)階段，做好施工安全管理，對項目運行安全也將產(chǎn)生積極影響。項目各參建單位應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作,