我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管問題與立法完善,食品安全法論文

我們國家進(jìn)口食品安全監(jiān)管問題與立法完善,食品安全法論文食品安全包括食品的衛(wèi)生安全〔foodsafety〕和食品的供給安全〔foodsecurity〕兩層含義：前者指食品應(yīng)當(dāng)干凈衛(wèi)生且無損于人體健康；后者指食品市場的供應(yīng)充分，不存在食品短缺的危機(jī)。本文將從食品的衛(wèi)生安全角度分析我們國家應(yīng)當(dāng)怎樣構(gòu)建更為合理完備的法律制度，以充分發(fā)揮在食品安全監(jiān)管中的管理和引導(dǎo)作用，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行有效監(jiān)管，治理食品市場失靈，減少食源性疾病可能帶來的危害，確保進(jìn)口食品的安全可靠。一、我們國家進(jìn)口食品安全監(jiān)管的立法現(xiàn)在狀況建國以來，我們國家先后出臺(tái)約917部有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，華而不實(shí)約有877部是改革開放以后公布施行的，這些法律法規(guī)牽涉進(jìn)口食品安全監(jiān)管的主要有1989年(進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法〕〔2020年修正〕、1991年(進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法〕、1993年(產(chǎn)品質(zhì)量法〕〔2000年修正〕、2018年(食品安全法〕等基本法，1996年(進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法施行條例〕、2003年(中國認(rèn)證認(rèn)可條例〕、2007年(關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的十分規(guī)定〕、2018年(食品安全法施行條例〕等行政法規(guī)，以及2018年(流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法〕、2018年(進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法〕、2018年(進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范〕、2020年(進(jìn)出口食品安全管理辦法〕和(進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定〕等部門規(guī)章。2018年中國制定并施行了(中國食品安全法〕，標(biāo)志著我們國家在食品安全監(jiān)管上第一次有了系統(tǒng)的全國性食品安全法律，初步建立起當(dāng)代化的進(jìn)口食品安全監(jiān)管網(wǎng)。根據(jù)(食品安全法〕，我們國家食品進(jìn)口監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)為國家質(zhì)檢總局，其在各地設(shè)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)施行詳細(xì)的檢測工作；國家質(zhì)檢總局與國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和調(diào)整(施行境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊的進(jìn)口食品目錄〕，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊及監(jiān)督工作。食品進(jìn)口的監(jiān)管流程基本能夠分為口岸檢驗(yàn)檢疫、境內(nèi)上市流通和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測三個(gè)部分：〔1〕在口岸檢驗(yàn)檢疫經(jīng)過中，根據(jù)我們國家(食品安全法〕，普通進(jìn)口食品的口岸檢驗(yàn)檢疫主要由出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，施行合格準(zhǔn)入的通關(guān)原則，即經(jīng)抽檢合格而頒發(fā)進(jìn)口食品衛(wèi)生證書和檢驗(yàn)合格證，作為準(zhǔn)予進(jìn)口的憑證。對(duì)于尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者初次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)新產(chǎn)品新品種則需首先向衛(wèi)生部提交安全性評(píng)估材料，由衛(wèi)生部決定能否準(zhǔn)予進(jìn)口。食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體為衛(wèi)生部，衛(wèi)生部設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審議，決定能否準(zhǔn)予通過?！?〕根據(jù)(流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法〕之規(guī)定，進(jìn)口食品的境內(nèi)上市流通環(huán)節(jié)的主管機(jī)關(guān)為工商行政部門，詳細(xì)職能包括對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對(duì)銷售的進(jìn)口食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，查閱、復(fù)制與進(jìn)口食品有關(guān)的票據(jù)等資料，查封、扣押不安全食品等。〔3〕在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方面，(食品安全法〕規(guī)定由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)領(lǐng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，其他食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門通報(bào)有關(guān)的食品安全事故，以便衛(wèi)生行政部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)反響，這華而不實(shí)主要牽涉衛(wèi)生行政部門、質(zhì)檢部門、工商行政部門和工信部門。二、我們國家進(jìn)口食品安全監(jiān)管立法存在的問題〔一〕立法起步晚，水平低我們國家現(xiàn)行食品安全法律制度強(qiáng)調(diào)以制裁為特征的硬法〔監(jiān)管法〕，卻忽視以綱領(lǐng)、政策和原則為特征的軟法〔基本法〕，立法思維比擬落后，難以實(shí)現(xiàn)損害預(yù)防的目的；同時(shí)違法成本底、制裁程度低和執(zhí)行效率低的問題也嚴(yán)重影響了該法填補(bǔ)損害功能的實(shí)現(xiàn)。1、立法理念滯后，體系架構(gòu)不合理。在我們國家參加WTO后，對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域逐步開放，外國食品開場更多地進(jìn)入中國市場，但這一現(xiàn)實(shí)情況并未引起主管部門對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管應(yīng)有的重視。這也造就了我們國家食品進(jìn)口相關(guān)領(lǐng)域立法的落后，給我們國家進(jìn)口食品的安全埋下隱患。我們國家第一部當(dāng)代化的食品安全立法以2018年(食品安全法〕的出臺(tái)為標(biāo)志，由此開啟了食品安全監(jiān)測之國際化的大幕。此后，我們國家進(jìn)一步加快立法，建立了初具規(guī)模的食品安全監(jiān)管體系，以適應(yīng)監(jiān)管實(shí)踐的需要。然而，立法的倉促在常年實(shí)踐中開場逐步暴露其缺陷。首先，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系的架構(gòu)上。我們國家僅對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理做出了原則性規(guī)定，缺乏相關(guān)的配套制度，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控理念嚴(yán)重滯后，難以真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急，例如(食品安全法〕第33條規(guī)定：國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，施行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系〔HACCP〕,但就國家詳細(xì)怎樣鼓勵(lì)該體系的建立，本法及其相關(guān)法律法規(guī)均未做出進(jìn)一步的講明，因而，我們國家食品進(jìn)口領(lǐng)域的HACCP風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建立仍流于形式。其次，進(jìn)口食品追溯體系松懈，召回制度難以實(shí)行。我們國家針對(duì)食品追溯體系的架構(gòu)不夠細(xì)密，缺乏可操作性，無法有效配合召回機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)應(yīng)對(duì)，例如(食品安全法〕第67條規(guī)定：進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)絡(luò)方式、交貨日期等內(nèi)容。至于進(jìn)口商能否應(yīng)當(dāng)建立電子化的記錄，記錄能否需要追溯至食品原材料及其出產(chǎn)地，或包括食品在生產(chǎn)經(jīng)過中的各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫證明，(食品安全法〕及其施行細(xì)則并未做出愈加細(xì)致的規(guī)定。2、國際食品標(biāo)準(zhǔn)采用率低，技術(shù)指標(biāo)落后。截至2020年3月，我們國家共出臺(tái)1070項(xiàng)食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在進(jìn)出口檢驗(yàn)方面，又專門制定了578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方式方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？v觀世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，美國、英國、德國等國家的國際通用標(biāo)準(zhǔn)采用率已到達(dá)80%以上，日本的國家標(biāo)準(zhǔn)中90%以上采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)；然而，在我們國家，食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為60%,④因此造就了我們國家食品監(jiān)管領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)采用率低、且標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少〔以茶葉農(nóng)藥殘留為例，我們國家僅規(guī)定了9種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟則規(guī)定了56種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，日本的相關(guān)規(guī)則到達(dá)了64項(xiàng)〕、規(guī)則舊、國際化程度低的局面。除此之外，我們國家的標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏基礎(chǔ)研究，缺少科學(xué)根據(jù)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)支撐與相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室分析手段，因而技術(shù)指標(biāo)不夠科學(xué)和先進(jìn)，導(dǎo)致我們國家現(xiàn)存的尚未國際化的食品標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)大都低于國際標(biāo)準(zhǔn)，例如在新近發(fā)布的醬油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，三氯丙醇的限量與歐盟比擬相差50倍。當(dāng)前，我們國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，檢測方式方法陳舊，且安全標(biāo)準(zhǔn)政出多門；質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)互相穿插、重復(fù)、甚至重要指標(biāo)缺失的現(xiàn)象屢見不鮮，尚未到達(dá)食品法典委員會(huì)推薦的標(biāo)準(zhǔn)制定水平，導(dǎo)致了我們國家在食品質(zhì)量安全檢疫檢驗(yàn)水平上與發(fā)達(dá)國家有較大差距。我們國家標(biāo)準(zhǔn)制定水平偏低的問題帶來了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)互相穿插時(shí)有重復(fù)且難以協(xié)調(diào)的尷尬現(xiàn)在狀況，對(duì)我們國家食品安全構(gòu)成了潛在的威脅，因而采用愈加當(dāng)代化的食品檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平，有效保障我們國家食品安全勢在必行?！捕潮O(jiān)管缺乏效率1、監(jiān)管權(quán)責(zé)不明。不同于國際主流的全程一體化監(jiān)管形式，我們國家旨在建立由多部門聯(lián)合的綜合食品安全工作機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門合作。這種多部門聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制曾在20世紀(jì)40年代被世界各國普遍接受，但現(xiàn)如今已然被統(tǒng)一管理形式〔歐盟〕和分層管理形式〔美國〕逐步取代，顯然，我們國家的監(jiān)管理念比擬滯后。我們國家這種將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測經(jīng)過，包括檢驗(yàn)檢疫規(guī)則制定、口岸檢驗(yàn)檢疫實(shí)際執(zhí)行、境內(nèi)上市流通，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處理，進(jìn)行分離的分程、分段形式存在明顯的弊端。由權(quán)利劃界不明帶來的職能交疊嚴(yán)重減損了進(jìn)口食品安全監(jiān)管的效率。例如，(食品安全法〕第11條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定、施行國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃組織制定、施行本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案,而(進(jìn)出口食品安全管理辦法〕第21條規(guī)定：國家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)口食品安全實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，組織制定和施行年度進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃,這兩個(gè)規(guī)定在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的制定權(quán)限上存在明顯沖突，按照上位法優(yōu)于下位法之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門施行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的制定工作，然而在實(shí)踐中，針對(duì)進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃制定卻是由國家質(zhì)檢總局承當(dāng)，導(dǎo)致了進(jìn)口食品和國產(chǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的分離，不利于食品安全監(jiān)控的全方位開展和落實(shí)。2、本土食品與進(jìn)口食品分頭監(jiān)管，進(jìn)口與流通環(huán)節(jié)分程管理。我們國家當(dāng)前對(duì)進(jìn)口食品實(shí)行以流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)為劃界標(biāo)準(zhǔn)，輔以食品類型進(jìn)行主管部門設(shè)定的監(jiān)管形式。即食品處于進(jìn)口通關(guān)狀態(tài)尚未上市流通、食品上市流通、消費(fèi)者購買后三個(gè)環(huán)節(jié)分別由不同部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，在未上市流通時(shí)還需依食品類別不同再劃分不同的監(jiān)管權(quán)限。這樣的職能設(shè)置造成我們國家食品監(jiān)管體系存在主管機(jī)關(guān)太多，分工模糊，職責(zé)交疊的問題。由于多部門管理對(duì)部門協(xié)調(diào)提出了極高要求，而我們國家的部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，極易導(dǎo)致信息傳遞延遲，造成資訊難以及時(shí)分享，在監(jiān)管經(jīng)過中出現(xiàn)職能穿插與監(jiān)管真空的現(xiàn)象，弱化了監(jiān)管效果。詳細(xì)來講，我們國家將進(jìn)口食品的口岸監(jiān)管工作交由國家質(zhì)檢總局和衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，而國產(chǎn)食品則由農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部、質(zhì)檢部門、食品藥品監(jiān)督管理部門綜合進(jìn)行監(jiān)控，造成進(jìn)口食品監(jiān)管和對(duì)本土食品監(jiān)管的分離。不利于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的有效進(jìn)行，極易導(dǎo)致食品監(jiān)管環(huán)節(jié)紕漏，造成食品安全事故影響的擴(kuò)大化。除此之外，進(jìn)口食品的口岸監(jiān)管工作交由進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門，而流通環(huán)節(jié)則由工商行政部門負(fù)責(zé)的管理形式有悖國際食品監(jiān)管全程化管理的要求，削弱了食品監(jiān)管的連續(xù)性。由于這種職能劃分，導(dǎo)致質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能被衛(wèi)生部和工商行政部門拆分，因此缺乏連貫性。當(dāng)食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)即對(duì)進(jìn)口食品失去控制，如此人為割斷進(jìn)口食品流轉(zhuǎn)程序而進(jìn)行的職能劃分阻礙了質(zhì)監(jiān)部門的資訊獲取工作，降低了數(shù)據(jù)收集和分析的效率，不利于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有效進(jìn)行?！踩程幚響土P缺乏力度(食品安全法〕并未對(duì)處理懲罰權(quán)主體做出明確規(guī)定，僅使用有關(guān)管理部門的字樣，在進(jìn)口食品安全領(lǐng)域，行政主體主要包括質(zhì)檢部門、工商行政部門和衛(wèi)生行政部門，由于食品立法的粗疏導(dǎo)致了執(zhí)法的隨意性，容易造成行政重復(fù)處理或職能缺失的問題。例如發(fā)生食源性疾患的，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政還是工商行政進(jìn)行懲罰處置并未做出明確規(guī)定。違法成本是市場活動(dòng)主體選擇守法抑或是違法的重要考量因素，由于這直接影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，違法者所付出的成本包括經(jīng)濟(jì)和輿論兩個(gè)方面。從社會(huì)成本角度來講，查處一項(xiàng)違法行為必然消耗損費(fèi)一定的人力物力，帶來社會(huì)資源的損耗，這樣的社會(huì)成本的支出應(yīng)當(dāng)由違法者承當(dāng)無疑，既實(shí)現(xiàn)了威懾目的又填補(bǔ)了社會(huì)成本的損耗。足見，最佳的立法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)降低社會(huì)成本與違法行為發(fā)生率之間的平衡，然而我們國家當(dāng)前尚沒有能做到這一點(diǎn)。1995年(食品衛(wèi)生法〕對(duì)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的罰款金額為500元以上3萬元下面〔或1倍以上5倍下面〕，2018年(食品安全法〕對(duì)同樣的違法行為的罰款金額為2000元以上5萬元下面〔或5倍以上10倍下面〕，中國從1999年到2018年的年均通貨膨脹率約為7%,照此推算，罰款金額的最高標(biāo)準(zhǔn)在2018年至少應(yīng)到達(dá)8萬元。然而，食品安全法中的相應(yīng)金額限度僅提高了2萬元，明顯偏低，不利于實(shí)現(xiàn)法律對(duì)違法行為的阻卻功能。(食品安全法〕第96條規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還能夠向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付10倍的賠償金?？梢姡龔?qiáng)調(diào)民事賠償優(yōu)先原則，要求侵權(quán)行為人進(jìn)行一般意義上的民事賠償外，(食品安全法〕還設(shè)置了10倍價(jià)款的懲罰性賠償機(jī)制。然而，由于食品的價(jià)格一般比擬低廉，即使是10倍賠償也難以對(duì)食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者起到震攝作用或警示作用。2020年5月討論通過的(食品安全法〕〔修正草案〕在這一點(diǎn)上也未作太大修改，只是增加了或者損失三倍的賠償金和賠償金額缺乏一千元的賠償一千元的規(guī)定。因而，該條款的設(shè)置難以有效降低食品違法行為的產(chǎn)生。建議改變以消費(fèi)者購買食品所付價(jià)款為基準(zhǔn)的計(jì)算方式方法，代之以消費(fèi)者所遭受實(shí)際損失為計(jì)算基準(zhǔn)，即以實(shí)際遭受損害的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，并以此作為食品安全損害賠償?shù)淖畹唾r償標(biāo)準(zhǔn)?！菜摹成鐣?huì)及企業(yè)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分當(dāng)前，國際社會(huì)提倡建立由社會(huì)各界共同介入的進(jìn)口食品監(jiān)管形式，強(qiáng)調(diào)國家、業(yè)界和群眾的協(xié)作配合，完善監(jiān)督功能，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，催促企業(yè)自律。落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，國家輔助監(jiān)督的理念，擺脫傳統(tǒng)的主導(dǎo)的責(zé)任形式，使進(jìn)口食品監(jiān)管愈加積極、效用愈加顯著。而我們國家歷來重介入，輕企業(yè)責(zé)任，這種理念不僅加重了的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且增加了監(jiān)管失靈的風(fēng)險(xiǎn)，難于實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管期望企及的戰(zhàn)略目的。加之我們國家的懲罰機(jī)制比擬欠缺，這些原因共同導(dǎo)致了外國出口企業(yè)難以構(gòu)成對(duì)中國市場的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并將我們國家消費(fèi)者和其他國家消費(fèi)者差異不同對(duì)待，由此增加了我們國家進(jìn)口食品的不安全因素。在社會(huì)責(zé)任方面，我們國家公眾長期以來對(duì)食品安全的意識(shí)比擬欠缺，固然(食品安全法〕明確了社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論能夠開展有關(guān)食品安全法律法規(guī)及安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及工作，社會(huì)團(tuán)體和基層群眾性自治組織應(yīng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳。然而我們國家仍然面臨對(duì)食品安全宣傳不到位，對(duì)食品安全事故報(bào)道不及時(shí)，且尚未構(gòu)建、企業(yè)和社會(huì)三方有效溝通的平臺(tái)和合作機(jī)制等問題?？梢?，當(dāng)前我們國家的相關(guān)立法尚不成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理水平落后，在進(jìn)口食品監(jiān)管領(lǐng)域尚未建成HACCP體系，追溯機(jī)制和召回機(jī)制尚未有效建立，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，食品安全信息的發(fā)布不夠準(zhǔn)確及時(shí)，企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，國家保姆形象嚴(yán)重，對(duì)于進(jìn)口食品的查處不夠嚴(yán)厲，監(jiān)管人員培訓(xùn)不到位，且公眾介入嚴(yán)重缺乏?？梢娢覀儑疫M(jìn)口食品安全監(jiān)管存在法律理念過時(shí)、主管部門龐雜、懲罰力度欠缺等問題。三、我們國家進(jìn)口食品安全監(jiān)管的立法完善〔一〕進(jìn)口食品立法原則和監(jiān)管形式的選定1、預(yù)防原則。該原則要?jiǎng)?wù)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程控制和食品的可追溯性，通過全程監(jiān)管，預(yù)防潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不安全食品進(jìn)行追溯并召回〔或銷毀〕。能夠反映該原則的最典型制度體系當(dāng)屬HACCP及其配套制度，真正實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口食品從農(nóng)場到餐桌的經(jīng)過化監(jiān)管。我們國家應(yīng)當(dāng)切實(shí)建立HACCP體系，構(gòu)筑愈加強(qiáng)大的食品安全監(jiān)管制度體系，以期實(shí)現(xiàn)更高層次程度的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。事實(shí)上，預(yù)防原則不僅對(duì)保衛(wèi)本國食品市場具有重要意義，而且能夠?yàn)橐粐揽匦率称芳捌湓系目赡茱L(fēng)險(xiǎn)提供理論根據(jù)，例如，歐盟在無法提出科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品具有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，根據(jù)預(yù)防原則對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、進(jìn)口和上市進(jìn)行了法律管制。2、統(tǒng)一管理原則。國際上的食品監(jiān)管形式比擬成功的有美國的分散管理形式以及歐盟一些國家的獨(dú)立管理形式。在分散管理形式下，食品安全監(jiān)管交由3-4個(gè)主要部門負(fù)責(zé)，并下設(shè)其他部門提供輔助支持服務(wù)。獨(dú)立監(jiān)管形式以一個(gè)專設(shè)的食品管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，避免了跨部門合作帶來的管理延遲和協(xié)調(diào)成本。針對(duì)進(jìn)口食品和國產(chǎn)食品，國際通行做法采用內(nèi)外統(tǒng)一的一元化的食品安全監(jiān)督管理。無論是分散管理形式還是獨(dú)立監(jiān)管形式，其責(zé)任范圍都是以食品的品種作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，例如將食品分為乳制品等動(dòng)物制品和植物制品的劃分方式。我們國家應(yīng)當(dāng)精簡監(jiān)管部門、整合監(jiān)管資源、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，將進(jìn)口食品安全監(jiān)管與本土食品安全監(jiān)管一體化管理，并交由單一部門〔或3-4個(gè)部門〕負(fù)責(zé)，以充分發(fā)揮各部門的職能，降低協(xié)調(diào)成本，減少因程序繁縟而滋生的腐敗，為食品安全監(jiān)管提供制度支持。3、社會(huì)介入原則。該原則就是要求市場信息的公開透明，即確保公眾的知情權(quán)。通過開放公眾咨詢渠道，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督職責(zé)，建立與社會(huì)資源分享的信息平臺(tái)，進(jìn)行充分的資訊溝通，提升訊息分享程度，進(jìn)而到達(dá)全民介入社會(huì)監(jiān)督的最終目的，切實(shí)保障公眾權(quán)利。建立高效的資訊平臺(tái)，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的資訊傳播，使消費(fèi)者得以及時(shí)了解現(xiàn)實(shí)的或潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將公眾納入食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的活動(dòng)議程，鼓勵(lì)社會(huì)介入，實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。除此之外，積極引入第三方認(rèn)證制度，推動(dòng)民間食品實(shí)驗(yàn)室的建立，促進(jìn)我們國家食操行業(yè)的健康發(fā)展。我們國家應(yīng)通過加強(qiáng)與國際組織、專業(yè)學(xué)會(huì)和相關(guān)團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)輿論對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)程度，構(gòu)建、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的溝通平臺(tái)以有效監(jiān)控食物安全，防備食品安全事故。由此可見，我們國家應(yīng)該順應(yīng)國際主流，以預(yù)防原則、統(tǒng)一管理原則和民眾介入原則為指導(dǎo)，施行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理；打造信息公開透明，企業(yè)責(zé)任為主、監(jiān)管為輔、社會(huì)廣泛介入的食品市場，建立當(dāng)代化的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系?！捕尺M(jìn)口食品安全監(jiān)管形式2020年3月第十二屆全國人大批準(zhǔn)通過了(機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〕，該方案整合了各部門食品安全監(jiān)管的職責(zé)，構(gòu)建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)三位一體的監(jiān)管新構(gòu)架，開啟了品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔的新形式。食品藥品監(jiān)督管理總局主要負(fù)責(zé)食品監(jiān)督和食品檢驗(yàn)檢測的職能，農(nóng)業(yè)部在原農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)上，新增原商務(wù)部負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這一改革理順了我們國家食品安全監(jiān)管體系，使我們國家食品安全監(jiān)管長期存在的多頭監(jiān)管、職能穿插、協(xié)調(diào)困難和無法追責(zé)等問題得到部分解決，但監(jiān)管分治的局面并未得到根本性的改善，各部門之間和部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間仍然存在監(jiān)管盲區(qū)。例如，超市銷售的鮮豬肉屬于流通環(huán)節(jié)問題，當(dāng)屬食藥部門監(jiān)管，假如經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)造成的，便會(huì)移交給農(nóng)業(yè)部門處理；但假如既存在流通環(huán)節(jié)倉儲(chǔ)保鮮問題，又存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的養(yǎng)殖問題，該由何部門監(jiān)管就可能出現(xiàn)推諉。再如，當(dāng)前多數(shù)地方藥監(jiān)部門下設(shè)食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通處和食品餐飲監(jiān)管處等，如今質(zhì)監(jiān)部門和工商部門的職能整合到食藥部門，則會(huì)將原部際之間的職能穿插轉(zhuǎn)換成食藥內(nèi)部各處室之間的職能穿插。一項(xiàng)新政的出臺(tái)必然伴隨著相關(guān)立法的修正。李克強(qiáng)總理在2020年(工作報(bào)告〕中強(qiáng)調(diào)：建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處理懲罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障舌尖上的安全.三個(gè)最既具體表現(xiàn)出了中國對(duì)食品安全監(jiān)管的決心，也為新的(食品安全法〕的修改奠定了方向。2020年6月(食品安全法〕〔修訂草案〕已初次審議。此次修訂草案具體表現(xiàn)出了食品安全監(jiān)管理念的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)出了事前監(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合、命令型監(jiān)管與鼓勵(lì)型監(jiān)管相結(jié)合、威懾型監(jiān)管與遵從型監(jiān)管相結(jié)合等新理念，不僅健全了傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，還新增了約談、行業(yè)禁入、保險(xiǎn)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等新型監(jiān)管形式。但該修訂草案牽涉各部門職責(zé)權(quán)限分工方面的規(guī)定仍然較為原則。因而，為確保改革成果的有效性和合法性，建議(食品安全法〕的修訂應(yīng)細(xì)化各職能部門的合法地位和詳細(xì)職責(zé)，合理設(shè)置各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確各部門和各內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)范圍和界線，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位。〔三〕進(jìn)口食品安全保障體系的改革1、進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。我們國家現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存有