安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則

安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則

安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則（實(shí)施）（草案稿）按照路局《全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)行意見(jiàn)（實(shí)施）》(京鐵辦〔2012〕131號(hào))建議，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，與現(xiàn)行有效率的安全管理制度、作法有機(jī)融合，注重安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)、過(guò)程控制和應(yīng)急處理，創(chuàng)建科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和掌控體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。融合我段實(shí)際，特制訂本實(shí)施細(xì)則。一、全面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)非政府領(lǐng)導(dǎo)1.段設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由段長(zhǎng)、黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，主管安全副段長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，段領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)管理段安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的非政府大力推進(jìn)工作。2.段設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室，具體內(nèi)容負(fù)責(zé)管理安全風(fēng)險(xiǎn)管理的日常工作。由安全科負(fù)責(zé)管理，非政府辨識(shí)研判、公布段安全風(fēng)險(xiǎn)掌控項(xiàng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)各科室、車間大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，監(jiān)督檢查各車間、班組安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施全面落實(shí)情況；由勞動(dòng)人事科負(fù)責(zé)管理，非政府全面落實(shí)全系列段安全風(fēng)險(xiǎn)管理合格評(píng)估考核。3.各車間就是車間安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)管理本車間、班組安全風(fēng)險(xiǎn)管理的日常工作，非政府大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化車間、班組建設(shè)，強(qiáng)化職工作業(yè)管理、規(guī)范職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化犯罪行為，鞭策職工黨建“標(biāo)準(zhǔn)化合格崗位”，制訂本車間安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、控制措施、責(zé)任班組、責(zé)任人，非政府實(shí)行各班組安全風(fēng)險(xiǎn)管理合格考核工作。二、全面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育1.制訂安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)計(jì)劃。職工教育科負(fù)責(zé)管理，融合安全生產(chǎn)實(shí)際和事故案例，深入細(xì)致制訂安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)理論、基本規(guī)章和各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)計(jì)劃，并使全體干部職工掌控安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法，介紹本崗位及作業(yè)中的主要危害因素和安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，要以其經(jīng)王奶貴、崗位實(shí)作和應(yīng)急處理為重點(diǎn)，深入細(xì)致制訂高速鐵路房建設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，剖析健全電氣化區(qū)段作業(yè)、春檢、人身、防洪、消防、保暖過(guò)冬、冬季焚火、職業(yè)身心健康、春運(yùn)始發(fā)等培訓(xùn)教材，規(guī)范各崗位培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)作演示、案例教學(xué)、交流研討等形式，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。積極開(kāi)展全員崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、“三嶄新”人員培訓(xùn)、班組長(zhǎng)培訓(xùn)和季節(jié)性專項(xiàng)培訓(xùn)，規(guī)范特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理，嚴(yán)苛各類培訓(xùn)的考試考核，保證培訓(xùn)效果。2.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)。黨群辦公室負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專題研討、報(bào)刊專欄等形式，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)知識(shí)競(jìng)賽、選樹(shù)“十大崗位標(biāo)兵”等活動(dòng)，培育干部職工“安全生產(chǎn)小如天”和“安全責(zé)任著重山”的安全理念，自覺(jué)培養(yǎng)遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，構(gòu)成人人談安全、文化促發(fā)展安全、合力保與安全的工作氛圍。全體干部職工必須穩(wěn)固踐行“三點(diǎn)共識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)重中之重”的建議，進(jìn)一步增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制能力。三、全面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判1.安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集安全風(fēng)險(xiǎn)信息主要源于以下三個(gè)方面：一就是生產(chǎn)過(guò)程中既有的安全信息。包含歷史上全路、全局和段管內(nèi)出現(xiàn)的各類事故，安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題庫(kù)中的問(wèn)題，段確認(rèn)的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、《安全監(jiān)察（檢查）通知書(shū)》派發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以及各種安全控制措施等信息。二就是生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的安全信息。包含安全風(fēng)險(xiǎn)掌控過(guò)程中記錄的各類信息，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，日常檢查、環(huán)評(píng)、評(píng)估辨認(rèn)出的安全問(wèn)題，職工代表明確提出的意見(jiàn)和建議，“安監(jiān)報(bào)-1”充分反映的事故、故障和其他安全信息等。三就是生產(chǎn)條件變化產(chǎn)生的安全信息。包含工程改建、設(shè)備更新、嶄新職人員、季節(jié)更迭，以及新技術(shù)、嶄新設(shè)備運(yùn)用等生產(chǎn)條件變化增添的安全信息，突發(fā)事件引致的安全風(fēng)險(xiǎn)信息。2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判緊緊圍繞人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四大要素，使用顫抖、靜態(tài)結(jié)合的方法，精確辨識(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)。一就是靜態(tài)辨識(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)。安全科會(huì)同，各科室協(xié)調(diào)，根據(jù)安全管理薄弱環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施質(zhì)量瑕疵，和現(xiàn)場(chǎng)掌控中曝露的慣性問(wèn)題等，研判確認(rèn)“安全風(fēng)險(xiǎn)掌控關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)”，制訂《安全風(fēng)險(xiǎn)掌控表中》（附表1）和《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡》（附表2），并按照“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理、專業(yè)負(fù)責(zé)管理、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)管理”的建議，逐層水解、細(xì)化全面落實(shí)防范控制措施和責(zé)任。各車間必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建《安全風(fēng)險(xiǎn)掌控表中》，每個(gè)生產(chǎn)崗位都必須創(chuàng)建《安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡》，班組《安全風(fēng)險(xiǎn)掌控表中》由《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡》內(nèi)置，班組《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡》必須融合當(dāng)日作業(yè)人員、環(huán)境、天氣等因素，將個(gè)性內(nèi)容載入《班組管理本》班前會(huì)議記錄。二就是動(dòng)態(tài)辨識(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)。安全科會(huì)同，各科室協(xié)調(diào)，一就是利用安委會(huì)、安全生產(chǎn)分析可以等時(shí)機(jī)，強(qiáng)化對(duì)安全“關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問(wèn)題展開(kāi)深入分析，進(jìn)一步辨識(shí)研判作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存有的安全風(fēng)險(xiǎn)，修補(bǔ)、移去靜態(tài)研判成果。二就是根據(jù)工程改建、設(shè)備更新、人員變化、季節(jié)更迭等生產(chǎn)條件變化增添的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)辨識(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，健全靜態(tài)研判成果。3.安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理一就是作業(yè)層面安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息預(yù)警。針對(duì)當(dāng)日、當(dāng)前作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)環(huán)境、天氣情況等，融合春運(yùn)、汛期、暑運(yùn)和冬運(yùn)等季節(jié)性和階段性重點(diǎn)工作，將已經(jīng)辨識(shí)研判的安全風(fēng)險(xiǎn)，在班組班前會(huì)、施工準(zhǔn)備工作會(huì)上展開(kāi)預(yù)警提示信息，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判的實(shí)際運(yùn)用效果。二就是管理層面安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息預(yù)警。通過(guò)對(duì)事故、故障和其他安全問(wèn)題的綜合分析，對(duì)“安全風(fēng)險(xiǎn)掌控關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)”掌控情況的定量分析，對(duì)輕微問(wèn)題已連續(xù)出現(xiàn)、同類問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)、慣性問(wèn)題長(zhǎng)期存在等情況的定性分析，明確提出安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析和預(yù)警。四、全面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制過(guò)程控制就是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。過(guò)程控制包含：規(guī)章制度掌控、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制、技防物防掌控、設(shè)備質(zhì)量掌控、專業(yè)管理控制、關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)掌控。1.加強(qiáng)規(guī)章制度掌控規(guī)章制度就是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和安全管理犯罪行為、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制的基礎(chǔ)。一就是完善健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全科會(huì)同，修改健全《安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《安全生產(chǎn)會(huì)議制度》、《安全檢查“通知書(shū)”管理辦法》、《安全檢查“問(wèn)題庫(kù)”管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故苗子管理辦法》、《上線作業(yè)人身安全防水管理細(xì)則》、《現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人身安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控措施》、《安全用電管理辦法》、《JTW-1型列車吻合無(wú)線語(yǔ)音提示信息系統(tǒng)管理辦法》、《單崗單人作業(yè)人身安全防控管理規(guī)定》、《職業(yè)身心健康管理辦法》、《安全捍衛(wèi)管理辦法》、《綜合治理管理辦法》和《消防安全管理辦法》等，進(jìn)一步健全安全管理基本制度、辦法。安全科會(huì)同，材料科協(xié)調(diào)，修改健全《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種防護(hù)用品和安全用具管理辦法》，進(jìn)一步明晰“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一派發(fā)）的管理原則，制訂防護(hù)用品派發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、訂貨、派發(fā)、采用、監(jiān)查管理辦法，保證勞保用品按季節(jié)、按崗位及時(shí)派發(fā)妥當(dāng)。材料科負(fù)責(zé)管理，分別創(chuàng)建勞動(dòng)防護(hù)用品和特種防護(hù)用品管理臺(tái)帳，強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)工具管理，完善健全檔案，并定期更新、積極開(kāi)展檢查。勞動(dòng)人事科會(huì)同，進(jìn)一步完善健全以“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)管理、崗位負(fù)責(zé)管理”為核心的《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐項(xiàng)逐級(jí)分解、細(xì)化，全面落實(shí)至崗位和人員；健全評(píng)價(jià)、考核、鞭策和問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化、定量安全責(zé)任指標(biāo)和考核辦法，確保安全責(zé)任的有效率全面落實(shí)。同時(shí)，必須進(jìn)一步規(guī)范干部崗位安全職責(zé)，健全《干部安全履職說(shuō)明書(shū)》，推動(dòng)各級(jí)干部按標(biāo)準(zhǔn)履職、按規(guī)范管理。辦公室會(huì)同，職工教育科協(xié)調(diào)，按照“誰(shuí)轉(zhuǎn)配、誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)派車、誰(shuí)負(fù)責(zé)管理”的原則，修改健全《車管人員派車安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度》、《汽車駕駛員夜間行車強(qiáng)休和“兩違”相聯(lián)共管制度》、《公車駕駛員和職工私家車上崗上崗安全培訓(xùn)、建檔備案監(jiān)控與檢查考核評(píng)選管理制度》、《交通安全監(jiān)督崗員制度》等，定期分析研究道路交通安全問(wèn)題，制訂預(yù)防措施，抓好安全責(zé)任全面落實(shí)。二就是完善健全《職工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》。按照側(cè)重于安全、簡(jiǎn)潔明了、易于操作方式的原則，由技術(shù)科負(fù)責(zé)管理，修改健全《特種設(shè)備安全管理辦法》、《低站臺(tái)測(cè)量限界（始發(fā)）作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《站臺(tái)施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《高空現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《季節(jié)性施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《上線作業(yè)崗位安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《瓦工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《木工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《油漆工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《水暖工（管道工）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《電工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《填彈工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《水質(zhì)化驗(yàn)員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《機(jī)電鉗工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《兩噸及以上燃煤鍋爐房司爐工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《兩噸以下燃煤鍋爐房司爐工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《燃油鍋爐房司爐工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)