《新形勢下環(huán)境影響評價(jià)工作存在的問題和不足》

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和不足》環(huán)境影響評價(jià)是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。我國于xx年頒布的《中華人民共和國環(huán)境?！酚梅纱_立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價(jià)制度。202x年10月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》用法律把環(huán)境影響評價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，成為我國環(huán)境影響評價(jià)史重要里程碑。202x年3月實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，強(qiáng)化了社會和公眾的監(jiān)督力度。近兩年來，我市氯堿、煤焦化工業(yè)、電力工業(yè)與特色冶金工業(yè)等發(fā)展迅速，平均每年gdp增長30%，發(fā)展速度位居##前列，建設(shè)項(xiàng)目多，與其它盟市的環(huán)評單位橫向比較，＃＃的環(huán)評任務(wù)最重、壓力最大。在這種新形勢下我市環(huán)境影響評價(jià)工作出現(xiàn)了一些問題和不足。一、環(huán)境意識差，公眾參與較難落到實(shí)處由于＃＃市環(huán)境空氣質(zhì)量惡劣，公眾環(huán)境意識薄弱，公眾參與調(diào)查結(jié)果不能真實(shí)反應(yīng)公眾意愿。一部分公眾（尤其聽證會）不愿意主動(dòng)參與對自己可能造成切身利益損害的項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作。有時(shí)，即使出于某種原因參加了，也完全是為了應(yīng)付，敷衍了事。這在很大程度上為一些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目上馬開了綠燈。另外由于知識水平的限制，公眾對建設(shè)項(xiàng)目缺乏最基本的了解，加之不滿意當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，不論建設(shè)項(xiàng)目清潔、環(huán)保與否，都持反對意見，影響建設(shè)項(xiàng)目正常審批。二、環(huán)評人員匱乏、技術(shù)力量薄弱、制約環(huán)評質(zhì)量提高按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市環(huán)科所作為具有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資格（乙級）專業(yè)環(huán)評單位，到202x年底，至少有12名環(huán)評工作人員，其中具有6名登記注冊的環(huán)評工程師，否則將予以注銷。而市環(huán)科所現(xiàn)有的專職環(huán)評人員只有5人，兼職環(huán)評人員只有3人，其中具有環(huán)評工程師資格只有2人，保留市環(huán)科所現(xiàn)有評價(jià)資質(zhì)存在很大困難。而且，近幾年我市新上項(xiàng)目快速增加，使工作人員工作量成倍增加。202x年，我市在新建項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，又對202x年以來未履行環(huán)境影響評價(jià)的132個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評“補(bǔ)課”，平均每人需承擔(dān)近20個(gè)項(xiàng)目。另一方面，環(huán)評工作專業(yè)門檻高，技術(shù)難度大。隨著＃＃市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建設(shè)項(xiàng)目向多元化發(fā)展，生態(tài)、化工、電力、冶金、建材、房地產(chǎn)開發(fā)等各行各業(yè)都需要專業(yè)環(huán)評人才，而且當(dāng)前形式下環(huán)評重點(diǎn)已由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)向區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)過渡，而現(xiàn)有的環(huán)評隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)較為單一，尚不能完全滿足新形勢下的工作要求，技術(shù)人員的匱乏，在一定程度上成為制約提高環(huán)評質(zhì)量的主要因素。三、先建后評，補(bǔ)課上車，環(huán)境影響評價(jià)流于形式由于公眾環(huán)境意識較低，一些建設(shè)單位及執(zhí)法部門對環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性認(rèn)識不夠，僅把它作為一項(xiàng)任務(wù)來完成，導(dǎo)致實(shí)際工作中的環(huán)境評價(jià)流于形式。部分項(xiàng)目建設(shè)單位法制觀念弱，不擇手段地逃避環(huán)評，部分項(xiàng)目建設(shè)者為了使項(xiàng)目盡快上馬，早日建成，以縮短投資周期，早出經(jīng)濟(jì)效益，沒有嚴(yán)格按照環(huán)評審批程序辦事，而是鉆環(huán)評制度的“空子”。采取“邊建邊批”的辦法，項(xiàng)目建成了；環(huán)評手續(xù)也辦妥了，環(huán)評制度成了建設(shè)項(xiàng)目可有可無的“點(diǎn)綴”。把環(huán)境影響評價(jià)變成了對既成事實(shí)的說明和污染行為的解釋。部分部門對項(xiàng)目環(huán)評大包大攬，默許建設(shè)單位先開工建設(shè)，當(dāng)需要環(huán)評手續(xù)時(shí)，才來環(huán)保部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成環(huán)評工作滯后，影響環(huán)評速度和項(xiàng)目順利建設(shè)。四、一些項(xiàng)目建設(shè)單位把影響評價(jià)文件及批文當(dāng)成取得項(xiàng)目審批的手段，而沒有認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度由于國家環(huán)境保護(hù)的重視，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件及審批文件已成為建設(shè)項(xiàng)目上馬的前置條件。項(xiàng)目建設(shè)單位為使項(xiàng)目上馬（更多精彩文章來自“秘書不求人”）才被動(dòng)辦理環(huán)保審批手續(xù)，而沒有從守法和保護(hù)環(huán)境上給予高度的重視。對環(huán)境影響評價(jià)文件及審批文件中提出的環(huán)境治理設(shè)施能不上就不上，或盡可能少投入環(huán)境治理資金。給環(huán)境管理增加了工作難度，同時(shí)，隨著環(huán)境管理的加強(qiáng)，這些企業(yè)存在不能進(jìn)行正常生產(chǎn)或被勒令停產(chǎn)治理的問題，給企業(yè)生產(chǎn)帶來損失，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。五、項(xiàng)目建設(shè)單位和一些部門自覺抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識較差環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)比較完備的建設(shè)項(xiàng)目評估手段。在環(huán)境影響評價(jià)中不僅對項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，而且，對項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、采用的工藝是否先進(jìn)、是否符合環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行評估。同時(shí)，對建設(shè)項(xiàng)目因安全問題可能引發(fā)的環(huán)境危害及處置方式進(jìn)行評估。是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的評估工程，因此，在有關(guān)法律法規(guī)中，將環(huán)境影響評價(jià)文件和批復(fù)文件作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件。而在現(xiàn)實(shí)工作中，一些部門將環(huán)境影響評價(jià)文