國內(nèi)未成年網(wǎng)絡(luò)安全法律保護的不足和制度完善,法律畢業(yè)論文

國內(nèi)未成年網(wǎng)絡(luò)安全法律保護的不足和制度完善,法律畢業(yè)論文摘要：我們國家未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)相當(dāng)普及，互聯(lián)網(wǎng)為青少年的生活帶來便利的同時，也帶來了新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、上網(wǎng)成癮、網(wǎng)絡(luò)不良信息侵擾等重大隱患。的十八屆四中全會明確指出要加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，華而不實未成年人的網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)就是重點和難點。為更好地保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全，我們國家能夠參考國外成熟的法律機制，建立信息分級制度，倡導(dǎo)行業(yè)自律，加強監(jiān)管，完善家庭、學(xué)校監(jiān)護制度，建立多維度的未成年人網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)制度。本文關(guān)鍵詞語：未成年人;網(wǎng)絡(luò)安全;信息分級;行業(yè)自律;Abstract：TheuseoftheInternetbyminorsinChinahasbeenquitepopular.WhiletheInternetbringsconveniencetothelivesofteenagers,italsoleadstonewtypesofInternetinfringement,Internetaddiction,badinformationontheInternetandothermajorhiddendangers.TheFourthPlenarySessionofthe18thCPCCentralCommitteeclearlypointedoutthatweshouldstrengthenthelegislationinthefieldofInternet,inwhichthenetworkprotectionofminorsisthekeyanddifficultpoint.Inordertobetterprotectthenetworksecurityofminors,wecanrefertoforeignmaturelegalmechanisms,establishinformationclassificationsystem,advocateindustryself-discipline,strengthengovernmentsupervision,improvefamilyandschoolguardianshipsystem,andestablishamulti-dimensionalnetworkprotectionsystemforminors.Keyword：minors;networksecurity;informationclassification;industryself-discipline;信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)已日漸成為人們獲取信息、發(fā)表言論、進行社交的一個重要的虛擬活動場所，互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)正呈現(xiàn)出史無前例的增長趨勢。根據(jù)(2022年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告〕的調(diào)查數(shù)據(jù)，2022年我們國家未成年人網(wǎng)民數(shù)量突破1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率高達93.1%。[1]可見，我們國家未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用已經(jīng)相當(dāng)普及。相對于成年人，未成年人的是非判定能力尚未成熟，更容易遭受網(wǎng)絡(luò)不良信息的損害，第八次未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用狀況調(diào)查報告就顯示90%以上的未成年人反映在使用互聯(lián)網(wǎng)時遭遇過有害信息的侵擾。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化是我們國家全面推進依法治國的重要任務(wù)之一，的十八屆四中全會通過的(關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〕指出，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，推進網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的制度建設(shè)，依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)活動。[2]而鑒于未成年人網(wǎng)民群體的特殊性，未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)成為法律保衛(wèi)的重點領(lǐng)域。一、未成年人網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要隱患網(wǎng)絡(luò)空間紛繁復(fù)雜，未成年人識別是非的能力尚未健全，又處于好奇心重、模擬性強、自我保衛(wèi)意識弱、自制力差的階段，在上網(wǎng)時更容易遭受損害。(一)網(wǎng)絡(luò)不良信息侵擾網(wǎng)絡(luò)不良信息是指通過網(wǎng)絡(luò)非法傳播的危害未成年人身心健康的信息，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)色情信息、網(wǎng)絡(luò)暴力信息、價值觀扭曲信息等。[3]這些信息通常以超鏈接的方式在網(wǎng)站首頁彈出，未成年人好奇心強，又因社會經(jīng)歷體驗匱乏，難以判定信息的有害性，從一開場的被動閱讀發(fā)展為主動搜索。未成年人正處于初始社會化向預(yù)期社會化的過渡期間，是塑造心理和人格的關(guān)鍵時期[4],在這段時期，長期接觸錯誤性和不正當(dāng)性的網(wǎng)絡(luò)不良信息，會使未成年人在價值觀和人格的塑造上走向錯誤的方向，并最終導(dǎo)致其心理和人格的畸形。根據(jù)中國預(yù)防青少年犯罪研究會2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截至2018年12月，介入犯罪的未成年人中，近70%的人是在互聯(lián)網(wǎng)色情、暴力等不良信息潛移默化的影響下行使犯罪行為，這種情況被稱為未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象。[5]網(wǎng)絡(luò)不良信息已經(jīng)成為誘導(dǎo)未成年人犯罪的主要因素，讓本就特別嚴峻的未成年人犯罪形勢愈加難以控制。(二)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)互聯(lián)網(wǎng)的普及使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)成為一種新型侵權(quán)形式。網(wǎng)絡(luò)世界的匿名化為犯罪分子提供了偽裝的可能，而未成年人的自我保衛(wèi)意識較弱，容易輕信別人的謊話，最終遭受損害。例如，2021年5月至2021年5月，曲某為知足自個的性欲望，通過QQ聊天軟件，假冒某影視公司的女性員工，以招募童星需先行檢查身體發(fā)育情況為理由，誘騙、唆使被害女童張某、李某等人拍攝本身隱私部位的不雅照片、視頻等供其觀看，構(gòu)成猥褻兒童罪。[6]最近幾年，利用網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人權(quán)益的案件層出不窮，給未成年人的成長發(fā)展造成嚴重后果。即便權(quán)益遭到損害，基于恐懼、羞恥等心理，未成年人往往隱瞞自個的權(quán)益遭到損害的情況，不敢求助于父母、教師，讓本就隱蔽的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)更難以發(fā)現(xiàn)，加劇權(quán)益受損的程度，并為未成年人今后的人生發(fā)展埋下隱患。(三)上網(wǎng)成癮根據(jù)(2018年中國網(wǎng)絡(luò)青少年網(wǎng)癮調(diào)查數(shù)據(jù)報告〕,2018年我們國家26%的未成年網(wǎng)民上網(wǎng)成癮，另外還有12%的未成年網(wǎng)民開場出現(xiàn)網(wǎng)癮傾向。隨著信息技術(shù)對生活的深切進入，未成年上網(wǎng)成癮現(xiàn)象也漸漸嚴重。青少年正處于生理和心理的變動期，一方面是是對網(wǎng)絡(luò)新鮮事物的好奇與渴望，另一方面是現(xiàn)實生活中來自家庭和學(xué)校的壓力，這都導(dǎo)致青少年沉浸于豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)世界中，企圖在虛擬空間中逃避壓力。[7]上網(wǎng)成癮意味著未成年人會消耗損費大量的時間使用互聯(lián)網(wǎng)，這將直接導(dǎo)致未成年人睡眠缺乏，身體發(fā)育不良；同時導(dǎo)致專注力下降，學(xué)習(xí)成績下滑。未成年人長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)，勢必會淡化現(xiàn)實生活中的人際交往，逐步自我封閉，無法構(gòu)成健全的人格。二、我們國家未成年人網(wǎng)絡(luò)安全法律保衛(wèi)的缺乏(一)立法缺乏固然我們國家已在多部重要法律法規(guī)中制定了針對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的條款，但通過詳細分析這些法律條款及其施行效果，發(fā)現(xiàn)我們國家關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)的立法層面存在眾多瑕疵，導(dǎo)致未成年人的網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)工作難以推進。1.缺乏專門條款我們國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息活動的立法例如(關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定〕(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法〕等，主要是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，并沒有嚴格區(qū)分未成年人與成年人，制定專門保衛(wèi)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的條款。即便是在專門保衛(wèi)未成年人權(quán)益的(未成年人保衛(wèi)法〕中，牽涉未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)的數(shù)條條款也是將互聯(lián)網(wǎng)與其他傳統(tǒng)媒體如出版、廣播、電視等視同一體，并未考慮到互聯(lián)網(wǎng)的獨特之處，使得在傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域適用效果良好的法律在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域卻差強人意。2.存在立法空白根據(jù)調(diào)查，學(xué)校教育和管理的不到位是促成未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的重要原因。學(xué)校作為未成年接受教育的主要場所，承當(dāng)著重要的教書育人的職能，不僅負責(zé)教授知識，更應(yīng)促進未成年的健康成長，預(yù)防未成年沉迷網(wǎng)絡(luò)。(未成年人保衛(wèi)法〕第三章規(guī)定了未成年人的學(xué)校保衛(wèi)，但該章并沒有任何學(xué)校預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)安全隱患的義務(wù)性規(guī)定，也沒有學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育義務(wù)的規(guī)定，完全忽視了學(xué)校在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全中的重要角色。3.相關(guān)概念模糊現(xiàn)有法律對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全牽涉的相關(guān)概念的規(guī)定不夠清楚明晰，容易出現(xiàn)法律漏洞。(未成年人保衛(wèi)法〕第34條明確禁止任何單位或者個人向未成年人提供內(nèi)容包含暴力、色情、兇殺等不利于未成年人身心健康因素的網(wǎng)絡(luò)信息。但是，法律并沒有對暴力淫穢兇殺等網(wǎng)絡(luò)信息的概念作出清楚明晰的界定，即便是相關(guān)職能部門也不能準確地斷定網(wǎng)絡(luò)上的一些信息能否包含暴力淫穢兇殺等因素，能否到達禁止向未成年人傳播的程度。[8]有些網(wǎng)絡(luò)信息的提供者則會利用法律概念的模糊性，打擦邊球，仍然在網(wǎng)絡(luò)空間中肆意傳播不利于未成年人健康成長的信息。4.現(xiàn)行立法效力層次低(未成年人保衛(wèi)法〕(網(wǎng)絡(luò)安全法〕和(預(yù)防未成年人犯罪法〕中只要寥寥幾項條款牽涉未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的針對性保衛(wèi)更多的還是以各種條例、辦法、意見等形式存在。網(wǎng)絡(luò)游戲是吸引未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的重要因素之一，其實早在2004年，中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會就出臺了(中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會綠色游戲推薦標準〕,以游戲中的色情、暴力等因素為考察內(nèi)容，劃分出適應(yīng)于初中、高中、18歲以上三個階段青少年的游戲。該(標準〕是中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會內(nèi)部以向未成年人推廣適宜游戲產(chǎn)品為目的所制定的一種行業(yè)標準，但應(yīng)不具備國家強迫力，出臺多年未曾得到有效貫徹。[9](二)執(zhí)法不嚴1.條款過于原則化，難以執(zhí)行當(dāng)前關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)的法律規(guī)定大多屬于抽象性或者原則性的規(guī)定，這種蜻蜓點水式的宣示條款是難以在詳細實踐中到達預(yù)期效果的。(未成年人保衛(wèi)法〕第32條規(guī)定，國家鼓勵單位和個人針對未成年人，創(chuàng)作、傳播有益于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。根據(jù)(網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)法〕第13條，為了更好地為未成年人營造一個健康的上網(wǎng)環(huán)境，國家大力支持研發(fā)針對未成年人的內(nèi)容積極向上的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和技術(shù)，而對于利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)損害未成年人權(quán)益的不法分子，國家也會嚴厲懲治。這兩項法律條款都具體表現(xiàn)出了國家重視網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品內(nèi)容的健康性，但是鼓勵支持以及依法懲治僅僅具體表現(xiàn)出了國家呼吁社會公眾為未成年人創(chuàng)造一個健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，缺乏約束力的法律規(guī)定無法在執(zhí)法經(jīng)過中落到實處，最終只能淪為一紙空文。2.執(zhí)法主體不明，權(quán)責(zé)不分(網(wǎng)絡(luò)安全法〕第50條規(guī)定國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé),而根據(jù)(互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例〕第4條，公安機關(guān)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全，但(出版管理條例〕的第6條又規(guī)定，及地方各級人民負責(zé)出版的行政管理部門負責(zé)電子出版物的監(jiān)管事務(wù)。這些部門的法律地位有高低之分，各自的監(jiān)督對象、權(quán)責(zé)界線也不明確，華而不實也并沒有專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管部門。監(jiān)管主體的不統(tǒng)一導(dǎo)致在實踐中可能出現(xiàn)多部門爭相執(zhí)法或者互相推脫的情況，無法有效地管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。3.執(zhí)法方式缺乏常態(tài)化2021年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室開展護苗2021網(wǎng)上行動,在行動期間，部門加大工作力度，集中整治以未成年人為主要用戶的重點網(wǎng)站和重點應(yīng)用，在一定程度上有效凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最近幾年，我們國家也陸陸續(xù)續(xù)開展了幾次針對青少年網(wǎng)絡(luò)安全的凈網(wǎng)護苗行動，但主要采用運動式檢查的方式，[10]缺乏執(zhí)法的常態(tài)化，并沒有構(gòu)成規(guī)范的檢查體系，嚴打的效果也只是存續(xù)于行動期間。4.執(zhí)法水平有待提高不同于物理空間的執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須兼?zhèn)渚W(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識和法律專業(yè)素養(yǎng)。我們國家網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍尚處于建設(shè)初期，規(guī)模較小，且相應(yīng)的培訓(xùn)機制也不夠完善。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)紛繁復(fù)雜且網(wǎng)絡(luò)法律體系不完好，在這種情況下，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法經(jīng)過中不乏出現(xiàn)辦案效率低、辦案一刀切的現(xiàn)象。[11]三、我們國家未成年人網(wǎng)絡(luò)安全法律保衛(wèi)的制度化完善放眼世界，很多國家例如日本、美國和韓國等都已構(gòu)建系統(tǒng)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)體系，因而我們國家能夠借鑒他國的先進經(jīng)歷體驗，建立完善的未成年人網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)制度。未成年人網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)涵蓋多方面，多方合力治理是關(guān)鍵。在構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)制度時，應(yīng)充分發(fā)揮、行業(yè)、學(xué)校和家庭各方的氣力，共同保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全。(一)建立網(wǎng)絡(luò)分級制度1.建立網(wǎng)絡(luò)信息分級制度未成年人識別是非的能力較弱，不能在大量網(wǎng)絡(luò)信息中自主挑選真正需要的和有利于自個健康發(fā)展的信息，建立信息分級制度的目的是明確網(wǎng)絡(luò)信息的分級標準，要求網(wǎng)絡(luò)信息提供者先行過濾不良信息，從源頭切斷未成年人閱讀網(wǎng)絡(luò)不良信息的可能性。針對網(wǎng)絡(luò)信息的分級標準，我們國家能夠參考韓國的做法，將網(wǎng)絡(luò)信息總體分為裸露、性行為、暴力、言語和其他五個方面，每個方面又根據(jù)程度詳細劃分為0-4,五個等級。詳細而言，裸露方面根據(jù)裸露的尺度依次為無裸露、裸露服裝、部分裸露、全身裸露、生殖器裸露；性行為方面依次為完全無性行為、劇烈的接吻、穿衣狀態(tài)下的性接觸、隱晦的性行為、性犯罪或露骨的性行為；暴力方面依次為無暴力、打架、傷害、殺害和殘忍殺害；語言方面依次為為無穢語、日常穢語、粗俗的穢語、嚴重的穢語、露骨的性語言；其他方面不區(qū)分等級，包括引誘使用武器、毒品，誘導(dǎo)進行賭博、飲酒等行為。在劃分信息等級時，每一等級的相關(guān)概念應(yīng)當(dāng)清楚明晰、明確。[12]2.建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度網(wǎng)絡(luò)游戲是吸引未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)的主要因素，而網(wǎng)絡(luò)游戲中又充斥著大量暴力、色情等有害信息，嚴重危害未成年人的身心健康。因而，在網(wǎng)絡(luò)信息分級標準的基礎(chǔ)上，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度刻不容緩。網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，可借鑒日本年齡分級和游戲內(nèi)容分級相結(jié)合的做法。年齡分級的方式是指根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲所包含的色情、暴力等成分及其程度的高低，結(jié)合我們國家民事法律對未成年人民事行為能力的年齡劃分，將網(wǎng)絡(luò)游戲劃分為全年齡適宜8歲以上16歲以上和18歲以上四個等級，并且強迫要求網(wǎng)絡(luò)游戲的生產(chǎn)商必須將年齡分級結(jié)果在游戲的包裝盒或者網(wǎng)站首頁上的顯眼位置注明。游戲內(nèi)容分級的方式是指審核游戲中能否包含裸露、性行為、暴力、毒品、吸煙、飲酒、賭博等因素，假如包含則必須在網(wǎng)絡(luò)游戲的產(chǎn)品介紹中予以講明。(二)推行行業(yè)自律+監(jiān)管形式1.倡導(dǎo)行業(yè)自律網(wǎng)絡(luò)治理是一項技術(shù)性很高的工作，相較于，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各主體具備計算機知識也擁有技術(shù)資源，進行自我約束較為方便快速。例如，英國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商行業(yè)在的要求下成立了互聯(lián)網(wǎng)守望基金會，制定的(執(zhí)業(yè)行為準則〕要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商承當(dāng)起保證內(nèi)容合法的責(zé)任。除此之外，開通舉報通道和建立黑名單制度，通過公眾舉報和本身檢查，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商能否自主挑選網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，并對未履行職責(zé)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商進行處理懲罰。[13]英國和互聯(lián)網(wǎng)守望基金會的合作產(chǎn)生了良好的效果，英國境內(nèi)傳播兒童性虐待的圖像或者視頻的現(xiàn)象已經(jīng)大大減少。當(dāng)前我們國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律義務(wù)主要是原則性條款，缺乏權(quán)威且嚴謹?shù)男袨闇蕜t。為此，首先應(yīng)通過立法授予互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會一定程度的管理權(quán)限，行業(yè)主體之間以及與主管部門之間協(xié)商后制定嚴格細致的行為準則并要求各主體必須嚴格遵守，保證所提供的網(wǎng)絡(luò)信息及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品有益于未成年人的成長發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商一般為盈利性組織，過分強調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的義務(wù)、增加其運營成本，在一定程度上違犯了公平原則，最終將遭到大批的抵制，所以應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商履行義務(wù)給予經(jīng)濟上的支持。(未成年人保衛(wèi)法〕第33條規(guī)定，國家鼓勵研制防止未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)的新興技術(shù)，應(yīng)當(dāng)詳細落實該條款，即應(yīng)當(dāng)在財政撥出中加大對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費投入，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)事業(yè)輸入高技術(shù)人才，對研發(fā)出防止未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)的高新技術(shù)授予專利，并獎勵作出突出奉獻的研究人員。[14]最后，為確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商嚴格履行內(nèi)容審查職責(zé)，相應(yīng)的懲罰措施也是必要的。對于違背行業(yè)準則，未及時采取措施處理不良信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，必須追查其法律責(zé)任。2.加強監(jiān)管首先，需要解決網(wǎng)絡(luò)治理全管全不管的尷尬局面，確立統(tǒng)一的主管機構(gòu)。根據(jù)我們國家現(xiàn)有的法律規(guī)定，可確立網(wǎng)信部門為主要監(jiān)管者，同時明確公安、文化等部門的職責(zé)和分工，構(gòu)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。其次，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，監(jiān)管應(yīng)涵蓋線上和線下兩個空間的監(jiān)管。線上監(jiān)管，是指實時監(jiān)督和審查網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息，及時處理不良信息，從源頭預(yù)防不良信息與未成年人的接觸；線下監(jiān)管，是指對網(wǎng)吧等營業(yè)場所的監(jiān)管，切實做到禁止未成年人進入網(wǎng)吧。無論是線上監(jiān)管還是線下監(jiān)管，通過設(shè)置24小時網(wǎng)絡(luò)警察、市民熱線舉報等渠道，進而實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化。最后，提高執(zhí)法能力，加強對執(zhí)法人員法律專業(yè)知識、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識以及未成年人服務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員高效地處理網(wǎng)絡(luò)安全問題。同時，為防止執(zhí)法人員出現(xiàn)消極執(zhí)法暴力執(zhí)法等情況，有必要對執(zhí)法人員進行監(jiān)督與評估。[15]對出現(xiàn)執(zhí)法問題的執(zhí)法人員予以處理懲罰，保證執(zhí)法質(zhì)量。(三)完善家庭、學(xué)校監(jiān)護制度1.強調(diào)家庭監(jiān)護根據(jù)2021年(全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告〕,留守兒童因缺少監(jiān)護人的監(jiān)督，消耗損費在網(wǎng)絡(luò)游戲上的時間顯然更多。家庭是未成年人最熟悉和依靠的環(huán)境，而家長則是保衛(wèi)未成年人權(quán)益最重要的氣力之一。當(dāng)前，國內(nèi)很多家庭對孩子上網(wǎng)的監(jiān)督不夠，而法律對家長監(jiān)護義務(wù)的監(jiān)管也缺乏成效。(未成年人保衛(wèi)法〕第11條要求父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。第62條規(guī)定，由父母或者其他監(jiān)護人所屬單位或所在的居民委員會、村民委員會監(jiān)督監(jiān)護義務(wù)的履行效果。然而，單位或者居民委員會、村民委員會皆非我們國家法定的執(zhí)法機構(gòu)，不享有執(zhí)法權(quán)，當(dāng)父母或者其他監(jiān)護人并未認真履行監(jiān)護義務(wù)時，這項規(guī)定并未產(chǎn)生法律效果。因而，法律條文首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定家長的義務(wù)：第一，要求家長在家庭電腦或者未成年人個人電腦上安裝過濾軟件，防止未成年人閱讀不良信息。第二，要求家長為未成年人合理布置上網(wǎng)時間，防止未成年人上網(wǎng)成癮。第三，如若發(fā)現(xiàn)未成年人在上網(wǎng)經(jīng)過中接觸不良信息，或者未成年人已經(jīng)構(gòu)成網(wǎng)癮，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門舉報或者反映情況。另外，設(shè)立法定執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，并且細化監(jiān)護人未履行監(jiān)護義務(wù)所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，保證家庭監(jiān)護的法律強迫性。2.完善學(xué)校監(jiān)護義務(wù)無論是法律體系的構(gòu)建、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律、的監(jiān)管和家長的監(jiān)護，都是從客觀因素上為未成年人營造一個健康的上網(wǎng)環(huán)境，而未成年人的主觀能動性也至關(guān)重要。提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全意識，幫助未成年人構(gòu)成正確的上網(wǎng)習(xí)慣是當(dāng)下最迫切的任務(wù)之一，而作為未成年人接受教育最重要的場所之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極承當(dāng)起自個在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)過中的責(zé)任。英國和美國較早就認識到青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育的必要性。例如，英國早在2006年就將網(wǎng)絡(luò)安全課程納入中小學(xué)生的必修課程；美國聯(lián)邦通信委員會也自2018年起要求大部分美國中小學(xué)開展網(wǎng)絡(luò)安全教育。[16]近些年，亞洲一些國家也逐步開場重視青未成年網(wǎng)絡(luò)安全教育。例如，在韓國，為盡早幫助青少年樹立正確的網(wǎng)絡(luò)倫理價值觀，要求學(xué)校從小學(xué)二年級起就開場對學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)安全教育，并一直持續(xù)到高中；日本出臺了(網(wǎng)絡(luò)安全普及與啟蒙計劃〕,從初等教育階段就設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)安全課程。在總結(jié)各國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育經(jīng)歷體驗的基礎(chǔ)上，我們國家未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育工作能夠根據(jù)下面步驟開展。第一，教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入學(xué)生的必修課程中，并且與學(xué)校合作，對教師進行專業(yè)培訓(xùn)、制定系統(tǒng)的教學(xué)計劃，確保學(xué)生把握必備的網(wǎng)絡(luò)知識。第二，開展以幫助學(xué)生構(gòu)成良好上網(wǎng)習(xí)慣為目的的主題活動，通過豐富有趣的活動，幫助學(xué)生識別有害信息，認識到對于有害信息不僅不能盲目模擬，更應(yīng)該及時舉報，做到正確上網(wǎng)。[17]四、結(jié)束語為努力填補未成年人網(wǎng)絡(luò)安全法律保衛(wèi)的空缺，我們國家最近幾年也采取了一系列的立法行動。2021年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了(未成年人網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)條例(草案征求意見稿)〕,向全社會公開征求意見，該(條例(送審稿)〕也于2021年1月頒布。2022年10月1日，我們國家首部針對兒童網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)的立法(兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)規(guī)定〕正式施行，填補了我們國家互聯(lián)網(wǎng)背景下未成年人個人信息權(quán)利救濟長久的缺位。于2020年3月1日正式施行的(網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定〕中，?？顚ｍ椧缶W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容服務(wù)平臺要積極采取措施從源頭防止未成年人閱讀不良信息。一系列規(guī)章制度相繼出臺，具體表現(xiàn)出了我們國家對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視，考慮到未成年網(wǎng)民群體的特殊性，緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展腳步，建設(shè)全面性與針對性的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全法律保衛(wèi)機制。以下為參考文獻[1]張雅迪.凝聚多方合力，提升未成年網(wǎng)民素養(yǎng)[N].張家口日報，2020-05-27(3).[2]陳慧.未成年人網(wǎng)絡(luò)空間法治化保衛(wèi)研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報