淺析職業(yè)健康安全管理體系運行模式中的若干問題優(yōu)質(zhì)資料

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淺析職業(yè)健康安全管理體系運行模式中的若干問題淺析職業(yè)健康安全管理體系運行模式中的若干問題優(yōu)質(zhì)資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)質(zhì)資料，歡迎下載）平朔動力中心：謝步春【摘要】首先給出職業(yè)健康安全管理體系OHSMS的定義，介紹了其主要內(nèi)容及運行模式。然后重點介紹了基于OHSMS管理體系的步驟和內(nèi)容，指出該體系可提高企業(yè)組織水平和有效改善組織的職業(yè)安全健康狀況。通過解讀OHSMS標準相關術語,分析OHSMS運行中對危險源的管控機制與常規(guī)安全管理強調(diào)的事故隱患排查治理機制的關系?；谄髽I(yè)現(xiàn)有風險評價方法的缺陷建議,宜采取定性和定量相結合的評價手段,提出針對不同風險性質(zhì)的危險源策劃控制措施應依據(jù)的原則和思路。從運行控制、績效監(jiān)控機制等方面分析職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)常規(guī)安全生產(chǎn)管理活動的對應關系。在OHSMS運行中應強調(diào)對危險源的管控,合理策劃控制措施,通過實施管理方案和引入績效監(jiān)控機制實現(xiàn)持續(xù)改進?！娟P鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)；危險源；事故隱患；風險控制；績效監(jiān)控機制OHSMSandDiscussiononIssuesofRunningItAbstract:Conceptofoccupationalhealth&safetymanagementsystem,OHSMSforshortispointedout.ThenmaincontentsandoperationalmodelofOHSMSareintroduced.ItispointedoutthattheOHSMScanimprovemanagementlevelandoccupationalhealthandsafetyconditons.Therelations-hipbetweenriskcontrolinOHSMSandhiddenaccidentsinvestigationandcontrolmechanisminc-onventionalsafetymanagemetisanalyzedbyinterpretingseveralOHSMSstandardsrelatedterms.Itisrecommendedtotakeacomprehensiveevaluationtoolcombinedwithqualitativeandquantitat-tiveevaluationmethodsbasedontheenterprise’scurrentdeficienciesinriskassessmentmethodoi-ogy;meanwhile,principlesandideasareproposedforcontrollingtherisksthathavedifferentnatur-es.Additionally,correspondingrelationshipbetweenOHSMSandconventionalsafetymanagementarealsoanalyzedfromtheoperationcontrol,performancemonitoringmechanismandotheraspects.TheoperationofOHSMSshouldfocusoneffectivehazardcontrol,reasonableriskcontrolmeasur-es,andcontinualimprovementbyimplementingmanagementprogramsandintroducingperforman-cemonitoringmechanism.Keywords:occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS);operationmodel;step;content;hazard;hiddenaccidents;riskcontrol;performancemonitoringmechanism1職業(yè)健康安全管理體系OHSMS職業(yè)健康安全管理體系(occupationalhealth&safetymanagementsystem，OHSMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000(質(zhì)量管理體系)和ISO14-000(環(huán)境管理體系)等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。OHSMS關注的主要是企業(yè)運行過程中對員工職業(yè)安全健康的影響，關注的焦點是人。其目的是為了減少雇員和其它人員職業(yè)安全健康的風險，改善企業(yè)行為、提高企業(yè)效益，幫助企業(yè)在市場中樹立良好的形象。它是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)、涉及組織職業(yè)安全健康的一切活動。它要求把組織職業(yè)安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監(jiān)控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業(yè)文件。職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是由一系列標準來構筑的一套系統(tǒng)，它表達了一種對企業(yè)的職業(yè)健康安全進行控制的思想，也給出了按照這種思想進行管理的一整套方法。這種體系應當是科學的、有效的、能夠被接受的，并與企業(yè)的其它活動及整體的管理是兼容的。同時，它作為一套標準，應該能得到廣泛地接受和承認，具有規(guī)范性。OHSMS是一種對企業(yè)的職業(yè)健康安全工作進行控制的戰(zhàn)略及方法[1]。2OHSMS主要內(nèi)容及運行模式OHSMS的主要內(nèi)容包括方針、策劃、計劃與實施、評價和改進措施五大方面，其基本思想是實現(xiàn)體系持續(xù)改進，通過周而復始地進行戴明環(huán)PDCA(計劃、實施、監(jiān)測、改進)循環(huán)活動，使體系始終保持了持續(xù)改進的能力，并通過對體系的不斷修正和完善，從而使體系功能不斷加強，最終實現(xiàn)預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目的。他們之間的關系及運行模式如圖1所示。圖1職業(yè)健康安全管理體系運行模式3建立基于OHSMS管理體系的步驟和內(nèi)容3.1準備工作企業(yè)重點可從以下3個方面著手進行準備:(1)初始準備工作。根據(jù)企業(yè)的基本情況，以《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》作為貫標標準，確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。在此基礎上，依據(jù)實際情況，初步擬定了職業(yè)安全健康管理體系建立的工作計劃及時間表。(2)建立領導機制。建立貫標領導小組，通過建立領導機制，落實職責，保證項目過程有效實施。任命管理者代表全面負責職業(yè)安全健康管理體系的建立、保持、完善和對外聯(lián)絡工作。(3)貫標培訓在體系建立之前，要進行職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范宣講，實施動員，分層次進行培訓，使相關人員了解推行職業(yè)安全健康管理體系的作用、意義和要求，使相關人員理解標準，掌握要點，以有利于建立管理體系工作的順利開展。3.2企業(yè)職業(yè)安全健康現(xiàn)狀評價在建立體系之前，企業(yè)必須首先明白自己企業(yè)目前的職業(yè)安全健康狀況，以便使將來建立起來的體系針對性更強，能更好地為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務。因此，企業(yè)須組織相關人員與咨詢?nèi)藛T一起對企業(yè)的職業(yè)安全健康現(xiàn)狀進行評價。評價工作可以從安全健康管理機構的適用性評價、有關法律、法規(guī)及其它要求的識別和符合性評價、現(xiàn)有管理制度及檔的適用性評價、對以往發(fā)生事故的調(diào)查處理情況分析、人員及安全管理技術狀態(tài)分析五個方面進行。此外，對職業(yè)安全健康現(xiàn)狀調(diào)查的結果進行分析，評審其原有安全管理體系適用的范圍、組織現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀、與法律法規(guī)的符合情況，為體系策劃、制定方針、目標提供依據(jù)。并可依據(jù)評價結果初步提出需制定的職業(yè)安全健康方針、目標以及采取風險控制的措施和優(yōu)先次序等。3.3危害辨識、風險評價和風險控制策劃該項工作是建立與運行職業(yè)安全健康體系的基礎，該項工作是否能圓滿完成，對于體系的建立與運行至關重要。因此，為了使危害辨識、風險評價和風險控制活動達到應有的效果，要確定一名高層管理人員(公司領導)，也可以是管理者代表，來促進該項工作；在工作中應充分征詢相關人員(如車間主任、安全人員、技術人員、工人代表)的意見，確定風險評價人員對于風險評價技能培訓的需求并進行適當?shù)呐嘤枴Ｔ谶@一階段的工作應以用人單位為主，咨詢?nèi)藛T更多的是從方法上加以指導，必要時可以請外部的本行業(yè)專家來協(xié)助這項工作。因為公司內(nèi)部的人員對本單位的活動和實際情況最熟悉，做出的評價和措施也才更符合實際情況，由此建立的體系也才更為合理有效。3.4職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設計此階段的主要任務是依據(jù)初始評審、危害辨識、風險評價的結論，制定職業(yè)安全健康方針、目標、指針和管理方案，并補充、完善、明確或重新劃分企業(yè)的管理機構和職責，以及檔化的管理體系設計。主要包括以下內(nèi)容:建立職業(yè)安全健康方針、確定職業(yè)安全健康目標、確定職業(yè)安全健康組織機構、確定各部門的職責、確定職業(yè)安全管理體系文件的層次和程序文件的范圍、體系的總體策劃等。職業(yè)安全健康管理體系檔一般可以分為3個層次:①安全健康管理手冊(第1層次文件)；②程序文件(第2層次文件)；③作業(yè)文件(第3層次文件如作業(yè)指導書、各種記錄表格等)。(1)安全健康管理手冊。是根據(jù)OSHMS標準和組織自己規(guī)定的職業(yè)安全健康方針、目標來描述的職業(yè)安全健康管理體系，是組織用于向內(nèi)部和外部提供關于組織職業(yè)安全健康管理體系整體信息的文件，集中表述組織的職業(yè)安全健康保證能力。主要使用者為中高層管理人員、相關方以及第三方認證機構審核時使用。(2)程序文件。程序是為進行某項活動或過程所規(guī)定的方法和途徑，含有程序的文件就稱為程序文件。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結構中的第2層次，起到承上啟下的作用，對上它是對管理手冊的展開和具體化，使管理手冊中原則性和綱領性的要求得到展開和落實，對下它引出相應的支持性文件，包括作業(yè)指導書、記錄表格、其它管理文件等。程序文件主要供各職能部門使用。(3)作業(yè)文件。圍繞管理手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務的具體做法，是一個詳細的工作檔。它包括作業(yè)指導書(如腳手架搭拆作業(yè)指導書、勞動防護用品使用規(guī)定)，單位現(xiàn)有的職業(yè)安全健康方面的規(guī)范、規(guī)程、管理制度，記錄表格(如培訓記錄、應急演習記錄等，用于闡明活動所取得的結果或提供所完成活動的證據(jù)的檔)。作業(yè)文件的使用者主要是個人和班組。此外，由于職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)對法律、法規(guī)的符合性，因而在體系檔中還應包括法律法規(guī)等其它要求。一般在管理手冊的附件中加以體現(xiàn)這部分內(nèi)容:法律法規(guī)清單、危害辨識與風險評價結果一覽表、體系組織機構圖等其它數(shù)據(jù)。(4)檔體系策劃的實施。該部分工作的主要內(nèi)容是結合企業(yè)的實際情況，參考職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范的要素，以程序文件和作業(yè)文件的形式來確定管理體系的具體內(nèi)容。3.5體系檔的編寫根據(jù)對職業(yè)安全健康管理體系檔的基本要求，即:系統(tǒng)性、法規(guī)性、協(xié)調(diào)性、見證性、唯一性及適用性的要求，對體系檔的編寫人員進行培訓。對每個程序文件的編寫要落實到具體的部門、具體的人，檔涉及到幾個部門的時候，一定要進行會簽，落實各部門的職責，以免以后扯皮。檔的編寫一般有以下幾種方式:自上而下依次展開方式、從程序文件開始，向兩邊擴展的方式、自下而上的方式。對體系文件的編排格式，可以根據(jù)用人單位的規(guī)模和生產(chǎn)活動的復雜程度而有所不同，但最好采用標準格式，按照《標準編寫的基本要求》GB/T1.1-2021的版面要求來制定，體系檔的受控標識、編碼格式等也應符合相應的要求，但作業(yè)文件可以不采用標準形式編制。在編寫體系檔時可以不必丟開公司原有的管理模式，而是有必要與用人單位傳統(tǒng)的職業(yè)安全健康管理模式相結合，有些管理制度和管理辦法，稍加修改即可用作體系的程序文件，有的則可直接作為企業(yè)的作業(yè)文件。3.6體系試運行OHSMS的試運行實際上就是各檔的貫徹實施。試運行的目的主要是檢驗體系檔的適用性；積累體系要素的有效性和符合性的證據(jù)，因為內(nèi)審和認證機構審核都需要受審方提供體系各要素策劃、實施的符合性和對風險控制有效性的證據(jù);通過績效測量、內(nèi)部審核、管理評審、不符合糾正與預防措施等要素的實施，使體系真正具有自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的功能;提高公司的職業(yè)安全健康管理水平，達到公司的職業(yè)安全健康目標，并為迎接認證機構審核作好準備。4職業(yè)健康安全管理體系運行中幾個問題的探討自1999年原國家經(jīng)貿(mào)委引進OHSAS18001標準并頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》以來,職業(yè)健康安全管理體系認證工作在我國開展已有十余個年頭。目前,許多企業(yè)按照職業(yè)健康安全管理體系[2-4]標準建立了職業(yè)健康安全管理體系,吸取了西方先進企業(yè)管理經(jīng)驗,取得了一定的實效[5]。但是,仍有部分企業(yè)在體系建立的初期無法將企業(yè)已有的安全生產(chǎn)管理模式與管理體系有機整合,加之對標準的某些要素的理解差異,造成體系在實際運行中存在許多問題。本文就職業(yè)健康安全管理體系運行中的幾個要點與常規(guī)安全生產(chǎn)管理加以對比分析并就其整合模式進行初步探討。4.1危險源辨識與隱患排查的關系與評價方法首先必須將危險源和安全隱患的概念正確理解并加以區(qū)分。根據(jù)OHSMS18001—2007[2]標準定義:“危險源(hazard)指可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為”。在對該定義的解讀中,要注意理解“根源”和“狀態(tài)”兩關鍵詞的差別；常規(guī)安全生產(chǎn)管理強調(diào)對事故隱患進行管控；而事故隱患則已經(jīng)構成了可能引起事故發(fā)生的“狀態(tài)”,它只是危險源的一種具體表現(xiàn)形式(圖3)，即危險源在特定條件下構成事故隱患。與之相比,職業(yè)健康安全管理體系強調(diào)的是對危險源的管控,即控制事故發(fā)生的“根源”,而并非待其已轉化為事故隱患再采取控制措施?？偟膩碚f,二者的關系是:事故隱患一定是危險源,但是危險源未必是事故隱患,失去控制的危險源才是事故隱患。危險源的屬性顯然與事故隱患性質(zhì)有著區(qū)別,但也有著密切關系。實際中,對事故隱患的認定排查總是與一定的危險源聯(lián)系在一起;而對危險源的控制,就是從本質(zhì)上消除其存在事故隱患,防止出現(xiàn)安全事故,把危險程度降低到人們可以接受的程度。因此,職業(yè)健康安全管理體系運行中要求組織持續(xù)進行危險源的辨識,再對這些危險源進行隱患排查和科學評價,并針對評價出的可能帶來不能承受或不愿承受的風險,確定與所識別的這些危險源有關的活動和服務,對這些活動和服務采取(目標管理或運行控制)措施進行控制,將其風險降至能承受或愿意承受的范圍內(nèi),而不是將風險降至零[6]。圖3危險源與事故隱患關系關于風險評價,就我國目前企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平而言,適宜采取定性和定量評價相結合的手段。所謂定性評價即以現(xiàn)行的企業(yè)適用的法律法規(guī)和其它要求為依據(jù),生產(chǎn)經(jīng)營單位可以結合行業(yè)的特點和企業(yè)的實際開展風險評價。對于不符合法律法規(guī)要求的風險,可視作不可容許風險加以控制。在此基礎之上,再進行定量評價。關于定量評價方法的選取,不同行業(yè)和風險性質(zhì)的企業(yè),其進行風險評價的方法可能是不一樣的。實踐中許多企業(yè)不加區(qū)分地運用LEC法,而忽視了LEC法僅適用于對作業(yè)人員的危險性分析這一局限性。例如:對某些復雜系統(tǒng)(如化工行業(yè))其本身的危險性特征而言,利用LEC方法是不合適的,而應該使用“HAZOP,DOW,MOND等分析方法”。因此,企業(yè)應結合自身實際選擇適用的方法開展風險評價。4.2對實施風險控制措施的對象和方式的探討與GB/T24001—2004idtISO14001—2004[7]標準明確提出“重要環(huán)境因素”概念不同的是:OHSMS18001—2007只提出“可接受風險”這一概念。體現(xiàn)在風險控制措施上二者的區(qū)別在于:對“不可接受風險”的控制需要建立目標、管理方案來實現(xiàn)。與之相比,控制重要環(huán)境因素手段還包括運行控制()及應急準備和回應(4.4.7)[8]。對此,一些企業(yè)引入了“中高度風險”這一概念。我認為,在目前對危險源的評價方法難以統(tǒng)一標準的現(xiàn)實條件下,可將“中高度風險”作為組織策劃風險控制措施的主要對象?！安豢山邮茱L險”和“中高度風險”二者的關系及控制手段如圖4所示。圖4不可容許風險和中高度風險及其控制手段除不可接受風險外,對于中高度風險甚至可接受風險,均可通過建立目標和管理方案,以實現(xiàn)風險水平的持續(xù)降低。管理方案與運行控制的根本區(qū)別在于一項新的管理方案必須有新的資源投入。相當于常規(guī)安全生產(chǎn)管理模式中的安全生產(chǎn)技術措施(包括安全措施、隱患的治理整改、管理人員配置和制度更新等硬投入)。因此,現(xiàn)實操作中一些企業(yè)將執(zhí)行運行控制程序()和監(jiān)測程序(4.5.1)等不進行資源投入的管理模式當作管理方案是不符合體系標準要求的。4.3運行控制中現(xiàn)場作業(yè)指導書的制定方法如3.2節(jié)所論述,對于企業(yè)存在的某些中高度風險,可視情況采取運行控制措施來降低風險程度。有效的運行控制手段包括職業(yè)健康安全管理的制度要求和現(xiàn)場作業(yè)指導文件。其中職業(yè)健康安全管理的制度要求可視情況結合企業(yè)現(xiàn)有的管理制度按標準的要求整合入管理體系的程序文件。而現(xiàn)場的作業(yè)指導文件視企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)可結合工藝過程制定。圖5為某油庫清洗油罐的作業(yè)流程圖。圖5某油庫洗罐作業(yè)流程圖準確詳細的作業(yè)流程劃分既是辨識危險源的基礎,同時又是作業(yè)指導書制定的依據(jù):可通過現(xiàn)場作業(yè)指導書將各作業(yè)步驟產(chǎn)生的危險源加以控制。如圖5所示,該油庫的洗罐作業(yè)指導書結合作業(yè)流程編制,可有效控制作業(yè)準備步驟中未事先準備個人防護設備帶來安全隱患、油罐清洗作業(yè)步驟中人員未按要求消除靜電帶來靜電火花、通風不暢導致人員中毒以及作業(yè)結束后未按要求清理油污導致作業(yè)人員滑倒摔傷等危險源。4.4三級監(jiān)控機制的內(nèi)涵及其與安全生產(chǎn)管理活動的對應職業(yè)健康安全管理體系通過過程方法的建立和規(guī)范、符合性及抽樣審核,可有效把握組織在管理上的系統(tǒng)性和規(guī)范性程度。但是,管理體系本身缺乏安全績效準則[9]。就建立體系的企業(yè)而言,如何通過建立管理體系提高績效,是其最為關注的問題。三級監(jiān)控機制從不同層面提供了適用于各管理層面的績效監(jiān)測方法[10]?？冃y量和監(jiān)視()在體系運行中其結果通常作為管理體系運行績效的第一次輸出,是管理體系的第一級監(jiān)控機制。其內(nèi)容包含對控制措施有效性的監(jiān)視,目標指針完成情況的監(jiān)視,事故、事件和不符合等不良職業(yè)健康績效的監(jiān)測,員工職業(yè)健康體檢以及監(jiān)測設備的維護等。在實際操作中可與常規(guī)的安全生產(chǎn)日查、周查、月查等形式結合,內(nèi)容上體現(xiàn)“五查”的要求,即查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。同時還應關注對設備設施及存在職業(yè)健康危害的作業(yè)場所的強制性檢查、員工職業(yè)健康體檢及對法規(guī)要求的符合性評價等。第一級監(jiān)控意義在于管理體系運行過程中的自我發(fā)現(xiàn)[11]。審核()是體系運行的第二級監(jiān)控機制,可與常規(guī)管理的專項檢查、年度安全大檢查等形式結合,即管理體系運行過程的自我糾正。管理評審(4.6)是體系運行的第三級監(jiān)控機制,可與常規(guī)管理的年度安全總結會等形式結合,是管理體系運行的自我完善。三級監(jiān)控機制與常規(guī)安全生產(chǎn)管理活動對應關系見表1。表1三級監(jiān)控機制與安全生產(chǎn)管理活動對應關系級別體系要素管理活動意義一級監(jiān)控績效測量和監(jiān)視()安全目標、技改方案完成情況檢查，安全生產(chǎn)日查、周查、月查設備設施檢測、校準，有毒有害作業(yè)場所監(jiān)測，員工體檢，法規(guī)要求符合性評價自我發(fā)現(xiàn)二級監(jiān)控審核()專項檢查年度安全檢查自我糾正三級監(jiān)控管理評審(4.6)辦公會、職代會、年終(安全)總結會自我完善4.5糾正措施與隱患整改的區(qū)別如3.4節(jié)所論述,三級監(jiān)控機制作為體系運行績效的第一次輸出,為企業(yè)衡量管理體系運行的適宜性和有效性提供了依據(jù)。對于績效監(jiān)測發(fā)生的不符合,則應采取有效的措施實現(xiàn)死循環(huán)。這與安全生產(chǎn)管理的封閉原則及管理體系的(PDCA)原理相符合。若將其與常規(guī)安全生產(chǎn)管理的隱患整改對比,則存在以下區(qū)別:首先對象不同。事故、事件、不符合、糾正和預防措施()實施對象是體系運行的事故、未遂事故和不符合項,其范圍和內(nèi)涵大于常規(guī)管理的事故隱患。其次是理念不同,要素針對已發(fā)生和潛在的不符合提出糾正和預防措施兩種手段,更加強調(diào)預防為主。這與常規(guī)安全生產(chǎn)管理強調(diào)隱患整改的“事后管理”模式有著理念上的差異。第三是方法不同。就糾正措施本身而言,其內(nèi)容除了糾正已發(fā)生的不符合,還包括采取措施避免類似不符合情況再次發(fā)生的要求。從體系運行的角度來看,此項要求使成為體現(xiàn)管理體系持續(xù)改進理念的歸口要素。4.6管理評審實施的探討GB/T28001—2001標準在管理評審(4.6)要素中,明確了管理評審的目的、責任人和對結論檔化的要求。除此之外,關于管理評審的地點、是否形成程序以及形式、覆蓋內(nèi)容等均未做明確的要求。這一點上標準給了企業(yè)很大的靈活性[12]。在企業(yè)開展管理評審活動中,可靈活地規(guī)定時間間隔、會議內(nèi)容、參加人員等；管評前各部門并不是都必須寫出各自的總結,只需在規(guī)定的時間間隔內(nèi)將標準要求的內(nèi)容以靈活的方式進行評審即可。無論是錄音、錄像和文字形式的記錄都是被認可的。管理評審可結合安委會、職代會、年度總結會等最高管理者參加的會議進行,并不是必須為應對審核召開專門的管理評審會議。4.7結論通過對職業(yè)健康安全管理體系運行過程中存在的問題及與常規(guī)安全生產(chǎn)管理比較分析,可得出以下結論:(1)危險源和事故隱患的涵義具有不同的范疇。在一定條件下失去控制的危險源才是事故隱患。OHSMS強調(diào)的對危險源的管控其核心是采取控制措施避免危險源轉化為事故隱患,從而避免事故的發(fā)生。更加準確地體現(xiàn)“預防為主”的方針。(2)目前一些企業(yè)應用的評價方法與其危險源特性不匹配,導致不能準確評價風險級別,這是造成一些企業(yè)采取的風險控制措施效率低下的根本原因。結合目前我國多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平,宜對危險源采取定性和定量評價相結合的方法,并同時注重對法規(guī)要求符合性的判別。(3)對于不可容許風險,應制定管理方案將風險水平降至可容許范圍。對其他級別的風險同樣可視情況制定管理方案,實現(xiàn)風險管控水平的持續(xù)改進。(4)準確合理地劃分作業(yè)活動既是辨識危險源的基礎,又是制訂作業(yè)指導書的重要依據(jù),對OHSMS有效運行控制具有重要意義。在實際工作應給予重視。(5)本文總結了三級監(jiān)控機制的內(nèi)涵及具體表現(xiàn)形式,將體系持續(xù)改進的理念在具體要素()上的要求與常規(guī)安全生產(chǎn)管理模式進行對比分析,并指出企業(yè)開展管理評審常見的誤區(qū),可作為運行實踐之參考。5結語職業(yè)安全健康管理體系的最終目標是保護人，尤其是保護處在工作狀態(tài)中的人，它充分體現(xiàn)了以人為本的思想。通過改善組織的安全生產(chǎn)管理水平，可以改善作業(yè)條件，減輕勞動者的負荷與疲勞，提高勞動者的身心健康狀況，有效預防職業(yè)病等危害和安全事故的發(fā)生，從而使人力資源本身的質(zhì)量和其所處的工作環(huán)境的質(zhì)量得到最大可能的改善。實施OHSMS不應僅僅是個別企業(yè)的行為，而應是全社會發(fā)展與進步的重要內(nèi)容。職業(yè)安全健康管理體系OHSMS對于提高組織的水平，有效改善組織的職業(yè)安全健康現(xiàn)狀，提高員工的職業(yè)安全健康水平，具有極大的效果和積極的意義。而且企業(yè)職業(yè)安全健康條件的改善，也可以提高員工的工作積極性、提高工作效率、降低安全成本，最終表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。建立職業(yè)安全健康管理體系，可以體現(xiàn)企業(yè)的綜合素質(zhì)(質(zhì)量)，因為社會參與環(huán)保和職業(yè)安全健康是反映企業(yè)質(zhì)量的重要指針。這有利于企業(yè)樹立良好的社會形象，提升自身的品牌形象和知名度。此外，建立職業(yè)安全健康管理體系可以在一定程度上消除發(fā)達國家以“勞工標準”、“環(huán)境保護”為借口的非關稅貿(mào)易壁壘。這樣，可以極大地增強企業(yè)在國內(nèi)和國際市場上的競爭力，對企業(yè)的長遠發(fā)展具有極其重要的作用。職業(yè)健康安全管理體系是被實踐證明了的系統(tǒng)有效的安全生產(chǎn)管理模式。但鑒于目前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況,其在一些具體的實施過程中出現(xiàn)了問題。如何將體系建立與我國企業(yè)目前的管理實際相結合,最大限度地發(fā)管理揮體系的促進作用,還需從業(yè)人員在實踐中不斷努力探索。參考文獻[1]岳鵬.基于OHSMS的建筑施工安全管理體系的研究[J].施工技術，2021.[2]BritishStandardsOccupationalhealthandsafetymanagementsystems-Requirerements[Z],2007.[3]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范[S].GB/T28001,202001.[4]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.職業(yè)健康安全管理體系指南[S].GB/T28002,2002.[5]黃盛仁.淺談職業(yè)健康安全管理體系審核的有效性[J].中國安全科學學報,2007,17(4):84-88質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境、中石油HSE管理體系要素對照表中國石油公司HSE管理體系要素GB/T24001-2004要素GB/T19001-2021要素GB/T28001-2021要素1范圍1范圍1范圍、總則、應用1范圍2規(guī)范性引用文件2引用標準2規(guī)范性引用文件2規(guī)范性引用文件3術語和定義3定義3術語和定義3術語和定義4總要求4環(huán)境管理體系要求4質(zhì)量管理體系4職業(yè)健康安全管理體系要素5健康、安全與環(huán)境管理體系要求4.1總要求4.1總要求4.1總要求5.1領導和承諾5.2健康、安全與環(huán)境方針4.2環(huán)境方針5.1管理承諾5.3質(zhì)量方針持續(xù)改進4.2職業(yè)健康安全方針5.3策劃4.3策劃5.4策劃4.3策劃對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃環(huán)境因素5.2以顧客為關注焦點與產(chǎn)品有關的要求的確定與產(chǎn)品有關的要求的評審對危險源辨識、風險評價和控制措施的確定法律、法規(guī)和其他要求法律法規(guī)和其他要求5.2以顧客為關注焦點與產(chǎn)品有關的要求的確定法規(guī)和其他要求目標和指標目標、指標和方案質(zhì)量目標質(zhì)量管理體系策劃持續(xù)改進目標和方案管理方案5.4組織結構、資源和文件4.4實施與運行7產(chǎn)品實現(xiàn)4.4實施與運行組織結構和職責資源、作用、職責和權限職責和權限資源、作用、職責、責任和權限管理者代表管理者代表資源6.1資源的提供6.3基礎設施能力、培訓和意識能力、培訓和意識（人力資源）總則能力、培訓和意識能力、培訓和意識協(xié)商和溝通信息交流內(nèi)部溝通溝通、參與和協(xié)商顧客溝通文件文件（文件要求）總則文件質(zhì)量手冊文件控制文件控制文件控制文件和資料控制5.5實施與運行4.4實施與運行4.4實施與運行設施完整性運行控制7.1產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃運行控制承包方和(或)供應方7.2與顧客有關的過程顧客和產(chǎn)品與產(chǎn)品有關的要求的確定社區(qū)和公共關系與產(chǎn)品有關的要求的評審作業(yè)許可設計和開發(fā)策劃運行控制設計和開發(fā)輸入變更管理設計和開發(fā)評審設計和開發(fā)驗證設計和開發(fā)確認設計和開發(fā)更改的控制采購控制采購信息采購產(chǎn)品的驗證7.5生產(chǎn)和服務提供生產(chǎn)和服務提供的控制生產(chǎn)和服務提供過程的確認產(chǎn)品防護應急準備和響應應急準備和響應8.3不合格品控制應急準備和響應5.6檢查和糾正措施4.5檢查8測量、分析和改進4.5檢查和糾正措施績效測量和監(jiān)視監(jiān)測和測量7.6監(jiān)視和測量設備的控制績效測量和監(jiān)視8.1（測量、分析和改進）總則過程的監(jiān)視和測量產(chǎn)品的監(jiān)視和測量8.4數(shù)據(jù)分析合規(guī)性評價合規(guī)性評價過程的監(jiān)視和測量合規(guī)性評價產(chǎn)品的監(jiān)視和測量不符合、糾正措施和預防措施不符合、糾正措施與預防措施8.3不合格品控制事故、事件、不符合、糾正和預防措施8.4數(shù)據(jù)分析糾正措施事故、事件報告、調(diào)查和處理預防措施記錄控制記錄控制記錄控制記錄控制內(nèi)部審核內(nèi)部審核內(nèi)部審核內(nèi)部審核5.7管理評審4.6管理評審5.1管理承諾4.6管理評審5.6管理評審總則評審輸入評審輸出持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系管理評審報告時間:2021年元月5日主持者:張扣華評審地點:公司三樓會議室出席人員：公司職業(yè)健康安全管理體系管理評審小組成員一、評審內(nèi)容：1、職業(yè)健康安全目標、方針,管理方案的完成情況，評價方針、目標、管理方案的合理性、適宜性；2、體系外審情況和改進通報,內(nèi)部體系審核結果；3、影響管理系統(tǒng)的變化情況；4、制定及實施糾正與預防措施的有效性；5、事故、事件的調(diào)查、統(tǒng)計分析情況；6、員工等相關方的反饋信息，包括投訴及其要求，改進建議;7、系統(tǒng)內(nèi)部過程控制情況（包括是否受控、是否需要改善或優(yōu)化）;8、實施標準化系統(tǒng)的資源(人、財、物、技)的保障情況；9、系統(tǒng)覆蓋范圍的充分性；10、現(xiàn)有危險源辨識、風險評價和風險控制過程的適宜性;11、法律法規(guī)的適宜性和符合性；12、現(xiàn)場人員職責的合理性。二、評審紀要：1、方針、目標、指標完成情況。自運用職業(yè)健康安全管理體系管理以來,我公司制定的安全生產(chǎn)方針“遵紀守法安全生產(chǎn)，關愛員工身心健康，群策群力持續(xù)改進."體現(xiàn)法律法規(guī)的要求，體現(xiàn)了職業(yè)健康安全管理體系的核心思想.公司制定的安全目標“追求最大限度的不發(fā)生事故、不損害人身健康。"安全生產(chǎn)指標“重大火災、傷亡、爆炸、急性中毒事故為0;輕傷率為1.2％人次；隱患整改率大于或等于95％;安全設施、設備完好率大于或等于95%.我公司制定的安全生產(chǎn)方針目標和指標是適宜的,指標完成情況經(jīng)公示，公司員工未提出異議。2、內(nèi)部體系審核結果，體系外審情況和改進通報。2013年7月18日公司進行了職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核，本次審核檢查了與公司的職業(yè)健康安全管理體系有關的各部門，依據(jù)GB/T28001-2021標準條款，依標準條款建立的體系文件等對各部門進行了系統(tǒng)的審核，審核中對一般問題進行了現(xiàn)場矯正和計劃整改，審核中沒有發(fā)現(xiàn)不合格項.2021年10月21日—22日體系外審時提出的不合格項：重點危險源評估辨識表中未包括與職業(yè)病危害因素有關的粉塵、噪聲傷害，進入窯、磨、庫等設備內(nèi)進行受限空間檢修作業(yè)有關的中高度危險源、提供不出耳塞的發(fā)放記錄、35KV變電站未安裝防止小動物進入的裝置；在用的絕緣手套、絕緣靴、絕緣拉桿均無有效的檢驗合格標識，也提供不出有效的檢驗合格證書；未能提供該場所使用的高壓驗電器、白水泥提升機坑上方的護欄不完整，有一處約1米寬無有效的防護欄；在∮3。5×13米水泥磨機的兩個觀察孔平臺周邊未安裝防護欄,出磨提升機地坑上方南側未安裝防護欄等,相關部門都能按照體系文件的要求，執(zhí)行到位,這些情況表明上次體系外審開出的不合格項糾正措施是徹底的，預防措施是有效的。3、影響管理系統(tǒng)的變化情況。設備的采購、驗收、風險管理、人員培訓方面還存在著一定的不足，今后對這些方面要做到標準化管理；今后工作中還應注意法律法規(guī)方面收集工作，及時調(diào)整標準化中的內(nèi)容，并按照法規(guī)要求進行實施。4、制定及實施糾正與預防措施的有效性。每次安全檢查中共發(fā)現(xiàn)的安全隱患,均下達了隱患整改通知，從匯總統(tǒng)計來看，安全隱患整改及時性不太理想，對此，公司安全聯(lián)合檢查組對隱患整改不及時的單位進行了扣分處罰，以督促受罰單位重視隱患排查治理工作,直至復查確認隱患整改結束。安全檢查我司分為日檢、周檢、月檢，與體系管理的要求還存在一定差距,今后應做好日常安全檢查、綜合安全檢查和安全巡視檢查，公司管理層應進一步加強安全巡檢，對檢查項目按標準化要求進行細化.5、事故、事件的調(diào)查、統(tǒng)計分析情況。每次事故、事件均進行了調(diào)查、原因分析，并制定了相關防范措施。對事故報告下發(fā)給了各部門,作為事件的回顧。在事故事件回顧方面，今后應加強執(zhí)行力度，開展多種形式的回顧方法。6、員工等相關方的反饋信息，包括投訴、要求,改進建議員工對新模式下的管理要求還不太適應。聯(lián)合交叉作業(yè)工程項目還需加強協(xié)調(diào)現(xiàn)場安全事項。7、系統(tǒng)內(nèi)部評價發(fā)現(xiàn)的問題。（1）加強事件事故的統(tǒng)計分析工作，對今后的事故事件要徹底分析事故的原因，從多角度、多方位進行事故事件的分析,制定可行的安全預防措施，并定期對事故事件進行回顧.（2）加強安全管理工作，按照體系管理的管理思想進行系統(tǒng)安全管理，把安全管理工作做的更細。（