論我國行政補(bǔ)償制度存在的問題與完善對(duì)策實(shí)用文檔

論我國行政補(bǔ)償制度存在的問題與完善對(duì)策引言行政補(bǔ)償制度是現(xiàn)代法治國家行政法制建設(shè)中的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代行政法中行政補(bǔ)償是國家調(diào)整公共利益與私人利益或團(tuán)體利益、全局利益與局部利益之間的一項(xiàng)基本制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治和服務(wù)行政的本質(zhì)要求。目前我國還沒有一部專門關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)姆?，有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見于各個(gè)單行法律、法規(guī)甚至是一些政府政策中，零散的法條與復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾，現(xiàn)實(shí)中存在著大量補(bǔ)償?shù)目瞻讌^(qū)域。而我國行政法學(xué)者對(duì)于補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式等仍存在分歧與爭議，我國現(xiàn)階段的行政法理論研究還無法為行政補(bǔ)償制度提供有力的理論支持。隨著民主、法治的不斷發(fā)展，如何進(jìn)一步保障公民的權(quán)利，如何構(gòu)建起作為人權(quán)保障重要一翼的行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)和制度成為公法學(xué)的一個(gè)重要課題。一、行政補(bǔ)償?shù)母耪撆c特征行政補(bǔ)償?shù)母拍钚姓a(bǔ)償?shù)母拍钭钕绕鹪从诠嬲魇?，它是一種由于國家對(duì)土地及其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制征收而發(fā)展起來的一種補(bǔ)償制度。最早產(chǎn)生于法國的公益征收領(lǐng)域,法國也由此成為了行政補(bǔ)償制度建立最早的國家?！胺▏缭?789年《人權(quán)宣言》中宣布:私有財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，只有當(dāng)合法認(rèn)定的公共利益很有必要時(shí)，且在公平而又預(yù)先補(bǔ)償?shù)那闆r下，否則不能剝奪任何人的私有財(cái)產(chǎn)?！彪S后，德國的行政補(bǔ)償制度也逐漸建立并得到快速發(fā)展。我國有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中：“政府租用、征用或以其他土地交換任何人民或團(tuán)體所有的土地?！苯?jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展我國行政補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域逐漸擴(kuò)大到為國家公益建設(shè)所進(jìn)行征收征用問題而給予補(bǔ)償。通過了解各個(gè)學(xué)者關(guān)于該概念的各種表述，我們對(duì)行政補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行了全方位的總結(jié)和歸納。比較具有代表性的描述是：行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公共利益的原因行為下，在合法的行使行政權(quán)的過程中，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到了特別損失，由行政機(jī)關(guān)依法對(duì)受害人所受損失給予補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｐ姓a(bǔ)償?shù)奶卣饕怨怖娴男枨鬄榛A(chǔ)能夠引起行政補(bǔ)償發(fā)生的，必須是基于社會(huì)公共利益的需要使得公民、法人或其他社會(huì)組織的合法權(quán)益遭受損失。這符合憲法的規(guī)定，也說明了行政補(bǔ)償作為公益與私益平衡機(jī)制的本質(zhì)屬性。公共利益是具體行政行為的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是行政補(bǔ)償產(chǎn)生的基礎(chǔ)，只有當(dāng)人民財(cái)產(chǎn)因公益上之必要，始得依法律征收或征用之，如無法律上之根據(jù)，并非因公共利益之必要，征收或征用人民之財(cái)產(chǎn)時(shí)，則為違法之行為，應(yīng)負(fù)行政上之損害賠償責(zé)任，根本不發(fā)生損失補(bǔ)償之問題也。2、以合法具體行政行為為前提行政補(bǔ)償必須以合法的行政行為為前提，國家行政主體及其工作人員的民事行為或個(gè)人行為并不導(dǎo)致行政補(bǔ)償。由于行政補(bǔ)償只能由行政主體的合法行為引起,因而行為人的主觀過錯(cuò)與補(bǔ)償責(zé)任沒有必然的聯(lián)系，若是違法或有故意、重大過失的行政行為,不產(chǎn)生損失補(bǔ)償問題,只產(chǎn)生行政賠償責(zé)任的后果。

3、給無義務(wù)的相對(duì)人造成了特別損失為關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政補(bǔ)償以無義務(wù)的特定人為對(duì)象和以特定人為公共利益所受的特別損失為內(nèi)容。根據(jù)公平負(fù)擔(dān)原理，每個(gè)民都必須公平地向國家履行一定的義務(wù)。如服兵役、依法納稅等

,是所有的公民應(yīng)盡的義務(wù)

，這是一種公平的負(fù)擔(dān)，無需給予補(bǔ)償。只有在合法行政行為使無義務(wù)的特定人因公共利益蒙受特別損害時(shí)，為了平衡和協(xié)調(diào)私益和公益，國家才對(duì)特定人的特別損害進(jìn)行補(bǔ)償。也就是說并不是合法行為引起的所有損害都可以請(qǐng)求行政補(bǔ)償，

只有超出了社會(huì)的公平負(fù)擔(dān)而構(gòu)成特別損害時(shí)才可以請(qǐng)求行政補(bǔ)償。以補(bǔ)償協(xié)議前置為一般原則所謂的協(xié)商前置就是通常以當(dāng)事人事前協(xié)商一致為前提,在當(dāng)事人就補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議后，才實(shí)施造成相對(duì)人權(quán)益損害的行為。由于行政補(bǔ)償?shù)某绦蚴菂f(xié)商前置，即在損害發(fā)生前先進(jìn)行補(bǔ)償，然后再作出致害的行政行為，因此行政補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)自行解決，而不是通過訴訟途徑解決。當(dāng)然受害人若對(duì)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償決定有異議可以申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服仍可訴諸法院予以救濟(jì)。以因果關(guān)系為內(nèi)在動(dòng)因如果某一合法具體行政行為，與某一無義務(wù)特定人合法權(quán)益受損之間毫無因果關(guān)系，那么行政補(bǔ)償就不能產(chǎn)生。但在通常情況下，法律上的因果關(guān)系總是表現(xiàn)為前因后果的模式，如民法上的損害賠償，通常是損害在先，賠償在后，前因后果關(guān)系比較嚴(yán)格固定。但行政補(bǔ)償既可損失在先而補(bǔ)償在后，也可先有補(bǔ)償而后有特定損失，其因果關(guān)系呈現(xiàn)出更為豐富的表現(xiàn)模式。采取多樣化的補(bǔ)償方式行政補(bǔ)償?shù)姆绞蕉鄻?，?biāo)準(zhǔn)靈活，除支付補(bǔ)償金、返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀等三種主要方式外，還包括諸如現(xiàn)物補(bǔ)償、移民安置、給予照顧、優(yōu)先錄取、提供醫(yī)療或撫恤、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口等生產(chǎn)、生活和就業(yè)方面的優(yōu)待及優(yōu)惠方式。二、我國行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀我國早在清朝時(shí)期，行政補(bǔ)償?shù)乃枷刖鸵呀?jīng)開始萌芽，“當(dāng)行政上命令及處分之侵害私人利益之際，乃有回復(fù)之者，謂之行政救濟(jì)。”然而，真正意義上的行政補(bǔ)償條款的出現(xiàn)，最早是在1944年1月頒布《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中：“政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團(tuán)體所有的土地”1950年的《城市郊區(qū)土地改革條例》和1958年的《國家建設(shè)征用土地辦法》都對(duì)補(bǔ)償?shù)某绦蚝头秶髁司唧w規(guī)定。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》指明，“不許無代價(jià)地調(diào)用勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和其他物資”；“如果因?yàn)榻ㄔO(shè)或其他需要必須征用社員的房屋，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)征用民房的規(guī)定，給予補(bǔ)償，并且對(duì)遷移戶作妥善的安置”。與此同時(shí)，地方政府對(duì)營建鐵路、礦山、荒地造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)用土地，收購荒地、林地、拆遷房屋等補(bǔ)償方式，也分別作了具體規(guī)定。至此，行政補(bǔ)償制度在我國已初步建立起來。

我國行政補(bǔ)償制度真正得到重視和發(fā)展，是在黨的十一屆三中全會(huì)以后。由于改革開放的政策推行，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇和發(fā)展，法治建設(shè)也提上了日程。行政補(bǔ)償制度得以快速發(fā)展，主要體現(xiàn)于以下法律和法規(guī)中：1982年，我國制定了《國家建設(shè)征用土地條例》，四年后出臺(tái)的《土地管理法》再次對(duì)土地征收補(bǔ)償作了更詳細(xì)具體的規(guī)定。在1986年，我國先后頒布的《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《水法》也都對(duì)行政補(bǔ)償問題做出了較為清晰的規(guī)定，使得我國在資源管理領(lǐng)域較為快速地建立了略為完善的補(bǔ)償制度。此外，《國家建設(shè)征用土地條例》、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》等等都對(duì)我國行政補(bǔ)償制度的不斷完善起到了階段性的作用。

鄧小平南巡講話以后，有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄋ俣让黠@加快，行政補(bǔ)償?shù)姆秶兊酶鼮閺V泛，已有幾十部單行法規(guī)對(duì)行政補(bǔ)償有所涉及。特別值得一提的是，在2004年的憲法修正案中，第一次提出了將第10條第3款的“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”的提案。04年憲法修正案的通過，代表著我國行政征用征收補(bǔ)償制度在憲法的層面上得以確認(rèn)，確立了我國行政補(bǔ)償制度的憲法依據(jù)。同時(shí)，對(duì)我國“尊重和保障人權(quán)”和“完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。三、我國行政補(bǔ)償立法存在的問題由上可知隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的不斷發(fā)展，我國的行政補(bǔ)償立法步伐也不斷加快，目前已初步建立了行政補(bǔ)償制度。但由于指導(dǎo)思想上的不夠重視、傳統(tǒng)觀念的根深蒂固、相關(guān)理論研究的相對(duì)落后、立法技術(shù)的明顯滯后和國家財(cái)力有限等因素，致使我國行政補(bǔ)償制度還存在不少的缺陷，在實(shí)踐中公民合法利益受到損害之后得不到補(bǔ)償?shù)那闆r還仍存在。（一）憲法層面上補(bǔ)償制度的缺位我國目前關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑ伟l(fā)展，缺乏統(tǒng)一性，缺少成熟的理論支撐。憲法層面上補(bǔ)償制度的缺位，使得具體的單行立法沒有切實(shí)可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)有立法之間、補(bǔ)償?shù)臈l款之間缺乏銜接與配套，無法建立一種關(guān)聯(lián)關(guān)系。從而難免產(chǎn)生損害程度相同或相似的公民得不到相同補(bǔ)償。這就容易違背“法律面前人人平等”

的憲法原則，并嚴(yán)重影響了法律在人們心中的公信力。（二）行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則規(guī)定不統(tǒng)一與單方面性補(bǔ)償要按照什么樣的準(zhǔn)則來進(jìn)行是行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t所要解決的重要問題。相對(duì)人的損失按照何種補(bǔ)償原則來進(jìn)行直接反映了國家對(duì)公民權(quán)益保障的力度。從現(xiàn)行的補(bǔ)償制度來看，由于在行政補(bǔ)償制度的建立和實(shí)施上缺乏統(tǒng)一的基本原則作為指導(dǎo)從而導(dǎo)致我國行政補(bǔ)償制度很難發(fā)揮出它應(yīng)有的價(jià)值功能。綜觀我國多部單行法律、地方法規(guī)以及相關(guān)行政部門規(guī)章，我們可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于行政補(bǔ)償原則的規(guī)定并不少，但是法律文件的冗雜與層級(jí)分明使得補(bǔ)償原則的規(guī)定更具隨意。表現(xiàn)在未規(guī)定補(bǔ)償原則、適當(dāng)補(bǔ)償原則、合理補(bǔ)償原則、相應(yīng)補(bǔ)償原則和一定補(bǔ)償原則。上述原則規(guī)定這些不確定的原則規(guī)定多含“不完全”之意，反映出當(dāng)前我國法律規(guī)定的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“不完全補(bǔ)償”。從中我們也可以看出這些原則規(guī)定不僅在含義上具有交叉和重疊的特征，在法律解釋中也會(huì)遇到重重困難，而且不利于執(zhí)法者在補(bǔ)償實(shí)務(wù)工作中的具體操作與執(zhí)行，受其主觀因素影響大，對(duì)于相對(duì)人而言難有公正、平等之感。由此可知我國相關(guān)法律規(guī)范的制定反映出立法者對(duì)行政補(bǔ)償原則認(rèn)識(shí)的不到位，立法水平的拙劣。從我國目前行政補(bǔ)償制度的實(shí)踐來看，由于我國補(bǔ)償制度的相關(guān)規(guī)定比較分散，各個(gè)法律規(guī)定的補(bǔ)償原則模糊不清，隨意性很強(qiáng)，從而導(dǎo)致行政補(bǔ)償在具體實(shí)踐中缺乏可操作性，從而就不能公正合法的保障公民的合法權(quán)益，因此我們必須盡快明確我國行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t。同時(shí)行政補(bǔ)償?shù)膯畏矫嫘砸搀w現(xiàn)中法律關(guān)系中，行政征收是其最主要的原因。而行政征收具有強(qiáng)制性的特征。但是在我國行政征收領(lǐng)域，政府的強(qiáng)制性意味濃重，冠以公共利益之需對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)性利益予以限制或剝奪，顯示出我國政府在征地補(bǔ)償關(guān)系中的主導(dǎo)地位和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的單方性。（三）行政補(bǔ)償立法依據(jù)不一統(tǒng)一、條款不細(xì)化缺少統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，具體法律法規(guī)較雜亂、未成體系。近幾年來，我國的行政補(bǔ)償立法工作取得了一些較大發(fā)展，目前已經(jīng)有幾十部單行的法律法規(guī)對(duì)行政補(bǔ)償問題作出了規(guī)定。但仍有許多領(lǐng)域的行政補(bǔ)償問題至今仍缺少法律規(guī)定，導(dǎo)致許多無法可依的現(xiàn)實(shí)問題。沒有統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)亩x、補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)等缺乏統(tǒng)一規(guī)定，使實(shí)踐中出現(xiàn)了侵害程度相同而給予的補(bǔ)償不同，或侵害程度不同卻給予了相同的補(bǔ)償，顯得相當(dāng)混亂。政策調(diào)整的傾向明顯，造成了補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性以及補(bǔ)償方式的差異性，補(bǔ)償?shù)碾S意性和不公正性問題很嚴(yán)重，引起了一系列行政補(bǔ)償糾紛。在涉及行政補(bǔ)償?shù)牧⒎▋?nèi)容方面，包括以下幾方面：第一，土地征用土地收回的補(bǔ)償；第二，公用征收的補(bǔ)償；第三，公用征調(diào)的補(bǔ)償；第四，行政活動(dòng)調(diào)整的補(bǔ)償；第五，因公益受到特別犧牲的補(bǔ)償；第六，因保護(hù)國家或公共財(cái)產(chǎn)所致?lián)p失的補(bǔ)償。這些內(nèi)容散見于許多單行法律法規(guī)中，但規(guī)定大都過于簡單。另一重要缺陷在于缺乏程序立法，如關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)钠谙?、步驟等程序性方面的問題規(guī)定嚴(yán)重缺乏，使得上述實(shí)體性的單行行政補(bǔ)償法規(guī)在具體操作中困難重重。（四）行政補(bǔ)償程序的設(shè)置失衡行政補(bǔ)償作為一種行政行為，也應(yīng)遵守行政行為實(shí)施的基本程序，但是行政補(bǔ)償又有其特殊性，因此需要對(duì)其程序進(jìn)行規(guī)范。財(cái)產(chǎn)征收或征用或?qū)ω?cái)產(chǎn)限制實(shí)施之前或之后，行政主體應(yīng)主動(dòng)與權(quán)利受損人就補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限、計(jì)算方法等問題充分協(xié)商，盡量達(dá)成雙方都能接受的補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議不能達(dá)成，行政主體可依法及時(shí)裁決或決定，保證行政工作的進(jìn)展，權(quán)利受損人若對(duì)該裁決或決定不服，應(yīng)允許向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。我國有關(guān)行政補(bǔ)償程序性的規(guī)定更為缺乏。四、行政補(bǔ)償制度在實(shí)踐層面存在的問題（一）行政征收和征用程序本身存在缺陷行政征收這一行為本身就存在一定的缺陷，這一行為是由行政主體自行決定和執(zhí)行，沒有一個(gè)監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，所以其既有決定權(quán)又有執(zhí)行權(quán)，這樣在其下達(dá)文件的時(shí)候往往就會(huì)忽視公平、公正的原則，片面強(qiáng)調(diào)行政主體的自我利益。鑒于沒有相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，所以行政主體在形式權(quán)力的時(shí)候就充分體現(xiàn)了自身的隨意性，忽略長遠(yuǎn)目標(biāo)，只重視眼前利益，出現(xiàn)權(quán)力濫用，公眾不滿的現(xiàn)象。如果這一現(xiàn)象長期存在，長期由行政主體同時(shí)行使決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)，那么行政補(bǔ)償就難以落實(shí),難以讓民眾滿意。（二）程序操作的隨意性強(qiáng)由于行政補(bǔ)償在我們國家沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，行政補(bǔ)償存在一定的漏洞，并且沒有一個(gè)統(tǒng)一的原則，再加上行政主體的作風(fēng)有些家長式的風(fēng)范，所以在不同的地方行政補(bǔ)償往往是不同的，可以簡單理解為一個(gè)地區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。沒有相關(guān)部門的監(jiān)督，這種情況下的補(bǔ)償隨意性很大，在某些情況下最重要的補(bǔ)償工作往往是最不被認(rèn)真對(duì)待的，往往是草草趕緊了事。由于個(gè)人能力有限，不可能對(duì)政府部門做出過激的事情，就算自身權(quán)利受到傷害的時(shí)候，大部門人的選擇是閉口不言，但是從此以往越來越多的民眾受到不公平的對(duì)待，當(dāng)達(dá)到一定程度后，勢(shì)必導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。由于對(duì)行政補(bǔ)償方面的規(guī)定和處理方式不當(dāng)，常常造成比較嚴(yán)重的后果。在征收、征用過程中，對(duì)于財(cái)產(chǎn)是屬于各個(gè)利益還是公共利益這一界定通常是行政補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際工作中這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是很難明確清楚的。在我們國家，如果想收取部分土地來進(jìn)行公共設(shè)施方面的建，,那么這一工程通常是以收回土地使用權(quán)或者進(jìn)行拆遷賠償這些手段來完成的。但是出現(xiàn)了一些某些部門打著建立公共設(shè)施的幌子對(duì)民眾的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，但是實(shí)畫上并沒有建立公共設(shè)施，或者說沒有完全建立公共設(shè)施，這樣民眾的利益就受到的侵犯。而且在拆遷補(bǔ)償不過程中如果操作不當(dāng)很容易引起群體性事件，這種事情的發(fā)生必然對(duì)這一地區(qū)造成比較嚴(yán)重的影響，而且由于群眾素質(zhì)不同，還會(huì)造成一定的傷亡事件。長此以往對(duì)政府的信用也會(huì)造成影響，公民在這種事情中思想不斷覺悟，認(rèn)識(shí)不斷深入，逐漸意識(shí)到政府的做法存在缺陷。這樣民眾就會(huì)采取評(píng)論、走訪甚至上訪的方式來宣泄自己內(nèi)心的不滿，久而久之必然影響政府的威信。程序設(shè)計(jì)缺乏公正合理性一個(gè)程序要想公平工作必須保證裁決者的地位處于一個(gè)中立的位置，但是在我們國家將行政主體任命為行政補(bǔ)償?shù)臎Q定者和執(zhí)行者，他們是行政補(bǔ)償?shù)牟脹Q者，集二者的權(quán)力于一身。這樣的做法本身就違背了公平公正的原則，沒有合理有效的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)行政主體對(duì)自身進(jìn)行裁決的時(shí)候，很少有人能夠做其公正公平性。而且當(dāng)行政主體處理行政征收補(bǔ)償工作的時(shí)候，如果出現(xiàn)個(gè)人利益和集體利益的沖突，我國的解決方式不同于西方的協(xié)商制度，而往往采取強(qiáng)制征用。我們國家憲法中認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)有一定的社會(huì)義務(wù)，當(dāng)政府為了實(shí)現(xiàn)更大的集體利益需要對(duì)其征用的時(shí)候，公民有義務(wù)支持政府的工作。如果這一過程中存在爭議，這時(shí)候司法機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其作出相應(yīng)的裁決，這也就說明存在爭議的時(shí)候往往采取強(qiáng)制征收的方式來進(jìn)行，而解決爭議的方法也就是強(qiáng)征。我國在征收、征用程序中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，行政主體在裁決過程中具有很強(qiáng)的隨意性，這樣違反了公平公正的原則，直接導(dǎo)致了政府和民眾之間出現(xiàn)矛盾。五、進(jìn)一步宣判我國的行政補(bǔ)償制度的相關(guān)建議隨著我國法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，行政補(bǔ)償制度成為現(xiàn)代法治國家建設(shè)中的重要內(nèi)容，行政補(bǔ)償作為一種保護(hù)因行政行為而利益受到損害的公民、法人或其他組織的合法利益的重要制度，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著非常重要的意義。以下淺談幾點(diǎn)完善建議。（一）明確公共利益的范圍，樹立正確的公共利益與個(gè)人利益平衡觀鑒于社會(huì)生活中公共利益被泛化、被假冒甚至被濫用的現(xiàn)實(shí)，由立法機(jī)關(guān)而不是行政機(jī)關(guān)對(duì)其范圍作出一個(gè)確定的界定是必要的。如有學(xué)者提出下列事項(xiàng)應(yīng)該屬于公共利益的范圍：維護(hù)世界的和平與安全；維護(hù)國家的主權(quán)、獨(dú)立、和平、安全和公共秩序；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)與利用自然資源和文化資源；建立與維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全；建設(shè)與維護(hù)城鄉(xiāng)公共設(shè)施；維護(hù)社會(huì)公共道德；保障社會(huì)弱者利益；促進(jìn)人類文明發(fā)展事業(yè)；其他應(yīng)屬于“公共利益”范疇的事項(xiàng)。同時(shí)認(rèn)為，下列事項(xiàng)不屬于公共利益的范圍：政府官員個(gè)人的利益；地方政府的利益；企業(yè)的利益；行政機(jī)關(guān)小團(tuán)體的利益。在行政征收補(bǔ)償關(guān)系中，“征收”體現(xiàn)出公共利益對(duì)于個(gè)人利益的限制，“補(bǔ)償”則體現(xiàn)出對(duì)個(gè)人利益特別犧牲的彌補(bǔ)。如果在這個(gè)過程中，偏重“征收”則會(huì)帶來私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受威脅的不安全性,偏重“補(bǔ)償”則不利于公共利益指導(dǎo)下公民福祉的實(shí)現(xiàn)。從中我們可以看出處理好公共利益與個(gè)人利益的平衡是建立與完善行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度中的重要一環(huán)。公民基本權(quán)利的保障與公共利益的維護(hù)在根本上是一致的，兩者的關(guān)系是共生共榮，公共利益并不排斥或阻礙由公民基本權(quán)利衍生的個(gè)人利益，個(gè)人利益也不能絕對(duì)自由而有礙公共利益的實(shí)現(xiàn)。如果從前我們視二者為對(duì)立的立場，如今就要轉(zhuǎn)變觀念，保護(hù)二者的并存互益。那么保障公民基本權(quán)利的國家措施必然合乎公共利益的要求。當(dāng)代社會(huì)國家與公民不僅關(guān)注私權(quán)保護(hù)，又渴求國家與社會(huì)的良性運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)長治久安，此時(shí)便引出對(duì)于適用“完全補(bǔ)償”還是“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的探討。對(duì)公平正義的追求是人類永無止境的向往，把握好公共利益與個(gè)人利益之間的平衡才是當(dāng)代社會(huì)公平正義內(nèi)涵之體現(xiàn)。（二）確立公平合理的行政補(bǔ)償基本原則1、行政補(bǔ)償基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和保障基本人權(quán)。人權(quán)最基本的內(nèi)容是生存權(quán)，生存權(quán)最重要的體現(xiàn)和保障是公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)實(shí)生活中，公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)既可能因政府的違法行為而遭受侵犯，也可能因政府的合法行為而遭受損失。一個(gè)國家，如果只對(duì)政府違法行為造成的損害予以賠償，而不對(duì)其合法行為導(dǎo)致的損失予以補(bǔ)償，那么其對(duì)人權(quán)的保障便不完整?，F(xiàn)代法治國家一般都建立了比較健全的行政補(bǔ)償制度，對(duì)因公權(quán)力合法行使而遭受特別損失的公民予以補(bǔ)償，從而有效保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的根本任務(wù)。2、行政補(bǔ)償基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公平。在行政補(bǔ)償過程中，始終存在公共利益和私人利益的矛盾，偏重公共利益的保護(hù)，則會(huì)損害私人利益，偏重私人利益的保護(hù)，則與當(dāng)今社會(huì)共同利益更加緊密的趨勢(shì)相背。法律的基本功能是對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整和平衡，法律制度公平與否，決定于公共利益和私人利益平衡與否。行政補(bǔ)償基本原則也要求對(duì)復(fù)雜的利益沖突尋找和發(fā)現(xiàn)適當(dāng)?shù)慕M織和程序模式并進(jìn)行法律規(guī)范，在公共利益與私人利益中尋求平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)就是公平補(bǔ)償，即最終的補(bǔ)償應(yīng)該符合社會(huì)公平正義觀念。當(dāng)個(gè)人為了社會(huì)公眾而犧牲自身為法律所保護(hù)的利益，社會(huì)理應(yīng)給予公平的回報(bào)和補(bǔ)償。行政補(bǔ)償基本原則應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)秩序。秩序意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。對(duì)秩序的追求，是法律價(jià)值的表現(xiàn)，雖然法律對(duì)自然界關(guān)系無能為力，但卻能夠?qū)π姓?quán)力的專斷、權(quán)利的恣意濫用予以制約，確保秩序的安定。行政補(bǔ)償基本原則的確立需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分保障公民的合法權(quán)益，確保公權(quán)力在法治的軌道內(nèi)有序運(yùn)行。在世界范圍內(nèi)，行政補(bǔ)償基本原則大致的發(fā)展軌跡是從完全補(bǔ)償，即對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的全面保護(hù)、到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)炔煌耆a(bǔ)償，即防止個(gè)人所有權(quán)濫用而阻礙公共利益的實(shí)現(xiàn)，給予受損權(quán)利人適量補(bǔ)償，受制于國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、再到如今大多數(shù)國家將公平補(bǔ)償作為行政補(bǔ)償基本原則，即平衡公共利益與個(gè)人利益之結(jié)果。由此行政補(bǔ)償基本原則的歷史發(fā)展是完全補(bǔ)償?shù)睦硐肱c現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制約在競爭與斗爭中摸索出平衡點(diǎn)，誕生適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的補(bǔ)償原則。我國在制定行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本原則時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,確定出適應(yīng)性、包容性更強(qiáng)的公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此處的公平補(bǔ)償則是將相對(duì)人的受損利益與公共利益放在同等重要的位置上。即有了前文所述公共利益與個(gè)人利益的平衡,才有現(xiàn)在公平補(bǔ)償原則的選擇，公平補(bǔ)償原則才能日益成為行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則領(lǐng)域。（三）確立公平統(tǒng)一的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)行政補(bǔ)償?shù)姆秶谛姓a(bǔ)償制度中具有重要作用，它的范圍大小既直接關(guān)系到公民權(quán)利受保護(hù)的程度，還體現(xiàn)出國家法治化的發(fā)展程度，因此我們必須明確我國行政補(bǔ)償?shù)木唧w范圍，讓公民的合法權(quán)益能夠得到更加清晰有效的保護(hù)。而我國行政補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)情況是補(bǔ)償范圍極其狹窄，且不同的法律法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，而我國行政補(bǔ)償主要補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)權(quán)所受到的損失，對(duì)人身權(quán)受到的損失補(bǔ)償?shù)谋Ｕ狭Χ炔淮?，并且很少補(bǔ)償行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)之外的其他損失。并且我國的行政補(bǔ)償制度只補(bǔ)償合法的具體行政行為所造成的直接損失，對(duì)其他原因造成的損失往往也存在著得不到有效補(bǔ)償?shù)膯栴}。通過對(duì)我國行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。我國的行政補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾方面的內(nèi)容：1、對(duì)因行政權(quán)直接致害行為的補(bǔ)償，主要包括對(duì)公用征收、征用的補(bǔ)償,國家采取戒嚴(yán)、制止騷擾等采取其他緊急措施損失的補(bǔ)償。2、對(duì)行政權(quán)附隨效果損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)不限于直接的經(jīng)濟(jì)損失，也可以對(duì)間接的可預(yù)期的損失予以必要補(bǔ)償。比如對(duì)經(jīng)營性房屋征收補(bǔ)償就應(yīng)該考慮其一定時(shí)期的的經(jīng)營收益損失問題。3、明確確立對(duì)人身權(quán)的損害補(bǔ)償。人身權(quán)是指與公民的人身密不可分的基本權(quán)利,包括生命權(quán)、健康權(quán)等一系列與公民切身利益息息相關(guān)的權(quán)利，對(duì)人身權(quán)的全面保護(hù)能夠體現(xiàn)出國家對(duì)公民的重視程度，是國家法治進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在此類補(bǔ)償中，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)合法的限制人身自由造成損失的補(bǔ)償?shù)?，逐步增?qiáng)對(duì)人身權(quán)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，形成普遍保護(hù)的觀念。4、對(duì)財(cái)產(chǎn)限制造成特別犧牲的補(bǔ)償。對(duì)財(cái)產(chǎn)的征收會(huì)對(duì)個(gè)人帶來直接經(jīng)濟(jì)上的損失，而對(duì)財(cái)產(chǎn)的限制同樣會(huì)給個(gè)人損失，對(duì)于這種損失也應(yīng)當(dāng)被納入行政補(bǔ)償?shù)姆懂?。我國在?cái)產(chǎn)限制方面規(guī)定也在逐漸增多，比如對(duì)限制公民自由處置私人擁有文物，染病流行期間為防止蔓延對(duì)相關(guān)單位采取的停止?fàn)I業(yè)的命令等都必須對(duì)其限制行為給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是我們對(duì)此類限制行為進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)要有嚴(yán)格的補(bǔ)償依據(jù)和具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就是要明確對(duì)財(cái)產(chǎn)限制補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，真正使公民損失的補(bǔ)償落到實(shí)處。5、對(duì)于國家危險(xiǎn)責(zé)任引起的公民損害行為也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。主要是對(duì)一些從事高度危險(xiǎn)性領(lǐng)域(如放射性物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存)的工作致?lián)p的補(bǔ)償。6、對(duì)于國家變更指令性計(jì)劃、變更行政合同給行政相對(duì)人造成特別損失的，也應(yīng)當(dāng)通過法律條款明確具體的納入到行政補(bǔ)償?shù)姆秶?。目前，我國的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大和主觀性強(qiáng)的缺點(diǎn)，大部門法律補(bǔ)償條款對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒有做出明確的規(guī)定，都是比較抽象和概括性的，在實(shí)踐中很難把握。而對(duì)于一些相對(duì)明確的規(guī)定，又存在這補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，根本不能有效彌補(bǔ)受害人的損失。行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確、不合理的話，不但不能有效規(guī)范政府權(quán)力，而且對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是相當(dāng)不利的。因此我國要建立完善的行政補(bǔ)償制度就必須對(duì)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理明確的規(guī)定，避免僅僅將行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題直接歸結(jié)為補(bǔ)償金額的計(jì)算問題，并最終依靠行政機(jī)關(guān)計(jì)算或者法院裁定來確定。行政補(bǔ)償?shù)挠?jì)算不僅是個(gè)事實(shí)問題，而且還是法律問題，國家只有制定相關(guān)的法律制度，行政補(bǔ)償才便于遵循。對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)以行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t為基礎(chǔ)，在不同類型單行法律法規(guī)中有針對(duì)性的對(duì)行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)加以明確，也可以根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象的不同而有所不同，但必須確定具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和最低補(bǔ)償額度，切實(shí)保障相對(duì)人的補(bǔ)償權(quán)益。（四）規(guī)范完善行政補(bǔ)償程序“正當(dāng)程序是權(quán)利的重要保障?！背绦蛘x是保障實(shí)體正義、實(shí)現(xiàn)法治不可或缺的構(gòu)成要件，程序具有獨(dú)立的價(jià)值。完善行政補(bǔ)償程序具有重要的法律意義，它能夠保護(hù)權(quán)益受害人運(yùn)用程序權(quán)利去對(duì)抗公權(quán)力主體和補(bǔ)償義務(wù)主體違法或者濫用權(quán)力，避免行政主體出現(xiàn)違法和不公正補(bǔ)償現(xiàn)象，從而推動(dòng)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)補(bǔ)償結(jié)果的公正和合理。我們應(yīng)當(dāng)加緊行政補(bǔ)償程序相關(guān)規(guī)定的制定，要立足我國的實(shí)際情況，在現(xiàn)階段國家補(bǔ)償法制定尚不成熟的時(shí)期，我們應(yīng)該考慮在修改行政訴訟法的有關(guān)內(nèi)容和國家賠償法時(shí)，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)某绦蜃鞒鲆?guī)定，通過各種單行的補(bǔ)償立法有針對(duì)性的對(duì)補(bǔ)償程序加以具體規(guī)定，從而使被補(bǔ)償主體能夠依照法定補(bǔ)償程序?qū)ψ陨砗戏?quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)用程序正義來保障實(shí)體正義、實(shí)現(xiàn)法治。在我國的行政補(bǔ)償程序的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)能體現(xiàn)程序公正的完備的價(jià)值評(píng)估體系。行政補(bǔ)償糾紛的糾紛不斷，其主要還是表現(xiàn)在對(duì)損失物的價(jià)值認(rèn)定存在爭議。因此該評(píng)估體系的建立將會(huì)對(duì)完善我國的行政補(bǔ)償制度產(chǎn)生極其重要的作用。該價(jià)值評(píng)估體系應(yīng)該應(yīng)當(dāng)具體包括與無利害關(guān)系的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)、完備的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和公正合理的評(píng)估程序，只有建立起這樣的評(píng)估體系，才能科學(xué)合理認(rèn)定損失物的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公平合理的補(bǔ)償目的。(五）確立市場化評(píng)估機(jī)制西方國家建立在財(cái)產(chǎn)私有制基礎(chǔ)上,土地與房屋是私人所有的財(cái)產(chǎn)，允許在市場上自由交易買賣，因此在私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。政府的功能的發(fā)揮是在保護(hù)公民生命權(quán)、自由權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)指導(dǎo)下。而我國是建立在公有制基礎(chǔ)上的國家,實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的土地所有權(quán)制度。我國的土地屬于公有，細(xì)分為國有土地和集體土地。城市土地屬于國有土地，其使用權(quán)、收益權(quán)在市場上的流轉(zhuǎn)較為自由。但是農(nóng)村的土地屬于集體土地，出于對(duì)農(nóng)地的保護(hù)，只有農(nóng)地被國家征收征用轉(zhuǎn)為國有土地后才有使用權(quán)、收益權(quán)的流轉(zhuǎn)。形成了我國集體土地征收按照農(nóng)用地原有用途確定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)母窬帧Ｒ虼宋覈姓a(bǔ)償領(lǐng)域市場化機(jī)制的建立涉及我國土地制度的改革及財(cái)政體制等方面的改革是一項(xiàng)浩瀚復(fù)雜的大工程。我們可以引進(jìn)評(píng)估制度進(jìn)行評(píng)估，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)估工作，不受任何單位和個(gè)人的干涉。同時(shí)法律上的回避制度也被引入評(píng)估工作體系。但是作出的任何評(píng)估結(jié)果無強(qiáng)制力，只是提供給法院或當(dāng)事人予以參考。我國在確立行政補(bǔ)償市場化評(píng)估機(jī)制過程中不僅要借鑒國外先進(jìn)體制機(jī)制，更應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情實(shí)際。確立評(píng)估主體市場化。第一，不僅體現(xiàn)在其獨(dú)立存在的必要，要使獨(dú)立自主的評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)揮其功能更有賴于國家政策支持，遵循市場規(guī)律，促進(jìn)其產(chǎn)生、競爭、發(fā)展，打破地域禁錮，放開行政束縛。第二，評(píng)估主體要符合專業(yè)化要求，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范、制定嚴(yán)格職業(yè)操守，引入真正具備良好評(píng)估專業(yè)知識(shí)、取得評(píng)估職業(yè)資格的優(yōu)秀人才為國家與公民提供專業(yè)服務(wù)。第三，如果涉案評(píng)估人員與補(bǔ)償義務(wù)主體或補(bǔ)償相對(duì)人任何一方有利害關(guān)系，均應(yīng)自覺回避，任何一方也均有權(quán)利申請(qǐng)其回避。第四，行政主體與相對(duì)人可以共同協(xié)商選擇獨(dú)立的市場評(píng)估機(jī)構(gòu)，任何一方認(rèn)為評(píng)估結(jié)果中的“市場價(jià)”不合理，應(yīng)當(dāng)給予申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估的權(quán)利。確立市場化評(píng)估機(jī)制要遵循公平市場價(jià)確立市場化評(píng)估機(jī)制，在做到補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估由中立的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的同時(shí)，關(guān)于價(jià)值評(píng)估也應(yīng)當(dāng)以公平市場價(jià)為準(zhǔn)。美國法院認(rèn)為的“公平市場價(jià)”是買主在公平公正的市場交易環(huán)境下主動(dòng)愿意付給賣主的市場價(jià)格，在認(rèn)定該價(jià)值時(shí)要將影響購買者愿意出價(jià)的所有因素考慮在內(nèi)。公平市場價(jià)格是指被征收的土地或者房屋等不動(dòng)產(chǎn)在政府發(fā)布征收公告之日或通知之日市場上的相關(guān)類似土地或房屋的價(jià)格衡量。以此為據(jù)的原因是在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，物質(zhì)被高度商品化，不同的利益主體對(duì)被征收的土地或者房屋等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償額度的預(yù)期都是以此類土地或房屋等不動(dòng)產(chǎn)在當(dāng)時(shí)市場上的相應(yīng)價(jià)格為參照的，這種市場價(jià)格一方面對(duì)于行政征收主體而言是奉行公平補(bǔ)償理念的踐行，有利于嚴(yán)控行政征收權(quán)的行使，從源頭上有效防止行政機(jī)關(guān)侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，另一方面如果能夠給予被征收人合理公平的補(bǔ)償，促進(jìn)征收工作的開展，有利于更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。由此,實(shí)行公平市場價(jià)即具有可行性、合理性。而我國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很大程度上體現(xiàn)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的特點(diǎn)，沒有遵循公平市場價(jià)格，從而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的問題的出現(xiàn)。我國在探求確立市場化評(píng)估機(jī)制方面過程中，在總結(jié)舊條例經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的《補(bǔ)償條例》相關(guān)條款規(guī)定中已經(jīng)明確規(guī)定了實(shí)行房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格，要求房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)估工作，力求避免評(píng)估不公、背離市場價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是由于我國獨(dú)立的市場評(píng)估機(jī)制還未建立，在具體執(zhí)行上仍存在很多諸如同地不同價(jià)的問題，因此在具體實(shí)務(wù)操作中能否取得應(yīng)有的公正效果還有賴相關(guān)職能部門對(duì)房屋征收評(píng)估辦法作出細(xì)化規(guī)定，期待制定出囊括土地與房屋及相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)征收或其他行政補(bǔ)償事項(xiàng)的統(tǒng)一的征收評(píng)估辦法。六、小結(jié)我國正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，國家基于公共利益，對(duì)公民、法人或其他組織的不動(dòng)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用或限制的現(xiàn)象比比皆是，基于公共負(fù)擔(dān)平等原則的要求，國家有必要對(duì)遭受損失的相對(duì)人給予行政補(bǔ)償，從而重新建立行政權(quán)力與公民利之間的平衡，完善我國行政補(bǔ)償制度對(duì)于社會(huì)主義法治中國的人權(quán)保護(hù)、社會(huì)公平正義的維護(hù)、社會(huì)主義法律體系建立和完善具有十分重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)在理論和實(shí)踐中進(jìn)一步探索和健全全方位的、行之有效的行政補(bǔ)償制度。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，建立和完善我國的行政補(bǔ)償制度僅僅依靠國家、學(xué)者的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此我們?cè)谘芯亢屯晟菩姓a(bǔ)償制度的同時(shí)，還必須開展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)，使人民主動(dòng)的進(jìn)行自我權(quán)利的保護(hù)，保證行政補(bǔ)償制度的貫徹實(shí)施。參考文獻(xiàn)[1]胡建淼．行政法學(xué)[M].北京：法律出版社，1998.556．

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學(xué)號(hào)：202112240211學(xué)號(hào)：202112240211學(xué)士學(xué)位論文論文題目：民以食為天——論我國食品安全存在的原因與對(duì)策英文題目:董晶晶專業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué)班級(jí)：行政0802指導(dǎo)教師：潘松文2021年5月17日鄭重聲明本人的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下獨(dú)立撰寫并完成的。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）沒有剽竊、抄襲、造假等違反學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范和侵權(quán)行為，本人愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的各種后果，直至法律責(zé)任；并可以通過網(wǎng)絡(luò)接受公眾的查詢。特此鄭重聲明。畢業(yè)論文作者（簽名）：2021年5月17日目錄中文摘要1英文摘要2引言一、我國食品安全問題的影響6（一）食品安全問題對(duì)我國人民身體健康的影響6(二）食品安全問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響7（三）食品安全問題對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響7二、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因8（一）食品監(jiān)管體制不健全8（二）法律制度不完善9（三）思想道德意識(shí)的缺失9（四）消費(fèi)者食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的缺失11（五）國家對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳教育力度不夠12三、解決食品安全的對(duì)策12（一）健全食品安全監(jiān)管體制13（二）完善我國的法律制度15（三）增強(qiáng)思想道德意識(shí)、法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感16（四）增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)17（五）加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣傳教育18結(jié)束語20參考文獻(xiàn)21致謝23摘要本文經(jīng)過對(duì)我國食品安全問題的分析，闡述了食品安全問題的對(duì)我國人民生命健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的影響。著力探究了食品安全問題產(chǎn)生的若干主要原因，即食品監(jiān)管體制不健全、法律制度不完善、生產(chǎn)經(jīng)營者、部分公眾人物思想道德境界不高、消費(fèi)者食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的缺失、國家對(duì)食品安全的宣傳教育力度不夠等。最后針對(duì)以上問題提出了解決食品安全問題的對(duì)策：健全監(jiān)管體制；完善我國的食品安全法律制度；增強(qiáng)企業(yè)、名人和媒體的思想道德意識(shí)、法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣傳教育。關(guān)鍵詞：食品安全問題；影響；原因；對(duì)策AbstractInthispaper,aftertheanalysisfoodsafetyissuesinchina,describedthefoodsafetyissuesofpeople'slivesandhealth,economicdevelopmentandsocialstability,foundthecauseoffoodsafetyissues:foodregulatorysystem,thelegalsystemisimperfect,ideologicalandmorallackofawarenessofconsumers,lacksufficientawarenessoffoodsafetyandhumanrightsawareness,publicityandeducationeffortsofthenationalfoodsecurityisnotenough;Solvetheaboveproblems,thecountermeasurestoaddressfoodsafetyissues:perfectthesupervisionsystem;toperfectourlegalsystem,strengthenenterprise,celebritiesandthemedia’sideologicalandmoralconsciousness,legalconsciousnessandthesenseofsocialresponsibility;tobroadconsumeradvocacy,popularizingthefoodsafetyknowledge,enhanceconsumerawarenessoffoodsafetystandards;increasetheknowledgeofpublicityandeducation,onthestrengtheningofmoraleducation.Keywords：foodsafetyissues;influence;reason;countermeasure引言（一）選題的緣由俗話說“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。但近年來接二連三爆出了一系列的食品安全問題：含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉、禁而不絕的地溝、毒膠囊這些食品安全問題嚴(yán)重影響了人們的身體健康、我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。影響食品安全的因素很多。主要有監(jiān)管制度不完善、法規(guī)體系不健全、生產(chǎn)經(jīng)營者、名人思想道德意識(shí)的缺失、消費(fèi)者食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的缺失、國家對(duì)食品安全的宣傳教育力度不夠等。鑒于食品安全的重要性，本文總結(jié)了食品安全問題的重大影響，試圖尋求食品安全問題的產(chǎn)生的復(fù)雜原因，并結(jié)合當(dāng)前問題最突出的領(lǐng)域提出了解決食品安全問題的若干對(duì)策。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1、國外研究現(xiàn)狀國外現(xiàn)有關(guān)于解決食品安全問題的方法與對(duì)策研究主要從食品安全體系、政府監(jiān)管與規(guī)制、食品安全管理模式三方面展開。關(guān)于對(duì)食品安全體系的研究。2004年10月，F(xiàn)AO和WHO在泰國曼谷聯(lián)合召開了“第二屆全球食品安全管理人員論壇”，會(huì)議主題是“建立有效的食品安全系統(tǒng)”，主要成果有：(1)國家必須考慮消費(fèi)者利益，使消費(fèi)者能夠參加培訓(xùn)、決策以及國家食品安全系統(tǒng)的發(fā)展、調(diào)整和實(shí)施活動(dòng)；(2)應(yīng)當(dāng)通過建立國家級(jí)食品安全咨詢機(jī)構(gòu)來獲得關(guān)于在整個(gè)食物鏈中保護(hù)食品安全的政治承諾；(3)國家和地方的互動(dòng)和協(xié)調(diào)對(duì)于實(shí)施國家食品安全體系而言極為重要；(4)當(dāng)國家能夠制定和執(zhí)行綜合有效的國家食品安全政策時(shí)，在區(qū)域內(nèi)或國際間與食品安全管理人員分享這些政策能夠使國家更好地獲得政治決心，同時(shí)促進(jìn)食品安全保障；(5)國際食品安全部門網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)可提供信息和技術(shù)支持，各國應(yīng)盡快加入該網(wǎng)絡(luò)，分享相關(guān)信息；(6)應(yīng)將生物反恐引入食品安全管理系統(tǒng)。從政府監(jiān)管、規(guī)制方面進(jìn)行的研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arrow等(1996)提出了環(huán)境、健康和安全管制的成本收益分析原理；其他的重要成果有估計(jì)了企業(yè)履行食品加貼標(biāo)簽法規(guī)的成本。對(duì)食品安全控制管理方式及模式的研究。世界各國大致形成了兩種食品安全管理模式，即以美國為代表的多部門共同負(fù)責(zé)的模式和以歐盟、加拿大為代表的由一個(gè)獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式。發(fā)達(dá)國家普遍建立了完善的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)管理方式，開展基于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品安全控制、檢測(cè)與管理活動(dòng)。[1]2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀由于我國在理論上對(duì)食品安全管理的研究起步比較晚，在實(shí)踐中我國食品安全管理體系與發(fā)達(dá)國家有著較大的差距，因此國內(nèi)很多學(xué)者對(duì)發(fā)達(dá)國家的食品安全管理體系進(jìn)行了比較研究。對(duì)建立食品安全體系的研究。王艷林、張芳、林鏑、陸勤豐等指出我國流通領(lǐng)域食品安全存在問題的根源在于監(jiān)管體制的不完善。必須改革現(xiàn)行的分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管的體制，建立由一個(gè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一管到底的保障食品安全過程的公共管理機(jī)制。對(duì)食品安全的政府規(guī)制、管理制度等方面的研究。隨著食品安全問題的日益突出，我國許多學(xué)者開始重視政府在食品安全中的作用。鄧淑芬、程言清提出了建立食品安全信用評(píng)估體系，定期對(duì)食品生產(chǎn)商強(qiáng)制實(shí)行安全信用等級(jí)評(píng)估策略，從而消除消費(fèi)者與食品生產(chǎn)商之間信息不對(duì)稱和食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的兩個(gè)主要制約因素。對(duì)食品安全控制管理模式的研究。與HACCP在國外備受關(guān)注的情形類似，國內(nèi)對(duì)于HACCP也尤為推崇。陳玲對(duì)加入WTO對(duì)我國食品安全的影響及對(duì)策進(jìn)行了分析，認(rèn)為在食品行業(yè)采用HACCP體系是行之有效的方式。張全成提出了將強(qiáng)制性的出口食品衛(wèi)生注冊(cè)與IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證、HACCP安全衛(wèi)生管理體系等三種注冊(cè)認(rèn)證合并進(jìn)行的“三證合一”食品安全審核模式。左睿依據(jù)HACCP、ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各要素進(jìn)行整合，提出了適用于航空食品企業(yè)的綜合管理模式。[2]（三）對(duì)已有研究的評(píng)價(jià)食品安全法的實(shí)施是保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全的需要。通過實(shí)施食品安全法，發(fā)達(dá)國家從食品安全法律制度及監(jiān)管方面研究食品安全問題，這是值得我國借鑒的之處。但由于我國社會(huì)的復(fù)雜情況，僅僅借鑒發(fā)達(dá)國家的這些經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們還應(yīng)根據(jù)我國的具體國情，找出解決食品安全問題更全面的對(duì)策。鑒于食品安全問題的重要性，本文總結(jié)了食品安全問題的重大影響，試圖尋求食品安全問題的產(chǎn)生的復(fù)雜原因，并結(jié)合當(dāng)前問題最突出的領(lǐng)域提出了解決食品安全問題的若干對(duì)策。然而，由于本人能力和時(shí)間等限制，對(duì)于相關(guān)內(nèi)容的論述還不夠深入，提出的建議也不夠廣泛，對(duì)于這些問題仍有待進(jìn)一步改正。（四）研究的基本方法和思路本文主要采用了文獻(xiàn)資料法，通過查找食品安全問題的相關(guān)著作和學(xué)術(shù)論文，從中總結(jié)概括出具有代表性的觀點(diǎn)，讓讀者對(duì)食品安全問題有更加清晰的了解。同時(shí)，通過分析對(duì)比，試圖尋求食品安全問題的產(chǎn)生的復(fù)雜原因，并結(jié)合當(dāng)前問題最突出的領(lǐng)域提出了解決食品安全問題的若干對(duì)策。文章主要從三個(gè)部分來構(gòu)建這篇文章。第一部分，主要是闡述食品安全問題對(duì)我國的影響：對(duì)我國人民身體健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的影響。第二部分，主要是尋求食品安全問題的產(chǎn)生的復(fù)雜原因：食品監(jiān)管體制不健全、法律制度不完善、生產(chǎn)經(jīng)營者、名人思想道德意識(shí)的缺失、消費(fèi)者食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的缺失、國家對(duì)食品安全的宣傳教育力度不夠。最后一部分針對(duì)以上問題提出了解決食品安全問題的對(duì)策：健全監(jiān)管體制；完善我國的法律制度；增強(qiáng)企業(yè)、名人和媒體的思想道德意識(shí)、法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣傳教育；對(duì)全民加強(qiáng)道德教育。我國食品安全問題的影響（一）食品安全問題對(duì)我國人民身體健康的影響我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在：1、上報(bào)的例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升，因?yàn)槭称钒踩珕栴}而產(chǎn)生的疾病也越來也多，含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；水餃被檢出金黃色葡萄球菌，對(duì)人的消化系統(tǒng)產(chǎn)生了不良影響；含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死；地溝油中的黃曲霉素強(qiáng)烈致癌，毒過砒霜100倍；“瘦肉精，”事件，“瘦肉精”屬于腎上腺類神經(jīng)興奮劑“瘦肉精”肉可致人患瘤?！岸灸z囊”事件，毒膠囊對(duì)我們健康也嚴(yán)重影響了我們的身體健康。[3]2、問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油、肉、禽、蛋、菜、豆制品，水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。食品安全事件使老百姓憂心忡忡,以至有的人產(chǎn)生了“吃動(dòng)物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃飲料食品怕?lián)缴亍钡目謶中睦恚瑔栴}食品讓老百姓一天三頓該吃什么的簡單選擇成了一個(gè)難題。[4]3、問題食品的危害程度越來越深。已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。如果不采取有效地措施，問題食品的危害程度會(huì)越來越嚴(yán)重，會(huì)影響到人們的身心健康，從而影響人們正常的生活與工作。[5]4、制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽。從食品的外部走向內(nèi)部、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到,就怕你想不到。[6]由此可見，中國的食品安全問題已日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為危害人民生命和健康的嚴(yán)重問題。(二）食品安全問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響食品安全問題影響了市場競爭秩序、食品的出口，影響了我國的國際形象，制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于信息食品是一種“經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”乃至“后經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”，即食品的安全問題只有在食用之后才能有所體驗(yàn)和了解，甚至對(duì)于農(nóng)藥殘留等問題在一定程度上經(jīng)過體驗(yàn)之后也難以得出結(jié)論。由于信息不對(duì)稱的存在，食品市場是一個(gè)“檸檬市場”,存在安全隱患、質(zhì)量低劣但成本低、價(jià)格便宜的食品會(huì)將質(zhì)量好但由于成本高而導(dǎo)致價(jià)格高的食品擠出市場。這破壞了公平競爭的市場秩序。食品安全問題還會(huì)影響到我國的食品出口貿(mào)易。食品在我國出口商品結(jié)構(gòu)中居于重要地位，但由于安全的原因，其出口受到了嚴(yán)重影響。以農(nóng)產(chǎn)品為例，我國的蜂蜜、蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等是重要的出口產(chǎn)品，其中，水產(chǎn)品占全球銷售額的70％，中國的蔬菜占日本蔬菜進(jìn)口的99％，我國還是世界最大的蜂蜜生產(chǎn)國和出口國。但是，近年來這些產(chǎn)品的出口卻因食品安全問題連連受挫：歐盟以抗生素含量過高為由禁止從中國進(jìn)口水產(chǎn)品，導(dǎo)致中國水產(chǎn)品出口下降73％；歐盟以同樣的理由對(duì)中國的蜂蜜產(chǎn)品實(shí)行封關(guān)，中國蜂蜜的另一主要出口國日本也采取了同樣的措施，中國在世界蜂蜜市場的地位因此被阿根廷所代替；日本政府對(duì)蔬菜進(jìn)口商發(fā)出要“自我限制進(jìn)口”中國冷凍蔬菜的指令，原因是在中國冷凍蔬菜的檢查中發(fā)現(xiàn)殺蟲劑“毒死蟬”含量超過日本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要求將農(nóng)藥超標(biāo)的進(jìn)口冷凍蔬菜全部銷毀。1994年以來，由于食品安全的原因，我國的牛肉、豬肉幾乎不能出口美國，歐盟也完全禁止我國的牛肉、凍雞肉及貝類進(jìn)入其成員國市場。2021年上半年，受歐盟全面禁止進(jìn)口我國動(dòng)物源性食品的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降25％，畜產(chǎn)品同比下降8.5％，其中禽肉及雜碎、牛產(chǎn)品分別下降37％和32％。食品安全問題不僅使我國蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國食品產(chǎn)品喪失了良好的信譽(yù)。[7]（三）食品安全問題對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響食品安全問題影響到人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的預(yù)期，降低了社會(huì)福利，對(duì)我國的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。由于食品安全問題和每個(gè)居民的生活息息相關(guān)，頻繁爆發(fā)的食品安全大案會(huì)影響居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的預(yù)期，使居民對(duì)未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生懷疑的態(tài)度。食品安全問題的產(chǎn)生是復(fù)雜的,政府在食品安全管理中存在的問題是不可回避的,而這些問題對(duì)政府形象產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了政府在人民心目中光輝的形象，使政府的公信力下降，不利于良好社會(huì)秩序的建立；使政府的影響力下降，不利于政府對(duì)居民的管理；使政府的凝聚力下降，增加了政府政策落實(shí)的阻力，降低了政策運(yùn)行的有效性，增加了政策落實(shí)的成本。同時(shí)，由于食品安全問題時(shí)有發(fā)生，越來越多的居民不得不將許多時(shí)間和精力花費(fèi)在對(duì)食品安全性的鑒別上，影響了公民花費(fèi)在工作、學(xué)習(xí)中的時(shí)間，不利于社會(huì)資源的合理配置，這是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的下降，影響了公民正常的學(xué)習(xí)、生活。食品安全帶來的這些負(fù)面影響最終將會(huì)影響我國社會(huì)的長期穩(wěn)定。[8]二、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因我國食品安全的產(chǎn)生不是哪一個(gè)原因起作用的結(jié)果，而是由許多復(fù)雜因素綜合起作用而逐漸形成的。（一）食品監(jiān)管體制不健全1、實(shí)行多頭管理，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，在執(zhí)法中出現(xiàn)真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。長期以來，我國對(duì)食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶。這樣就出現(xiàn)了“都管但都管不好”的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口，滋生了許多腐敗。2、忽略了社會(huì)性監(jiān)管。完全依靠政府監(jiān)管，不能充分保障食品安全，但從我國以前對(duì)食品安全監(jiān)管的設(shè)計(jì)上，是忽略了社會(huì)力量在食品安全監(jiān)管中的作用。我國從食品立法、政策制定到執(zhí)法都缺乏公眾的廣泛參與。3、在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的確定上，不盡統(tǒng)一。過去我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括幾大體系：一是衛(wèi)生部門制定的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是輕工、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)制定的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；三是進(jìn)出口檢驗(yàn)系統(tǒng)為規(guī)范進(jìn)出口食品安全而制定的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以及為認(rèn)證監(jiān)管提供指導(dǎo)的食品安全管理和控制標(biāo)準(zhǔn)；四是工商、商務(wù)系統(tǒng)制定的食品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了我國總體的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，但在某種程度上也成了權(quán)力和利益爭奪的陣地。4、食品免檢制度的存在，給監(jiān)管留下了諸多空白。國務(wù)院1999年12月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》(國發(fā)[1999]24號(hào))中規(guī)定了有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內(nèi)容。“三鹿”奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但是“三鹿”事件的發(fā)生證明，免檢制度是監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責(zé)任，會(huì)給食品安全埋下隱患。[9]（二）法律制度不完善立法方面存在著問題，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏完整性，食品質(zhì)量的檢測(cè)體系、認(rèn)證體系不完善。食品質(zhì)量的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)控體系的基石。中國現(xiàn)行食品安全法律體系并非以食品安全為目的精心構(gòu)建而成，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步自發(fā)形成的。結(jié)果，獲得各國一致認(rèn)可的確保食品安全的法律原則和制度，例如，整體性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險(xiǎn)分析原則、科學(xué)原則、可追溯制度、召回制度等，并沒有被完整地貫穿到現(xiàn)有食品安全法律體系中，而且很多應(yīng)當(dāng)以食品安全來統(tǒng)領(lǐng)的法律制度并沒有把食品安全作為立法目的來統(tǒng)領(lǐng)。雖然現(xiàn)今有了《食品衛(wèi)生法》、《質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法規(guī)，但這些法律法規(guī)還存在著諸多不適應(yīng)?，F(xiàn)行食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面不廣，常發(fā)生國外提出某項(xiàng)安全限量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘后，我們才開始被動(dòng)地著手建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這種局面給中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的形象和產(chǎn)品競爭力帶來了很大的負(fù)面影響。[10]執(zhí)法方面存在的問題也不樂觀。政府部門對(duì)食品安全問題的重視多停留在對(duì)食品安全問題的強(qiáng)調(diào)上,較少付出行動(dòng),一般采取不定期檢查,在發(fā)生食品安全事件時(shí)會(huì)加大檢查力度,平時(shí)較少檢查,給一些不法分子可乘之機(jī)；政府相關(guān)部門對(duì)食品安全的檢查在方法和技術(shù)上仍以傳統(tǒng)方式為主,如通過感官判斷,看食品外包裝、是否有標(biāo)簽、商標(biāo)、衛(wèi)生許可證編號(hào)、廠址、日期等，而采用先進(jìn)儀器設(shè)備檢測(cè)食品質(zhì)量的很少，導(dǎo)致食品添加劑是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等無法檢測(cè)。[11]（三）思想道德意識(shí)的缺失1、一些社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的食品生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致了很多不應(yīng)該出現(xiàn)的食品安全問題。從加工環(huán)節(jié)看，食品安全問題主要在于，由于我國食品加工企業(yè)眾多且絕大多數(shù)是小企業(yè)(40～50萬戶)，家庭作坊式的生產(chǎn)者和個(gè)體散戶更是多得無法統(tǒng)計(jì)。監(jiān)管部門難以一一監(jiān)控食品加工過程，超標(biāo)使用添加劑、亂用違禁的添加劑、給不需要添加劑的食品放人添加劑的現(xiàn)象比比皆是；加工過程不規(guī)范。加工場所、容器和人員消毒不嚴(yán)格而導(dǎo)致病源微生物超標(biāo)，并導(dǎo)致集體食物中毒事件時(shí)有耳聞。加工環(huán)節(jié)的問題還表現(xiàn)為：不少小企業(yè)、小作坊和流動(dòng)加工點(diǎn)的食品加工過程常常無人監(jiān)管；在許多大城市的農(nóng)貿(mào)市場和食品加工點(diǎn)“視覺欺騙”(用化學(xué)添加劑或其他方式改變食品原料的顏色或使食品看上去顯得好看，如用硫磺熏銀耳)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。餐飲行業(yè)的“味覺欺騙”現(xiàn)象(用添加劑代替果汁原汁或湯汁，從而降低成本的做法)也比較嚴(yán)重。[12]從流通環(huán)節(jié)看，食品安全問題主要在于，經(jīng)營者為防止食品腐敗變質(zhì)，以有害消費(fèi)者健康的方式運(yùn)輸食品或食品原料，給食品或食品原料添加違禁的化學(xué)消毒劑就是如此。比如，賣魚的人為了延長魚在運(yùn)輸途中的存活時(shí)間故意將煤油放進(jìn)運(yùn)魚的工具里。又如，含有對(duì)人體有害的化學(xué)材料的食品包裝袋、包裝盒、紙杯、飯盒、奶瓶和奶嘴的使用，也是急需關(guān)注的現(xiàn)象。[13]從儲(chǔ)存環(huán)節(jié)看，食品安全問題主要在于，為達(dá)到保鮮、防霉、防蟲和延長保質(zhì)期的目的和節(jié)省成本，濫用防腐劑、殺蟲劑、抗生紊和其他違禁化學(xué)制品來保存食品或食品原料，也有的經(jīng)營者使用不合格的容器和有毒包裝材料來儲(chǔ)存食品。比如，用含有禁用材料的薄膜包裝食品，用裝過化學(xué)原料的鐵桶來裝食用油，用敵敵畏來防止火腿長蛆．[14]用666粉(我國1983年禁用)拌豆子防止生蟲。如此等等，不一而足。此外．因不恰當(dāng)保管而產(chǎn)生食品或原料的變質(zhì)也是比較嚴(yán)重的問題。從銷售環(huán)節(jié)看，食品安全問題主要在于以次充好。過期銷售或銷售假冒偽劣食品的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。例如銷售過期很久的月餅，用雞肉加一些危害他人健康的化丁原料來冒充羊阿．將腐敗變質(zhì)的肉加上一定的化學(xué)添加劑和調(diào)料后出售；給豬肉和牛肉注水后銷售，等等。從使用環(huán)節(jié)看，食品安全問題主要在于我國廣大消費(fèi)者缺乏足夠的有關(guān)使用方法的準(zhǔn)確信息、基本指導(dǎo)和警示；由于有些食品在加了某些添加劑以后可能對(duì)特定人群(如兒童和某些病人)造成危害，如果在說明書中不加說明，使用者的健康乃至生命安全會(huì)面臨危險(xiǎn)。此外，有些食品需要徹底煮熟才能食用，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的提示。2、媒體誤導(dǎo)，名人在虛假廣告中向消費(fèi)者推銷食品。進(jìn)入九十年代以后，新聞媒體迅速發(fā)展，宣傳食品的廣告呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì),全國廣告營業(yè)總額逐年遞增。發(fā)展速度之迅猛令人瞠目。然而,由于我國廣告業(yè)的底子差,高速度的發(fā)展與薄弱的基礎(chǔ)不相適應(yīng)。大浪淘沙,泥沙俱下,違法的、虛假的廣告大量出現(xiàn)。形形色色的不良廣告活躍在人們的周圍,不僅嚴(yán)重阻礙了我國廣告業(yè)的健康發(fā)展,也相當(dāng)程度地干擾了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行,影響著人民群眾生活的與社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)今社會(huì)，廣告已經(jīng)成為推銷食品、提高產(chǎn)品知名度的重要手段。而其中最重要的途徑之一就是名人代言廣告。許多企業(yè)也是看中了這一點(diǎn)，利用電影明、體明星、著名的主持人等名人在社會(huì)中的影響力、號(hào)召力和知名度使品牌竄紅，從而增加產(chǎn)品的銷售量，獲得巨額利潤。這其中也不乏代言虛假廣告的，如鄧婕、倪萍、薛佳凝、花兒樂隊(duì)等諸多明星代言的“三鹿奶粉”。2021年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，據(jù)家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報(bào)告后，隨即展開了調(diào)查，并報(bào)告衛(wèi)生部。隨后短短兩個(gè)多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)就迅速擴(kuò)大到14名。9月11日，除甘肅省外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地都有類似案例發(fā)生。9月11日晚衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史。經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。衛(wèi)生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。9月15日，甘肅省政府新聞辦召開了新聞發(fā)布會(huì)稱，甘谷、臨洮兩名嬰幼兒死亡，確認(rèn)與三鹿奶粉有關(guān)。由此可見，名人在虛假廣告中向消費(fèi)者推銷食品也會(huì)產(chǎn)生食品安全問題。[14]（四）消費(fèi)者食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的缺失1、消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。2、很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。例如,在北京市豐臺(tái)區(qū)連續(xù)發(fā)生的4起扁豆中毒事件,發(fā)病人數(shù)達(dá)64人。據(jù)調(diào)查表明,中毒的主要原因是烹飪者未將扁豆煮熟、炒熟。其實(shí)像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜,其本身含有天然毒素,如果對(duì)它們加熱不完全就被人們食用,則可能會(huì)引起人們的食物中毒。人們?cè)诔床藭r(shí)如果事先了解了這些基本常識(shí),就可以避免這類食物中毒事情的發(fā)生。[15]3、大多數(shù)居民維權(quán)意識(shí)薄弱，遇食品安全糾紛不投訴的高達(dá)82.7%。調(diào)查顯示：在食品消費(fèi)中，居民中有90%曾經(jīng)遇到過食品安全問題。其中，食品在保質(zhì)期內(nèi)變質(zhì)、以假充真、以次充好、虛假或夸大宣傳是居民在食品消費(fèi)中經(jīng)常遇到的三大問題。居民一方面希望政府能夠加大處罰違規(guī)企業(yè)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的力度，但另一方面其維權(quán)意識(shí)又非常淡薄，選擇投訴的比例不高，82.7%的居民在遇到問題時(shí)沒有投訴。其主要原因是：認(rèn)為沒辦法只得自認(rèn)倒霉的62.8%，想要投訴但不知道該向哪里投訴的10.4%。因此對(duì)投訴舉報(bào)渠道的不了解也是造成消極心理的原因之一，有的即便了解維權(quán)渠道，也因?yàn)榉爆嵉某绦蛲鴧s步。[16]（五）國家對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳教育力度不夠在農(nóng)村食品安全的宣傳力度不夠。政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村居民食品安全常識(shí)普及情況。老百姓形成的飲食習(xí)慣和飲食觀念與食品安全要求相去甚遠(yuǎn)，尤其是在農(nóng)村，剛剛解決溫飽問題的老百姓還沒有形成食品安全意識(shí)，也無從了解食品安全知識(shí)，更談不上重視食品安全問題，在對(duì)農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行訪問時(shí)了解到，90%的村民對(duì)2021年6月1日開始施行的《食品安全法》不了解，而且當(dāng)?shù)卣苌俳M織宣傳、學(xué)習(xí)。不法商販利用人們食品安全意識(shí)的淡薄、食品安全知識(shí)的貧乏，大肆傾銷假冒偽劣食品，頻頻制造食品安全事故。監(jiān)管部門缺乏系統(tǒng)的傳播食品安全知識(shí)措施，沒有形成抵御假冒偽劣的防護(hù)網(wǎng)。[17]政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信息化的建設(shè)情況不理想。農(nóng)村食品安全的信息網(wǎng)絡(luò)還很不完善，多數(shù)地區(qū)信息滯后，制約了食品安全監(jiān)管工作的效率。食品安全的信息相對(duì)閉塞，多個(gè)職能部門之間缺乏有效的溝通。各部門對(duì)自己管轄領(lǐng)域內(nèi)的食品安全信息一般都具有相應(yīng)的采集、上報(bào)、分析、公布等機(jī)制，但部門之間缺乏必要的溝通，導(dǎo)致信息交流相對(duì)閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。食品安全信用體系尚未建立。農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識(shí)，片面追求企業(yè)利潤，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識(shí)不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會(huì)做出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費(fèi)安全環(huán)境不容樂觀。三、解決食品安全的對(duì)策（一）健全食品安全監(jiān)管體制1、打造“無縫銜接”政府監(jiān)管體制，強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)和部門分工。為改變我國食品安全的多頭監(jiān)管體制導(dǎo)致的監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存現(xiàn)狀，《食品安全法》做了多條規(guī)定，為打造“無縫銜接”的食品安全監(jiān)管提供法律武器。首先，在現(xiàn)行監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。其次，加強(qiáng)了地方政府的監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。再次，強(qiáng)化了部門之間的協(xié)調(diào)和配合?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定：縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。這在立法上是一個(gè)很大的進(jìn)步，將避免各部門為利益爭權(quán)、為事故推卸責(zé)任。最后，在國務(wù)院成立食品安全委員會(huì)。為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的調(diào)整，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)大有必要。所以《食品安全法》在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”[18]，作為一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2、健全食品安全社會(huì)性監(jiān)督機(jī)制。充分利用民間力量食品安全監(jiān)管必須發(fā)揮社會(huì)性監(jiān)管的作用，擺脫傳統(tǒng)的統(tǒng)治型管理的理念，充分利用社會(huì)力量治理。因此，政府要鼓勵(lì)和規(guī)范民間組織的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)充分的公眾參與，健全消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。首先，要提高民間公共組織的法律地位，健全民間組織體系。民間組織可以在生產(chǎn)安全、食品安全、衛(wèi)生安全等與老百姓切身利益和生命安全直接相聯(lián)的公共安全方面發(fā)揮提供信息、協(xié)助參與監(jiān)管等重要作用。其次，擴(kuò)大公眾參與。在食品安全法律法規(guī)制定、執(zhí)行的過程中，做到立法公開、政務(wù)公開，通過公開征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征集民意，讓不同階層的利益都能夠得到充分的表達(dá)，只有廣泛地公眾參與，食品政策才能得到真正的執(zhí)行。再次，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等對(duì)那些惡意造假坑害百姓的不法分子，堅(jiān)決揭露予以曝光，同時(shí)保護(hù)和宣傳那些守法經(jīng)營的企業(yè)，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。最后，應(yīng)當(dāng)完善消費(fèi)者食品損害投訴、訴訟渠道，加強(qiáng)消費(fèi)者監(jiān)管。在食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間存在信息不對(duì)稱，政府應(yīng)提供幫助，及時(shí)提供充分的食品安全信息，保障公民的知情權(quán)、選擇權(quán)。在訴訟機(jī)制上，建立公益訴訟制度，減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中的舉證責(zé)任，以便利消費(fèi)者通過訴訟維護(hù)自己的權(quán)益。3、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不同部門標(biāo)準(zhǔn)打架現(xiàn)象。為了解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一閱題，《食品安全法》規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。4、取消食品免檢制度。《食品安全法》規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。基于此，我國以立法形式徹底廢除了存在達(dá)八年之久的食品免檢制度，并且明確規(guī)范了食品檢驗(yàn)行為。同時(shí)明確規(guī)定檢驗(yàn)行為不受外來力量的干涉，實(shí)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。規(guī)范了執(zhí)法機(jī)關(guān)的抽樣檢驗(yàn)行為，規(guī)定“進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用”，這些規(guī)定既規(guī)范了食品檢驗(yàn)行為，又能解決實(shí)踐中頗受大家痛恨的亂收費(fèi)問題。5、不安全食品實(shí)行召回制度，這是我國在食品行業(yè)的首次立法體現(xiàn)?！妒称钒踩ā窂纳a(chǎn)和經(jīng)營兩個(gè)方面確立了不安全食品的召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。實(shí)踐中，對(duì)于食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。法律的尊嚴(yán)不是制定出來的，而是執(zhí)行出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。6、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。主要包括食品安全關(guān)鍵技術(shù)與過程控制技術(shù)的評(píng)價(jià)與選擇、食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的研究與建立、食品安全管理體系分析與設(shè)計(jì)、食品安全管理系統(tǒng)的實(shí)施與評(píng)估、進(jìn)行食品質(zhì)量安全的全方位綜合分析與研究等內(nèi)容。通過監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)證分析,完善系統(tǒng)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和可靠性,轉(zhuǎn)變管理模式,使食品生產(chǎn)、加工和流通過程中污染量達(dá)到最小化。[19]完善我國的法律制度隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)食品安全也越來越關(guān)注。近些年，我國不斷爆發(fā)諸如“蘇丹紅事件”、“問題奶粉事件”[20]等食品安全事件，在社會(huì)上造成了很大影響。這種情況的出現(xiàn)，促使了我國必須要出臺(tái)新的食品安全立法來應(yīng)對(duì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來的一系列食品安全新問題，同時(shí)加強(qiáng)食品安全的執(zhí)法力度。1、保證食品安全的關(guān)鍵在于立法。建立健全我國食品安全的法律法規(guī)體系，克服法律涵蓋面的缺失，使之有法可依，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，提高食品安全監(jiān)管能力和效率，強(qiáng)化企業(yè)自律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高我國食品衛(wèi)生的整體水平。在健全和實(shí)施食品安全法規(guī)和條例的過程中，應(yīng)注重實(shí)施力度并加強(qiáng)與國際食品法典委員會(huì)的合作，參照國外的食品安全法規(guī)，進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善涉及食品安全的國家和地方法規(guī)、條例，在食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，盡早著手制定《食品安全法》，全面、詳盡地規(guī)范我國的食品安全體系。2、加強(qiáng)食品安全的