上海自貿(mào)區(qū)與世界主要自貿(mào)區(qū)比較要點

【政策比較】上海自貿(mào)區(qū)與世界主要自貿(mào)區(qū)的政策比較自由貿(mào)易區(qū)，一般被分解為廣狹二義。

廣義的自由貿(mào)易區(qū)是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準入條件，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。如：

北美自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)

、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)。狹義的自由貿(mào)易區(qū)是指一個國家或單獨關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。如：如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)。上海自由貿(mào)易區(qū)屬于狹義上的自由貿(mào)易區(qū)范疇，因此，這里選擇香港、巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、美國紐約港自貿(mào)易區(qū)、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)等幾個典型自貿(mào)區(qū)，在功能定位、貿(mào)易投資、金融政策、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，與上海自由貿(mào)易區(qū)進行對比分析。功能定位上海自由貿(mào)易區(qū)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)，是中國經(jīng)濟新的試驗田，力爭建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的政策與經(jīng)驗強調(diào)復(fù)制性和推廣性。香港1841年6月7日，英國政府代表查理·義律（CharlesElliot）宣布香港成為自由貿(mào)易港。1872年以來，香港自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能逐步擴展，成為全世界最自由、最開放也最多功能的自由港，是全球最大的貿(mào)易、金融和航運中心之一。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)成立于1948年，位于巴拿馬運河大西洋入?？谔?，是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)，是僅次于香港的世界第二大自由貿(mào)易區(qū)，是拉美貿(mào)易的集散地、轉(zhuǎn)口中心。美國紐約港自貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)遍布美國東南西北所有區(qū)域，目前美國自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)發(fā)展到277個。美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)又稱紐約港第49號對外貿(mào)易區(qū)，于1979年由美國國會批準設(shè)立，是全美自貿(mào)區(qū)中面積最大的自貿(mào)區(qū)之一，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、自由貿(mào)易。區(qū)外還設(shè)有若干分區(qū)，發(fā)展制造業(yè)、加工服務(wù)業(yè)。德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)漢堡港自由港區(qū)建于1888年，為世界上最早的自由港，也是歐洲典型的經(jīng)濟自由區(qū)，被稱為“通往世界的門戶”,主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、倉儲、流通、加工和船舶建造。1994年漢堡港自由港區(qū)改建為自由貿(mào)易區(qū)。不過，隨著歐洲統(tǒng)一市場的不斷完善，歐盟內(nèi)部大部分貨物實現(xiàn)了免稅流通，為此，德國政府決定，從2013年1月起，終止?jié)h堡港自由貿(mào)易區(qū)，所有漢堡港區(qū)內(nèi)的公司將同其他歐盟關(guān)稅區(qū)內(nèi)的海港一樣根據(jù)同樣的海關(guān)管理規(guī)定進行運營。自貿(mào)區(qū)在亞洲興起，尤其是中國上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，吸引了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，而歐美則出現(xiàn)了截然不同的兩種現(xiàn)象，美國自貿(mào)區(qū)的數(shù)量越來越多，已發(fā)展到277個，政策穩(wěn)定而且開放自由，而德國則在2013年1月取消了世界上歷史最悠久之一的漢堡自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的柵欄反發(fā)而成為了阻礙漢堡發(fā)展的藩籬。但實際上，這種現(xiàn)象背后反映的是世界貿(mào)易更加開放自由的發(fā)展趨勢。漢堡自貿(mào)區(qū)的趨勢表明了整個歐盟已經(jīng)逐步成為一個更廣意義上的自貿(mào)區(qū)。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上海自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)業(yè)是上海自由貿(mào)易區(qū)核心產(chǎn)業(yè)。未來自貿(mào)區(qū)將以國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造武大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，提升園區(qū)服務(wù)業(yè)比重。在臨港地區(qū)打造金融、集中保稅展示交易中心、文化貿(mào)易平臺三個板塊。香港香港具有四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)：金融、旅游、貿(mào)易與物流、專業(yè)服務(wù)。在大力鞏固這四大傳統(tǒng)支柱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，香港近年來積極推動文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、檢測和認證、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等六項有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴大經(jīng)濟基礎(chǔ)。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為金融、貿(mào)易與物流、會展。巴拿馬是拉美地區(qū)最活躍、最成功的國際金融中心,外資銀行及分支機構(gòu)密集,有一百多家國際銀行；重視會展業(yè)發(fā)展，巴拿馬國際博覽會（Expocomer）世界聞名；貿(mào)易物流業(yè)發(fā)達，是全球第二大轉(zhuǎn)口站。區(qū)內(nèi)的經(jīng)營以輕紡、服裝、工藝、日用品和家電產(chǎn)品為主。紐約港自貿(mào)易區(qū)該區(qū)以圍網(wǎng)分隔封閉，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、自由貿(mào)易，外國貨物出港。區(qū)外還設(shè)有若干分區(qū)，主要功能是進出口加工制造，涉及石化、汽車、飲料、制藥、手表等加工業(yè)務(wù)。德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)貨物商業(yè)性加工、物流（貨物集散轉(zhuǎn)運）、船舶建造等是主業(yè)，同時金融、保險、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上成效顯著。與其他幾個發(fā)展相對成熟的自貿(mào)區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇清晰，但是在具體的產(chǎn)業(yè)政策上，在開放度與自由度還略顯不足，尤其在金融業(yè)的開放程度上，還需進一步探索推進。三、貿(mào)易投資上海自由貿(mào)易區(qū)1.投資領(lǐng)域開放采用“負面清單”管理模式和準入前國民待遇，在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域全面開放，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，允許符合條件的外資機構(gòu)、組織以合資形式或獨立形式，成立公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。2.改善自貿(mào)區(qū)內(nèi)行政管理體系，使其與國際高標準貿(mào)易和投資規(guī)則相適應(yīng)；政府管理將由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。香港1.實行自由貿(mào)易制度。一是對進出口貿(mào)易不設(shè)置管制，除為履行國際義務(wù)及維護香港安全原因，對貿(mào)易實行必不可少的管制除外。二是不設(shè)置關(guān)稅壁壘，對一般商品的進出口均不收關(guān)稅。三是進出口手續(xù)極為簡便，除少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進行事前申請外，一般商品的進出口無須報批。四是外來船舶免辦進港申請及海關(guān)手續(xù)，實行非強制引水，關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡便，并豁免港口行政費。2.實行企業(yè)自由經(jīng)營制度。一是香港對外來投資項目不設(shè)任何管制，除了金融、電訊、公共運輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等領(lǐng)域。二是對本地公司及外商一視同仁，實行少干預(yù)、無補貼政策。三是對企業(yè)經(jīng)營進出口貿(mào)易沒有限制，任何企業(yè)只要依法注冊登記，即可從事進出口貿(mào)易。四是商品與勞務(wù)支付的價值也基本上保持充分的自由競爭狀態(tài)。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)1．巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)貨物進口自由，無配額限制，對進出商品控制很少，豁免關(guān)稅的范圍相對較寬。除爆炸品、槍支彈藥、麻醉品、易燃品和其他特別規(guī)定的商品外，一律自由進入?yún)^(qū)內(nèi)，免關(guān)稅。貨物進出自由貿(mào)易區(qū)只需填寫一份表格。2.在巴拿馬科隆自由區(qū)注冊公司手續(xù)簡便、審批快。區(qū)內(nèi)設(shè)管理委員會，負責管理和組織本國和外國企業(yè)從事進口、展銷、制造、裝配和轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，為辦公機構(gòu)出租和修建住房、廠房、出租地皮、批準外國人在區(qū)內(nèi)經(jīng)商等。3.政策穩(wěn)定，區(qū)內(nèi)管理非常嚴密。當?shù)卣畬ｉT立法給予保證和優(yōu)惠，投資者有法律保障。該區(qū)采取的安全措施也優(yōu)于非其他很多自由貿(mào)易區(qū)。美國紐約港自貿(mào)易區(qū)1.任何國外或國內(nèi)的商品，除法律禁止或由管理局規(guī)定為有害公共利益、健康或安全者外，皆可不受美國海關(guān)法的限制而進入對外貿(mào)易區(qū)。2．國際貿(mào)易活動均可在區(qū)內(nèi)開展，可以存儲、展示和銷售、重新包裝、組裝、分類、清潔、搭配國內(nèi)貨物進行加工。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，只要沒有零售銷售，商品可以自由買賣。3.貨物進入對外貿(mào)易區(qū)不受配額的限制，無配額的貨物準許進入?yún)^(qū)內(nèi)暫存，待有配額再進口，也可以無限期在區(qū)內(nèi)保存，待價而沽。4．自貿(mào)區(qū)的貨物可以24小時無限制地通過海關(guān)。德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。1.船只從海上進入或離自由港駛往海外無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉。2.凡進出或轉(zhuǎn)運貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關(guān)的任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄。貨物儲存的時間也不受限制。3.貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進口稅。上海自貿(mào)區(qū)選擇金融等六大領(lǐng)域全面開放，在政策上、條件還有一定限制，與香港、巴拿馬等自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易制度安排相比，還存在一定距離。在產(chǎn)品進出的管制上，還達不到其他貿(mào)易區(qū)貨物進口自由，無配額限制的標準。四、稅收優(yōu)惠上海自由貿(mào)易區(qū)1.實施促進投資的稅收政策。注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關(guān)村等地區(qū)試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。2.實施促進貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；可根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設(shè)備等貨物免稅（生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進口的貨物除外）。3.積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。香港香港實行低稅率及簡單稅制。1.不設(shè)置關(guān)稅壁壘，除對煙、酒、甲醇、碳氫油、化妝品等6類商品征收進口關(guān)稅及消費稅外，對其它一般商品的進出口均不收關(guān)稅，只征收0.05%的從價稅。2.不征收增值稅、銷售稅或資本增值稅，只有在香港賺取的收入才須課稅，只需一年申報企業(yè)所得稅一次。3.進口機器及原料毋須繳付關(guān)稅，股息也毋須課稅。報稅手續(xù)也十分簡單，大部分人均可在網(wǎng)上自行辦理。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)“免稅”一詞幾乎可以應(yīng)用于科隆自由貿(mào)易區(qū)的所有商業(yè)活動。多種鼓勵投資的稅收政策包括：1.境外貨物進入貿(mào)易區(qū)或從區(qū)內(nèi)出境，免進出口稅，貨物銷售對巴拿馬運河區(qū)或過境船只，視為出口，免稅。2．外國公司的股票持有者所獲股息無需繳稅；對持有兩年以上的資產(chǎn)進行資本買賣無需交納資本收益稅；因外貿(mào)業(yè)務(wù)和直接銷售所得的利潤而給付的股利可免交股息稅。3.區(qū)內(nèi)免銷售稅；免生產(chǎn)稅；投資無需繳稅；在自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營的公司無須繳納市政地方稅（除汽車執(zhí)照外）。4．非巴拿馬籍的行政人員與巴拿馬居民繳納同等稅率的所得稅。5．區(qū)內(nèi)公司所得稅采用累進制，稅率2.5%～8.5%，兩年內(nèi)免利潤所得稅，若雇傭巴籍員工，再給予減免0.5%～1.5%所得稅的優(yōu)惠。美國紐約港自貿(mào)易區(qū)1.推遲繳納進口關(guān)稅。運進自貿(mào)區(qū)的貨物不需要立即繳納進口關(guān)稅，只有當貨物通過海關(guān)運入美國時才需要支付關(guān)稅。

2.倒置關(guān)稅率節(jié)省關(guān)稅。通過在自貿(mào)區(qū)設(shè)廠，企業(yè)可以自由選擇支付原料的稅率還是成品的稅率，選擇其中稅率低的支付。

3.無關(guān)稅出口。企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)廠可以不需要支付任何進出口關(guān)稅實現(xiàn)出口。

4.自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品出口海外，如果遇到退貨，不需要為退回的貨物支付進口關(guān)稅。5.自貿(mào)區(qū)之間運輸免稅。企業(yè)在不同的自貿(mào)區(qū)間轉(zhuǎn)移貨物是免關(guān)稅的，只有最終通關(guān)進入美國的時候才需要支付關(guān)稅。德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)外國貨物從水上進出區(qū)自由，有的須申報，有的不須申報。外國貨物進區(qū)后45天以內(nèi)不征收關(guān)稅，以后根據(jù)貨物不同去向分別處理，如進入保稅庫、加工區(qū)，或進入關(guān)稅區(qū)，可享受不同的關(guān)稅政策。與其他自貿(mào)區(qū)的基本免稅的稅收政策相比，上海自貿(mào)區(qū)實施的促進投資和促進貿(mào)易的稅收政策還有一定的調(diào)整空間，稅種、稅收范圍、稅收比例都可以更加優(yōu)惠。五、金融政策上海自由貿(mào)易區(qū)1.加快金融制度創(chuàng)新?？稍谠囼瀰^(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。

2.增強金融服務(wù)功能。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺。逐步允許