土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性講義

土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究講義1內(nèi)容提綱一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對(duì)策三、一年政策回顧四、項(xiàng)目區(qū)選擇及項(xiàng)目確定五、項(xiàng)目區(qū)概況六、項(xiàng)目分析七、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容八、土地權(quán)屬調(diào)整方案九、項(xiàng)目建設(shè)組織管理十、投資估算十一、效益評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析十二、可行性研究報(bào)告編制指南十三、項(xiàng)目評(píng)估論證可行性研究內(nèi)容與方法2一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目申報(bào)入庫審查與批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、投資計(jì)劃與預(yù)算建議的編報(bào)與審查項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收項(xiàng)目成果管理與后評(píng)價(jià)編制專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案申報(bào)庫備選庫初審庫預(yù)算庫3（1）國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目備選庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）建在省級(jí)。從2004年下半年開始，省級(jí)國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)申報(bào)的國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫審查。（2）改進(jìn)項(xiàng)目庫管理后，省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)與管理，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。（3）部負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫的監(jiān)督管理。部對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。對(duì)項(xiàng)目庫管理不善的，限期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫資格。（4）經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定入庫的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前集中報(bào)部備案，于5月底前將入庫項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。關(guān)于改進(jìn)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫管理的通知國土資發(fā)〔2004〕115號(hào)4如何理解入庫備案報(bào)件受理：報(bào)件是否齊全備案審查：是否符合備案條件監(jiān)督檢查：是否符合入庫條件通報(bào)（備案通知）5二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的主要問題項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限；項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地；項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地；項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備；項(xiàng)目涉及兩個(gè)或以上縣級(jí)行政區(qū)；項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)水資源無保障；項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地；項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場(chǎng)改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。（一）選項(xiàng)不符合規(guī)定要求6申報(bào)材料編制不規(guī)范，總的來說就是編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)狀圖上無項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含大片不動(dòng)工林地、居民點(diǎn)等用地，但圖件上未標(biāo)注不動(dòng)工范圍。二是項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。三是項(xiàng)目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo)。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。四是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確。主要表現(xiàn)為：對(duì)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對(duì)項(xiàng)目擬解決的問題認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。（二）申報(bào)材料編制不規(guī)范7五是工程技術(shù)方案不合理。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目規(guī)劃方案過于簡單，無具體內(nèi)容；項(xiàng)目規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計(jì)算不合理。

六是圖件不合規(guī)。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。七是項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。八是投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目投資估算依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)過高；未提供投資估算指標(biāo)的編制過程；項(xiàng)目投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。（二）申報(bào)材料編制不規(guī)范8一是不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)直接影響了項(xiàng)目入庫審查工作，是導(dǎo)致入庫通知不能及時(shí)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)間不足、整個(gè)項(xiàng)目周期被拉長的最主要原因。二是項(xiàng)目報(bào)件不全。三是報(bào)件無效。主要表現(xiàn)為報(bào)件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。（三）申報(bào)組織問題9存在問題的原因及對(duì)策（一）原因?qū)尚行匝芯抗ぷ鳑]有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。參與可行性研究的單位和人員不具備相關(guān)能力（政策／技術(shù)）。（二）對(duì)策加強(qiáng)對(duì)可行性研究工作的組織管理，避免粗制濫造。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。（政策／技術(shù)）在《關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資廳發(fā)〔2001〕64號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善可行性研究方面的規(guī)定，建立健全可行性研究工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。10入庫審查權(quán)限下下放以后出現(xiàn)的的新問題不按部制定的入入庫審查要點(diǎn)進(jìn)進(jìn)行入庫審查不按“115號(hào)”文要求報(bào)送送材料省文內(nèi)容不全或或不符合規(guī)定報(bào)件不全報(bào)件無效（不蓋蓋章／缺省級(jí)評(píng)評(píng)審論證意見／／缺電子文檔等等）可行性研究階段段遺留的問題影影響了初步設(shè)計(jì)計(jì)的質(zhì)量11嚴(yán)格按照項(xiàng)目入入庫審查內(nèi)容和和程序認(rèn)真組織織審查，對(duì)項(xiàng)目目報(bào)件齊全性、、項(xiàng)目合法性、、可行性研究報(bào)報(bào)告完整性、有有關(guān)圖件合規(guī)性性和項(xiàng)目基本控控制指標(biāo)、基礎(chǔ)礎(chǔ)條件、土地適適宜性評(píng)價(jià)、水水資源供需平衡衡分析、項(xiàng)目技技術(shù)方案、投資資估算、權(quán)屬調(diào)調(diào)整方案等嚴(yán)格格審查把關(guān)，對(duì)對(duì)不符合規(guī)定要要求的，不予入入庫。省級(jí)國土資源部部門必須組織專專家對(duì)項(xiàng)目可行行性研究進(jìn)行評(píng)評(píng)估論證，評(píng)估估論證意見作為為項(xiàng)目入庫的重重要依據(jù)，不得得將項(xiàng)目的行政政性審查代替專專家評(píng)估論證。?！?005年國國家投資土地開開發(fā)整理項(xiàng)目指指南》

（國土資發(fā)〔2005〕79號(hào)）關(guān)于省級(jí)入庫管管理工作的要求求12三、一年政策回回顧2005年中央央一號(hào)文件土地出讓金用于于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)發(fā)部分和新增建建設(shè)用地有償使使用費(fèi)，要結(jié)合合土地開發(fā)整理安排一定資金用用于小型農(nóng)田水水利建設(shè)?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占占用耕地，確保?；巨r(nóng)田總量量不減少、質(zhì)量量不下降、用途途不改變，并落落實(shí)到地塊和農(nóng)農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、、種樹造林或進(jìn)進(jìn)行其他破壞耕耕作層的活動(dòng)。。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)規(guī)模經(jīng)營，必須須在農(nóng)戶自愿、、有償?shù)那疤嵯孪乱婪ㄟM(jìn)行，防防止片面追求土土地集中。中央和省級(jí)財(cái)政政要較大幅度增增加農(nóng)業(yè)綜合開開發(fā)投入，新增增資金主要安排排在糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)集中用于中低低產(chǎn)田改造，建建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本本農(nóng)田。新增固定資產(chǎn)投投資要把大型灌灌區(qū)續(xù)建配套作作為重點(diǎn)，并不不斷加大投入力力度，著力搞好好田間工程建設(shè)設(shè)，更新改造老老化機(jī)電設(shè)備，，完善灌排體系系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌灌溉示范，在糧糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行行規(guī)?；ㄔO(shè)試試點(diǎn)。13干旱缺水地區(qū)要要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。。各地要加強(qiáng)灌溉溉用水計(jì)量，積積極實(shí)行用水總總量控制和定額額管理。加快丘陵山區(qū)和和其他干旱缺水水地區(qū)雨水集蓄蓄利用工程建設(shè)設(shè)。抓好防護(hù)林體系系和農(nóng)田林網(wǎng)建建設(shè)，為建設(shè)高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造造良好的生態(tài)屏屏障。對(duì)國家投資和補(bǔ)補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，要加快快實(shí)行公示制度度，通過招投標(biāo)標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估等辦法，確確保管好用好資資金，保證項(xiàng)目目質(zhì)量。加快農(nóng)村小型基基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制制度改革。要在在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基基礎(chǔ)上，加大改改革力度，明晰晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)動(dòng)各方面投資建建設(shè)和管好農(nóng)村村小型基礎(chǔ)設(shè)施施的積極性?！瓕?duì)受益戶較多的的工程，可組建建合作管理組織織，國家補(bǔ)助形形成的資產(chǎn)歸合合作組織所有。。……加快小型農(nóng)村水水利工程管理體體制改革步伐。。推進(jìn)農(nóng)村小型型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改革，要要充分尊重農(nóng)民民意愿，維護(hù)工工程原受益者的的合法權(quán)益。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)產(chǎn)實(shí)際的需要，，開展針對(duì)性強(qiáng)強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、、通俗易懂的農(nóng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。。14關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)土地開發(fā)整理理工作的通知國土資發(fā)〔2005〕29號(hào)號(hào)當(dāng)前和今后一個(gè)個(gè)時(shí)期的土地開開發(fā)整理方向和和重點(diǎn)：要以提高農(nóng)業(yè)綜綜合生產(chǎn)能力為為出發(fā)點(diǎn)，大力力開展基本農(nóng)田田整理，促進(jìn)補(bǔ)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、、質(zhì)量、生態(tài)三三者統(tǒng)一。要落實(shí)《全國土土地開發(fā)整理規(guī)規(guī)劃》（國土資資發(fā)[2003]69號(hào)），，積極實(shí)施重大大工程，促進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)目布局的相對(duì)對(duì)集中。要建立項(xiàng)目指南南發(fā)布制度，促促進(jìn)資金與資源源合理配置，向向重大工程和糧糧食主產(chǎn)區(qū)、糧糧食主產(chǎn)縣、基基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)區(qū)傾斜。要進(jìn)一步下放項(xiàng)項(xiàng)目管理權(quán)限，，促進(jìn)合理確定定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管管理方式，全面面提高土地開發(fā)發(fā)整理工作水平平。組織實(shí)施重大工工程:實(shí)施重大工程，，要以項(xiàng)目建設(shè)設(shè)為載體，通過過科學(xué)評(píng)估論證證，有計(jì)劃、分分步驟地組織實(shí)實(shí)施。在規(guī)劃期內(nèi)，國國家投資土地開開發(fā)整理項(xiàng)目將將主要安排在重重大工程內(nèi)?！胤酵顿Y土土地開發(fā)整理項(xiàng)項(xiàng)目也要優(yōu)先安安排在重大工程程內(nèi)，提高重大大工程實(shí)施的規(guī)規(guī)模效益。15大力開展基本農(nóng)農(nóng)田整理，突出出土地開發(fā)整理理重點(diǎn)：各地要在嚴(yán)格保保護(hù)基本農(nóng)田的的同時(shí)，加大對(duì)對(duì)基本農(nóng)田的投投入，以建設(shè)促促保護(hù)。大力開開展基本農(nóng)田整整理是今后一個(gè)個(gè)時(shí)期土地開發(fā)發(fā)整理工作的一一項(xiàng)重要任務(wù)。。通過基本農(nóng)田整整理，增加耕地地面積，提高耕耕地質(zhì)量，改善善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件件，不斷提高農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能能力。根據(jù)全國基本農(nóng)農(nóng)田分布和資金金狀況，部將下下達(dá)各?。▍^(qū)、、市）年度基本本農(nóng)田整理任務(wù)務(wù)。基本農(nóng)田整理項(xiàng)項(xiàng)目的新增耕地率可按按不低于3%掌握。重大工程區(qū)域內(nèi)內(nèi)的基本農(nóng)田整整理，可結(jié)合實(shí)實(shí)施重大工程開開展。重大工程程區(qū)域外的，應(yīng)應(yīng)優(yōu)先選擇在糧糧食主產(chǎn)區(qū)開展展?；巨r(nóng)田整理應(yīng)應(yīng)集中連片，整理后基本農(nóng)農(nóng)田的耕作條件件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田田的較高水平。。經(jīng)過整理的基本本農(nóng)田要切實(shí)加加以保護(hù)，不得得違法占用。16加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目目管理:部將建立土地開開發(fā)整理項(xiàng)目指南發(fā)布制制度，明確項(xiàng)目組織織安排的指導(dǎo)思思想、基本原則則、投資方向、、投資重點(diǎn)和建建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)導(dǎo)項(xiàng)目入庫、項(xiàng)項(xiàng)目審查和項(xiàng)目目計(jì)劃與預(yù)算編編制工作。國家投資項(xiàng)目管管理實(shí)行中央與地方方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制制。部主要負(fù)責(zé)制制定政策和技術(shù)術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)項(xiàng)目指南，受理理入庫項(xiàng)目備案案，審查項(xiàng)目初步設(shè)設(shè)計(jì)與預(yù)算，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃劃，開展項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)督檢查。省級(jí)國土資源部部門主要負(fù)責(zé)落落實(shí)國家政策與與任務(wù)，組織項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)目入庫審查查和項(xiàng)目庫建設(shè)設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案，監(jiān)督督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施施，開展項(xiàng)目竣竣工驗(yàn)收。對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目管理理技術(shù)保障，要要逐步完善國家家和省級(jí)土地開開發(fā)整理項(xiàng)目管管理專家?guī)?，依靠專家力量，?duì)項(xiàng)目審查、、實(shí)施監(jiān)督檢查查和竣工驗(yàn)收等等提供咨詢、評(píng)評(píng)估、論證服務(wù)務(wù)，提高項(xiàng)目決決策和管理的科科學(xué)化、民主化化水平。項(xiàng)目前期可行性性研究要深入實(shí)實(shí)地充分論證，，確保經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和生態(tài)效益益；初步設(shè)計(jì)和施施工圖設(shè)計(jì)要符符合實(shí)際，切實(shí)實(shí)可行，嚴(yán)禁脫脫離實(shí)際的“形形象工程”和隨隨意變更設(shè)計(jì)行行為；項(xiàng)目選址址、論證和設(shè)計(jì)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)氐厝罕妳⑴c并尊尊重群眾意見。。17關(guān)于進(jìn)一一步規(guī)范范國家投投資土地地開發(fā)整整理項(xiàng)目目報(bào)件的的函國土資耕耕函〔2005〕010號(hào)號(hào)項(xiàng)目備案案報(bào)件要要求報(bào)件齊備備（10種）報(bào)件有效效基本情況況一致基本情況況準(zhǔn)確可行性研研究報(bào)告告規(guī)范認(rèn)真填報(bào)報(bào)“項(xiàng)目目效益測(cè)測(cè)算表””項(xiàng)目初步步設(shè)計(jì)編編制要求求項(xiàng)目初步步設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)與可行行性研究究報(bào)告相相一致在當(dāng)前階階段，項(xiàng)項(xiàng)目初步步設(shè)計(jì)暫暫按部《《土地開開發(fā)整理理項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)范》》（國土土資發(fā)〔〔2000〕215號(hào)號(hào)）要求求進(jìn)行。。項(xiàng)目初步步設(shè)計(jì)及及預(yù)算報(bào)報(bào)件要求求（7種種）報(bào)件裝訂訂要求182005年國家家投資土土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)項(xiàng)目指南南

國土土資發(fā)〔2005〕79號(hào)重點(diǎn)支持持區(qū)域、、重點(diǎn)支支持項(xiàng)目目（后面面詳述））2006年備案案項(xiàng)目申申報(bào)要求求圍繞指南南要求科科學(xué)合理理選項(xiàng)，，突出重重點(diǎn)支持持區(qū)域和和項(xiàng)目，，切實(shí)保保證項(xiàng)目目真實(shí)、、可行、、合法。。基本農(nóng)田整理應(yīng)相相對(duì)集中連片，形形成規(guī)模效益，發(fā)發(fā)揮示范作用；在在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)形形成規(guī)模。項(xiàng)目可行性研究編制人人員應(yīng)當(dāng)具有土地、農(nóng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利利等業(yè)務(wù)知識(shí)，熟熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)設(shè)情況?？尚行匝芯勘仨氝M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查，切實(shí)掌握項(xiàng)目目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、、社會(huì)等狀況，可可行性研究方案要要廣泛聽取當(dāng)?shù)厝喝罕娨庖姡_保方方案符合實(shí)際，切切實(shí)可行，堅(jiān)決杜杜絕閉門造車、圖圖上作業(yè)、脫離實(shí)實(shí)際現(xiàn)象。省級(jí)國土資源部門門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目目入庫審查內(nèi)容和和程序認(rèn)真組織審審查。嚴(yán)格遵守國家投資資土地開發(fā)整理項(xiàng)項(xiàng)目備案時(shí)間，切切實(shí)規(guī)范備案材料料。2006年省省級(jí)國土資源部門門申報(bào)項(xiàng)目備案時(shí)時(shí)間截止2006年1月31日。19財(cái)政部、國土資源源部關(guān)于結(jié)合土地地開發(fā)整理推進(jìn)小型農(nóng)田水利利建設(shè)的通知對(duì)土地出讓金用于于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部部分和新增建設(shè)用用地土地有償使用用費(fèi)安排的土地開開發(fā)整理項(xiàng)目，要要將小型農(nóng)田水利利建設(shè)作為一項(xiàng)重重要的工作內(nèi)容。。小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)是實(shí)施土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目必不可少的工程，對(duì)于改善農(nóng)田灌灌排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增增效、農(nóng)民增收發(fā)發(fā)揮著重要作用。。…要結(jié)合土地開開發(fā)整理，通過一一定區(qū)域土地綜合合整治，加強(qiáng)對(duì)小小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)的投入，以充分分發(fā)揮土地開發(fā)整整理綜合效益，提提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)產(chǎn)能力。堅(jiān)持小型農(nóng)田水利利建設(shè)與土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目的土地地平整、田間道路路、防護(hù)林建設(shè)等等其他工程統(tǒng)籌安安排，做到同步建設(shè)，相互銜銜接，統(tǒng)一管理。在土地開發(fā)整理理項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要要充分考慮項(xiàng)目區(qū)區(qū)內(nèi)必需的小型農(nóng)農(nóng)田水利建設(shè)，更更新改造老化設(shè)備備，完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)內(nèi)灌排體系，滿足小型農(nóng)田水利利建設(shè)的投資需要要。要認(rèn)真執(zhí)行土地開開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目目區(qū)必需的小型農(nóng)農(nóng)田水利建設(shè)的管管理，認(rèn)真做好小小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)的論證、規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)、審查、實(shí)施施管理及工程驗(yàn)收收，發(fā)揮長期效益益。20關(guān)于進(jìn)一步做好基基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)關(guān)工作的意見國土資發(fā)〔2005〕196號(hào)大力開展基本農(nóng)田田土地整理。各級(jí)政府投資的的土地整理項(xiàng)目要要向基本農(nóng)田保護(hù)護(hù)區(qū)，特別是國家家糧食主產(chǎn)區(qū)（主主產(chǎn)縣）和商品糧糧基地的基本農(nóng)田田保護(hù)區(qū)傾斜，落落實(shí)基本農(nóng)田土地地整理任務(wù)?；巨r(nóng)田土地整理理新增加的耕地要要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田。生態(tài)脆弱地區(qū)在在對(duì)陡坡地和嚴(yán)重重沙化地退耕的同同時(shí)，要加大對(duì)平平壩和緩坡耕地的的整理力度，加大大坡改梯、淤地壩壩以及對(duì)出現(xiàn)沙化化趨勢(shì)的耕地的建建設(shè)和治理力度。。加大基本農(nóng)田質(zhì)量量建設(shè)力度。采取各種有效措措施提高耕地產(chǎn)出出水平，推廣綠肥肥種植、秸稈還田田技術(shù)，加大對(duì)使使用有機(jī)肥料的支支持力度，培肥基基本農(nóng)田地力；大大力推廣應(yīng)用配方方施肥、保護(hù)性耕耕作、地力培肥、、退化耕地修復(fù)等等技術(shù)，提升基本本農(nóng)田地力等級(jí)。。加大對(duì)基本農(nóng)田田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利利建設(shè)的投入，改改造和配套水利灌灌溉排水設(shè)施，增增加基本農(nóng)田的有有效灌溉面積。探索新機(jī)制，落實(shí)實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)責(zé)任?！瓏彝顿Y土地地開發(fā)整理項(xiàng)目和和其他支農(nóng)項(xiàng)目要要向基本農(nóng)田保護(hù)護(hù)成效突出的地區(qū)區(qū)傾斜。21關(guān)于建立農(nóng)農(nóng)田水利建建設(shè)新機(jī)制制的意見國辦發(fā)〔2005〕〕50號(hào)號(hào)土地出讓金金用于農(nóng)業(yè)業(yè)土地開發(fā)發(fā)部分和新新增建設(shè)用用地有償使使用費(fèi)，要要結(jié)合土地地開發(fā)整理理安排一定定資金用于于小型農(nóng)田田水利建設(shè)設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)農(nóng)田水利建建設(shè)規(guī)劃編編制工作。。農(nóng)田水利利建設(shè)規(guī)劃劃的編制工工作，采取取以縣為單單位、自下下而上的方方式進(jìn)行，，原則上每每個(gè)縣都要要編制。編編制規(guī)劃要要統(tǒng)籌兼顧顧，突出重重點(diǎn)，分步步實(shí)施，講講求實(shí)效。。規(guī)劃按程程序經(jīng)過審審批后，即即為安排國國家補(bǔ)助資資金的依據(jù)據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必必須符合規(guī)規(guī)劃的要求求。進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)田水利利建設(shè)的組組織領(lǐng)導(dǎo)工工作?？h鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府要將將農(nóng)田水利利建設(shè)工作作納入重要要議事日程程，明確目目標(biāo)和責(zé)任任，落實(shí)有有關(guān)政策，，組織規(guī)劃劃編制，抓抓好項(xiàng)目實(shí)實(shí)施，加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)督檢查查。水利部部門要加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)工程建建設(shè)的指導(dǎo)導(dǎo)和檢查監(jiān)監(jiān)督。22四、項(xiàng)目區(qū)區(qū)選擇及項(xiàng)項(xiàng)目確定（一）項(xiàng)目目區(qū)選擇的的基本原則則完整性原則則項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相相對(duì)集中連連片，發(fā)揮揮規(guī)模效益益。應(yīng)結(jié)合土地地開發(fā)整理理規(guī)劃關(guān)于于項(xiàng)目的總總體布局，，避免“只只見樹木、、不見森林林”的現(xiàn)象象。先易后難原原則投資環(huán)境好好風(fēng)險(xiǎn)因素少少施工難度小小綜合效益原原則23（二）項(xiàng)目目區(qū)選擇的的具體要求求位于國家重重點(diǎn)支持區(qū)區(qū)域項(xiàng)目合法以整理和復(fù)復(fù)墾為主基礎(chǔ)設(shè)施條條件具備資源和環(huán)境境條件具備備無權(quán)屬問題題投資方向合合理基本控制指指標(biāo)符合規(guī)規(guī)定241.位于國國家重點(diǎn)支支持區(qū)域《全國土地地開發(fā)整理理規(guī)劃》確確定的土地地開發(fā)整理理重點(diǎn)區(qū)域域《全國土地地開發(fā)整理理規(guī)劃》確確定的土地地開發(fā)整理理重大工程程國家確定的的糧食主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙蒙古、遼寧寧、吉林、、黑龍江、、江蘇、安安徽、江西西、山東、、河南、湖湖北、湖南南、四川等等13個(gè)省省份）和非糧食食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)內(nèi)的糧食主主產(chǎn)縣土地利用總總體規(guī)劃確確定的基本本農(nóng)田保護(hù)護(hù)區(qū)上述區(qū)域相相重疊的，，原則上選選擇其中一一種支持力力度較大的的區(qū)域予以以支持。25重點(diǎn)支持上上述區(qū)域內(nèi)內(nèi)符合以下下六類條件件的土地整整理和復(fù)墾墾項(xiàng)目基本農(nóng)田保保護(hù)區(qū)內(nèi)土土地利用不不充分，整整理后新增增耕地量較較大的基本本農(nóng)田整理理項(xiàng)目農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施條件較較差，項(xiàng)目目建成后新新增生產(chǎn)能能力幅度較較大的土地地整理項(xiàng)目目對(duì)責(zé)任人滅滅失的工礦礦廢棄地恢恢復(fù)治理，，新增耕地地量大，改改善生態(tài)環(huán)環(huán)境效果明明顯的土地地復(fù)墾項(xiàng)目目水資源總量量不足地區(qū)區(qū)的節(jié)水效效果好、農(nóng)農(nóng)田灌溉保保證率高的的土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目目結(jié)合村莊治治理開展土土地整理，，群眾積極極性高，當(dāng)當(dāng)?shù)卣蟠罅χС值牡捻?xiàng)目公路、鐵路路建設(shè)后沿沿線農(nóng)用地地區(qū)域改善善生產(chǎn)條件件、效益明明顯的土地地開發(fā)整理理項(xiàng)目。262.項(xiàng)目合合法項(xiàng)目“合法法”的兩層層含義：一一是符合現(xiàn)現(xiàn)行法律、、法規(guī)規(guī)定定；二是符符合相關(guān)規(guī)規(guī)劃《中華人民民共和國土土地管理法法》規(guī)定：：“開墾未未利用的土土地，必須須經(jīng)過科學(xué)學(xué)論證和評(píng)評(píng)估，在土土地利用總總體規(guī)劃劃劃定的可開開墾的區(qū)域域內(nèi)，經(jīng)依依法批準(zhǔn)后后進(jìn)行。禁禁止毀壞森森林、草原原開墾耕地地，禁止圍圍湖造田和和侵占江河河灘地?！薄薄锻恋亻_發(fā)發(fā)整理若干干意見》規(guī)規(guī)定：“土土地開發(fā)整整理活動(dòng)必必須符合規(guī)規(guī)劃。土地地開發(fā)整理理項(xiàng)目的審審查、規(guī)劃劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施和和檢查驗(yàn)收收，都必須須依據(jù)土地地利用總體體規(guī)劃和土土地開發(fā)整整理規(guī)劃。?！薄蛾P(guān)于報(bào)國國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的土地開開發(fā)用地審審查報(bào)批工工作有關(guān)問問題的通知知》規(guī)定：：“禁止在在大于２５５度以上坡坡地和自然然保護(hù)區(qū)內(nèi)內(nèi)開墾耕地地?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一一步規(guī)范國國家投資土土地開發(fā)整整理項(xiàng)目申申報(bào)工作有有關(guān)問題的的通知》（（國土資廳廳發(fā)〔2002〕68號(hào)）規(guī)規(guī)定：“國國家投資項(xiàng)項(xiàng)目必須符符合土地利利用總體規(guī)規(guī)劃和土地地開發(fā)整理理規(guī)劃，符符合濕地保保護(hù)、生態(tài)態(tài)保護(hù)等有有關(guān)法律法法規(guī)和政策策規(guī)定?！薄?73.以整理理和復(fù)墾為為主土地整理、、土地復(fù)墾墾、土地開開發(fā)的概念念土地整理是指采用工程程、生物等措措施，對(duì)農(nóng)村村地區(qū)田、水水、路、林、、村進(jìn)行綜合合整治，增加加有效耕地面面積，提高土土地質(zhì)量和利利用率，改善善生產(chǎn)、生活活條件和生態(tài)態(tài)環(huán)境的活動(dòng)動(dòng)。土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)過程中中，因挖損、、塌陷、壓占占、污染破壞壞的土地和洪洪災(zāi)、滑坡崩崩塌、泥石流流、風(fēng)沙等自自然災(zāi)害損毀毀的土地，采采取整治措施施，使其恢復(fù)復(fù)到可供利用用狀態(tài)的活動(dòng)動(dòng)。土地開發(fā)是指對(duì)灘涂、、鹽堿地、荒荒草地、裸土土地等未利用用的宜農(nóng)土地地進(jìn)行開發(fā)利利用的活動(dòng)。。在選擇項(xiàng)目區(qū)區(qū)時(shí)，應(yīng)以土土地整理和土土地復(fù)墾為主主，適當(dāng)選擇擇開發(fā)項(xiàng)目。。一次性開發(fā)未未確定土地使使用權(quán)的國有有荒山、荒地地、荒灘600公頃以下下的，按照省省、自治區(qū)、、直轄市規(guī)定定的權(quán)限，由由縣級(jí)以上地地方人民政府府批準(zhǔn)；開發(fā)發(fā)600公頃頃以上的，報(bào)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)。284.基礎(chǔ)設(shè)施施條件具備項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，是指與與項(xiàng)目建設(shè)有有關(guān)的水利、、道路、電力力等基礎(chǔ)設(shè)施施，是實(shí)施土土地開發(fā)整理理項(xiàng)目必須具具備的基礎(chǔ)條條件，不屬于于國家投資土土地開發(fā)整理理項(xiàng)目的投資資范圍。根據(jù)《國家投投資土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目管管理暫行辦法法》規(guī)定，申申報(bào)國家投資資的土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目所所在區(qū)位需具具備項(xiàng)目實(shí)施施所必需的主主干道路、主主干排灌渠系系、堤壩、電電力等配套基基礎(chǔ)設(shè)施；或或已擬定相關(guān)關(guān)的道路、水水利、電力工工程、村莊改改造等方案，，有關(guān)措施與與資金已經(jīng)落落實(shí)，擬同步步規(guī)劃、同步步實(shí)施；或上上述幾項(xiàng)建設(shè)設(shè)正在實(shí)施。?！皣临Y廳發(fā)發(fā)〔2003〕96號(hào)””關(guān)于項(xiàng)目含含配套基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程的規(guī)規(guī)定：“有配配套基礎(chǔ)設(shè)施施工程或需要要地方資金投投入的項(xiàng)目，，縣級(jí)國土資資源部門應(yīng)提提請(qǐng)縣級(jí)人民民政府提供資資金承諾函，，并按不同資資金來源渠道道，分別列出出所投資的工工程建設(shè)內(nèi)容容?！被A(chǔ)設(shè)施條件件與農(nóng)田基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別別295.資源和環(huán)環(huán)境條件具備備土地開發(fā)整理理項(xiàng)目區(qū)的選選擇還應(yīng)考慮慮當(dāng)?shù)氐馁Y源源條件及生態(tài)態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的的承載力。水水資源無保障障、生態(tài)環(huán)境境十分脆弱的的地區(qū)不宜開開墾為耕地，，從事農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)活動(dòng)。因因資源或環(huán)境境條件惡劣而而曾經(jīng)撂荒的的土地不應(yīng)納納入土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)區(qū)范圍?！度珖鷳B(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃劃》規(guī)定：““堅(jiān)決禁止毀毀林毀草開墾墾和圍湖造地地，對(duì)過度開開墾、圍墾的的土地，要有有計(jì)劃有步驟驟地還林還草草還湖，逐步步將25度以以上的陡坡地地退耕還林還還草，25度度以下的坡地地實(shí)現(xiàn)梯田化化。”306.無權(quán)屬問問題權(quán)屬問題主要要表現(xiàn)在兩方方面存在土地權(quán)屬屬爭議項(xiàng)目受益主體體不符合規(guī)定定要求《關(guān)于做好土土地開發(fā)整理理權(quán)屬管理工工作的意見》》（國土資發(fā)發(fā)〔2003〕287號(hào)號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭爭議處理方式式的規(guī)定：““存在土地權(quán)權(quán)屬爭議的，，應(yīng)及時(shí)調(diào)處處；一時(shí)無法法解決的，暫暫不將爭議土土地納入土地地開發(fā)整理的的范圍?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步步規(guī)范國家投投資土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目申申報(bào)工作有關(guān)關(guān)問題的通知知》（國土資資廳發(fā)〔2002〕68號(hào)）對(duì)項(xiàng)目目受益主體的的規(guī)定：“企企業(yè)或個(gè)人以以盈利為目的的、已租賃經(jīng)經(jīng)營的土地，，暫不申報(bào)國國家投資項(xiàng)目目。”317.投資方向向合理《中華人民共共和國土地管管理法》第五五十五條規(guī)定定：“新增建建設(shè)用地的土土地有償使用用費(fèi)，百分之之三十上繳中中央財(cái)政，百百分之七十留留給有關(guān)地方方人民政府，，都專項(xiàng)用于耕地地開發(fā)。”因此，使使用新增建設(shè)設(shè)用地土地有有償使用費(fèi)安安排的土地開開發(fā)整理項(xiàng)目目的首要目標(biāo)標(biāo)是增加有效效耕地面積，，提高耕地質(zhì)質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)實(shí)現(xiàn)耕地總量量動(dòng)態(tài)平衡。。328.基本控制制指標(biāo)符合規(guī)規(guī)定項(xiàng)目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模(公頃)總片數(shù)開發(fā)丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復(fù)墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10國家投資重點(diǎn)點(diǎn)和示范項(xiàng)目目建設(shè)規(guī)模要要求33耕地后備資源源不足的地區(qū)區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限限可以適當(dāng)放寬寬。國家投資土地地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模模要求丘陵地區(qū)不低低于100公頃，平原地區(qū)不不低于200公頃規(guī)模不宜過大大“國土資廳發(fā)發(fā)[2003]96號(hào)””文規(guī)定：“項(xiàng)目規(guī)?！薄笔侵疙?xiàng)目建建設(shè)規(guī)模，不不動(dòng)工的工礦礦用地、居民民點(diǎn)用地、交交通用地、成成片水域、林林地等不應(yīng)計(jì)計(jì)算在項(xiàng)目建建設(shè)規(guī)模中。。所謂不動(dòng)工面面積，即不參參與土地整理理的面積，不不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模模時(shí)應(yīng)扣除，，不動(dòng)工范圍圍還要在圖件件上明確標(biāo)出出，文、圖、、表應(yīng)相符。。基本農(nóng)田整理理應(yīng)相對(duì)集中中連片，形成成規(guī)模效益，，發(fā)揮示范作作用。在規(guī)定定的項(xiàng)目建設(shè)設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目目的建設(shè)規(guī)模模盡量擴(kuò)大。。34新增耕地率指指的是新增耕耕地面積比例例計(jì)算公式為：：新增耕地地率＝新新增耕地面積積／項(xiàng)目建設(shè)設(shè)規(guī)模《國家投資土土地開發(fā)整理理項(xiàng)目管理暫暫行辦法》對(duì)對(duì)項(xiàng)目凈增耕耕地面積比例例做了規(guī)定：：“土地開發(fā)發(fā)凈增耕地面面積不低于項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)面積的60%；土地復(fù)墾凈凈增耕地面積積不低于項(xiàng)目目規(guī)劃設(shè)計(jì)面面積的40%；土地整理凈凈增耕地面積積不低于項(xiàng)目目規(guī)劃設(shè)計(jì)面面積的10%。”基本農(nóng)田整理理項(xiàng)目新增耕耕地率不低于于3％。35（三）項(xiàng)目區(qū)區(qū)邊界確定項(xiàng)目區(qū)邊界的的確定不應(yīng)只只考慮行政區(qū)區(qū)界線，還應(yīng)應(yīng)充分考慮實(shí)實(shí)際地形情況況，考慮自然然地物的分布布情況，如以以溝、路、渠渠為邊界。項(xiàng)目區(qū)邊界劃劃定的隨意性性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃帶來一定定的盲目性，，是導(dǎo)致規(guī)劃劃設(shè)計(jì)階段重重新調(diào)整項(xiàng)目目區(qū)范圍的主主要原因。項(xiàng)目區(qū)位置通過文字描述述項(xiàng)目區(qū)四至至用地理坐標(biāo)的的方式表達(dá)。?！皣临Y廳廳發(fā)〔2003〕96號(hào)號(hào)”對(duì)項(xiàng)目區(qū)區(qū)坐標(biāo)有明確確規(guī)定：“項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度度坐標(biāo)是指項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)范圍圍的經(jīng)緯度坐坐標(biāo)，不是指指項(xiàng)目區(qū)所在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域域范圍的經(jīng)緯緯度坐標(biāo)。如如果項(xiàng)目區(qū)分分成幾片，則則應(yīng)明確每一一片塊項(xiàng)目區(qū)區(qū)范圍的經(jīng)緯緯度坐標(biāo)?！薄表?xiàng)目范圍（建建設(shè)地點(diǎn)），，指項(xiàng)目所涉涉及的行政鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村村。如果項(xiàng)目目區(qū)包括多個(gè)個(gè)片塊，則應(yīng)應(yīng)明確每一片片塊的范圍。。項(xiàng)目范圍應(yīng)應(yīng)落實(shí)到圖上上，且文、圖圖相符。36（四）地貌類類型確定申報(bào)國家投資資土地開發(fā)整整理項(xiàng)目，需需明確項(xiàng)目所所在縣自然地地貌類型和項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)微地貌貌類型。土地開發(fā)整理理項(xiàng)目區(qū)微地地貌類型分為為三種：平原原（平地）、、丘陵（山地地）和灘涂。。項(xiàng)目區(qū)微地地貌反映的是是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的的地形起伏變變化情況。判判別微地貌類類型的主要依依據(jù)是項(xiàng)目的的工程內(nèi)容和和工程量。如如丘陵項(xiàng)目一一般涉及坡改改梯，土地平平整土方量較較大，灘涂開開發(fā)項(xiàng)目一般般需要大量的的客土等。平原和丘陵也也可以依據(jù)通通常地貌類型型的劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分分，即：平地———地面傾斜角角在2°以下下的地區(qū)丘陵地——地地面傾斜角在在2°－6°°之間的地區(qū)區(qū)山地———地面傾斜角角在6°－25°之間的的地區(qū)37（五）項(xiàng)目類類型確定國家投資土地地開發(fā)整理項(xiàng)項(xiàng)目分為重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目、示范范項(xiàng)目和補(bǔ)助助項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是指指國家以增加加耕地面積為為主要目的，，集中資金成成規(guī)模進(jìn)行耕耕地開發(fā)的土土地開發(fā)整理理項(xiàng)目。示范項(xiàng)目是指指國家在耕地地開發(fā)中，為為完成有關(guān)土土地開發(fā)整理理管理與技術(shù)術(shù)等方面的改改革、創(chuàng)新任任務(wù)，具有示示范作用的土土地開發(fā)整理理項(xiàng)目。補(bǔ)助項(xiàng)目是指指國家對(duì)特定定地區(qū)耕地開開發(fā)給予適當(dāng)當(dāng)資金補(bǔ)助的的土地開發(fā)整整理項(xiàng)目。補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)報(bào)條件為：項(xiàng)項(xiàng)目位于貧困困地區(qū)、少數(shù)數(shù)民族地區(qū)、、革命老區(qū)、、受災(zāi)地區(qū)。。通過項(xiàng)目建建設(shè)，能增加加耕地面積，，改善農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)條件，發(fā)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)濟(jì)。對(duì)于補(bǔ)助項(xiàng)目目，國家根據(jù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需需要給予適當(dāng)當(dāng)資金補(bǔ)助。。其余資金由由各?。▍^(qū)、、市）根據(jù)地地方各級(jí)財(cái)力力自行解決。?！皣临Y廳發(fā)發(fā)〔2003〕96號(hào)””文規(guī)定：““有配套基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工程或或需要地方資資金投入的項(xiàng)項(xiàng)目，縣級(jí)國國土資源部門門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)級(jí)人民政府提提供資金承諾諾函，并按不不同資金來源源渠道，分別別列出所投資資的工程建設(shè)設(shè)內(nèi)容?！?8（六）項(xiàng)目性性質(zhì)確定《關(guān)于進(jìn)一步步規(guī)范國家投投資土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目申申報(bào)工作有關(guān)關(guān)問題的通知知》（國土資資廳發(fā)〔2002〕68號(hào)）規(guī)定：：“國家投資資項(xiàng)目區(qū)的片片塊一般應(yīng)是是土地開發(fā)、、整理、復(fù)墾墾的同一性質(zhì)質(zhì)。耕地后備備資源不足的的地方，可以以將不同性質(zhì)質(zhì)的若干片塊塊組成一個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)報(bào)，名稱可定定為土地整理理復(fù)墾項(xiàng)目、、土地開發(fā)整整理項(xiàng)目或土土地開發(fā)復(fù)墾墾項(xiàng)目等，但但新增耕地率率、投資估算算等應(yīng)按片塊塊分類計(jì)算，，并分別符合合規(guī)定要求。?！薄蛾P(guān)于2003年國家投投資土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)目申申報(bào)工作有關(guān)關(guān)問題的通知知》（國土資資廳發(fā)〔2003〕96號(hào)）規(guī)定：：“如果某一一項(xiàng)目片塊既既有農(nóng)用地整整理，又有成成片廢棄地復(fù)復(fù)墾和成片未未利用地開發(fā)發(fā)面積20公公頃以上的，，則應(yīng)區(qū)分土土地整理、土土地復(fù)墾和土土地開發(fā)性質(zhì)質(zhì)，每一性質(zhì)質(zhì)的新增耕地地率應(yīng)符合規(guī)規(guī)定要求?！薄?9五、項(xiàng)目區(qū)概概況（一）自然條條件地形地貌：地形地貌特特征，海拔高高程，地勢(shì)起起伏情況，坡坡度分布情況況，坡向分布布情況等。土壤：土壤類型及及分布，土壤壤肥力（有機(jī)機(jī)質(zhì)、速氮、、有效磷、速速鉀），土壤壤酸堿度，土土壤質(zhì)地，耕耕層厚度，土土壤污染程度度，土壤侵蝕蝕程度等。水文地質(zhì)與工工程地質(zhì)水文地質(zhì)：指指自然界中地地下水的各種種變化和運(yùn)動(dòng)動(dòng)的現(xiàn)象。描描述水文地質(zhì)質(zhì)的指標(biāo)主要要有：（1）項(xiàng)目區(qū)水文文地質(zhì)構(gòu)造，，地下水的主主要類型和特特性，土壤含含水性，蓄水水層深度、厚厚度、流向、、流量和涌水水量；（2）地下水補(bǔ)給給條件及變化化規(guī)律，水井井涌水量，抽抽水試驗(yàn)資料料，地下水對(duì)對(duì)混凝土基礎(chǔ)礎(chǔ)的侵蝕性等等。工程地質(zhì)研究究的目的是為為了查明各類類工程建筑場(chǎng)場(chǎng)區(qū)的地質(zhì)條條件，對(duì)場(chǎng)區(qū)區(qū)及其有關(guān)的的各種地質(zhì)問問題進(jìn)行綜合合評(píng)價(jià)，分析析、預(yù)測(cè)在工工程建筑作用用下，地質(zhì)條條件可能出現(xiàn)現(xiàn)的變化和作作用，選擇最最優(yōu)場(chǎng)地，并并提出解決不不良地質(zhì)問題題的工程措施施，為保證工工程的合理設(shè)設(shè)計(jì)、順利施施工及正常使使用提供可靠靠的科學(xué)依據(jù)據(jù)。40（二）資源條條件農(nóng)業(yè)氣候資源源光能：光量、、光時(shí)熱量：年平均均氣溫、日平平均氣溫、最最熱日平均氣氣溫、無霜期期、冬季溫度度狀況降水：年降水水量、降水的的季節(jié)分布、、降水的年際際變化、干燥燥度生物資源土地開發(fā)整理理活動(dòng)與保護(hù)護(hù)和改善生態(tài)態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)調(diào)統(tǒng)一的。生生物多樣性是是生態(tài)環(huán)境的的外在表征，，生物種群的的變化標(biāo)志著著生態(tài)環(huán)境的的變化。因此此，在進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目可行性研研究時(shí)，要充充分了解項(xiàng)目目所在地區(qū)生生物資源現(xiàn)狀狀，為項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)提供歷歷史資料。描述生物資源源的指標(biāo)主要要有：植物種種類，植被覆覆蓋率，植物物的利用價(jià)值值，特種土宜宜植物（特產(chǎn)產(chǎn)），動(dòng)物種種類，微生物物種類等。41水資源－1水資源水資源是指和和人們生產(chǎn)生生活密切相關(guān)關(guān)，能夠逐年年更新、恢復(fù)復(fù)、補(bǔ)給和利利用的淡水部部分。根據(jù)《中華人民共和和國水法》，水資源包括括地表水和地地下水。水作為自然資資源，其價(jià)值值體現(xiàn)在水量量、水質(zhì)和水水能三個(gè)方面面。描述水資源數(shù)數(shù)量的指標(biāo)主主要包括：（（1）主要河流水水系，逐月最最大、最小、、平均流量及及相應(yīng)水位，，逐月最高、、最低、平均均水溫，洪峰峰出現(xiàn)頻率等等；（2）水庫水位（（正常蓄水位位、死水位、、設(shè)計(jì)洪水位位、校核洪水水位等），庫庫容（總庫容容、死庫容、、有效庫容）），灌溉面積積（附水位、、面積、容積積曲線），水水庫淤積情況況，水溫，水水庫調(diào)節(jié)性能能等；（3）湖泊面積，，容積，補(bǔ)給給來源與河流流的關(guān)系，湖湖泊積洼面積積，蓄水量，，水位，水深深等；（4）地下水的含含水層厚度、、埋藏深度、、開采儲(chǔ)量及及地下水補(bǔ)給給關(guān)系等。42水質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)對(duì)作物灌溉非非常重要?？煽尚行匝芯繄?bào)報(bào)告中必須對(duì)對(duì)區(qū)域地表水水及地下水的的水質(zhì)狀況進(jìn)進(jìn)行調(diào)查分析析，并明確說說明是否符合合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求求。灌溉水質(zhì)質(zhì)主要是指水水的化學(xué)、物物理性狀，水水中含有物的的成分及其含含量。農(nóng)田灌灌溉水質(zhì)應(yīng)符符合《農(nóng)田灌灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》（GB5084-92，1992年10月月1日起實(shí)施施）要求。當(dāng)當(dāng)?shù)毓喔扔盟舨环限r(nóng)農(nóng)田灌溉水質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明明確提出改善善措施，并指指明措施實(shí)施施后是否可以以滿足農(nóng)田灌灌溉水質(zhì)要求求。用工業(yè)或或生活污廢水水作為灌溉水水源時(shí)，必須須經(jīng)過凈化處處理，達(dá)到灌灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求。用微微咸水作為灌灌溉水源時(shí)，，宜采用咸、、淡水混灌或或輪灌?！皣临Y廳發(fā)〔〔2003〕96號(hào)”規(guī)定：：“應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行國家《取水許許可制度實(shí)施辦辦法》及各省有有關(guān)取水許可制制度管理辦法的的規(guī)定，確定項(xiàng)項(xiàng)目是否需申請(qǐng)請(qǐng)取水許可。需需要申請(qǐng)的，應(yīng)應(yīng)按照《取水許許可申請(qǐng)審批程程序規(guī)定》辦理理取水許可預(yù)申申請(qǐng)，在提交項(xiàng)項(xiàng)目可行性研究究報(bào)告時(shí)提供經(jīng)經(jīng)審查同意的取取水許可預(yù)申請(qǐng)請(qǐng)書。”水資源－243（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況人口人口數(shù)量與質(zhì)量量人口的民族構(gòu)成成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科技發(fā)展水平44（四）土地利用用現(xiàn)狀－1“土地利用現(xiàn)狀狀”，是指項(xiàng)目目區(qū)內(nèi)的土地利利用現(xiàn)狀，除不不動(dòng)工面積外，，各利用現(xiàn)狀面面積之和應(yīng)等于于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模模。土地利用現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查的基本任務(wù)務(wù)是：查清各種種土地利用類型型的面積及分布布，土地的權(quán)屬屬狀況和利用現(xiàn)現(xiàn)狀，并在此基基礎(chǔ)上按權(quán)屬單單位匯總土地分分類面積。土地利用現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查的內(nèi)容查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)權(quán)屬主體權(quán)屬界界線和村以上各各級(jí)行政轄區(qū)范范圍界線；查清土地利用類類型及分布，量量算各地類面積積；按行政轄區(qū)范圍圍匯總出項(xiàng)目區(qū)區(qū)總面積和各地地類面積；根據(jù)調(diào)查結(jié)果編編制土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀圖；調(diào)查、總結(jié)土地地權(quán)屬及土地利利用的經(jīng)驗(yàn)和教教訓(xùn)，提出確權(quán)權(quán)意見和合理利利用土地的建議議。45（四）土地利用用現(xiàn)狀－2權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定定《關(guān)于做好土地開開發(fā)整理權(quán)屬管管理工作的意見見》（國土資發(fā)〔2003〕287號(hào)）規(guī)定：“準(zhǔn)準(zhǔn)確摸清土地開開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和和土地利用現(xiàn)狀狀。國土資源管管理部門要以土土地登記、土地地利用變更調(diào)查查以及土地變更更調(diào)查、耕地后后備資源專項(xiàng)調(diào)調(diào)查等資料為依依據(jù)，切實(shí)查清清項(xiàng)目區(qū)的確切切界線和項(xiàng)目區(qū)區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)權(quán)屬、地類、面面積等現(xiàn)狀，標(biāo)標(biāo)繪到大比例尺尺的土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀圖上，并形形成土地權(quán)屬和和利用現(xiàn)狀報(bào)告告。地籍資料無無法滿足工作要要求的，要及時(shí)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查查和登記。存在在土地權(quán)屬爭議議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)調(diào)處；一時(shí)無法法解決的，暫不不將爭議土地納納入土地開發(fā)整整理的范圍。””《土地開發(fā)整理若若干意見》規(guī)定：“土地開開發(fā)整理前，搞搞好權(quán)屬核實(shí)工工作。要依據(jù)土土地變更調(diào)查和和登記有關(guān)資料料，對(duì)所涉及土土地的權(quán)屬、界限、地地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落落實(shí)到土地利用用現(xiàn)狀圖上?！薄?6（四）土地利用用現(xiàn)狀－3土地分類試行《土地分類》為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國國土地分類體系系。地類調(diào)整情況耕地中南方寬≥≥1.0米，北方寬≥2.0米的田坎（主要要是梯田田坎））在原土地分類類中屬于未利用用地，但在新的的土地分類中屬屬于“農(nóng)用地””中的“其他農(nóng)農(nóng)用地”。將原有水域‘一一分為三’，其其中的溝渠改為為農(nóng)田水利用地地，從坑塘水面面中分離出一個(gè)個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面面，以適應(yīng)新土土地管理法的要要求，相應(yīng)調(diào)整整其含義，歸入入“其它農(nóng)用用地”；水庫水水面和水工建筑筑用地組成“水水利建設(shè)用地””；其余水域都都?xì)w入未利用地地的“其它土地地”。在住宅用地內(nèi)增增設(shè)空閑宅基地地，作為三級(jí)地地類。試行《土地分類》為三級(jí)分類體系。一級(jí)類設(shè)3個(gè)，二級(jí)類設(shè)15個(gè)，三級(jí)類設(shè)71個(gè)。47（四）土地利用用現(xiàn)狀－4土地分類新土地分類中引引入了“可調(diào)整整”的概念。根根據(jù)“國土資發(fā)發(fā)〔1999〕〕511號(hào)”文文精神，將生態(tài)態(tài)退耕以外，在在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整中改耕地為園園、林、牧草地地及其它農(nóng)用地地，但耕作層未未被破壞，可不不作為衡量耕地地減少的指標(biāo)，，也不要求占補(bǔ)補(bǔ)平衡的那部分分土地，均作為為可調(diào)整土地進(jìn)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。。為保持土地分分類體系的統(tǒng)一一性、科學(xué)性和和實(shí)用性，也為為減少年報(bào)統(tǒng)計(jì)計(jì)、匯總的難度度，這些可調(diào)整整土地不作為獨(dú)獨(dú)立地類，而是是作為“其中””出現(xiàn)，如果園園，其中包括可可調(diào)整果園。但但在時(shí)間上進(jìn)行行了限制，即自自上述511號(hào)號(hào)文件發(fā)布之日日起執(zhí)行該可調(diào)調(diào)整地類。土地利用結(jié)構(gòu)必必須根據(jù)最新調(diào)調(diào)查結(jié)果，按新新的土地分類（（試行）進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)計(jì)到三級(jí)類，行行政轄區(qū)要統(tǒng)計(jì)計(jì)到村。土地利利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表表格式參照教材材第三篇附表1“土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表”，，可根據(jù)項(xiàng)目區(qū)區(qū)實(shí)際情況增減減三級(jí)類細(xì)目。。土地利用結(jié)構(gòu)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做做到文、圖、表表相符。48（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況主要農(nóng)作物種類類及種植結(jié)構(gòu)主要耕作習(xí)慣作物復(fù)種指數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量量及生產(chǎn)成本當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保保護(hù)和利用情況況農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)現(xiàn)狀農(nóng)田水利工程現(xiàn)現(xiàn)狀及可利用情情況，包括蓄水水灌溉工程、引引水灌溉工程、、提水灌溉工程程、井灌工程、、輸電線路工程程等田間道路及可利用用情況農(nóng)田防護(hù)林布置情情況及樹種其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施施現(xiàn)狀49六、項(xiàng)目分析（一）合法、合規(guī)規(guī)性分析項(xiàng)目合法性分析要要求闡明該項(xiàng)目實(shí)實(shí)施與現(xiàn)行的法律律、法規(guī)的規(guī)定是是否一致，確保不不能有與其違背或或沖突的地方，土土地開發(fā)整理必須須在合法、合規(guī)的的前提下進(jìn)行。如如項(xiàng)目實(shí)施后土地地利用與土地利用用總體規(guī)劃的要求求是否一致，與土土地開發(fā)整理專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃的要求是否否一致；土地開發(fā)發(fā)是否經(jīng)過依法審審批，是否依據(jù)規(guī)規(guī)劃避免了濕地開開發(fā)，毀林毀草和和圍湖造地等。應(yīng)從兩個(gè)層次上進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目合法、合合規(guī)性分析一是法律、法規(guī)對(duì)對(duì)項(xiàng)目的要求土地利用總體規(guī)劃劃和土地開發(fā)整理理規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要要求50（二）新增耕地潛潛力分析－1耕地的含義根據(jù)試行土地分類類對(duì)耕地的定義，，耕地是指種植農(nóng)農(nóng)作物的土地，包包括熟地、新開發(fā)發(fā)復(fù)墾整理地、休休閑地、輪歇地、、草田輪作地；以以種植農(nóng)作物為主主，間有零星果樹樹、桑樹或其它樹樹木的土地；平均均每年能保證收獲獲一季的已墾灘地地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬寬<2.0米的溝溝、渠、路和田埂。田坎的含義主要指耕地中南方寬≥1.0米米，北方寬≥2.0米的梯田田坎坎。新增耕地的含義概念上的整理后耕耕地面積減去整理理前耕地面積新增加的有效耕地地面積，即扣除田田埂系數(shù)后的凈增增加耕地面積。51（二）新增耕地潛潛力分析－2新增耕地潛力分析析是指在綜合項(xiàng)目目區(qū)土地利用現(xiàn)狀狀分析、土地適宜宜性評(píng)價(jià)、限制因因素分析的基礎(chǔ)上上，分析項(xiàng)目區(qū)土土地開發(fā)整理后的的土地利用結(jié)構(gòu)，，對(duì)比開發(fā)整理前前后各類用地面積積，從而得出項(xiàng)目目區(qū)新增耕地面積積。做好新增耕地?cái)?shù)量量潛力分析，首先先要做好兩方面的的基礎(chǔ)工作：做好前期調(diào)查工作作，切實(shí)摸清項(xiàng)目目區(qū)土地利用現(xiàn)狀狀，土地利用現(xiàn)狀狀地類面積統(tǒng)計(jì)要要準(zhǔn)確；根據(jù)土地利用布局局和工程布局，切切實(shí)做好規(guī)劃后溝溝、路、林、渠等等各項(xiàng)工程占地面面積的測(cè)算，規(guī)劃劃后各類用地面積積計(jì)算要準(zhǔn)確?！皣临Y廳發(fā)〔2003〕96號(hào)號(hào)”規(guī)定：“新新增耕地面積除新新增耕地外，還包包括新增可轉(zhuǎn)為耕耕地的園地、人工工草地、養(yǎng)殖水面面等（項(xiàng)目可行性性研究報(bào)告中應(yīng)予予分別說明）。””該項(xiàng)規(guī)定已自動(dòng)動(dòng)廢止。52（二）新增耕地潛潛力分析－3耕地整理系數(shù)：整整理后凈增耕地面面積與待整理農(nóng)用用地區(qū)面積之比，，即凈增耕地率，，以％表示。土地地整理凈增耕地面面積可依據(jù)下面的的公式進(jìn)行計(jì)算：：Mz=（1-R2）·（M1-M2）+（R1-R2）·M式中：MZ——整理后后新增耕地面積；；M——待整理農(nóng)農(nóng)地區(qū)的原耕地面面積；R1——整理前的的待整理農(nóng)地區(qū)田田埂系數(shù)；R2——整理后的的田埂系數(shù)(視當(dāng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整整理區(qū)類型確定)；M1——待整理農(nóng)農(nóng)地區(qū)非耕地地類類的面積（含溝渠渠、道路、園地和和林地等）；M2——待整理理農(nóng)地區(qū)整理后必必須保留的非耕地地地類面積（含溝溝渠、道路、園地地和林地等）。53（三）水土資源平平衡分析－1土地開發(fā)整理首先先要考慮水資源的的供需問題，特別別是對(duì)于缺水的干干旱地區(qū)，水資源源是決定土地開發(fā)發(fā)整理面積大小的的主要因素。在項(xiàng)項(xiàng)目可行性研究中中，要摸清項(xiàng)目區(qū)區(qū)的各種來水量和和可供水量，根據(jù)據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生生活遠(yuǎn)景的需水要要求，進(jìn)行水土資資源供需分析計(jì)算算，以求得水資源源供需平衡，達(dá)到到合理利用的目的的。幾個(gè)概念灌溉制度：是指按作物需水水要求和不同灌水水方法制定的灌水水次數(shù)、灌水時(shí)間間、灌水定額及灌灌溉定額的總稱。。它是在一定氣候候、土壤和農(nóng)業(yè)耕耕作技術(shù)條件下，，為了保證農(nóng)作物物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作作物在各個(gè)生育階階段對(duì)水分的需求求所規(guī)定的適時(shí)、、適量灌水的制度度。灌水定額：是指每次灌入農(nóng)農(nóng)田的水量，一般般用單位面積上的的灌溉水量來表示示（米3／畝、米3／公頃）。灌溉定額：是指作物播種前前灌水（包括水田田插秧前泡田灌水水）和全生育期內(nèi)內(nèi)單位面積上的總總灌水量，即各次次灌水定額之和。。54（三）水土資源平平衡分析－2灌溉設(shè)計(jì)保證率。水量供需平衡計(jì)計(jì)算，還要考慮灌灌溉設(shè)計(jì)保證率的的大小。灌區(qū)用水水量在多年期間能能夠得到充分滿足足的幾率稱為保證證率。灌溉設(shè)計(jì)保保證率可根據(jù)水文文氣象、水土資源源、作物組成、灌灌區(qū)規(guī)模、灌水方方法及經(jīng)濟(jì)效益等等因素，按下表確確定。資料來源：水利部部國際合作與科技技司，水利技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)匯編，2002．灌水方法地區(qū)作物種類灌溉設(shè)計(jì)保證率(％)地面灌溉干旱地區(qū)或水資源緊缺地區(qū)以旱作為主50～75以水稻為主70～80半干旱、半濕潤地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū)以旱作為主70～80以水稻為主75～85濕潤地區(qū)或水資源豐富地區(qū)以旱作為主75～85以水稻為主80～95噴灌、微灌各類地區(qū)各類作物80～9555（三）水土資源平平衡分析－3水土資源平衡分析析的基本思路首先應(yīng)通過水文分分析計(jì)算，確定不不同水平年灌溉水水源（包括地下水水和灌溉回歸水））的可供水量；通通過作物種植結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì)，灌溉制度度的擬定，確定不不同水平年的灌溉溉定額、灌溉用水水量和灌溉用水過過程；通過土地利利用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確確定項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)的灌溉面積和非非灌溉面積的用地地比例，并確定灌灌溉面積上各類用用地比例，然后區(qū)區(qū)分不同的情況，，合理確定灌區(qū)范范圍和灌溉面積。。灌溉面積是指凈灌灌面積（設(shè)計(jì)灌水水的作物和林木種種植面積）與灌溉溉面積范圍內(nèi)的各各級(jí)灌排渠系、建建筑物、道路、林林帶的占地面積之之和。非灌溉面積是指不不宜灌溉的土地、、山丘、河流、溝溝溪、湖泊、洼淀淀、水塘、沼澤、、居民點(diǎn)等。56（四）土地利用限限制因素分析土地利用限制因素素分析是指對(duì)項(xiàng)目目區(qū)影響土地有效效利用的自然因素素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素素進(jìn)行的分析，目目的是通過分析找找出影響項(xiàng)目區(qū)土土地有效利用的主主要問題，并提出出相應(yīng)的解決對(duì)策策。土地利用限制因素素分析的重點(diǎn)是對(duì)對(duì)可以通過工程措措施加以改善的自自然限制因素進(jìn)行行分析?？梢酝ㄟ^工程措施施加以改善的自然然限制因素一般有有以下幾類：干旱：改善措施為為開發(fā)水源，包括括開采地下水，興興建蓄水工程等。。澇災(zāi)：改善措施一一是布置防澇排水水工程，二是調(diào)整整種植結(jié)構(gòu)。大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵塵暴：改善措施為為興建防護(hù)林。水土流失：改善措措施一般包括坡改改梯，橫坡耕地，，帶狀種植；實(shí)行行帶狀、塊狀和穴穴狀間隔造林，構(gòu)構(gòu)筑生物籬，并輔輔以魚磷坑、等高高埂等田間工程。。土壤鹽漬化：改善善措施包括排水溝溝，合理灌溉，精精平土地等。土壤潛育化：改善善措施為開溝排水水，消除漬害，在在稻田周圍開溝，，排灌分離，防止止串灌。57（五）土地適宜性性評(píng)價(jià)－1土地適宜性評(píng)價(jià)就就是評(píng)定土地對(duì)于于某種用途是否適宜以及適宜宜的程度，它是進(jìn)進(jìn)行土地利用決策策，確定土地利用用結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)構(gòu)的基本依據(jù)。土地的適宜性是針針對(duì)土地的用途來來說的，不同的用用途對(duì)土地質(zhì)量有有不同要求，同一一塊土地對(duì)不同的的用途有不同的適適宜性。土地適宜宜性評(píng)價(jià)的主要目目的就是分析各種種土地用途的優(yōu)劣劣，以便在土地利利用規(guī)劃中，為選選擇最佳的土地利利用方式提供依據(jù)據(jù)。土地開發(fā)、復(fù)墾、、整理都需要進(jìn)行行土地適宜性評(píng)價(jià)價(jià)，只是所采用的的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)標(biāo)各有側(cè)重，其中中重點(diǎn)是對(duì)土地開開發(fā)項(xiàng)目和土地復(fù)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行適宜宜性評(píng)價(jià)。根據(jù)土地地屬性對(duì)對(duì)耕地利利用的適適宜程度度及其對(duì)對(duì)土地開開發(fā)、復(fù)復(fù)墾和整整理可能能產(chǎn)生限限制的因因子類型型和強(qiáng)度度，參考考土地的的形態(tài)和和目前的的開發(fā)水水平以及及進(jìn)一步步開發(fā)的的可能性性，采取取綜合分分析和主主導(dǎo)因子子（主導(dǎo)導(dǎo)限制因因子）相相結(jié)合的的方法進(jìn)進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)。58（五）土土地適宜宜性評(píng)價(jià)價(jià)－2評(píng)價(jià)原則則合理利用用原則：要針對(duì)對(duì)特定的的用途進(jìn)進(jìn)行土地地適宜性性評(píng)價(jià)和和分類。。效益最佳佳原則：土地適適宜性評(píng)評(píng)價(jià)要求求對(duì)不同同的土地地類型在在可能獲獲得的利利益和需需要的投投入之間間進(jìn)行比比較。用用有限的的投入獲獲得最大大的收益益，即將將投入放放在最適適宜的土土地類型型上。因地制宜宜原則：土地適適宜性評(píng)評(píng)價(jià)要因因地制宜宜，充分分分析當(dāng)當(dāng)?shù)氐淖宰匀?、?jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)條件件，使評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果果具有科科學(xué)性和和實(shí)用性性。可持續(xù)利利用原則則：在改變變土地的的生產(chǎn)行行為時(shí)，，必須仔仔細(xì)分析析這種人人為擾動(dòng)動(dòng)帶來的的土地及及環(huán)境的的演變過過程，盡盡量使之之朝著有有利于生生產(chǎn)的方方面發(fā)展展，避免免不利的的發(fā)展趨趨勢(shì)。只只有這樣樣，才能能保持土土地的可可持續(xù)利利用?？煽啃栽瓌t：有些影影響土地地適宜性性的因素素是固定定不變的的，而另另一些是是經(jīng)過努努力可以以改變的的。在土土地適宜宜性評(píng)價(jià)價(jià)過程中中，應(yīng)該該確定各各項(xiàng)必要要的改良良措施的的成本，，以便能能夠預(yù)測(cè)測(cè)開發(fā)的的經(jīng)濟(jì)和和環(huán)境后后果。59（五）土土地適宜宜性評(píng)價(jià)價(jià)－3評(píng)價(jià)系統(tǒng)統(tǒng)土地適宜宜性評(píng)價(jià)價(jià)應(yīng)在對(duì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)區(qū)內(nèi)的未未利用地地、毀損損廢棄地地和需整整理土地地進(jìn)行調(diào)調(diào)查的基基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)行，采采用類、、等、型型三級(jí)劃劃分的評(píng)評(píng)價(jià)體系系。如如下表所所示：類等型宜耕地（A）一等地（A2）無限制（A100）二等地（A2）水分限制（A202）溫度限制（A201）質(zhì)地限制（A204）鹽堿限制（A207）……三等地（A3）水分限制（A202）溫度限制（A201）質(zhì)地限制（A204）坡度限制（A305）鹽堿限制（A205）……不宜耕地（N）不續(xù)分60（五）土土地適宜宜性評(píng)價(jià)價(jià)－4適宜類：：分宜耕耕地和不不宜耕地地兩類。。宜耕地地類是指指按照有有關(guān)規(guī)程程定義的的各相關(guān)關(guān)地類評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)和方法法評(píng)定為為宜耕種種的土地地。質(zhì)量等：：僅對(duì)宜宜耕地類類劃分質(zhì)質(zhì)量等級(jí)級(jí)，按有有關(guān)規(guī)程程評(píng)價(jià)分分等指標(biāo)標(biāo)，將耕耕地后備備資源劃劃分一等等地、二二等地和和三等地地。劃分分等級(jí)主主要考慮慮三個(gè)方方面的因因素：開發(fā)、復(fù)復(fù)墾、整整理?xiàng)l件件的優(yōu)劣劣及成本本；開發(fā)、復(fù)復(fù)墾、整整理后農(nóng)農(nóng)作物的的產(chǎn)量和和產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量；對(duì)土地質(zhì)質(zhì)量及生生態(tài)環(huán)境境的影響響程度。。限制型：：在等下下設(shè)限制制型，按按其限制制因子的的限制程程度劃分分。同一一型內(nèi)具具有相似似的限制制因素和和強(qiáng)度以以及相似似的改造造措施。。對(duì)待開開發(fā)土地地、待復(fù)復(fù)墾土地地、待整整理土地地分別采采用不同同的限制制型。關(guān)于土地地適應(yīng)性性評(píng)價(jià)的的其他有有關(guān)規(guī)定定，參見見《耕地地后備資資源調(diào)查查與評(píng)價(jià)價(jià)技術(shù)規(guī)規(guī)程》（（TD/T1007－2003，，2003－8－1實(shí)實(shí)施）61（六）公公眾參與與分析－－1公眾參與與是指土土地開發(fā)發(fā)整理項(xiàng)項(xiàng)目影響響區(qū)域的的各階層層、各相相關(guān)利益益群體對(duì)對(duì)土地開開發(fā)整理理微觀項(xiàng)項(xiàng)目決策策的介入入過程。。公眾參與與土地開開發(fā)整理理項(xiàng)目的的提出是是為了保保護(hù)、尊尊重公眾眾利益和和有效限限制行政政部門過過多的權(quán)權(quán)力，從從而體現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目決決策的合合理與公公正。也也就是公公眾參與與所追求求的“有有限的政政府權(quán)力力與有效效的公眾眾責(zé)任””。公眾參與與的意義義無論從技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的角角度，還還是從政政治的角角度，公公眾參與與項(xiàng)目決決策和發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃將是一一種不可可逆轉(zhuǎn)的的趨勢(shì)。。公眾參參與有利于提提高項(xiàng)目目的透明明度和決決策民主主化；有助于取取得項(xiàng)目目所在地地各有關(guān)關(guān)利益群群體的理理解、支支持與合合作；有利于提提高項(xiàng)目目的成功功率，減減少不良良社會(huì)后后果。一一般來說說，參與與程度越越高，項(xiàng)項(xiàng)目的社社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)越小。。62（六）公公眾參與與分析－－2公眾參與與的內(nèi)容容主要包括括接受相相關(guān)知識(shí)識(shí)的宣傳傳教育、、參與決決策、積積極參與與項(xiàng)目實(shí)實(shí)施、能能力建設(shè)設(shè)、利益益分享等等方面。?！皣镣临Y發(fā)〔〔2005〕29號(hào)””文規(guī)定定：“項(xiàng)項(xiàng)目選址址、論證證和設(shè)計(jì)計(jì)，要吸吸收當(dāng)?shù)氐厝罕妳⑴c并尊尊重群眾眾意見。?！苯邮苄麄鱾鹘逃?，傳播相相關(guān)知識(shí)識(shí)和技術(shù)術(shù)；參與各種種層次的的綜合決決策；；參與項(xiàng)目目實(shí)施過過程；參與能力力建設(shè)，，不斷提提高參與與的意識(shí)識(shí)和參與與的能力力；參與利益益分享。。就是讓讓公眾從從參與的的項(xiàng)目決決策活動(dòng)動(dòng)和項(xiàng)目目中分享享利益。。如土地地開發(fā)整整理完成成后，新新增耕地地面積的的分配以以及地塊塊調(diào)整等等土地權(quán)權(quán)屬調(diào)整整中公眾眾的利益益分享情情況直接接影響公公眾參與與的積極極性。63（六）公公眾參與與分析－－3公眾參與與的形式式咨詢式參參與：由由可行研研究人員員將項(xiàng)目目方案中中涉及當(dāng)當(dāng)?shù)厝罕姳娚a(chǎn)、、生活的的有關(guān)內(nèi)內(nèi)容，直直接交給給群眾討討論，征征詢意見見；邀請(qǐng)式參參與：由由可行研研究人員員按不同同利益群群體分組組，推選選有代表表性、較較公正的的人員座座談，此此時(shí)應(yīng)特特別注意意收取反反對(duì)意見見，并進(jìn)進(jìn)行分析析；委托式參參與：由由可行研研究人員員將項(xiàng)目目方案中中需要當(dāng)當(dāng)?shù)厝罕姳娭С帧?、配合的的問題委委托給當(dāng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)，，組織有有關(guān)利益益群體討討論，并并進(jìn)行反反饋。具體操作作中，可可以采用用多種途途徑的結(jié)結(jié)合。其其中，與與個(gè)人、、社區(qū)或或組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、組組織、具具有代表表性的非非政府組組織等的的咨詢式交交流是土地開開發(fā)整理理項(xiàng)目公公眾參與與的主要要途徑。。64（六）公公眾參與與分析－－4可行性研研究階段段的公眾眾參與項(xiàng)目所在在行政鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））、村干干部對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的反反應(yīng)如何何？他們們對(duì)參與與項(xiàng)目活活動(dòng)的積積極性如如何？他他們對(duì)組組織群眾眾參與項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)的積極極性如何何？當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)項(xiàng)目的反應(yīng)如如何？對(duì)參與與項(xiàng)目活動(dòng)持持什么態(tài)度？？有無影響群群眾參與項(xiàng)目目活動(dòng)的障礙礙？如何克服服這些障礙？？當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門門和群眾對(duì)參參與項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)的方式、時(shí)時(shí)間有何要求求？當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門門和群眾是如如何參與項(xiàng)目目可行性研究究的？如召開開各類座談會(huì)會(huì)、訪談、辦辦信息欄公布布項(xiàng)目信息并并定期聽取群群眾意見等。。項(xiàng)目區(qū)的選擇擇是否征求了了群眾的意見見？項(xiàng)目土地利用用布局方案和和工程技術(shù)方方案是否征求求了群眾的意意見？項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案案是否征求了了群眾的意見見？當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門門和群眾對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目后續(xù)工作作的公眾參與與方案有什么么建議？65（六）公眾參參與分析－5項(xiàng)目申報(bào)后公公眾參與方案案項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)預(yù)算編制階段段公眾參與方方案；項(xiàng)目實(shí)施過程程中公眾參與與方案；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收收階段公眾參參與方案；項(xiàng)目建后運(yùn)行行管護(hù)過程中中公眾參與方方案；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階階段公眾參與與方案。66七、項(xiàng)目規(guī)劃劃方案及建設(shè)設(shè)內(nèi)容（一）項(xiàng)目