農村發(fā)展理論與實踐演示文稿

農村發(fā)展理論與實踐演示文稿當前1頁，總共50頁。優(yōu)選農村發(fā)展理論與實踐當前2頁，總共50頁。3我國農村改革取得的成就及問題徐芳

專題當前3頁，總共50頁。4目錄1我國農業(yè)及農村取得的成就2農村改革面臨的矛盾及問題3怎樣走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路當前4頁，總共50頁。5

1、我國的主要農產品在供給方面取得了巨大的成就以占全世界6%的淡水資源，9%的耕地養(yǎng)活了全世界21%的人口。2014年，我國糧食產量達到6.0710億噸，改革開放以來，從04年開始到去年我們的糧食連續(xù)11年取得了豐收。+新中國成立以來，我國糧食產量從1949年的1132億公斤增加到2014年的6071億公斤，2014年，全國糧食總產量60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增加516萬噸增長0.9%。實現(xiàn)了由長期短缺向供求平衡的歷史跨越，為世界糧食安全做出了重大貢獻。目前，全世界有9.25億的饑餓人口。改革開放前，糧食生產跨越3000億斤至6000億斤這4個臺階用了29年，而改革開放以來，糧食生產跨越7000億斤至10000億斤4個臺階，只用了18年。

一、我國農業(yè)及農村取得的成就當前5頁，總共50頁。6我國農業(yè)及農村取得的成就

我國糧食生產經歷了新中國成立之后的28年低起點快速發(fā)展和改革開放30多年高起點波動發(fā)展兩個階段。第一階段：從新中國成立到1977年（1949—1977年）。糧食播種面積從16.5億畝擴大到1977年的18.1億畝，總產量躍上了1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個臺階。糧食單產從69公斤提高到157公斤，增長了1.28倍。但由于這個時期我國人口增長快，糧食人均占有量只從209公斤提高到298公斤。仍然處于低水平溫飽階段，吃飯問題并沒有得到根本解決。

當前6頁，總共50頁。7第二階段：改革開放以來，糧食總產量在3000億公斤的基礎上，跨上了3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤、5000億公斤、5500億公斤和6000億公斤6個新臺階，特別是2004年以來，連續(xù)11年增產，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡，為經濟社會發(fā)展和深化改革奠定了物質基礎。農產品供給為什么能取得這樣的成就？我國農業(yè)及農村取得的成就當前7頁，總共50頁。8我國農業(yè)及農村取得的成就我國農產品供給為何能取得這樣大的成就？一是得益于家庭聯(lián)產承包責任制的實行，極大地調動了農民生產積極性，解放和發(fā)展了農村生產力；二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場為導向，取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場，實行重點糧食品種最低收購價政策，構建市場與調控相結合的國家糧食宏觀調控體系；三是得益于農田水利基礎設施建設和糧食新品種、先進適用技術的推廣，農業(yè)抗災能力不斷增強，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應用，單產大幅度提高；四是得益于中央財政對糧食生產的扶持政策，實施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項目建設，取消了農業(yè)稅，建立了對種糧農民的“四項補貼”制度，糧食生產能力得到提高，種糧農民得到實惠。+當前8頁，總共50頁。9我國農業(yè)及農村取得的成就

2、農民收入連續(xù)11年持續(xù)增長農民人均收入連續(xù)增長到達36%以上，每人300元以上。2004年農民人均收入2936元，2005年3255元，2006年3587元，2007年4140元，2008年4761元，2009年首次突破5000元大關，同比增長6%。但是，與城市居民收入相比，農民人均收入增長差距明顯，2009年是城鄉(xiāng)收入差距最大的一年，城鄉(xiāng)收入比達到3.33:1，絕對收入差距從08年的11020元擴大到12022元。2010年我國農民人均純收入達到5919元，比2009年增加766元，是歷史上增加額度最大的一年。農民人均純收入實際增長10.9%，也是多年來罕見的一個高水平，在相當長的時期內第一次增長速度超過城市。2011年6977元，增長11.4%，2012年7917元，實際增長10.7%。

2013年8896元，增長9.3%。2014年農村居民人均純收入為9892元增長9.2%。+

當前9頁，總共50頁。10我國農業(yè)及農村取得的成就3、農村社會事業(yè)和公共產品供給超過了以往任何時候第一，教育事業(yè)，農村最先實行兩免一補，減少了農民教育負擔。這也是農民最滿意的。農村真正的義務教育是2007年從西部地區(qū)開始的。“兩免一補”簡單來說就是對義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費和補助寄宿生生活費。2014年中央財政繼續(xù)把義務教育特別是農村義務教育作為教育支出的重中之重予以保障，中央財政2014年全年安排教育支出近1600億元，以著力推進義務教育均衡發(fā)展。+第二，農村醫(yī)療衛(wèi)生，在農村實行新型農村合作醫(yī)療政策。我們國家在2003開始實行新型農村合作醫(yī)療政策，已經覆蓋到90%以上的農民。中央出一部分，地方出一部分，個人出一部分，2009年參加新農合農民達到8.33億人，參合率為94%，人均籌資水平100元以上，2010年新農合人均籌資水平達到150元，其中各級財政補助120元，農民個人繳納30元。到2015年新農合人均籌資水平增加到300元，新農合成為具有中國特色的農村基本醫(yī)療保障制度，農民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。+當前10頁，總共50頁。11我國農業(yè)及農村取得的成就第三，農村建立了最低生活保障制度。目前，全國農村低保對象5200萬人，占全國農村人口的5.1%。第四，農村基礎設施建設方面取得了巨大的成就。+

改革開放以來，到現(xiàn)在我們的農村改革取得了三次巨大的進步，走了三大步：第一步：1978年實施了家庭聯(lián)產承包責任制的改革，說通俗一點，也就是包產到戶；第二步：從2000年到2006年結束，逐步減少到取消農業(yè)稅，財政對農業(yè)實行補貼，每年實現(xiàn)財政轉移支付1335億元。第三步：是2006年1月1號開始到現(xiàn)在還在繼續(xù)的農村義務教育改革，農村財政稅收體制改革，農村基層機構改革為主的農村綜合經濟體制改革。當前11頁，總共50頁。12經驗從經驗來看，30多年的農村改革的經驗來總結：第一，堅持了農業(yè)是我們黨和國家工作的重中之重的戰(zhàn)略思想，指導思想。農業(yè)是國民經濟的基礎，黨中央、國務院從來就高度重視，但是十六大以后才確立了完整的理論。這些理論我們把它概括為五個基本的方面：

1、確立了“三農”工作是全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略思想。

2、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本方略。

3、確立了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的基本論斷。在我們的工業(yè)化初期，農業(yè)為工業(yè)提供了積累，做出了巨大的犧牲。

4、確立了以工補農、以城帶鄉(xiāng)，多予少取的方針，取放活的方針政策。

5、社會主義新農村建設要長期堅持。

這五個方面就構成了我們中國特色社會主義農村發(fā)展理論。

當前12頁，總共50頁。經驗新農村建設對我們國家來講不僅具有歷史意義，還具有十分重要的現(xiàn)實意義，在200６年中央一號文件提出了新農村建設，通過這幾年的建設，成效巨大。+13當前13頁，總共50頁。14經驗第二，始終堅持把農業(yè)問題作為國民經濟的基礎產業(yè)。

2003年糧食下降到8460億斤，直到2004年中央一號文件以農民增收為主題，才慢慢的扭轉了局面。第三，堅持了國家對農業(yè)的支持和保護。

我國已經到了工業(yè)化的中期，外匯儲備超過3萬億美元，其中美元儲備的外匯有超過9000億美元，大部分是美國政府債券，其他的主要是歐元，日元和韓幣等與我國外貿關系密切的國家的貨幣。工業(yè)化的中期是各個國家以工補農，以城帶鄉(xiāng)的重要階段。

當前14頁，總共50頁。15經驗第四，始終堅持了轉變農業(yè)發(fā)展方式。

就是要用先進的物質裝備農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的標志體現(xiàn)在兩個方面：技術進步，環(huán)境和節(jié)能減排。農業(yè)環(huán)境怎么維護，農業(yè)環(huán)境怎么保護是一個重要課題。農業(yè)不光為我們提供產品、市場、出口、外匯，還有為生態(tài)環(huán)境提供保護，我們現(xiàn)在的狀態(tài)是農業(yè)生產中化肥、農藥利用效率過高，怎樣節(jié)能環(huán)保的生產出對人體無害的農產品，對我們中國來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。+第五，始終堅持了深化農村的體制改革。比如稅費體制改革和財政體制改革等。

當前15頁，總共50頁。16二、農村改革面臨的問題及矛盾改革開放以來，我們一直延續(xù)著經濟高速發(fā)展和低通脹的發(fā)展道路。但是，從2007年初以來，物價指數(shù)連連上漲，米油基本生活品上漲很快。我們說經濟發(fā)展的規(guī)律是不能夠違背的。農業(yè)面臨的問題非常嚴重。農產品價格不僅直接影響產出水平和供給狀況，而且直接影響農民收入、城鎮(zhèn)居民生活及整個宏觀經濟運行。如果價格波動過于劇烈，既會影響農民的生產決策行為和居民(特別是城鎮(zhèn)低收入群體)的消費,也會影響國民經濟的健康發(fā)展。

當前16頁，總共50頁。17農產品需求和供給壓力從需求上看：第一，經濟的快速發(fā)展使我們對農產品的需求增加，必然引起收入分配格局的變化。

中國需要面對的是一個日益龐大的國內糧食需求市場。按照目前的情況來看，導致糧食需求量增大的三個決定性因素分別是：當前17頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力人口總量增加。國家計生委預測，到2030年，中國人口增加到15.3億－16.3億人；城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，飲食結構改變導致的飼料糧需求繼續(xù)明顯增加；城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從2011年至2030年的20年間，中國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動消費增長。18當前18頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力那么，我們以政府和學術界都十分關注的2020年、2030年為節(jié)點，上述三個因素會導致多大的需求規(guī)模？

目前公認有兩份比較權威的預測報告。其一為《國家糧食安全需求中長期規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，它的預測為：2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5.725億噸；其二為此前公布的國務院糧食白皮書《中國的糧食問題》，它預測：2030年人口達到16億峰值，按人均占有400公斤計算，總需求量達到6.4億噸左右。19當前19頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得我們對農產品的需求增加。我國的玉米生產每年增長7%以上，但是工業(yè)對玉米的需求每年增長27%，大豆生產每年1600萬噸，每年人均進口大豆20公斤，三分之二需要進口。橡膠四分之三也需要進口。如果要使農產品全部自給的話，全國耕地要相應增加6億畝。2012年，糧食總產量達到5.9億噸，但同時，糧食進口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。過去10年，中國人均農業(yè)產出增速達到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩，糧食的進口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%，翻了一番。20當前20頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力目前，中國基本糧食（麥類、稻類、粗糧類）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農產品的自給率大約維持在80%?！耙环矫孓r業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長?！边@是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。消費增速何來？糧食的工業(yè)用量在大幅增長，同時，城鎮(zhèn)化過程中，每年1700萬農民進城成為市民之后，從農產品的生產者轉成了農產品的消費者，他們的生活方式也發(fā)生很大變化。這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對農產品的消費差距上：他們從以谷物消費為主，轉而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。我們以2011年的情況看，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產品要高出兩倍……21當前21頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力這些需求都需要大量的糧食進行轉化，間接地導致了糧食需求量的增長。無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結構的改變，還是不斷壯大的中產階層，都將使得生產增長與消費增長之間的矛盾進一步加劇。由聯(lián)合國糧農組織(FAO)秘書處和經合組織(OECD)聯(lián)合編寫《2013—2022年農業(yè)展望》預測了這一趨勢：未來10年，中國糧食消費量的增長仍將略快于產量增長，消費量年均增速將比產量高0.3%。2010年，中國進口的農產品已經相當于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農業(yè)生產能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。即使是在實現(xiàn)十一連增之后，無論是國家領導人，還是相關政府文件，均十分強調糧食“緊平衡”。所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結構之間差異很大，有余有缺。在產量遞增背后，需求增加更甚的情況，中國實際已連續(xù)多年處于產不足需狀態(tài)。2008年，中國糧食首次產大于需。從2009年開始，供求關系又開始變得越來越緊張，是年產僅大于需782萬噸。到2010年，又重新進入產不足需狀態(tài)，當年缺口為352.3萬噸。22當前22頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力以2012年數(shù)據(jù)計算，中國進口的大豆數(shù)量相當于其糧食產量的16.6%，相當于中國糧食消費有14%左右需要通過進口解決。糧食自給率不足86%，已低于95%的糧食供給自給率目標。那有人說我們可以利用國家貿易市場來解決我們的糧食問題，可行嗎？這絕對是不行的?。。槭裁?？23當前23頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力因為目前全球每年的貿易量只有3.32億噸，還不到我們的需求的一半，而我們的需求每年在6億噸以上，誰能養(yǎng)活中國？誰也不能養(yǎng)活中國！1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特.布朗發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國？》一文，他預測到2030年，中國會成為世界最大經濟體，到時候人口會增加到16億，而中國糧食產量以每年0.5%的速度下降，中國的糧食缺口會達到2.16億到3.78億，所以，全世界都不能養(yǎng)活中國！他的言論在國際上引起了恐慌，形成了一股強大的中國威脅論。我國也針對布朗的言論展開了大討論，并且針對我們的糧食供給問題，出臺了兩個基本的負責制。第三，石油價格高漲，帶給農業(yè)糧食需求增加。隨著經濟的快速發(fā)展，我們糧食的功能也在不斷的擴展。+24當前24頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力從供給角度來看，中國的糧食狀況具備以下基本特征：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強制平衡，是經濟社會要素投入大，政府強力主導；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。25當前25頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力從供給方面看，農產品存在5個方面的壓力：第一，土地資源及水資源方面的壓力中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4。聯(lián)合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發(fā)生生存危機。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。然而，在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)目前我們的耕地是20.3億畝。26當前26頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。所以，中央政府提出了兩個嚴格的制度。那兩個制度？第一個是嚴格的耕地保護制度；一個是嚴格的集約節(jié)約用地制度。我們最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質量的提高上。“當前中國城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來怎么提高城鎮(zhèn)化的質量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題?！敝袊侨?3個貧水國之一，人均淡水資源僅為世界平均水平的27％，水資源和耕地的時空分布也呈嚴重的錯位狀態(tài)，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。長江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國的35％，而水資源卻高達81％；長江流域以北地區(qū)耕地占全國的65％，水資源僅為全國的19％。我們國家的耕地的有效灌溉面積只有50%。況且，近年來由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展，在糧食單產較高、水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，甚至長江沿岸、淮河沿岸地區(qū)，水污染問題日趨突出，導致這些地區(qū)農業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴重的污染性缺水問題。+27當前27頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力第二，農村勞動力資源的壓力。根據(jù)農業(yè)部提供的數(shù)字，全國每年有3.6億的農村外出打工人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1.5億，總共是2.8億?？鄢貜陀嬎愕模瑱嗤臄?shù)據(jù)是每年有2.2億農村勞動力轉移出來。2010年，我國農民工總數(shù)達到2.4億，農民工月工資收入達到1690元，比2009年增加273元，增長19.3%，農民工資性收入成為農村居民的主要收入來源，達到50%以上。由于農村勞動力帶來的供給短缺、勞動力對農業(yè)的影響一定不能低估?，F(xiàn)在我們面臨的問題是農村空心化，農民市民化，農業(yè)副業(yè)化。這個問題一定要引起我們的高度重視，高度警惕。第三，目前的經營方式與現(xiàn)代農業(yè)的矛盾也是引起供給帶來壓力的原因。+第四、農產品的物化勞動和活勞動成本大幅度增加。+28當前28頁，總共50頁。農產品需求和供給壓力第五、農村金融不能滿足農業(yè)供給的需求農村金融改革明顯滯后。當前農村金融體系存在的突出問題，首先是農村金融體系不完善。農業(yè)銀行作為農村金融體系中的骨干和支柱，在為農服務方面發(fā)揮的作用還不夠；農業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農村政策金融功能不健全，農業(yè)中長期政策性信貸投入嚴重不足；農村信用社發(fā)展不平衡，法人治理有效性不足、內部控制和風險防控能力薄弱等問題仍然突出，一些信用社脫農傾向明顯，體制改革成效未能充分顯現(xiàn)；郵政儲蓄功能單一，吸收的存款極少用于支持農村；保險公司缺乏開展農業(yè)保險的積極性，農業(yè)保險覆蓋面狹窄，貸款風險集中于金融機構；新型農村金融機構數(shù)量少，農村金融市場競爭性不足；農村信用擔保體系剛起步，農村信用環(huán)境不理想。其次，農村金融產品和服務方式不適合農村特點。微型金融服務業(yè)是我國金融服務業(yè)中的“短板”，金融機構一般不愿涉足微型金融服務業(yè)?，F(xiàn)有的各類小額信貸機構資金來源有限，可持續(xù)性差。各類銀行業(yè)金融機構都把擔保抵押資產是否充足作為決定貸款的主要條件，這使得大量缺乏抵押品又難以找到擔保方的小型、微型企業(yè)和農產的資金需求問題還沒有得到解決。29當前29頁，總共50頁。30三個重要問題在目前的形勢下，我們需要高度關注三個重要問題：第一，怎樣保證農產品總量的平衡，包括糧食、油料、玉米、大豆和小品種的農產品。第二，怎樣保證農產品的結構平衡，也就是說農林牧漁一樣也不能少第三，質量怎么把握。中國有2.5億農戶，質量安全問題的控制很有難度。+當前30頁，總共50頁。31五大關系所以，我們的當務之急是要處理好五大關系：一是糧食與其他農產品的關系；二是糧食與農民增收的關系；+三是近期和遠期的關系；+四是自給與國家進出口貿易的關系；五是處理好糧食的口糧安全和能源安全的關系。+當前31頁，總共50頁。32三、怎樣走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路

走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路？目標有三個：第一怎樣確保農產品的供給；第二確保農民增收；第三要確保農業(yè)發(fā)展，人與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

當前32頁，總共50頁。33

通過農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。+

第一，千方百計地增加對農業(yè)的投入。

包括基本建設投入，財政投入，金融信貸投入。+第二，也是核心目標，保障農產品供給。糧食生產一要靠面積，二要靠科技。+保障農產品供給的主要任務是要保障我們的糧食安全怎樣走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路當前33頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給糧食安全定義起源與發(fā)展：現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀70年代初的全球糧食減產，當時全球糧食儲備由18%下降至14%，糧價上漲2倍，導致了“二戰(zhàn)”后最嚴重的糧食危機。

為應對危機，1974年11月，聯(lián)合國糧農組織(下稱“糧農組織”)在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，通過了《世界糧食安全國際約定》，首次提出了“糧食安全”(FoodSecurity)概念。這一概念在當時的定義是：保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當年末谷物庫存量至少相當于次年谷物消費量的17%－18%。一個國家谷物庫存安全系數(shù)低于17%則為谷物不安全，低于14%則為進入緊急狀態(tài)。34當前34頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給1996年11月，在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會議上，糧農組織對這一概念作了新的表述：只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才可謂實現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級均要實現(xiàn)糧食安全。35當前35頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給我國糧食安全時任國務院總理李鵬在是次大會做出了確保中國糧食安全的承諾。同年，國務院發(fā)布《中國的糧食安全問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給。它提出的立足國內資源、實現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。以糧食為代表的農產品自給一直受到中央政府的高度重視，并形成了占據(jù)主流地位的中國糧食安全觀：種植業(yè)是農業(yè)的重要基礎，糧棉油糖是關系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農業(yè)發(fā)展的首要任務。而在農業(yè)部制定的農業(yè)“十二五”規(guī)劃中，也就中國的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標準：努力實現(xiàn)“一個確保、三個力爭”。即確保糧食基本自給，立足國內實現(xiàn)基本自給，確保自給率95%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。36當前36頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給糧食安全有著復雜的內涵，它不僅要求生產出足夠的糧食，還要保證廣大群眾隨時都能買得起也買得到糧食。因此，糧食安全保障貫穿于糧食、儲備、流通各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個復雜的系統(tǒng)，即糧食安全保障體系。糧食的生產保障、儲備保障、流通保障構成了糧食安全保障體系的基本內容。

37當前37頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給1、生產保障

糧食生產保障的核心內容是糧食綜合生產能力。糧食綜合生產能力是由耕地、農田基礎設施、生產技術、生產者素質、農業(yè)技術裝備（農機具）水平等要素構成的。不斷提高綜合生產能力是保障糧食安全最基本、最重要的任務。38當前38頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給提高糧食綜合生產能力應從以下幾個方面著手：一是實行最嚴格的耕地保護制度。我國人均耕地僅有1.4畝，是世界人均耕地水平的40%，人均耕地資源少是我國的基本國情。耕地資源緊張的矛盾會越來越突出。一方面，工業(yè)化、城市化進程中需要占用大量土地。另一方面，為了保證農產品的供給，又必須保留必需的農業(yè)用地。+39當前39頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給二是加強農業(yè)基礎設施建設，加大中低產田改造的力度。我國現(xiàn)有耕地中，約2/3是中低產田，改造中低產田可以有效地提高糧食綜合生產能力，將會大大緩解耕地資源的緊張狀況。當前改造中低產田的難點在于沒有建立起有效地投入機制。隨著土地流轉的逐步推進，新的土地經營者將帶著資金進入土地，應鼓勵形成土地經營者投入為主，財政補貼為輔的中低產田改造投入機制。+40當前40頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給1988—2006年8年間，農業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產田4.96億畝(3306.7萬公頃)，項目區(qū)每公頃糧食產量平均提高1500—2250公斤。2010年，全國農作物播種面積中，糧食播種面積約占2/3，但糧食播種面積大約相當于當年耕地面積的90％?？紤]到隨著糧食單產水平的提高，在現(xiàn)有基礎上進一步提高單產的難度越來越大，糧食復種指數(shù)也可能逐步下降，假設從2012年開始到2020年9年間，通過加強中低產田改造可使每公頃中低產田提高單產1500公斤；到2020年如果能有1/2的中低產田獲得改造，可以使糧食增產5173萬噸以上；如能有2/3的中低產田獲得改造，可使糧食增產6900萬噸左右。通過加快改造中低產田，在促進糧食增產上仍有很大潛力。41當前41頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給三是加快先進生產技術的推廣?？萍歼M步是推動農業(yè)生產力發(fā)展的基本要素之一。新品種、新的生產管理技術、新的耕作方式對糧食增產做出了巨大的貢獻。加快我國農業(yè)科技體制的創(chuàng)新，建立起一套能有效激發(fā)科技推廣人員積極性的農業(yè)科技推廣制度，也是保證糧食增產的一項關鍵內容。+我國糧食連年增產，與科技進步對糧食增產的決定作用有很大關系。如糧食單產水平的提高，與實施糧食豐產科技工程、大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建活動等，以及加快良種推廣、節(jié)水灌溉、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、玉米地膜覆蓋等新型栽培技術和新農藝的應用，均有很大關系。2011年在全國950個小麥高產示范片，小麥平均畝產達到535.5公斤，高出所在縣平均畝產36.3％。1998—2011年13年間，全國糧食單產增加了13.6％。近年來，中國政府加強了對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持。42當前42頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給2012年《中共中央、國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》(即2012年中共中央一號文件)明確提出，“農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性，并在支持農業(yè)科技進步和創(chuàng)新方面提出了許多具有重要突破性質的措施。以2012年中共中央一號文件的出臺為標志，中國農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的環(huán)境將會進一步得到優(yōu)化。因此，從2012年開始到2020年的9年間，中國糧食單產再增加10％應該是可能的。據(jù)此測算，假設2020年與2011年相比，中國糧食播種面積減少5％，則屆時可增產糧食2570萬噸左右。43當前43頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給如我國從2004年開始推廣測土配方施肥，根據(jù)農業(yè)部的調查統(tǒng)計，開展測土配方施肥一般可使糧食每畝增產6％～10％。2008年中國推廣測土配方施肥面積達7億畝以上，約4670萬公頃。到2020年前，如能將測土配方施肥面積再擴大1倍，再結合測土配方施肥技術的提高，即可促進糧食增產3％～5％。另外，中國農戶產后儲糧損失率約為8％～10％，個別地區(qū)抽樣調查損失多的達20％以上。如能通過糧食產后處理技術的推廣應用，將糧食產后損失減少一半，即相當于每年增產糧食2000萬～2500萬噸，約占現(xiàn)有糧食產量的4％～5％。今后中國糧食增產的技術潛力也是很大的。44當前44頁，總共50頁。怎樣保障我國的農產品供給如果考慮到轉基因技術的推廣應用，到2020年前我國提高糧食單產的潛力更大。今后隨著人口的增加和城鄉(xiāng)居民收入與消費水平的提高，盡管中國的糧食需求總量將會持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)居民的口糧消費總量將不增反減，中國糧食需求的增長將主要表現(xiàn)為工業(yè)用糧特別是飼料糧的增長，甚至工業(yè)用糧中非食品加工用糧的比重也將不斷增大。在此背景下，今后中國糧食需求的增長，將主要表現(xiàn)為玉米需求的增長；甚至