黎民華南師大行政管理專業(yè)課公共管理學(xué)重點(diǎn)

公管學(xué)PublicManagement黎民主公共管理學(xué)內(nèi)與究法公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的外條和在依據(jù);共管理學(xué)的理淵源學(xué)科展程共管理學(xué)在中的展;公共管理主傳公共組織的困境變公管理職能;共政的計(jì)執(zhí)與估公共管理中的領(lǐng)；公人資管理;公共算與務(wù)理公共物品理公共服務(wù)供給公共管理方與術(shù)公共管理績(jī)效;共管理的權(quán)、任監(jiān)公管理中政的色位其市、業(yè)社的關(guān);政府再造的理論實(shí)；共管理中的非利組織公共部門略理公共信息資源管與子務(wù)公危機(jī)管公服務(wù)的民營(yíng)公管理的顧客向;共管理組織的形塑;共管理改革與展第講緒：么公管第節(jié)公管學(xué)內(nèi)與究法一公管學(xué)：多科的理論和方法，研究公共管理部門和公共理程其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)以進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系特1)共管理是一個(gè)整合性的概念公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心公共管理不等“府管理味一種新（5公管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（率能）公平（Equality)。）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng).當(dāng)前特：(1)鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性理論上的包容性（3)學(xué)科的年輕性二公管的成素（）共理主:以政府為主的公共組織及其工作人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。(二）公管的象公管理的直接對(duì)象是各類公共事務(wù)。（）共理資和段:公共部門最重要的資源是合法性。包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進(jìn)行管理，及被管理者對(duì)管理者及其行為的認(rèn)同。在公共管理的具體資源構(gòu)成中，強(qiáng)制力和稅收能力尤其重要。公共管最本的手段制定執(zhí)公共政.(四）公管的境宏觀環(huán)境分析中人們用得較多的是以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)而劃分出政治環(huán)、濟(jì)境、化境、會(huì)境自環(huán)、際境三公管學(xué)研途與法（）共理的究徑公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共策徑policy途徑）和企管途（，B途途的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。(二）公管學(xué)研方規(guī)方。實(shí)證方法，例方法，。統(tǒng)方法，5.較方法，。數(shù)理方法第節(jié)公管理為立科內(nèi)依一公管與部管有質(zhì)別公利目標(biāo)與私人利益目標(biāo)2.壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性。制衡性與自主多理與經(jīng)濟(jì)理性政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制二現(xiàn)社變推公管發(fā)：。公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大2.會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加。公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變?nèi)齻餍袑W(xué)局：。理論框架局限管理主體局限。管理理念與手段局限。管理對(duì)象與目標(biāo)局限1

第節(jié)公管學(xué)時(shí)的物一西國(guó)擺困的要政角膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿經(jīng)衰和財(cái)政壓力的加劇3.社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加二、科革和球浪(一）科技革是共理產(chǎn)和展重要?jiǎng)恿楷F(xiàn)科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變.?，F(xiàn)代通信和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要.科革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。（）球是共理產(chǎn)和展另推力三政管和主度面矛(一）以伯僚思為礎(chǔ)行體難適應(yīng)代要傳科層官僚制難以適應(yīng)信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展求?？乒倭胖齐y以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。。科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。官制的科層原則使組織行為保守，難有創(chuàng).（）方家主現(xiàn)難滿民的民需：民應(yīng)接參與公共服務(wù)的供給過(guò)程。公應(yīng)能控制政治家，又能控制官僚。。國(guó)家應(yīng)解決特殊利益集團(tuán)對(duì)政府決策的控制。國(guó)應(yīng)找解決西方民主制運(yùn)作過(guò)程中深層次矛盾的途徑。第節(jié)公管學(xué)中的展一公管學(xué)中的場(chǎng)濟(jì)公管學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷公管學(xué)“親市"學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā).二公管學(xué)中的會(huì)展:。公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展公管學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)第二講

公共管的理論與實(shí)的發(fā)展第節(jié)公管學(xué)理淵一、管理(一）古學(xué)理：泰（。Taylor為代表。古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是效”和“經(jīng)管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門經(jīng)濟(jì)"的概.（)行為派理通過(guò)梅（。E.）的著霍桑驗(yàn)證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。霍桑實(shí)驗(yàn)用社會(huì)”概念取代了經(jīng)濟(jì)”概念，同時(shí)將非式織概念引入管理學(xué)。（）策派論決策學(xué)派以赫伯特西（。Simon)開端西蒙指出，決策在行政中處于中心地管就決策決在管理的各個(gè)層面存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯林德洛（CharlesE.Lindblom）出漸決理論（）統(tǒng)派論系統(tǒng)學(xué)派以切斯特·巴納（I.Barnard）將組視一社系而得名20紀(jì)60年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一生態(tài)論二權(quán)變理.（）管主理2

新管理主義是世紀(jì)80年以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。還處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個(gè)方面。1.企業(yè)造論是指為了取得業(yè)績(jī)的革命性進(jìn)從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程其中衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、客滿意度、成本、員工工作效率虛企。是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系現(xiàn)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)量本新產(chǎn)品.。學(xué)習(xí)型織所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來(lái)的一種符合人性的、有機(jī)的扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成由于組織成員具共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神,是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。二當(dāng)經(jīng)學(xué)論（）共擇論P(yáng)ublic）產(chǎn)生于世40年代末，到60年末形成種學(xué)術(shù)思潮。詹姆斯布坎南M。）是這一理論的代表人物。所公共擇，是通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過(guò)民主政治過(guò)程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程或機(jī)制。公共選擇理可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究,者簡(jiǎn)單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)兩個(gè)市場(chǎng)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)另一個(gè)政市。共選擇理論試圖把人的行為的這兩個(gè)方面納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來(lái)統(tǒng)一分析人經(jīng)濟(jì)與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁.公共選擇具有3個(gè)規(guī)性第一，集體性。第二，規(guī)則.非場(chǎng)性。政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在交易上存在著重要差別。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的3個(gè)論啟示。（）府?dāng)。╢ailure是以布坎南為表的公選擇學(xué)派在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為局限性或非市場(chǎng)缺時(shí)所涉及的一個(gè)主題也是公共選擇理論的一個(gè)核心論.謂政失指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。為什么政府干預(yù)會(huì)產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)以及如何從制度上彌補(bǔ)這些缺這些問(wèn)題的回答就構(gòu)成了公共選擇理論的“政府失敗論公共策效在布南人看來(lái)，導(dǎo)致公共決策失誤的原是多面的。社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益。2。即使現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以實(shí)現(xiàn)這種利益的目的決策信息的不完全性.選民“短見效應(yīng)選民“性而無(wú)知。政府工機(jī)的效率（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力.）沒(méi)有降低成本的激勵(lì)機(jī).（缺乏監(jiān)督信息。政府內(nèi)性擴(kuò)。政府內(nèi)部（）指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福利。政府部門擴(kuò)包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)。。政府尋活動(dòng)Rent—是人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)或者說(shuō)是那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí),會(huì)帶來(lái)以“金”式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賂本取高收或額潤(rùn)現(xiàn)代社會(huì)中的尋租活動(dòng)是用行政法律的手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利。尋租活動(dòng)導(dǎo)致“政府失敗為它導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說(shuō)它是資源無(wú)效配置的一個(gè)根；作一種非生產(chǎn)活,并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富不改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更大部分的國(guó)民收入裝進(jìn)私人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致會(huì)資源浪費(fèi)。（）理論交易用論。代理理（AgentTheory典型的例子有雇主與雇律師與當(dāng)事人，民與政治家之間的關(guān)系。代理理論的一個(gè)基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者加信息分布的不對(duì)稱,托人與代理3

人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。委托—代理關(guān)系核，委托方如何將代理人行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)所關(guān)注的主要三個(gè)題理的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)減代理成本"或由代理所引起的源耗;。簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。。交易費(fèi)理（theory是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，交易費(fèi)用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論關(guān)焦點(diǎn)是如何降低交易費(fèi)用。交易費(fèi)用的概,先是科斯（RonalCoase于年提出的。科斯將交易費(fèi)用定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用括市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到某一邊際點(diǎn)，即企業(yè)再多“內(nèi)化”一項(xiàng)市場(chǎng)交易所起的管理費(fèi)用等于別的企業(yè)組織這項(xiàng)交易的費(fèi)用靜態(tài)均衡就實(shí)現(xiàn)了.這時(shí)企業(yè)與市場(chǎng)之間的規(guī)模邊界也就確定下來(lái)。第節(jié)公管學(xué)的展程公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科，它的歷史并不年前公共管理僅處于前學(xué)科時(shí),公共管理特別是行政長(zhǎng)附屬在政治學(xué)之中。年進(jìn)學(xué)科前期-行政學(xué)階段比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷分期方法來(lái)歸納公共管理的學(xué)科史根歷史分期的方法我傾向于先用歐文·休的標(biāo)做一級(jí)分期,而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共行政時(shí)期作二級(jí)分期。也就是說(shuō),公共管理總體上可以分為公共行政和共理大時(shí)期對(duì)公共行政時(shí)期依學(xué)研究的焦點(diǎn)和方法不還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段是傳統(tǒng)公行階，是新共政段公行學(xué)關(guān)注的核心府構(gòu)運(yùn)行題，議的焦點(diǎn)主要是政與政的關(guān)系公共理注核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分以及公共管理品質(zhì)的提升。一公行時(shí)(1887－20世年代末）（）統(tǒng)公行政－.這一時(shí)期在總體上是處于西方國(guó)從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或管理在整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的管理中的地位日漸上升。就治與行政的關(guān)系來(lái)看，這一時(shí)期前后有變化。。在管組織體制運(yùn)行方式方面在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官制論，同時(shí)先后流行科管思想和為主義理想.（)新公行政期－在政治與行政的關(guān)系方面世年代以后伴著方發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和美國(guó)人對(duì)越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不,政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來(lái)越多的關(guān)注2。韋的官制論也開始受到越來(lái)越多的批評(píng).3.從體的理論與方法的運(yùn)用來(lái)看，這一階段的公共行政開始越來(lái)越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響4。這時(shí)期公政研得空前的發(fā)展甚至大有形獨(dú)學(xué)的趨.二公管時(shí)（年今公共管理與公共行政時(shí)期的主要?jiǎng)e于不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；2不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決問(wèn)。重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)由自己來(lái)管的事情，力爭(zhēng)管得少一些要管得好一;2.盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治勵(lì)公共管理社會(huì)即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)提供公共務(wù)以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足。改政部?jī)?nèi)的理制包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。第節(jié)新共理新共（Public一般是指20世年代來(lái)在美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式,要是來(lái)公選理新度濟(jì)和政學(xué)論一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想,以及對(duì)近年經(jīng)濟(jì)與合作組織OECD國(guó)家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企管途（又稱途公共管理理念。新公共管理核思是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模。4

第講公管的體第節(jié)公管的體1）織一公組的念（)組織組就人們按照一定的目的、任和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來(lái)的人類群體。簡(jiǎn)單說(shuō)，組織是兩個(gè)以上人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（）共織公組是實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)有公共責(zé)，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的要組成部分。（)公共織的本素與其它社會(huì)組織一樣，構(gòu)成公共組織的要素物質(zhì)素精神要兩大類。．質(zhì)素1）人員）經(jīng)費(fèi)。(3物資設(shè)備．神素）目標(biāo)）責(zé)權(quán)結(jié)）人際關(guān)系.二公組的質(zhì)(一）公組與公組的別．活的的不。非共組織追求的是組織員的私人利其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。公共組織則以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，它追求的是全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)社會(huì)成員的整體利益。．為會(huì)提的務(wù)同。非共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣，才能購(gòu)買和享用其產(chǎn).共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。．管理象同非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，對(duì)于本組織之外的其他社會(huì)成員的活動(dòng)則無(wú)權(quán)干涉而公共組織的管轄范圍則可以是整個(gè)社,其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從4活動(dòng)依不。公共組織主要服從商買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)其力建立在組織成平等的契約關(guān)系之上共織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依,國(guó)家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。依法管理是公共組織的重要特.（）共織性．社會(huì)性。．權(quán)威.3．法制性。4系統(tǒng)性。．主動(dòng)性.三公組的構(gòu)（）共織縱結(jié)公共組織縱向結(jié)構(gòu)分工的職責(zé)分配關(guān)系是最高共織決策層，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)際方案，是一放、面社的共組織中層共織協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門，以最高公共組織制定的總決策標(biāo)方針和政策為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象實(shí)制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案,并責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)工作半閉開系。基公共織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作封閉，用什么技術(shù)方法執(zhí)行任,純屬公共組織內(nèi)問(wèn).優(yōu)）分層負(fù)責(zé),各級(jí)政府在各自管轄地域范圍能做到事權(quán)集中,統(tǒng)一指揮；（2）行動(dòng)迅速能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，有利于就地監(jiān)督、控制；（3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極、創(chuàng)造,據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開展工作；（4）各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工，有利于培養(yǎng)全面型的管理人缺1)各層級(jí)行政首管轄事務(wù)過(guò)多，責(zé)重事繁，難于事事精通；(2）容易形成地方的塊塊分不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā);（3容易形成地方主義，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。（）共織橫結(jié)5

按業(yè)務(wù)質(zhì)分工是指按公共管理的業(yè)性質(zhì)異同來(lái)組成公共組織單位。例如財(cái)、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。優(yōu)（1）符合分工專業(yè)化的原則。每個(gè)門只負(fù)責(zé)某一項(xiàng)業(yè)務(wù)工有于工作人員熟悉本專工作，以提高管理效率）有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)。同一性質(zhì)的業(yè)由同一單位管理，使公共組織易于統(tǒng)一同一性質(zhì)業(yè)務(wù)的方針、政策、法避政多門的混亂狀態(tài)）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則便于協(xié)調(diào)。缺：）于集中，容易形成條條分割，利于不同業(yè)務(wù)性質(zhì)工作之間的合作、協(xié)調(diào)（分工過(guò)細(xì)，易造成部門林立）有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清,易作出明確的劃分，易產(chǎn)生組織沖突。按管理序工是指按公共管理工作過(guò)程的程序不來(lái)分別設(shè)置公共組織部門。公共管理過(guò)程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門、執(zhí)行部門信息部門和監(jiān)督部門等，.優(yōu)）注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)；（2）由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力；（3)使公共管理中的重要程序有專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。缺）工作人員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向；（）在使用上有一定的局限，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。按管對(duì)象工是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置。這一分工方式最常見的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門的設(shè)置。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同象類別實(shí)行分部管理。優(yōu)：）根據(jù)服務(wù)對(duì)象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對(duì)象的需（2)眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督缺）著理的對(duì)象日益增多，勢(shì)必導(dǎo)致公共組織部門林立，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約。(2)易忽視甚至割裂管理對(duì)象之間的相互聯(lián)可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象。（3）容易造成本位主義，考慮問(wèn)題從部門利益出,有于整體的利益。（）按服務(wù)對(duì)象劃分部門往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、踢皮球的情況降低了工作效率。（）共織主結(jié)形。直線制。。職制3.直職制矩陣。第節(jié)公管的主（2):人一、公共組織中領(lǐng)者（）導(dǎo)領(lǐng)者“領(lǐng)”詞有兩種含義：是指領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下屬為現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過(guò)程;二是領(lǐng)者即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的個(gè)人或集團(tuán)。理解領(lǐng)導(dǎo)的含義必須把握三點(diǎn):（）導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)（2）領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或力量）領(lǐng)導(dǎo)的目的是通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到組織的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者的影力以分為兩種。權(quán)性響力。這是由社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服。權(quán)力性影響力對(duì)人的作用是有限非力影響力與法定權(quán)力無(wú)關(guān),由領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素所產(chǎn)生的非外界所賦予其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)影力有更的響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)權(quán)有種即合法權(quán)，懲罰,獎(jiǎng)勵(lì),模范權(quán)，專長(zhǎng)權(quán)。（）導(dǎo)的質(zhì)必①尚思品、②博文知③杰出領(lǐng)能、④良好心品、⑤康身素。(三）領(lǐng)方(4類:）。集型導(dǎo)方式，2民主型導(dǎo)方式，3.放型導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自6

由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責(zé).這是一種不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方?！盁o(wú)而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式，美國(guó)管理學(xué)菲勒F.E。Fiedler)提出了有效導(dǎo)的變論權(quán)理論關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者及環(huán)境之間的相互影響。一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變這種關(guān)系可以用下式來(lái)表示：E=f（L,F,）E——領(lǐng)導(dǎo)的有效L——領(lǐng)導(dǎo)者F-被領(lǐng)導(dǎo)者S環(huán)境f-函數(shù)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)工作受到所處的客觀境影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者的特征和環(huán)的函數(shù)。二公組中一管者（）導(dǎo)與理的別管者被命，們擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，其影響力來(lái)自于他們所在的職位賦予的正權(quán)相反領(lǐng)者既可能是被任命的，也可能是從一個(gè)群體中自然產(chǎn)生出來(lái)的，領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)力來(lái)影響他人的活動(dòng)。（）理的要型職根據(jù)活動(dòng)中地位與作用的差異，管理者劃分決策執(zhí)、監(jiān)與參人等不同色。三被理（）為管者公組成管者與被管理者靜態(tài)分管理者與被管理者的動(dòng)劃分（）為管者社公從幾個(gè)方面影著公共管理：1.社公的益是公共組織和公共管產(chǎn)與在基。。社公的見決定著公共管理合性度3.社公的想文素影響公共組織的結(jié)構(gòu)計(jì)。社公的質(zhì)影響著公管方第節(jié)傳公組的境變一科制基特（）層理：德國(guó)社會(huì)學(xué)韋，被稱“組織論父伯科層制（或官僚理論，任何組織的存在都是靠權(quán)來(lái)維持而合法的權(quán)威主要有三種類型：1。于習(xí)俗慣例的傳型威2.基于領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力超型威?；诶硇苑ㄒ?guī)法理型權(quán)?？浦剖桥c法型威適的組織形.(二科層組的征(主方．組織準(zhǔn)。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化方法來(lái)提高工作績(jī)效。（1）分工專業(yè)化工作指標(biāo)化）員統(tǒng)一化。．工秩化科層制管理方法強(qiáng)在公組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)切配合,形成了一個(gè)無(wú)障礙工流求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系括命令從系信溝關(guān)、見映反饋系管規(guī)化嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情系的干擾。包（）組織成員之間的關(guān)完全以理準(zhǔn)為導(dǎo)堅(jiān)排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響所有的人都一同，使組織成員具有平等感和公平（）確規(guī)定每一成員職權(quán)圍協(xié)作式使各個(gè)成員正確行使職權(quán)減少摩擦和沖突精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)為依進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問(wèn).二傳科制織困(一）對(duì)統(tǒng)層理的述傳統(tǒng)科層制理論基貢：。專化工理廣泛引組織理之中提了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。總概管理本理提出建立理組結(jié)構(gòu)的依據(jù)，構(gòu)高效的等級(jí)制組織。。導(dǎo)理化法律”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范?？傊瑐鹘y(tǒng)科層制組織的研7

究者們所追求的理想組織是一個(gè)目標(biāo)明專業(yè)分工揮一,層節(jié)制度中責(zé)稱,協(xié)調(diào)一致法規(guī)完備，高效合理的組織體系。不：。只究公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)的研究。他們關(guān)注的重點(diǎn)是組織的結(jié)構(gòu)，以及如何分工，如何建立層級(jí)節(jié)制的體系，如何訂立法令規(guī)章及工作標(biāo)準(zhǔn)等，未看到如果法規(guī)、度失之繁瑣，可能對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。。他們?cè)趶?qiáng)調(diào)組織非人化理化,忽了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多面的需求的研把人單視為生工與濟(jì)物忽視的嚴(yán)價(jià)。將織當(dāng)封閉系來(lái)研究，忽視組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影.（）層組的在陷．層制管理造就了一種剛性的官僚統(tǒng)，就象一部機(jī)器，沒(méi)有靈活性和主動(dòng)精神，有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)．采用標(biāo)化的理服，忽視人的差異性和多樣性。．排除爭(zhēng)必要與可組織成員照章辦事，默守規(guī)，以至造成得過(guò)且過(guò)、不負(fù)責(zé)任。．條分?；粊?lái)解不斷出現(xiàn)的新老問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)不斷膨脹，職能交叉重疊。科層制曾經(jīng)意味組織方式理性效。給公共組織帶來(lái)的邏輯規(guī),十分穩(wěn)定、公平和精確。但是，形成了一種典型的官僚體制專于各種規(guī)章制度和等級(jí)節(jié)制的指揮系,導(dǎo)致中集層繁行遲的端環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡(jiǎn)單明確社需求單一雷同那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以任。在新興信息社會(huì),人的個(gè)性與要求多樣化和復(fù)雜化,物的變化幅度與速度大增加了層管理模式不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)須用新的管理方法。三公組的革(一）公組變的要因引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個(gè)方面：經(jīng)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革2.政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革。社發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革4際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革（）共織革目。提公共組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造.2.加公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。（）共織革主內(nèi)。公共織職能革①?gòu)穆氉鞯念I(lǐng)來(lái)看，公共組織是由政治能重,漸向以經(jīng)濟(jì)職、社事管職、技化能重轉(zhuǎn)②從職作的性來(lái)看公組織是由保性統(tǒng)治職能為主向管性服性能主方向轉(zhuǎn)變。③從職能的化程來(lái)看，公共組織的職能是由原淆不向高分轉(zhuǎn)變從職能行使式看,公共組織是由以人為主轉(zhuǎn)向法治主行政手為主轉(zhuǎn)向以法和濟(jì)段主。公組結(jié)構(gòu)革公組織結(jié)構(gòu)是指公組織各個(gè)要素的排列組合方式。）橫向門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革有下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行門相平衡。從公共管作領(lǐng)域來(lái)看，橫向部門結(jié)構(gòu)發(fā)生了由觀理門主轉(zhuǎn)宏觀管部為的變革。（縱向級(jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著集權(quán)、塔的構(gòu)形式分權(quán)、平的構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì).公組權(quán)力系的變①公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。②橫向分權(quán)。③縱向，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨.第講公管職第節(jié)公管職概一公管職的涵其成因（）共理能一內(nèi)職指特定組織基于某種規(guī)定所承擔(dān)的基本職責(zé)和基于自身特定結(jié)構(gòu)形式所能發(fā)揮的功能作用的統(tǒng)稱，8

它是職責(zé)與功能的統(tǒng)一。公管職是指特定環(huán)境下共理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。具體理解：公管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途徑賦予給共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威公共管理職能的內(nèi)涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映5公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整的體系。由上可見公管理職能與通常說(shuō)的政府職能是既有聯(lián)系有別的兩個(gè)不同的概念.政府職能是公共管理職能體系的一個(gè)核心構(gòu)成部分，隨著社會(huì)自治能力的不斷加強(qiáng)和政府職能社會(huì)化改革在各的展開，公共管理職能越來(lái)越超出政府職能的范圍。(二）公管部及職的在因。公共管理部門及其職能體系的存在是社會(huì)分工發(fā)展到一定程度的必然要求。。公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。公共管理部門及其職能體系的存在尤其是其存在狀況還與特定社會(huì)的自治能力密相關(guān)。二、公共理程性能（)決策（）織（三領(lǐng)（四控三公部的務(wù)職（）濟(jì)能宏觀控能所謂宏觀調(diào),要指對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量管理，包括制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和各種重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、保持社會(huì)總需求和總供給的平衡、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、保持民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)和良好的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加強(qiáng)水利、電力交通、郵電等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系的形成和發(fā),等。微管職能在這里，公共組織微經(jīng)濟(jì)管理主要指作為市場(chǎng)主體存在的各類公共組織，如公共企業(yè)、公司等單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所從事的與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的管理活動(dòng)。（）治能。民主建設(shè).2社治安。。國(guó)安全。（）會(huì)能。提社會(huì)保障。。促公正的收入分。環(huán)保護(hù).（）化能。加強(qiáng)政治思想工作大發(fā)展各文化事業(yè)，特別是要確保科技和教育的發(fā)展。第節(jié)公管職的史變一傳社的共理能所謂傳統(tǒng)社會(huì)有時(shí)也稱為前資本主義時(shí)期般包括原始社會(huì)奴社會(huì)與封建社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段原始社會(huì)的公共管理職能極其簡(jiǎn)單：首先，其公共管理職能大多數(shù)都是與謀取生活資料的生產(chǎn)勞動(dòng)接相關(guān),主要是進(jìn)行勞動(dòng)分工.次不在專門的公共管理組織或職能。最后，其職能的運(yùn)行方式是習(xí)慣化、非強(qiáng)制性的。前資本主義國(guó)家時(shí)期的公共能體系存在3個(gè)本征（）公共管理職能體系的重相當(dāng)清晰，即是以政治統(tǒng)治職能為中心。奴隸主或封建主貴族通過(guò)強(qiáng)化政治鎮(zhèn)壓職能和國(guó)家安全職能，對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓廣大被統(tǒng)治階級(jí)的反抗，對(duì)外抵御或?qū)嵤┣致?，以維持階級(jí)的政權(quán)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治地位。（2)包括經(jīng)濟(jì)、文化職能在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能十分薄弱。這也是由其落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。）公共管理職能體系的運(yùn)行以國(guó)家暴力手段的鎮(zhèn)壓為主要特征，這是與其公共職能體系的基本結(jié)構(gòu)相一致的，也是由其社會(huì)矛盾的對(duì)抗程度所決定的。二西國(guó)公管職及變9

根據(jù)其內(nèi)在特點(diǎn),西方國(guó)家公共管理職能的發(fā)展可劃分為3個(gè)不同段（）由任義公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn):（）政職仍然據(jù)中心位（2在經(jīng)濟(jì)社職方，奉行自由放主政策公部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序守人角色出對(duì)整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共品期本主義公共管理職能體系中已經(jīng)包含了一些積極的社會(huì)管理職能。（）家預(yù)義從19世紀(jì)末一直到紀(jì)年末資主義進(jìn)壟斷義期.在這一歷史階段西方各國(guó)政府對(duì)其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)）府能體系迅猛擴(kuò)張政家"取代守警”成為各國(guó)政府職能體系展的主流趨（2）各國(guó)公共部門政治職總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方,各國(guó)普遍采取積干的能模式（）古主:干主公管理職能模發(fā)揮積的面用成為促成戰(zhàn)后西方各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)三十年“繁榮"的一個(gè)重要因素。然而，它也存系列問(wèn)題：所謂新古典主義為自由主義,其基本理論要點(diǎn)是在重申個(gè)人理假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)力量的角色最大化和政府角色的最小化新古典主義理論基本主,當(dāng)今西方各國(guó)公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特政治能對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，民主設(shè)能得到進(jìn)出一步加強(qiáng)2)經(jīng)社管職在國(guó)公共管理職能體系中所占地越來(lái)重,甚至成為核政職能。(3）公共管理職能主體多元與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。三建后國(guó)共理能嬗（）統(tǒng)劃濟(jì)制期公管職體我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來(lái)的，這種模式的主要點(diǎn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管這種職能模式下，傳公共管理職能體系具有以下幾方面特征：以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心.相地，政治統(tǒng)治職能占居絕對(duì)主導(dǎo)性地位，而民主建設(shè)職能則受到忽視。（2）經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職事實(shí)上，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)并不存在現(xiàn)代意義的市也不存在現(xiàn)代意義的企業(yè)，或者說(shuō)微觀經(jīng)濟(jì)主體。（）社會(huì)、文化等管理職能基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。除了黨與政府及其有關(guān)附屬組織之外，其他類型的社會(huì)組織實(shí)際上幾乎被禁止存在。（4）在公共管理職能的運(yùn)行方面?zhèn)鹘y(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推行各項(xiàng)公共管理職.（)我國(guó)共管職體的變其本向1.能心轉(zhuǎn)公管職體的變我國(guó)公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以發(fā)展勢(shì)（1)國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)育職能地位日益突出，占有主導(dǎo)性地位）、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制；(4）對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能）家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。。職能方的變具體地我國(guó)公共管理職能方式呈現(xiàn)出以特：（1)在社資配置式上，由傳統(tǒng)體系重計(jì)劃市機(jī)轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，市場(chǎng)為、計(jì)為的會(huì)資源配置機(jī)制。（2)在社會(huì)經(jīng)職運(yùn)行方上,由傳統(tǒng)觀直接理式宏觀間管理式轉(zhuǎn)移。（3)在管手方面，由以運(yùn)行政段主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)、律段主。4.能系轉(zhuǎn)（1）中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。10

（2)政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變）黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。）政府與其他公共管理主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)第節(jié)市經(jīng)中公管職一市機(jī)的陷市場(chǎng)機(jī)制的作用在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源配置高效合理和優(yōu)化的目標(biāo)然市場(chǎng)決不是萬(wàn)能的市機(jī)制這只“看不見的手”本身存在著固有的缺陷，即“市場(chǎng)失"題。（）場(chǎng)能除斷非平爭(zhēng)（）場(chǎng)法足會(huì)公共品需（）場(chǎng)能決部問(wèn)四市不解社福和入分的平問(wèn)(五）市不確和制觀濟(jì)量衡二市經(jīng)中共理能內(nèi)（）制斷促競(jìng)（）定維財(cái)權(quán)克外性(三）提公產(chǎn)（）障入配公化（）控觀濟(jì)三公管職的度公共管理部門用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策手段本身也并不是完美無(wú)缺的，公共部門的過(guò)度干預(yù)或效干預(yù),往往可能使事情變得更糟，造成政策敗的現(xiàn)象。公決的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政結(jié)果的扭曲。尋活導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)4。公共部門系統(tǒng)存在低效率常.在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)的敗要求公共部門介公共部門的作用是彌或矯正市場(chǎng)的缺陷可能也不應(yīng)該取代市場(chǎng)。公共部門的功能措施要奏效，也必須建立在符合市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)第講公管的程第節(jié)公政的計(jì)執(zhí)與估一公政與共理:公共政策是公共組織（尤其是政府組織）管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)重要準(zhǔn)是實(shí)踐的靈魂。（）共策念從共政策制定過(guò)程看公共政策2。從共政策的職能看公共政策。從共政策的目標(biāo)導(dǎo)向看公共政策4。從公共政策的全過(guò)程看公共政策定:公政是共行為主體（主要是公共威當(dāng)局能范圍內(nèi)為了某一特定的目（如解決和處理某項(xiàng)公共問(wèn)題滿足某項(xiàng)公眾需要成公共利益或公共目標(biāo)政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)）所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。在公共政策過(guò)程中發(fā)展出的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。（）共策公管的系公管貫穿于公共政策過(guò)程始終公管理是公共政策實(shí)施的重手段二公政的質(zhì)（）共策利傾性(二公政的標(biāo)向（）共策合性強(qiáng)性四公共策穩(wěn)性時(shí)性(五公共策多性多性三公政設(shè)（）共策題公問(wèn)概念特及類（公共問(wèn)的概與性是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)眾期望之間的差距而引起的（人與人、人與自然之間）矛盾或沖突。公共問(wèn)題特性①公共問(wèn)題具有影響的廣泛性。②公共問(wèn)題具有影的不可分性和“社會(huì)共享性”界：公問(wèn)題是社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響,具有可分性、與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問(wèn)題。）公共問(wèn)題分。第一，按地和政區(qū)分第二，按公問(wèn)的質(zhì)分。）公政策問(wèn)及點(diǎn)①相互關(guān)聯(lián)性。主觀.③變性。（4）公共政問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)提與確認(rèn)11

Top—Approach）（Bottom—發(fā)現(xiàn)與提出途主要Top—Approach）（Bottom—①公共組織在公共管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在，并加以注意。②各利益集團(tuán)通過(guò)政治途徑反映問(wèn)③公民、民間組織或媒體，通過(guò)呼吁或請(qǐng)?jiān)傅姆绞教岢鰡?wèn)題，引起有關(guān)公共決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注。④專家、學(xué)者提出社會(huì)問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的建議。判別和確定公共政策問(wèn)題準(zhǔn)則①公共政策問(wèn)題應(yīng)是具有公共性的公共問(wèn)題。②公共政策問(wèn)題應(yīng)是影響程度大的問(wèn)題。③公共政策問(wèn)題應(yīng)是社會(huì)公眾普遍關(guān)心、強(qiáng)烈要求解決的問(wèn)題④公共政策問(wèn)題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題。（5)公共政問(wèn)分準(zhǔn)：客觀、清晰地描述政策問(wèn)。②少政策問(wèn)題的傳遞層級(jí)③明確政策問(wèn)題的目標(biāo)。④堅(jiān)持全面分析和重點(diǎn)分析相結(jié).一般程包括思問(wèn)題，劃定問(wèn)題邊界的輪廓，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)、資,出目標(biāo)，界定政策適用范,概算成本與收益，檢查并確認(rèn)問(wèn)題。政策問(wèn)分的法要有：類比分析假設(shè)分析法，原因分析法，系統(tǒng)分析。（6)公共政議程:一個(gè)國(guó)家要使重要的緊急的公共題能夠較容易地進(jìn)入公共政策議程具備以下幾個(gè)基本條件：①具備問(wèn)題覺(jué)察機(jī)制②社會(huì)政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋機(jī)制③民主的國(guó)家政治體制④會(huì)各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用⑤有完善的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。(二）公政制1.共策定原則（1)公正無(wú)偏的原則。）資源集中配置原則。（）個(gè)人受益原則（4）延續(xù)性原則。（預(yù)見性或挑戰(zhàn)性原則(6)息完備原（7）一致性

（8）彈性政策原則。2.共策定基本驟（1)確立公共政策目標(biāo)估需要確定要達(dá)到的具體目的。（4）設(shè)計(jì)公共政策方案評(píng)估公共政策方.（）選定公共政策方案（7）設(shè)計(jì)執(zhí)行.3.共策合化四公政的行（）策行政過(guò)中地與用。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑政執(zhí)可檢驗(yàn)與修正政策政執(zhí)是政策過(guò)程不可缺少的中間環(huán)節(jié)（）策行究途自而的公共政策執(zhí)行途徑

。下而上的公共政策執(zhí)行途徑(三）影政有執(zhí)的素公政策題性公共政策身因:任何一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，依賴面因素。首先是政策的正確性，這是有效執(zhí)行政策的根本前提；其次是政策的明確性，明確具體的政策執(zhí)行過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單、容易，效果也較明顯；第三是政策資源的充足性.。公共政策外因:）目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的度(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與標(biāo)團(tuán)體之間的溝通.（3）政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)(其他社會(huì)、政治環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。12

五公政的估(一）政評(píng)的念意。政策評(píng)估的概念政評(píng)利用科學(xué)的方法和技術(shù)照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程系統(tǒng)地收集相關(guān)信息對(duì)政策過(guò)程政績(jī)效進(jìn)行分析判斷的行為。政策評(píng)估的目的在于調(diào)整、修正政策和制定新政策。政評(píng)的意:①衡量政策績(jī)效的基手段②調(diào)整、修正、延續(xù)或終止政策的重要依據(jù)③有利于政策資源的配置④政策過(guò)程科學(xué)化、民主化的必要途徑。（）共策估一標(biāo)①效果指標(biāo)②效率標(biāo)準(zhǔn)③公正標(biāo)準(zhǔn)④政策回應(yīng)度⑤生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)（）策估果處方政方調(diào)整2政策方案持續(xù)3.政方案終止政方案重組第節(jié)公管中領(lǐng)一權(quán)與導(dǎo)權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概領(lǐng)導(dǎo)則是指影響過(guò)程。(一）權(quán)力內(nèi)與來(lái)。權(quán)力的內(nèi)涵：權(quán)（表示由某人或某一群體（A)對(duì)人或其他群體（B）所需要的方式施加影響的能力。三層涵義權(quán)力是潛在,一人可以擁有但不運(yùn)用權(quán)力，它是一種能力或潛力權(quán)力存在一種依賴關(guān)系受影響者有一定的行為自主權(quán)。在公共組織中，職權(quán)是制度化了的權(quán)力。。權(quán)的來(lái)源（1）強(qiáng)制權(quán)（coercivepower)(2獎(jiǎng)酬權(quán)（power）法））參考(）力（）專家權(quán)expert）二領(lǐng)的容（）導(dǎo)二溝（）導(dǎo)四獎(jiǎng)懲五培三領(lǐng)方與導(dǎo)能（一以導(dǎo)對(duì)力運(yùn)方為準(zhǔn)。獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)2.放式領(lǐng)導(dǎo)3.主的領(lǐng)導(dǎo)（）領(lǐng)者作與度標(biāo)。以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)。以工作為中心領(lǐng)導(dǎo)（）導(dǎo)能如有運(yùn)影力四公管的導(dǎo)各級(jí)公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)是：規(guī)劃目標(biāo),定規(guī)范，合理用人；計(jì)劃決策，組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)激勵(lì)，放權(quán)考核；調(diào)查和了解情況,制定方針、路線和政策；培養(yǎng)、挑選、使用部;組和動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)預(yù)定的意圖和決定；進(jìn)行思想政治教育等。第節(jié)公管中激與制一公管的勵(lì)控激勵(lì)與控制在公共管理活動(dòng)中都起著重要作用。相對(duì)以往公共行政理論中更強(qiáng)調(diào)控制的作用而，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)則更多地強(qiáng)調(diào)采用激勵(lì)的管理手段。（）勵(lì)激理）目標(biāo)引導(dǎo)行為（2期望理論。）成就需要理論。(4)強(qiáng)化理論公平理論（theory)（）勵(lì)控激勵(lì)與控制都是公共管理活動(dòng)的手段勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛能公共組織的績(jī)效最大化;控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏差.兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充有效手.二公管的制標(biāo)過(guò)（）共理控目。對(duì)公共管理者的控制2.對(duì)公共管理資源的控制對(duì)公共管理信息的控制4。對(duì)組織績(jī)效的控制13

(二公共理控過(guò)。確定標(biāo)準(zhǔn)①間標(biāo)準(zhǔn)②公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)③行為標(biāo)準(zhǔn)④績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)衡量績(jī)效采管行動(dòng)1）修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2)糾正行動(dòng)3維持原狀第講公管的效第節(jié)公部的效理一績(jī)管概(一公共理的效念所謂績(jī),是效（efficiency效能effectiveness總其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的合，后者則可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合。公共管理的績(jī)效概念包含面內(nèi)容：公共管理的成本或目標(biāo)2公共門的產(chǎn)出與效益公管理成本（或目標(biāo)）與收益（或后果）的比較（二）公共服務(wù)中的績(jī)效管理?？?jī)效管理的概念及內(nèi)容所謂績(jī)效管理(Performance）在設(shè)定公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)并作出系統(tǒng)的績(jī)?cè)u(píng)估的過(guò)程效管理是公共管理者的主要職責(zé)效管理過(guò)程一般包括3個(gè)最基的能動(dòng)(1績(jī)效指標(biāo)化（measurement（2）績(jī)效監(jiān)控performancemonitoring.（績(jī)效評(píng)估（performance）總之公共部門的績(jī)效管理是由集績(jī)效信息，確定評(píng)估目標(biāo)、劃分評(píng)估項(xiàng)目、進(jìn)行績(jī)效測(cè)定，使用評(píng)估結(jié)果的行為體系，是持續(xù)提高管理績(jī)效、不斷促進(jìn)有效管理的過(guò)程?？?jī)管作用）使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處能好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求。）體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神）滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。績(jī)效管理意義（1）建立了一種誘因機(jī)incentivemechanism發(fā)人的工作熱情和動(dòng)力）提供了一種管理工具。二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇公共部門績(jī)效的價(jià)值取向的“4E”，Effectiveness，Equity)概念來(lái)構(gòu)建標(biāo)體系。．經(jīng)濟(jì)標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。．效簡(jiǎn)地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問(wèn)題，而這種手經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)兩類一是生產(chǎn)率efficiency類配置效（Allocativeefficiency指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足的不同偏.．效能Effectiveness效率作為衡量指標(biāo)僅適用于可以量化或幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而許多公共服務(wù)性質(zhì)上很難界定更難量化，不能適用于效率指標(biāo)。效能便成為衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標(biāo)。效能指公共服務(wù)符合策目標(biāo)的程度通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的系加以衡.兩類：現(xiàn)狀的改變程度；行為的變幅度。．公平公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇？需要特別照顧的弱勢(shì)群體得到更多的社會(huì)照顧了嗎？"但公平作為一個(gè)績(jī)效評(píng)估指，存在的具體困難是在市場(chǎng)機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測(cè)量。在確定公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)滿足以下5要求?？托?。2可比性。3時(shí)效性．易操作性。5.綜合性。三、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)建立公共部門績(jī)效評(píng)估體系括方面的內(nèi)建立一套有效的績(jī)效評(píng)估制包括目標(biāo)任務(wù)的確定，考核指標(biāo)的計(jì)算，分析評(píng),獎(jiǎng)懲措施以及監(jiān)督工作的實(shí)施等面的內(nèi)（2建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系;（3把公共部門的績(jī)效評(píng)估置于全社會(huì)監(jiān)督之下。14

（）府效測(cè)標(biāo)和法。公部門的績(jī)效估準(zhǔn)主要體現(xiàn)在4方。（1）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。（）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。。公共部門績(jī)效評(píng)法主要有4種方式。）職能測(cè)定法。(2）費(fèi)用測(cè)定法）準(zhǔn)比較.(4）要素分析法。（）共門效估指體。業(yè)2。效。效能1)行為合理化水平（2）政府機(jī)關(guān)效能。。管理成本公共理本指公共部門管理行為所占用和耗費(fèi)的資源及其程,括兩個(gè)方面一為了維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，二是為了履行其職能所產(chǎn)生的投入，如發(fā)展教育、科技等投入。一般而言人們所說(shuō)的公共管理成本指的是第一種含義。四公管績(jī)的進(jìn)（）響共門效因。外部因（1）政治因素。(2)經(jīng)濟(jì)因素。3社會(huì)因素。（）科學(xué)技術(shù)因素。2.部素（1）組織因素第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，職位的設(shè)置。第三，管理各環(huán)節(jié)的銜接。）人員因素（）共門效理的難績(jī)管理的一個(gè)重要前提就是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量2.功相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較不公平績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效?？?jī)管理的結(jié)果有賴于可的信息公共管理價(jià)值取向的多元性,利機(jī)制的復(fù)雜性,公共部門績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性，這種爭(zhēng)議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績(jī)效管.（）進(jìn)共門效策具體地說(shuō)，績(jī)效改革表現(xiàn)管理踐新管理理創(chuàng)這個(gè)方面。改公共部門績(jī)效的實(shí)踐創(chuàng)新。改進(jìn)效的理論創(chuàng)新近十幾年來(lái)管理學(xué)研究者在尋找績(jī)效改進(jìn)方面上投入了量精力，并產(chǎn)生了一些新的理論，其中比較典型的組織煉知識(shí)盟兩種理論。（1)組織修煉論Organization(2）知識(shí)盟論Knowledgelinkage)第節(jié)公部的標(biāo)理一目管的義（）標(biāo)理涵目管義：由參與管理的各方面制定目標(biāo)，經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方.（二）目標(biāo)管理涵義的變化細(xì)分為階作為一種管理哲學(xué)階段。作為績(jī)效評(píng)估工具的階段3.整合組織與個(gè)人目標(biāo)階段。重長(zhǎng)期和戰(zhàn)略后果階段。5.系改善生產(chǎn)力的階段。二目管的程(一設(shè)定織標(biāo)關(guān)鍵要注意如下幾點(diǎn)：1.透地分析判斷組織所擁有的資源實(shí)力,可調(diào)動(dòng)資源的多寡，織存在的問(wèn)題和相對(duì)優(yōu)勢(shì)所在，從而判斷自己有無(wú)核心專長(zhǎng)。透地分析組織外部環(huán)境以及構(gòu)成這些環(huán)境的因素的未來(lái)變化.3.組目標(biāo)一旦設(shè)定就成了組織計(jì)劃工作的前提或依據(jù)。(二）目的體將織目標(biāo)按組織體系層次和部門逐步展開，直至每一個(gè)組織成員。組體系中的每個(gè)層次、每個(gè)部門、每個(gè)成員均可以根據(jù)自己的部門、層次、崗位分工和職責(zé)要求，結(jié)15

合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行思考分,終提出自己的目標(biāo)。。組織將自下而的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)比較，分析差異，征詢下級(jí)意再行修訂；然后再下達(dá)，下級(jí)各方仍可以修正。（）標(biāo)成查業(yè)考。目標(biāo)管理的核心思想就是把目標(biāo)分解下達(dá)后成為組織內(nèi)每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)單位的工作績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)管理全過(guò)程中最后一個(gè)重要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績(jī)進(jìn)行檢和考評(píng)。三目管的施（）施標(biāo)理前。組成員自我管理能力較強(qiáng)。2織具有統(tǒng)一的價(jià)值理念。。組高層領(lǐng)導(dǎo)重視。（）效設(shè)管目定目標(biāo)向定量方面轉(zhuǎn)化。。長(zhǎng)期標(biāo)的短期化。3.目實(shí)施的資源配合。（）標(biāo)理具實(shí)目標(biāo)管理一般分為個(gè)段計(jì)、行、查改為了發(fā)揮目標(biāo)管理的在優(yōu)防止出現(xiàn)理論與實(shí)際的脫節(jié)，管理學(xué)家韋里（歸納出15項(xiàng)導(dǎo)綱領(lǐng)，作為實(shí)施目標(biāo)管理的指引P178)四目管的缺和公部應(yīng)的限（）標(biāo)理優(yōu)點(diǎn)目管理的優(yōu)點(diǎn)目管理的優(yōu)點(diǎn)至少有5個(gè)面。（1）激勵(lì)明顯管理有效。(3)務(wù)明確）制有力。(5自行管理。．目標(biāo)管理的局限。）容易注重短期目標(biāo).(2）設(shè)置目標(biāo)存在困難難以權(quán)變。（）標(biāo)理公部應(yīng)限。于公共部門所處的環(huán)境比較私門所處環(huán)境復(fù)雜多，目管理運(yùn)用范圍和程度會(huì)受到一定的影響。目管理存信任問(wèn)，但研究表明，在官僚體中建立信任是一件很不容易的事。。公部門的目標(biāo)往比模糊不易量化，其結(jié)果也不容易衡量目管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期,這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理，容易忽視組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。第講公管的任監(jiān)第節(jié)公權(quán)與共任一公權(quán)與共任(一）公組發(fā)及共力形公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能.（）共力內(nèi)及特公共力內(nèi)涵（1）公共權(quán)力的擁者是全體會(huì)員行使者公共理）共權(quán)力最終作用對(duì)象是公事.（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)）公共權(quán)力的目是謀取共益。公權(quán)力的特性社性。（）政治性.（3)具性。（4）獨(dú)立性.（）多元性。（）共力公責(zé)的一二公責(zé)的質(zhì)落(一責(zé)任）的念責(zé)任的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)(）和客觀責(zé)任(客觀責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)責(zé)任。（）共任性公責(zé)任是一種任務(wù)。2公共任是一種義務(wù)。3。公責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件（）共任落公責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確而且分配關(guān)系是公共責(zé)任公共權(quán)力對(duì)應(yīng)擁多大的權(quán)力必須相應(yīng)16

課以多大的責(zé)任。公責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。。落公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條公責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)控。第節(jié)權(quán)的控一、對(duì)公權(quán)監(jiān)控的含義定義對(duì)共力監(jiān)是指括公共理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體取相應(yīng)的措對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控.1公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的2監(jiān)控對(duì)象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者3.對(duì)共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)控。二公權(quán)監(jiān)的制（）共力控制必性對(duì)具有公共權(quán)力的組織及個(gè)人的公共權(quán)力行使過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)主要是出于以下幾方面的需要:1公共管理者受到自身認(rèn)識(shí)水平的局限，對(duì)公共權(quán)力的行使過(guò)程無(wú)法做出正確的判斷,需要外界的監(jiān)督和糾正。2。公共管理者也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特,失去權(quán)力監(jiān)督他們可能會(huì)利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會(huì)公眾利益。對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效(降低監(jiān)控成本,進(jìn)監(jiān)控效果且考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化。4對(duì)監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力同時(shí)對(duì)監(jiān)控者也要實(shí)施監(jiān)控。5.監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動(dòng)更加準(zhǔn)確、有效。(二）公權(quán)監(jiān)的型機(jī)。公權(quán)力監(jiān)控的型上監(jiān)、行控橫監(jiān)。公權(quán)力監(jiān)控的制既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，這就是我們所說(shuō)的監(jiān)控機(jī)制，也有的稱為監(jiān)控體系。(三）外與部控制外部控制(1）立法監(jiān)控）司法監(jiān)控3政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控內(nèi)部控制(1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控）紀(jì)律監(jiān)控3法律監(jiān)控。對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控原則）合法性原則公正性原則）常性原則）泛性原則）統(tǒng)性原則。(四）公權(quán)的控法。指?？?jī)效核。工匯報(bào)4預(yù)算審計(jì)5審核批準(zhǔn)6.視察與調(diào)查質(zhì)。受理訴和控告三正處對(duì)共力控的題（）共力控存的題對(duì)監(jiān)者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題（1）專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱）專職地位優(yōu).）人事制度保護(hù)性質(zhì).(4）被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。對(duì)控實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題）監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足。(2)對(duì)監(jiān)控者的公權(quán)力的監(jiān)控與約束監(jiān)者之間的協(xié).。政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏。組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問(wèn)題公權(quán)的監(jiān)控成本問(wèn)題：公共管理的范圍龐大，公共部門雇傭了大量的人員，從事各種各樣的活動(dòng)，每天花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，這使得監(jiān)督變得十分困.（）確理控的題。建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)。完善監(jiān)控機(jī)制3提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用(1)會(huì)公眾參與監(jiān)督（2）輿論監(jiān)督第講公管中的府色第節(jié)政的質(zhì)作一政的義性所謂政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。同17

時(shí)，政府也可以指那些不以營(yíng)利為目的、旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活“府”概念在不同層次上使用時(shí)其涵義很不相同，概括起來(lái)有以下幾:1.指制定規(guī)則、為居民提供服務(wù)的構(gòu)，這是最義政，也可以稱為弱義政指理國(guó)家或社區(qū)的政治機(jī)構(gòu)，這可以稱為“意的府"。3泛指一切國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他一切公共機(jī)關(guān)，這是廣的府。。指一個(gè)國(guó)家的中央和地行政機(jī)關(guān)。如我國(guó)憲法中的“人民政”就各級(jí)行政機(jī)關(guān).這是狹義的政.公共管理中的政府主體通常指狹義的政府。作為公共管理主體，我國(guó)政府具體包括以下組織與人員：①中央與地方行政機(jī):行政首長(zhǎng)③政府普通公務(wù)員：二政的能職政職是指政府機(jī)關(guān)在公共管理活動(dòng)中的基本職責(zé)與功能，包括政府應(yīng)該管什么怎樣管的問(wèn)題。政職指某一職位依法具有的權(quán)力，這一權(quán)是由法律所規(guī)定,與一定職位相聯(lián)系。三政職的限一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。第節(jié)政與場(chǎng)關(guān)一政與場(chǎng)區(qū)（）行的政府運(yùn)行的目的主要是提供公共物品和服如法律、規(guī)則、制度、福利、安全等場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)是交換,市場(chǎng)中的交換與其他社會(huì)生活中的交換的根本別在于前者是配置資源的有效途徑。（）運(yùn)方式特政府的運(yùn)行方式,主要是通過(guò)財(cái)政稅收政策貨幣政策技貿(mào)易政策等來(lái)調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行通過(guò)各種法律的制定和執(zhí)行來(lái)規(guī)范、約束各個(gè)市場(chǎng)主體及其行為。政府行為一般具公性普性、制和非盈性等特征。市場(chǎng)的運(yùn)行方式及特點(diǎn)為:場(chǎng)行為包括市場(chǎng)主體者（獨(dú)立的生產(chǎn)者和消費(fèi)者)行為和市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)行為的作用主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn).市場(chǎng)信息傳輸效率高應(yīng)強(qiáng)為簡(jiǎn)便織容易革新，遵循平等基礎(chǔ)上充分競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則。（）行結(jié)政運(yùn)的果可能是資源的有效置者資的費(fèi)場(chǎng)行結(jié)果也有兩種情況：源以效置損了會(huì)體益引社秩的亂（）負(fù)職政府的最主要職能是提供公共物品，政府在市場(chǎng)方面的職能主要包括：為場(chǎng)交換界定產(chǎn),并為其確定交易規(guī)則，為市場(chǎng)主體最大限度地降低交易成本創(chuàng)造條件。。政應(yīng)該具有監(jiān)督約束經(jīng)濟(jì)主體的功能政府應(yīng)該具有維護(hù)社會(huì)正義的功能。政應(yīng)該具有宏觀調(diào)控的功能。市場(chǎng)行為是指由于價(jià)值規(guī)律的作用場(chǎng)通過(guò)價(jià)格的變動(dòng)和供求的變化發(fā)配置資源的過(guò)程,場(chǎng)擔(dān)負(fù)的職能有：有配置社會(huì)資源，滿足人們私人物品需。傳生產(chǎn)者、消費(fèi)者所需的價(jià)格信以減少當(dāng)事人行為決時(shí)的不確定提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。微調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。參部分公共物與服務(wù)的提供。二政與場(chǎng)聯(lián)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有大量事實(shí)證明，市場(chǎng)和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的作用并不是只能作非此即彼的擇，兩者的組合存在著如下種情況：市有效，政府也有效，但是兩者的結(jié)果和目標(biāo)不同。。市場(chǎng)效，政失靈。。市失靈，政府有效。。市失靈，政府效。三政與場(chǎng)系存的題在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，兩種相反觀點(diǎn)1.府“全能"市場(chǎng)無(wú)用論.2.府“無(wú)為而治”市場(chǎng)萬(wàn)能四規(guī)范府市關(guān)的施(一）重發(fā)市的能18

判任一制的優(yōu)劣要兩個(gè)準(zhǔn)是否較好地解決了信息問(wèn)題與激勵(lì)問(wèn)題。（）確識(shí)場(chǎng)靈（)減少府失。各學(xué)派關(guān)于解決政府失靈問(wèn)題觀點(diǎn)(1)貨幣主義認(rèn)為，減少政府失靈的方法是取消政府財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)的干預(yù)。（）合理預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，解政府失靈的唯一有效的辦法是聽其自然，即政府不干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一切讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)。（）公共選擇學(xué)派認(rèn)為，為有效地控制政府官僚階層的蔓延，促使政府的行為真正有利于市場(chǎng)和公民社會(huì)，最重要的方法是全面地重新創(chuàng)造市場(chǎng)。（4)斯蒂格利茨認(rèn)為，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是必要的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于要把握好干預(yù)的力度以要采取適當(dāng)?shù)男问?。減政失靈的措施從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，規(guī)范我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的措施：（1）盡快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。（2)決市場(chǎng)分割問(wèn)題。（3）動(dòng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。第節(jié)政與業(yè)關(guān)企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)滿足社會(huì)需要獲取利實(shí)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。正確處理政府與企業(yè)關(guān)系，是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，是合理界定政府職能的關(guān)鍵。一政與業(yè)差政府與企業(yè)分別提供個(gè)人消費(fèi)的公共物品與私人物品企業(yè)主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),政府主要考慮社會(huì)效益。兩者的差異：（）組織質(zhì)政府成立是基于公共利益的需要，是社會(huì)公共利益的代表，它運(yùn)行的基礎(chǔ)是合法的公共管理權(quán)，其權(quán)力具有壟斷性權(quán)力的行使具有強(qiáng)制性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)組織生產(chǎn)置源的基本經(jīng)濟(jì)單位，最大限度地追求利潤(rùn)是其基本的價(jià)值取向，其行為具有獨(dú)立自主性，自負(fù)盈虧性，市場(chǎng)導(dǎo)向性等特(二）運(yùn)的的政府管理的目的是提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公共利益，而一般的企業(yè)管理，主要是通過(guò)產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到營(yíng)利的目的。（）理限因從管理的限制因素來(lái)看政府的運(yùn)行過(guò)程受到法律的限,府嚴(yán)格地在法律規(guī)定的程序和范圍內(nèi)運(yùn)行于企業(yè)管理法律在其活動(dòng)中僅是一種外部制約因素從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原始動(dòng)力,主要運(yùn)行是在利益軌道上進(jìn)行.(四）物基政府管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)源于稅收，有時(shí)候也來(lái)源于發(fā)行債券，其耗費(fèi)的資源也公共的。在這種情況下，政府的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能任意由公共管理人員支配，而必須公開化，接受納稅人的督。在企業(yè)管理中所要的各種物質(zhì)資主要來(lái)源于企業(yè)投資的回,來(lái)于企業(yè)所獲取的利潤(rùn)理的耗費(fèi)屬于企業(yè)的“內(nèi)部事務(wù)他人權(quán)干.（)管理員政府主要管理人員是選舉或任命產(chǎn)生的，選拔政府管理人員在很大程度上要依賴于他的政治才和政治傾向性由專門的部門或機(jī)構(gòu)相獨(dú)立地加以考核評(píng)估企業(yè)管理中管理人員一般根據(jù)他的能聘用，由于“職業(yè)生存”的威脅，所以，企業(yè)管理人員往往辦事會(huì)有更高的效（）效估政府管理的績(jī)效評(píng)估偏重于社會(huì)效益，企業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。(七）擅長(zhǎng)任政擅:策實(shí)施,證公平，防止歧視和剝削，保證服務(wù)事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定,加社會(huì)凝聚力。企擅：行復(fù)雜的任務(wù)，模仿其他組織的成功做法，提供需要迅速適應(yīng)變化的服務(wù)產(chǎn)品，提供紛復(fù)19

雜的服務(wù)，提供時(shí)尚的服務(wù)。二政與業(yè)聯(lián)縱觀國(guó)內(nèi)外政府與企業(yè)的關(guān)系，主要有以下三種模式，這些模式之間的區(qū)別主要在政府對(duì)企業(yè)管理程度不同政府與企業(yè)的聯(lián)系不同：（)政府制型—英式這種模式以美和英國(guó)主要代表,要點(diǎn)。充鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)

。主用財(cái)政和貨幣政策來(lái)調(diào)控市場(chǎng)不定政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)依法實(shí)行必要而嚴(yán)格的管制（)政府導(dǎo)型-歐洲式以德和法國(guó)主要代表，本點(diǎn)。自競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用3.經(jīng)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重（）府導(dǎo)—東模以日、國(guó)新坡代，基特：政用嚴(yán)厲的規(guī)制來(lái)迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則2.利用利益機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)的行為利計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展。通行政指導(dǎo)來(lái)說(shuō)服企業(yè)服從政府的意圖三我政與業(yè)系存的題（)產(chǎn)權(quán)清“有缺”使國(guó)企既獨(dú),不制（）產(chǎn)為心“府包任”化政對(duì)有業(yè)的預(yù)(三）大數(shù)有業(yè)艱處，重它政府依（）統(tǒng)企人制，政不的帶(五）片的企開，政放了企的監(jiān)四改我政關(guān)的施（）立權(quán)晰權(quán)明的外束制(二）加對(duì)有業(yè)理管（)重塑府的績(jī)核標(biāo)(四）政為有業(yè)困造好制、場(chǎng)環(huán)第節(jié)政與會(huì)關(guān)社會(huì)是指一個(gè)特定的民族國(guó)家范圍內(nèi)除國(guó)家機(jī)構(gòu)、制度外的個(gè)人、群體以及它們之間聯(lián)系的總。一政與會(huì)聯(lián)。制供給的視角。市民會(huì)的視角政合法性的視角二政與會(huì)系存的題在處理政府與社會(huì)關(guān)系時(shí)，理論與實(shí)踐上存在兩種偏頗分夸大政府的作用分夸大社會(huì)的作用。（）府社關(guān)中失會(huì)來(lái)問(wèn)社自主性缺失，可能造成社會(huì)的虛弱及社會(huì)對(duì)政府的依賴，從而使社會(huì)最終失去其自身發(fā)展的動(dòng)力。。那不同于政府的個(gè)人目標(biāo)受到強(qiáng)力的壓制而不能實(shí)現(xiàn)終造成個(gè)人社會(huì)對(duì)政府的疏遠(yuǎn)與冷漠，甚至引發(fā)社會(huì)對(duì)政府的反抗。體外的活動(dòng)導(dǎo)致政府與社會(huì)的離異，政府所能控制的社會(huì)資源也因此而越來(lái)越多地流導(dǎo)社會(huì)對(duì)自身發(fā)展的冷漠。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)政府的目標(biāo)沒(méi)有興趣，又沒(méi)有可能滿足自身目標(biāo)就未來(lái)失去信心。（）府社關(guān)中府威足來(lái)問(wèn)過(guò)否定了作為一種強(qiáng)制力的國(guó)家政權(quán)在社會(huì)生活中的地位和作用使國(guó)家的社會(huì)政治生活呈現(xiàn)出一種愈益明顯的分散化的傾向。社會(huì)主義制度建立之后,國(guó)家作為社會(huì)管理的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)的一面卻依然其繼續(xù)存在的必要性,市場(chǎng)原則也不可能完全取代非市場(chǎng)原則。過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)自會(huì)助長(zhǎng)分裂主義傾向和妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三改政與會(huì)系措20

（)明確好政關(guān)的展標(biāo)良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是政府與社會(huì)關(guān)系達(dá)到良性互動(dòng)政、大社會(huì)”模式能保證這一目得以實(shí)現(xiàn)。“小府、社"的基本含義是：轉(zhuǎn)變府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)自治功能，即在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府行為的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)自身的作用，把原來(lái)由政府辦的大量社會(huì)事務(wù)交還給個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組.（)按“政府的觀求革府轉(zhuǎn)政府職能2.改革政府機(jī)構(gòu)：3.規(guī)范政府行為（）“社”內(nèi)要改社.。提社會(huì)自治能力

培育社會(huì)中介組織建社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制4建立會(huì)保障體系第節(jié)政再一政再的義“政再”就通過(guò)“政府造工程”去重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長(zhǎng)，而更注意的是質(zhì)方面的改變。它涉及國(guó)家與社會(huì)、政府與場(chǎng)、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào);及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。二西國(guó)的府造式西方國(guó)家的政再”具有如下特征、與行政環(huán)境變化相適應(yīng)。著于政府如何運(yùn)作3.廣泛采用私營(yíng)部門的管理方式?；绹?guó)各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐5.重探索政府與社會(huì)的關(guān)系。西國(guó)政再采的管方是:政府在提供公共服務(wù)中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托各類社會(huì)組織來(lái)克服政府壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端，運(yùn)用合同承包、績(jī)效測(cè)評(píng)、目標(biāo)管理等方法進(jìn)行管求府力育立場(chǎng)體充發(fā)各社力作包發(fā)公部、營(yíng)門非營(yíng)組作.三西國(guó)“府造理對(duì)國(guó)啟“政府再造”一方面是美國(guó)等西方國(guó)家特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，一方面又在某種度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的“政府再造”理要政必高、干廉.我國(guó)如引市場(chǎng)化理法應(yīng)拋棄西方國(guó)家的混淆公私經(jīng)營(yíng)部門的差別全實(shí)行私有化等錯(cuò)誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之推進(jìn)我國(guó)政府改革。我國(guó)政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神要結(jié)合情索有國(guó)色公服市化理法這要政府創(chuàng)建一良好的律制環(huán)解市化程出的題四我政的造式（）效行到主政二)從控制向管到務(wù)向管。（）只調(diào)揮府作到調(diào)揮府市共作。（)從國(guó)的單治到家社的同理(五從政不、政管到企開放管.(六）從央中力適的方權(quán)（七從僚織適型織.（）人到治政府要實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，必須服從法律接受法律的約束和控制，并使公民的各項(xiàng)權(quán)利到保障。第講公管中非利織第節(jié)非利組概一非利織含非利織是別于政府織第部門營(yíng)組(第二門)的各種非政府、非營(yíng)利織的總稱,它提供部分公共物品與服強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營(yíng)利組織是為滿足公眾需要而不是為了積聚私人財(cái)富而成的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)前國(guó)非利織要括社團(tuán)民辦非業(yè)位種形式社團(tuán)是由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非利性民間組織，主要包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織辦企21

單是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利民間組織，主要包括各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院（敬老院、老年公寓等社服務(wù)中心(業(yè)訓(xùn)（介紹）中心、研究所（院館（所育等。二非利織生展原社會(huì)原因經(jīng)原因特的時(shí)代背景三非利織特①織，有正式的組織機(jī),有成文的章程、制度，有固定的工作人員;②間,稱非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配；③營(yíng)性指不以營(yíng)利為目不行分紅或利潤(rùn)分;④治，有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理；⑤愿,成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的是自愿和志愿性的組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加；⑥政性指是政黨組織，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)；⑦宗性指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動(dòng)。四非利織政組的異（）行礎(chǔ)政府運(yùn)行的基礎(chǔ)是擁合法制的共理力納人交稅收非營(yíng)利組織的運(yùn)行基礎(chǔ)是它存在的合法性、它與其他社會(huì)組織關(guān)系的平等.（）為征政府行為一般具有公共性遍強(qiáng)制性和非營(yíng)利性等基本特征營(yíng)組織的行為具有個(gè)基本征即組性民性營(yíng)性、治、愿、政性非教性與政府的行為特征比較，它也具有公共性與非營(yíng)利但不具有普遍性與強(qiáng)制性（)交易式交模指買賣雙方的交換關(guān)系。政府與非營(yíng)組織都具有提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的職能，但它們作為公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供與服務(wù)對(duì)象間的系是不同的。(四）稅規(guī)稅規(guī)是通過(guò)稅收政策及稅收法規(guī)，來(lái)對(duì)制門的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，它包括積極誘導(dǎo)和消極壓抑兩個(gè)方面。從理論和原則上講，政府不僅不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以政府部門一律免繳稅收。非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)收入、撥款收入一般都享受到稅收優(yōu)惠，甚至未被納入征范圍。對(duì)于存在營(yíng)利性收入的非營(yíng)利組織，即視同于一般的企業(yè)來(lái)進(jìn)行征（）理能政有4種基本能政治治能、會(huì)務(wù)能社管職和會(huì)衡能非營(yíng)利組織作為公共物品的提供者可以克服政府壟斷機(jī)制的內(nèi)在局限性，同時(shí)它又具有許多獨(dú)的社會(huì)職能與政治職能，如社會(huì)溝通職能社會(huì)裁斷職能,社會(huì)調(diào)節(jié)職能,社會(huì)協(xié)調(diào)、代理職能，社會(huì)文明導(dǎo)職能，政府合法性的資源供給者職能，政府權(quán)力的監(jiān)督者職能，民主價(jià)值觀的培育者職能。（）理法強(qiáng)性共理法誘性共理法管責(zé)制參式管方是幾種常用的公共理法政府主要使用強(qiáng)制性管理方法、管理責(zé)任制方輔之以誘導(dǎo)管理方法、參與管理方法，而非營(yíng)利組織則主要運(yùn)用誘導(dǎo)管理方法、參與管理方法，輔之以管理責(zé)任方,于強(qiáng)制性管理方法。五非利織政組的系政從非營(yíng)利組織輸入信息。。非利組織從政府輸入信息。。政以公平仲裁者的立場(chǎng)、態(tài)度和方法來(lái)化解、處理非營(yíng)利組織之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)的安定和基本的社會(huì)秩序并以此實(shí)現(xiàn)各社會(huì)團(tuán)體的有益互動(dòng)。政府與非營(yíng)利組織關(guān)系既有密切聯(lián)系的一面有彼此存在矛盾的時(shí):政府管理過(guò)強(qiáng)力過(guò)大對(duì)營(yíng)利組織結(jié)社自由是一種限;放任不管管理過(guò)輕則容易造成非營(yíng)利組對(duì)政府、社會(huì)公共安全和公共利22

益的消極侵害。第節(jié)非利織的用局有人把國(guó)外非營(yíng)利組織的作用概括聚、、個(gè)面。一非利織基社作（）會(huì)務(wù)能（)社溝功(四社調(diào)功（）會(huì)調(diào)代功（六倡導(dǎo)會(huì)明能非營(yíng)利組織發(fā)揮社會(huì)作用主要徑兩類，傳統(tǒng)途與現(xiàn)途徑二非利織基政作(一政府法的源給（二政權(quán)的督（）主值的育（四)公參素的進(jìn)三非利織中轉(zhuǎn)時(shí)所有獨(dú)功(一)促進(jìn)府職轉(zhuǎn)

（）培和范市。(三推動(dòng)業(yè)營(yíng)制換（四形自性社秩。四非利織展局性目前，非營(yíng)利組織在世界各國(guó)的發(fā)展，可謂方興未艾，但它的深入發(fā)展，也有其局性主要表現(xiàn)如下.（志組的志性:主要表現(xiàn)在非營(yíng)利活動(dòng)所需的開支與非營(yíng)利組織能募集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口，慈善不足。(二獨(dú)立織非立:營(yíng)利組織理論上應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)政府之外的，但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，三者之間的界限十分模糊,一部分非營(yíng)利組織與企業(yè)的活動(dòng)沒(méi)有什么別。(三）政職的假移非營(yíng)利組織的興起表面上看是政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)但實(shí)上這并不能完全說(shuō)明政府職能就完成了轉(zhuǎn)移。（）到任腐問(wèn)的困:非營(yíng)利組織成立的初衷是為了公益事業(yè)而著組織的發(fā)展其結(jié)構(gòu)和人員往往朝官僚化方向發(fā)展,最終導(dǎo)致組織的公益目標(biāo)被置換成爭(zhēng)取資、為了組織自身的利第節(jié)非利織組與理一非利織成制及法地目前世界各國(guó)非營(yíng)利組織成立制,要有許可批準(zhǔn)制度登記備案制度和報(bào)聲明制度3世上許多國(guó)家的非營(yíng)利組織的成立程序采取前兩種方式，并取得獨(dú)立的法人地位。我國(guó)采取的是許可批制。二非利織經(jīng)來(lái)制據(jù)1992年《世界銀行發(fā)展報(bào)告》等資料，國(guó)外非營(yíng)利部門的資金來(lái)源有個(gè)本渠道私付、共門民慈捐。國(guó)英、大、的非營(yíng)利籌資模式私人費(fèi)導(dǎo),即私人付費(fèi)是非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源，其次是公共部門支持，最后是民間捐.我的非利織收來(lái)源主要是國(guó)家政包傳的許多非營(yíng)利組織都是由家興辦組建的，財(cái)政統(tǒng)包了它們事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給2.人們認(rèn)為非營(yíng)利組織的活動(dòng)是非業(yè)化的，只有依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)供養(yǎng)。三非利織組制非營(yíng)利組織管理如同企業(yè)管理、政府管需要科學(xué)的組織制度一般，西方國(guó)家非營(yíng)利部門的組織形式采取會(huì)員制其員來(lái)自于不同工作崗他