婦女兒童社會(huì)保障

關(guān)于婦女兒童社會(huì)保障第一頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日一、婦女兒童社會(huì)保障的內(nèi)容與作用（一）婦女就業(yè)保障婦女就業(yè)保障是通過立法和政府的有關(guān)政策、措施，保障婦女享有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，并對(duì)女職工實(shí)行特殊的勞動(dòng)保護(hù)，以使婦女平等的參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。第二頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日婦女就業(yè)保障內(nèi)容包括：（1）立法保障婦女享有與男子同等的就業(yè)權(quán)利與機(jī)會(huì)，并通過就業(yè)政策指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)雇用女性勞動(dòng)者，如給予雇用女工達(dá)到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)稅優(yōu)惠待遇；立法禁止以結(jié)婚、不孕、產(chǎn)假、哺乳為由解雇女職工，禁止使用童工。第三頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（2）立法保障女職工就業(yè)期間享有與男職工同等的待遇，包括實(shí)行同工同酬、同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升機(jī)會(huì)等。（3）立法對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，保障女職工在生產(chǎn)工作中的安全和健康。（4）制定政策促進(jìn)女性受教育程度提高。第四頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（二）生育保障實(shí)行生育保障既有社會(huì)性目的，又有經(jīng)濟(jì)性目的。從社會(huì)性的角度，生育保障有助于保護(hù)女性的生育功能、保護(hù)母嬰健康，維持人類自身繁衍。從經(jīng)濟(jì)性目的出發(fā)，人力資源開發(fā)與利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，保護(hù)女性勞動(dòng)力資源、為她們創(chuàng)造參與和發(fā)展的機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。第五頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日1、生育保險(xiǎn)定義生育保險(xiǎn)是國家和社會(huì)為保障婦女生育期間的健康和基本生活需要，向生育婦女提供物質(zhì)幫助和社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)主要提供生育醫(yī)療保健服務(wù)、生育假期、生育津貼、育兒假期及育兒津貼等幾項(xiàng)待遇。第六頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日生育醫(yī)療保健服務(wù)是提供孕期、分娩和產(chǎn)后所需的各種檢查、咨詢、助產(chǎn)、住院、護(hù)理、醫(yī)藥等一系列保健服務(wù)，以保障母嬰平安健康。產(chǎn)假是職業(yè)婦女在分娩或流產(chǎn)期間依法享有的假期。1952年國際勞工組織通過的《生育保護(hù)公約》規(guī)定，生育假期至少為12周。第七頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日生育津貼是對(duì)職業(yè)婦女生育期間工資收入損失依法給予的現(xiàn)金補(bǔ)償，目的是為生育婦女提供基本生活保障。生育假期是允許母親或父親任何一方在產(chǎn)假期滿后，繼續(xù)休假照顧嬰兒，只在少數(shù)國家實(shí)行，允許的育兒假期各國從6個(gè)月到3年不等。第八頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日2、享受生育保險(xiǎn)的條件（1）投保時(shí)間和受雇時(shí)間都達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如法國規(guī)定，被保險(xiǎn)人產(chǎn)前投保滿10個(gè)月并在產(chǎn)前12個(gè)月的最后3個(gè)月內(nèi)受雇滿200小時(shí)，才有資格享受生育社會(huì)保險(xiǎn)。（2）已繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并達(dá)到規(guī)定的最低期限。（3）有居住權(quán)且在國內(nèi)居住時(shí)間達(dá)到最低限度。（4）不規(guī)定具體條件，凡符合國家公民及財(cái)產(chǎn)調(diào)查條件的，可以享受生育保險(xiǎn)。如澳大利亞。第九頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（三）婦女兒童健康和兒童成長保障為保護(hù)婦女兒童的健康，很多國家為婦女兒童提供一系列保健服務(wù)，并給兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的成長環(huán)境。各國設(shè)立的保障項(xiàng)目，大致有：禁止雇用童工、婦女特別保健服務(wù)、兒童保健、家庭補(bǔ)貼、兒童免費(fèi)教育、孤殘兒童照顧、嬰幼兒照顧等。第十頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（四）婦女兒童社會(huì)保障的作用1、有利于實(shí)現(xiàn)男女平等2、有利于開發(fā)和利用女性人力資源3、有利于提高人口素質(zhì)，貫徹國家人口政策4、有利于家庭和睦，社會(huì)穩(wěn)定第十一頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日二、婦女兒童社會(huì)保障的發(fā)展歷程（一）婦女兒童社會(huì)保障制度的建立婦女兒童社會(huì)保障是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、婦女爭取平等權(quán)利的斗爭和婦女的解放而產(chǎn)生發(fā)展起來的。它經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段：到20世紀(jì)40年代初具規(guī)模，20世紀(jì)40年代未至60年代得到長足發(fā)展，20世紀(jì)70年代后開始調(diào)整完善。第十二頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（二）婦女兒童社會(huì)保障制度的發(fā)展和改革第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家普遍推行福利國家政策，婦女兒童社會(huì)保障作為福利國家制度的一個(gè)重要內(nèi)容，得到重視和發(fā)展。（1）完善婦女兒童社會(huì)保障法律法規(guī)，規(guī)范管理。二戰(zhàn)后，很多國家建立或修訂了社會(huì)保障的有關(guān)法規(guī)，包括立法確認(rèn)婦女的勞動(dòng)權(quán)利、同工同酬權(quán)利，以法律形式規(guī)定女工勞動(dòng)保護(hù)，母親兒童保護(hù)，修訂生育保險(xiǎn)法規(guī)等。同時(shí)，整理婦女兒童保障項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的基金，規(guī)定統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，使婦女兒童獲得穩(wěn)定的保障。第十三頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（2）增加了婦女兒童保障項(xiàng)目。福利國家實(shí)行國民醫(yī)療保健，原來僅覆蓋工薪勞動(dòng)者的醫(yī)療保險(xiǎn)惠及婦女兒童。婦女兒童患病、婦女孕產(chǎn)等所需醫(yī)藥費(fèi)用由健康保險(xiǎn)或醫(yī)療補(bǔ)貼支付。（3）擴(kuò)大婦女兒童社會(huì)保障的規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)。二戰(zhàn)后，很多國家把二戰(zhàn)前已有法規(guī)但沒有普遍實(shí)行的項(xiàng)目普遍推開。二戰(zhàn)后，西方國家推行福利國家制度，婦女兒童保障的水平不斷提升，開支也不斷增大，帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)80年代以來，西方國家的婦女兒童社會(huì)保障開始進(jìn)行調(diào)整，降低福利待遇水平，削減社會(huì)開支。第十四頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（三）中國婦女兒童社會(huì)保障制度的建立建國后，婦女就業(yè)保障、生育保險(xiǎn)、婦女兒童福利等制度相繼建立。到60年代初，我國婦女兒童社會(huì)保障制度初步形成。1.保障婦女平等參與社會(huì)勞動(dòng)的權(quán)益1954年頒布的《中華人民共和國憲法》第四十二條中規(guī)定：公民有參加勞動(dòng)的權(quán)利。政府并采取一系列具體措施保證婦女有與男子平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行同工同酬。第十五頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日2.建立女工勞動(dòng)保護(hù)制度我國女工勞動(dòng)保護(hù)制度是20世紀(jì)50年代初開始建立的。當(dāng)時(shí)首選在女工比較多的紡織系統(tǒng)開展了婦科普查普治，并建立了女工衛(wèi)生室。1960年1月，中共中央批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部、全國總工會(huì)和全國婦聯(lián)《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)條例貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》，要求建立和健全女工在月經(jīng)期、懷孕期、生育期、哺乳期的保護(hù)制度。第十六頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日3.建立生育保險(xiǎn)制度1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，第十六條：女工人與女職員生育產(chǎn)前產(chǎn)后共給假56日，產(chǎn)假期間工資照發(fā)；懷孕檢查或分娩時(shí)，其檢查費(fèi)與接生費(fèi)由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)；女工人與女職員或男職員之妻生育時(shí)，發(fā)給生育補(bǔ)助費(fèi)。1952年6月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》，規(guī)定：女工作人員生育費(fèi)用納入公費(fèi)醫(yī)療項(xiàng)目。1955年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位女職工的生育待遇。第十七頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日4.建立婦女兒童福利制度《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例細(xì)則》第五十一條規(guī)定：企業(yè)的女職工有4周歲以內(nèi)的子女20人以上，工會(huì)基層委員會(huì)與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商，單獨(dú)或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所，其房屋設(shè)備、工作人員的工資及一切經(jīng)常費(fèi)用，完全由企業(yè)行政方面或資方負(fù)責(zé)。1950年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部發(fā)出《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》，要求根據(jù)需要和可能積極發(fā)展托兒所、幼兒園，并對(duì)托兒所、幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源、保教人員培訓(xùn)等作了具體規(guī)定。第十八頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日5.孤殘兒童照顧計(jì)劃民政部門承擔(dān)了孤兒、棄嬰、傷殘兒童的照顧工作。解放后，興辦了很多福利機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)兒童棄嬰。國家給兒童福利事業(yè)單位撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并配備工作人員和生活、教育、醫(yī)療等設(shè)備，使孤兒棄嬰受到保育和教育，使傷殘兒童得到照顧和醫(yī)治。第十九頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（四）中國婦女兒童社會(huì)保障制度的完善和改革1.完善婦女就業(yè)保障，進(jìn)一步規(guī)范女工勞動(dòng)保護(hù)制度20世紀(jì)80、90年代，頒布一系列法律法規(guī)，明確婦女平等的勞動(dòng)權(quán)利，對(duì)女工禁忌的勞動(dòng)，進(jìn)一步明確規(guī)范，并把實(shí)施范圍擴(kuò)大一境內(nèi)一切單位。針對(duì)改革開放后出現(xiàn)的新情況，規(guī)定不得在女工孕、產(chǎn)、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同。產(chǎn)假從56天延長到90天。第二十頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日2.改革完善生育保險(xiǎn)制度1969年以來，我國生育保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)，由女職工所在單位為保險(xiǎn)責(zé)任主體，承擔(dān)女職工生育的費(fèi)用和生育帶來的經(jīng)濟(jì)損失。弊端：一是使女性集中的企業(yè)承受生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，不能平等的參與市場競爭。二是企業(yè)為避免生育費(fèi)用損失排斥女性，導(dǎo)致女性就業(yè)難度大。第二十一頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日1988年后，生育保險(xiǎn)改革陸續(xù)進(jìn)行，主要有以下三種：（1）生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)按職工工資總額的一定比例或按職工人數(shù)，定期向生育社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育基金，用于支付女職工生育費(fèi)用。（2）生育費(fèi)用夫婦雙方單位分擔(dān)。女職工生育醫(yī)療保健費(fèi)用和產(chǎn)假工資，由夫婦雙方單位各承擔(dān)50％。（3）生育負(fù)擔(dān)稅收調(diào)節(jié)。一是根據(jù)男女職工比例和生育補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額等因素確定減稅和附加稅標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)女職工超過一定比例企業(yè)減稅，女職工低于一定比例的企業(yè)征收附加稅，增減稅額相等。二是開征生育稅，用以建立生育基金；由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)生育女職工按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。第二十二頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日在總結(jié)各地生育保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1994年12月勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，推行女職工生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，并對(duì)生育保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、基金征集原則及提取比例、統(tǒng)籌層次、基金列支渠道和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)等提出原則性意見。第二十三頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日3、為婦女兒童身體健康、兒童成長創(chuàng)造更適宜的環(huán)境和條件《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《未成年人特殊保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺(tái)，為維護(hù)婦女兒童權(quán)益，為婦女兒童健康成長提供保障。第二十四頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日三、我國婦女兒童社會(huì)保障現(xiàn)行制度及評(píng)價(jià)（一）婦女就業(yè)保障婦女就業(yè)期間享有以下勞動(dòng)保護(hù)：（1）禁止安排女職工常年從事礦山井下勞動(dòng)、第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁止女職工從事的勞動(dòng)。（2）女工月經(jīng)期間，不得安排其從事低溫、冷水和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。第二十五頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（3）女職工懷孕期間，不得安排其從事第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，不得延長勞動(dòng)時(shí)間；不能勝任原勞動(dòng)的，根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。女職工懷孕七個(gè)月以上，不得安排其從事夜班工作，并在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為其安排一定的休息時(shí)間。（4）女職工哺乳期間，不得安排其從事第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，不得延長勞動(dòng)時(shí)間，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。第二十六頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（二）女職工生育保險(xiǎn)待遇達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚女職工，符合國家計(jì)劃生育規(guī)定，生育期間享受以下生育保險(xiǎn)待遇：（1）女職工生育享受產(chǎn)假90天，其中產(chǎn)前休假15天，產(chǎn)后75天，難產(chǎn)的，增加15天。多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕流產(chǎn)的，根據(jù)醫(yī)務(wù)部門證明，給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。（2）產(chǎn)假期間享受生育津貼，企業(yè)生育保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)女職工產(chǎn)假期間由生育保險(xiǎn)基金支付生育津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)按本企業(yè)上年度職工月平均工資主動(dòng)性；非企業(yè)單位的女職工，產(chǎn)假期間享受原基本工資，由單位支付。第二十七頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（3）女職工孕期在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查計(jì)為勞動(dòng)時(shí)間。（4）有不滿一周歲嬰兒的女職工，在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)享有兩次哺乳時(shí)間，每次30分鐘；多胞胎生育的，每多哺乳一個(gè)嬰兒，時(shí)間增加30分鐘。（5）國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的女職工，生育所需費(fèi)用由公費(fèi)醫(yī)療支付；企業(yè)女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付，超出規(guī)定的醫(yī)藥費(fèi)由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。在建有合作醫(yī)療或試行醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村婦女生育的醫(yī)藥費(fèi)用由合作醫(yī)療或醫(yī)療保險(xiǎn)基金部分報(bào)銷。第二十八頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期日（6）職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用，在已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的地區(qū)，可列入生育保險(xiǎn)基金支付范圍；沒有建立企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的地區(qū)，在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，可以將符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的參保單位職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。沒有參加生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位，職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用仍由原渠道解決。（7）16周歲以下兒童可以不同程度、不同渠道地享受醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，在指定醫(yī)療單位就醫(yī)的手術(shù)費(fèi)、普通藥費(fèi)由企業(yè)福利基金或單位子女統(tǒng)籌醫(yī)療基金中部分報(bào)銷。第