2023年關(guān)于市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模集聚的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模集聚的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)20**年工作要點(diǎn)》，按照“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮”調(diào)研方案，3月下旬至6月上旬，市政協(xié)“文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模集聚”子課題調(diào)研組在程曉舫、湯先覺(jué)副主席的帶領(lǐng)下，在有關(guān)縣市區(qū)和市直有關(guān)單位的積極配合下，圍繞我市文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模集聚進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)取政府有關(guān)部門情況通報(bào)，召開(kāi)專家學(xué)者及文化企業(yè)座談會(huì)；實(shí)地考察xx縣、xx縣、xx市、xx區(qū)、xx區(qū)和一些企事業(yè)單位；赴哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、滿洲里考察等方式進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，了解和掌握我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，查找和分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模存在的問(wèn)題及原因，結(jié)合外地的成功經(jīng)驗(yàn)，提出加快我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模集聚的建議和對(duì)策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，為文化建設(shè)投入提供了強(qiáng)有力的保障。“十一五”期間，對(duì)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入438.13億元，是“十五”時(shí)期的5.62倍。大投入推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。過(guò)去五年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)31.3%。2011年，文化產(chǎn)業(yè)增加達(dá)210億元，占全市g(shù)dp的5.6%，已成為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，總量新增更穩(wěn)居全省各市之首，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的發(fā)展亮點(diǎn)。目前，新聞出版、廣播影視、文化旅游、信息網(wǎng)絡(luò)、包裝設(shè)計(jì)、演藝娛樂(lè)、節(jié)慶會(huì)展等業(yè)態(tài)漸成規(guī)模。各縣市區(qū)也呈現(xiàn)百花齊放、合力助推全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)核心層比重正在下降。2011年的新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的傳統(tǒng)核心文化產(chǎn)業(yè)增加值比重為48%，比2006年下降了12個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，數(shù)字娛樂(lè)、新媒體、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)正日趨活躍，實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)20%以上。從管理結(jié)構(gòu)看，我市作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主力軍的核心層文化產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)也在逐年發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出金大地1912、萬(wàn)達(dá)影城、琴港演藝、中設(shè)會(huì)展、源泉博物館、安徽櫻藝緣、左岸國(guó)際影城、阿里巴巴等一批民營(yíng)文化龍頭企業(yè)。民營(yíng)文化企業(yè)的快速興起，大大增強(qiáng)了全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日漸顯現(xiàn)

“十一五”期間，我市國(guó)家級(jí)動(dòng)漫園、合肥大劇院、體育中心、廣電中心、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館等一大批文化設(shè)施相繼建成。目前，全市已建有1個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和6個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，1個(gè)市級(jí)文化娛樂(lè)試點(diǎn)街區(qū)。其中，合肥國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地入駐各類動(dòng)漫企業(yè)80多家，具有原創(chuàng)能力和代表作品的企業(yè)30多家，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，本土原創(chuàng)動(dòng)漫《黑臉大包公》、《蘑菇村的故事》已出口北美、中東等地區(qū)。全球音谷文化產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)中。長(zhǎng)豐臥龍山的中國(guó)（合肥）非遺文化產(chǎn)業(yè)園首期建成開(kāi)園。合肥世界之窗科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園即將建成。市民矚目的城隍廟改造工程大量注入文化元素即將啟動(dòng)。與此同時(shí)，各縣市區(qū)也搶抓機(jī)遇，發(fā)揮特色，著力打造文化園區(qū)、文化街區(qū)、文化社區(qū)，形成了點(diǎn)、線、面集聚紛呈的呈現(xiàn)效應(yīng)。

（4）創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)齊驅(qū)并進(jìn)

一是創(chuàng)新業(yè)態(tài)。大力建設(shè)“合肥文化與科技融合示范基地”。示范基地將依托高XX縣區(qū)“合肥創(chuàng)新平臺(tái)”，融創(chuàng)新成果功能于一體，重在打造動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、影視制作、智能語(yǔ)音四大新型文化產(chǎn)業(yè)。目前，這一重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被列入省“861計(jì)劃”，已吸引北京、上海、蘇州、常州、杭州、西安等大城市文化企業(yè)入駐。二是創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建文化交易新渠道。市廣電投資公司與廣州融捷集團(tuán)發(fā)起設(shè)立了合肥文化藝術(shù)品交易所。2011年1月，市文廣新局與市招管局聯(lián)合在上海張江“國(guó)家數(shù)字出版基地”成功舉辦安徽·上海文化產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目招商推介會(huì)。2007—2011年已成功舉辦5屆文化產(chǎn)業(yè)、文化紀(jì)念品“雙博會(huì)”。三是創(chuàng)新政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從2008年開(kāi)始，制定了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策，并每年進(jìn)行修訂。近幾年全市文化產(chǎn)業(yè)共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金近2000萬(wàn)元。到去年底，我市各縣、區(qū)已全部出臺(tái)了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建了完備的政策體系。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾與規(guī)模集聚瓶頸

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與總量不大

規(guī)模決定產(chǎn)業(yè)實(shí)力，文化產(chǎn)業(yè)在北京、上海、深圳、杭州和長(zhǎng)沙都顯現(xiàn)出良好的文化經(jīng)濟(jì)局面。xx市2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1940億元，居全國(guó)城市第一，同比增幅15.8%，占全市g(shù)dp比重達(dá)10%。xx市2011年文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值是1938.6億元，同比增幅14.2%，占全市g(shù)dp比重達(dá)12.1%。xx市2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值為875億元，同比增幅20.5%，占全市g(shù)dp的8%。而我市2011年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值210億元，占全市g(shù)dp的5.6%。2011年第七屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)總成交額1245.49億元（2012年第八屆為1432.9億元），而同年中國(guó)（合肥）國(guó)際文化博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)總成交額才5.33億元，差距之大，由此可見(jiàn)。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚效益不明顯

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)有著一個(gè)共同的特征，就是集聚效益顯現(xiàn)。xx市在“十一五”時(shí)期組織認(rèn)定了30個(gè)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣，集聚文化企業(yè)上萬(wàn)家。僅“798”藝術(shù)區(qū)就有450多家企業(yè)入駐，2010年參觀人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人次。xx市文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也全覆蓋到14個(gè)區(qū)，吸引30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)4000多家企業(yè)入駐，近20億社會(huì)資本參與建設(shè)，部分集聚區(qū)創(chuàng)收已過(guò)億元。如xx區(qū)以建筑設(shè)計(jì)業(yè)為主，形成了環(huán)同濟(jì)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)帶，xx區(qū)以軟件信息服務(wù)為重點(diǎn)發(fā)展集聚區(qū)，xx區(qū)積極發(fā)揮服裝作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造時(shí)尚產(chǎn)業(yè)類集聚區(qū)。我市目前除1個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地、1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和6個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、1個(gè)市級(jí)文化娛樂(lè)試點(diǎn)街區(qū)外，很少有大規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集聚。

（3）產(chǎn)業(yè)龍頭量少并缺乏競(jìng)爭(zhēng)

目前我市屬于龍頭層面的文化產(chǎn)業(yè)主要有4個(gè)層面，市屬轉(zhuǎn)型和委托管理的有xx市文廣演藝、合肥大劇院、合肥體育中心。民營(yíng)文化企業(yè)代表的有金大地1912、萬(wàn)達(dá)影城、琴港演藝、中設(shè)會(huì)展、源泉博物館、安徽櫻藝緣、左岸國(guó)際影城等；省企、外企入駐的有省報(bào)業(yè)出版集團(tuán)、廣電傳媒、演藝集團(tuán)以及江蘇南京順天集團(tuán)、南京1912等。相比文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少，缺少整體競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差。

（4）民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

在我市文化產(chǎn)業(yè)的整體格局中，民營(yíng)文化企業(yè)的引領(lǐng)作用不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也不明顯。作為民營(yíng)文化企業(yè)，同樣沒(méi)有跳出民企“短命”的漩渦。由于現(xiàn)存的民營(yíng)文化企業(yè)規(guī)模普遍較小，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨浪的搏擊下，很容易受到外部條件的制約和發(fā)展條件的制約，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

一是地域發(fā)展不平衡?！笆晃濉睍r(shí)期，我市文化產(chǎn)業(yè)的各區(qū)之間以及所屬縣城不平衡較為突出。缺少跨XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，缺少系統(tǒng)工程的整體框架。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前，我市農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力差，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、文化凝聚力不強(qiáng)。此外還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)品和服務(wù)主要集中在文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，缺少自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)的高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)。三是文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化現(xiàn)象較突出。目前的文化產(chǎn)業(yè)園更關(guān)注外在形態(tài)的發(fā)展，往往忽視園區(qū)內(nèi)企業(yè)自身性質(zhì)和相互作用。城鄉(xiāng)文化發(fā)展缺乏特色。傳統(tǒng)城市規(guī)劃沒(méi)有充分地融入文化發(fā)展這一大趨勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)以及相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)論壇及文化活動(dòng)形式雷同，缺少創(chuàng)新力，使文化消費(fèi)缺少甄別性，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身優(yōu)化。

三、問(wèn)題剖析與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（1）更新觀念，解放思想，大力推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有些地方和部門并沒(méi)有真正把握文化產(chǎn)業(yè)的根本屬性，還是用長(zhǎng)期習(xí)慣的思維方式對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)，比如仍有縣區(qū)和部門將“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”作為地方發(fā)展戰(zhàn)略，反映出在實(shí)踐中并沒(méi)有真正給予文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)門類的主體地位。在管理體制上導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，不是政府的經(jīng)濟(jì)職能部門，而是黨委的宣傳部門，從而過(guò)于強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的政治宣傳屬性，并未完全用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼光和思維對(duì)待文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，結(jié)果使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到體制、機(jī)制的束縛。因此，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，以更新觀念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極利用高新技術(shù)拓展文化發(fā)展新領(lǐng)域，建立健全以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)文化與相關(guān)行業(yè)大融合，增強(qiáng)文化傳播力和吸引力。

（2）面向市場(chǎng)，充分集聚，大力發(fā)展城市圈文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

總部城市圈內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的能動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前城市文化產(chǎn)業(yè)多元拓展的一條有效路徑。以大力發(fā)展xx市為核心的文化經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域文化和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。我市在著眼于建設(shè)區(qū)域性特大城市的同時(shí)，立足促進(jìn)省會(huì)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和文化繁榮，著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，優(yōu)化文化創(chuàng)意發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升，把xx市逐步建設(shè)成具有省會(huì)影響力的文化創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)、交易和體驗(yàn)中心。在省會(huì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)引領(lǐng)下，在各縣區(qū)建立起若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的總部基地，依托城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的能動(dòng)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理的文化要素資源配置，降低文化產(chǎn)業(yè)流通成本，壯大整體文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（3）依托資源，跳出資源掣肘，大力實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

綜觀我市文化資源的分布，許多保持傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化資源的分布大多集中在農(nóng)村地區(qū)。依靠豐富的文化資源和生態(tài)資源，進(jìn)行文化工藝品的開(kāi)發(fā)和文化景區(qū)的開(kāi)發(fā)不失為好的模式。尤其是區(qū)劃調(diào)整后，巢湖及溫泉整體統(tǒng)一劃歸合肥，為我市文化產(chǎn)業(yè)增添了豐富寶貴的優(yōu)質(zhì)資源。一方面，要利用好現(xiàn)有資源，并對(duì)其科學(xué)規(guī)劃合理開(kāi)發(fā)，以較大的文化附加值實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。另一方面，不能完全依賴現(xiàn)有資源，要通過(guò)“無(wú)中生有”的創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)新型文化形態(tài)，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。xx市的中華恐龍園就是一個(gè)很好的例證，常州本與恐龍無(wú)半點(diǎn)關(guān)系，幾年前巨資平地建起“中華恐龍園”，“搬”來(lái)恐龍蛋、“中華龍鳥(niǎo)”等化石標(biāo)本，依托“恐龍”這一主題發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，招來(lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中外游客，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。此外，哈爾濱太陽(yáng)島本是沒(méi)什么景點(diǎn)的荒蕪小島，都能以一曲《太陽(yáng)島上》唱紅，進(jìn)而打造成知名人造景點(diǎn)；大慶本是依托石油建起的工業(yè)城市，近年來(lái)力推“綠色油化之都，天然百湖之城，北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”新城市形象，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我市歷史名人薈萃，傳說(shuō)眾多，具有更多的跳出限制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的厚重人文基礎(chǔ)，更需要有效地依托資源又要跳出資源，使沉淀的文化資源噴發(fā)出絢麗燦爛的亮點(diǎn)。

（4）揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力以科技創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國(guó)際和我國(guó)成功城市的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)很重要的一條在于能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，依托特色，放大資源，從而形成龍頭企業(yè)，進(jìn)而成為整個(gè)區(qū)域發(fā)展的引擎?！笆晃濉逼陂g，一些城市就利用特色資源實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的有效集聚，同時(shí)還有效地推動(dòng)了城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如xx市著力打造扎龍濕地和丹頂鶴“城市名片”、xx市依托國(guó)門形象發(fā)展觀光旅游業(yè)，江西xx市利用陶瓷文化資源發(fā)展文化創(chuàng)意，河南焦作突出太極文化特色，發(fā)展太極產(chǎn)業(yè)都是很好的案例。合肥具有深厚的創(chuàng)新傳統(tǒng)，近年來(lái)，相繼成為國(guó)家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和安徽國(guó)家創(chuàng)新工程試點(diǎn)省的核心城市。中國(guó)（合肥）自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)成為全國(guó)大型科技與文化會(huì)展知名品牌，已形成較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。中共十七屆六中全會(huì)指出要大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，而現(xiàn)代文化體系的核心特征之一就是科技含量高和富有創(chuàng)意。這正符合我市具有科技創(chuàng)新的特色。因此，要將科技創(chuàng)新作為我市文化發(fā)展的重要引擎，大力發(fā)揮好文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高我市出版、傳媒、影視、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮合肥科技人才資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自主品牌，帶動(dòng)性強(qiáng)的本土文化骨干企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和重要支撐。

（5）理順關(guān)系，創(chuàng)新體制，全方位優(yōu)惠政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)政策是政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。良好的政策不僅為文化產(chǎn)業(yè)提供寬松自由的發(fā)展環(huán)境，使得文化產(chǎn)業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律取得較大發(fā)展，同時(shí)也有效地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是資金保障政策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往具有規(guī)模小、估值難、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的特點(diǎn)，從而制約信貸投入的積極性。因此，政府應(yīng)積極多鼓勵(lì)優(yōu)秀，為文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行部分稅收減免或部分返還的優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步推進(jìn)文化體制政策和文化事業(yè)單位改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入到文化產(chǎn)業(yè)，建立各類文化產(chǎn)業(yè)資質(zhì)及各類文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，形成投資主體資源化。要積極吸收民間資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)資本平臺(tái)，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投融資合作，建設(shè)公共性的融資平臺(tái)。要保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出在財(cái)政支出中的比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。二是要抓緊制定文化發(fā)展戰(zhàn)略。迅速全面了解和研究當(dāng)今國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，制定具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性和前瞻性的宏觀文化發(fā)展戰(zhàn)略。還要將長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與近期的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，要在側(cè)重宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極地考