英國工程造價管理概述

英國工程造價管理概述(圖)英國的建筑業(yè)一、概述根據(jù)英國11992年修訂的標標準工業(yè)分類類法（StanddardIIndusttrialClasssificaation--SIC），英國的的建筑工業(yè)可可以分為以下下幾種類型：：1、一般建建筑及拆除工工程。2、建筑物物的建設和修修理。3、土木工工程，包括道道路、停車場場、鐵路、飛飛機跑道、橋橋梁和隧道的的建設；水利利工程，如大大壩、水庫、港港口、河流、灌灌溉及陸地排排水系統(tǒng)；管管線、衛(wèi)生系系統(tǒng)、煤氣和和水管及電氣氣電纜的鋪設設；架空線、線線路支撐的建建設；煉油廠廠、鋼鐵廠及及其他大型設設施的安裝；；等等。4、安裝工工程，包括管管道工程、暖暖通設備、隔隔聲和絕熱、電電氣配件。5、建筑裝裝飾工程，如如涂漆與布置置、裝玻璃、抹抹灰、裝瓷磚磚等。在19988年，英國建建筑業(yè)總產(chǎn)值值為620億英鎊。私私營部門在建建筑業(yè)的增長長中占有很大大比重。英國國建筑業(yè)的主主要業(yè)務種類類有建筑和土土木工程；專專項工程，即即為公司及個個人的建筑提提供鋼結構件件、預制混凝凝土構件、機機械及電氣安安裝服務等；；供應建筑材材料及部件；；提供咨詢服服務。英國建筑統(tǒng)統(tǒng)計年鑒資料料顯示，2000年，建筑業(yè)業(yè)從業(yè)總人數(shù)數(shù)達190萬人。男性性就業(yè)人口的的8%左右從事建建筑業(yè)，但女女性在建筑中中就業(yè)數(shù)量則則較低。超過過60萬的建筑業(yè)業(yè)從業(yè)人員屬屬于自我雇用用。英國原來的的建設主管部部門主要是英英國環(huán)境交通通區(qū)域部（DeparrtmenttofttheEnnvironnmentTranssportandRRegionns-DETTR），該建設設主管部門并并非所有公共共工程的具體體管理者，不不對建設過程程實施具體的的監(jiān)督與管理理，對建設項項目的管理重重點放在有關關政策和法規(guī)規(guī)的制定上，通通過全面仔細細地規(guī)范建筑筑行業(yè)以達到到建設活動的的有序進行。2001年6月英國大選選結束后，新新政府各部門門進行了一些些職能和設置置上的調整，建建筑工業(yè)的發(fā)發(fā)起工作由貿貿工部（DeparrtmenttofTTradeandIIndusttry-DTTI）負責。貿貿工部還負責責對建筑市場場進行調查，會會同國家統(tǒng)計計辦公室（OfficcforNatioonalSStatisstics--ONS）出版發(fā)行行相關信息，以以向整個社會會提供各種建建筑統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)及相關指數(shù)數(shù)。建筑法規(guī)規(guī)以及原來由由內務部（HomeOfficce-HO）負責的消消防服務皆轉轉由運輸?shù)胤椒秸畢^(qū)域部部（DeparrtmenttforTranssportLocallGoveernmenntanddtheRegioons-KTTLR）負責，另另外DTLR還作為航空空、鐵路、海海務建設項目目的業(yè)主，負負責該領域公公共工程的管管理與建設事事宜。二、英國建建筑業(yè)的特點點由于受行業(yè)業(yè)本身的規(guī)模模、地理環(huán)境境、施工作業(yè)業(yè)等多種多樣樣因素的影響響，加上施工工組織機構比比較復雜，定定價程序特殊殊，專業(yè)公司司為數(shù)眾多，以以及材料、設設備和構件五五花八門等因因素的影響，英英國的建筑工工業(yè)有其自身身的特點。這這些特點可歸歸納如下：（一）就目目前代表建筑筑專業(yè)人士利利益的組織機機構數(shù)目、代代表商界利益益的商會數(shù)目目以及建筑業(yè)業(yè)內部專業(yè)化化分工的發(fā)展展趨勢而言，可可以說英國的的建筑業(yè)是不不集中的，相相當分散。（二）傳統(tǒng)統(tǒng)上，設計與與施工各司其其職，互相分分開，即任一一建筑項目均均須有待設計計完全結束后后方能開始正正式施工。（三）雇工工方式上，主主承包商除其其管理人員外外，一般只雇雇用零工并實實施工程分包包，而非雇用用固定全日制制施工人員。（四）承包包商固定資產(chǎn)產(chǎn)投資較少，主主要依靠分包包和設備租賃賃。（五）建筑筑行業(yè)及建筑筑公司在一定定時期內能夠夠攬到多少工工程，往往難難以預測，因因而也就不可可能將人員培培訓工作、投投資水平以及及各公司的具具體產(chǎn)量或產(chǎn)產(chǎn)值水平納入入計劃，做到到心中有數(shù)。（六）全國國建筑商、專專業(yè)分包商、專專業(yè)公司種類類繁多，建筑筑系統(tǒng)結構十十分復雜。英英國的建筑承承包商以私人人承包商為主主，而且絕大大多數(shù)承包商商公司人數(shù)都都在100人以內。三、業(yè)主類類型建筑業(yè)中的的業(yè)主包括中中央政府部門門、地方當局局和國有化工工業(yè)及實業(yè)家家，開發(fā)公司司和私人個體體，涉及范圍圍非常廣泛。大大致可以分為為兩類，即公公共部門業(yè)主主和私營部門門業(yè)主（私人人業(yè)主）。其其中政府當局局（公共部門門）的工程總總額約占建筑筑業(yè)所承擔工工作量的一半半，這一情況況會在經(jīng)濟危危機時期給本本行業(yè)帶來嚴嚴重后果。（一）公共共部門業(yè)主公共部門業(yè)業(yè)主一般都是是公共事業(yè)的的主管部門，他他們一切按議議會法案行事事。作為中央央政府的政府府部門或代理理機構，這些些公共事業(yè)部部門的基建開開支要受議會會和政府控制制，因而他們們能經(jīng)辦的建建筑工程數(shù)量量直接取決于于中央政府計計劃內的基建建投資額度。如如果中央政府府削減開支，則則很可能導致致一些重要項項目如公路、學學校、住房等等趨于緩建。即即使公共事業(yè)業(yè)主管部門能能夠為某些項項目籌集到必必要的資金，也也須事先征得得中央政府的的同意，并取取得議會授權權，方可正式式動工興建。（二）私營營部門業(yè)主私營部門業(yè)業(yè)主一般都是是一些私營公公司。他們營營造建筑物的的目的，有的的是為了出租租或銷售，有有的是供自用用。中央政府府通過簽發(fā)建建筑項目規(guī)劃劃許可證及建建筑質量安全全標準等形式式對他們的經(jīng)經(jīng)營活動在一一定范圍內加加以限量控制制。四、建筑過過程的參予者者建筑業(yè)的參參與方主要有有：1.業(yè)主，包包括個人或機機構在內，通通常都是委托托各種建筑專專業(yè)人士按照照特定的要求求，代為籌辦辦項目建設事事宜。2.建筑專專業(yè)人士，包包括項目經(jīng)理理、建筑師、工工料測量師、結結構工程師和和機電（服務務或輔助設施施）工程師等等。3.承包商商、專業(yè)分包包商及材料供供應商。4.材料制制造廠家或供供應商，以及及設備租賃公公司。5.負責確確保各種建筑筑規(guī)范和公共共衛(wèi)生與安全全規(guī)范得以貫貫徹實施的所所有主管部門門，包括地方方政府官員、安安全官員及給給排水、消防防、煤氣、電電力主管部門門。6.負責審審核有關建筑筑合同事宜的的法律專家。7.銀行、金金融機構和保保險公司等信信貸提供者。8.最終消消費者，包括括用戶、業(yè)主主本身或租賃賃者。英國政府建建設主管部門門英國的建設設主管部門對對建設項目的的管理重點是是放在有關政政策和法規(guī)的的制定上，通通過全面地規(guī)規(guī)范建設行為為以達到建設設活動的有序序進行。英國的建筑筑工程項目分分為兩類：私私人工程和政政府公共工程程項目。二者者在管理上沒沒有太大的區(qū)區(qū)別，特別是是近十年來，許許多政府項目目都相繼私有有化或公私合合營。英國具有不不同的業(yè)主項項目管理方式式。項目管理理可以委托社社會咨詢機構構承擔，英國國的許多設計計單位也可以以提供這種服服務，但專門門提供業(yè)主項項目管理的公公司較少。如如前所述，原原來英國的建建設主管部門門主要是英國國環(huán)境交通區(qū)區(qū)域部（DETR），但是隨隨著2001年6月英國大選選的結束，政政府各部門進進行了一些調調整；建筑工工業(yè)的發(fā)起工工作交由貿易易工業(yè)部負責責，建筑法規(guī)規(guī)以及原來由由內務部負責責的消防服務務轉由運輸?shù)氐胤秸畢^(qū)域域部（DETR）負責。一、英國環(huán)環(huán)境、交通及及區(qū)域部（DETR）的機構設設置與職能（一）英國國環(huán)境、交通通及區(qū)域部于于1997年6月由英國原原環(huán)境部與交交通部合并而而戚。英國環(huán)環(huán)境交通區(qū)域域部主營的范范圍很大，涉涉及到野生與與鄉(xiāng)村、航空空、建筑、房房屋、交通、規(guī)規(guī)劃、出版、火火車等二十多多個方面。（二）環(huán)境境、交通及區(qū)區(qū)域部的主要要工作目標1.保護和和改善環(huán)境，并并將環(huán)境政策策和其他政策策結合起來；；2.為每一一個公民提供供獲得良好住住房的機會，以以促進社會凝凝聚力和穩(wěn)定定性；3.通過不不同途徑建立立有效、完善善的交通服務務體系，以減減少交通流量量，滿足社會會需求；4.挖掘農(nóng)農(nóng)村潛力，提提高農(nóng)村生活活水平，保護護和管理好野野生資源；5.建立公公正有效的土土地使用規(guī)劃劃系統(tǒng)，并反反映區(qū)域特色色促進發(fā)展；；6.保障有有效的建筑市市場，促進建建筑企業(yè)的革革新與進步，增增強國內外市市場的競爭力力；7.減少工工作的風險，保保障公眾的健健康與安全。（三）環(huán)境境、交通及區(qū)區(qū)域部主管房房屋建設與改改造的部門——建設局建設局由66個司和1個秘書處組組成，主要有有建筑業(yè)司、建建筑法規(guī)司、建建筑革新與研研究管理司，建建筑業(yè)出口與與材料促進司司、建筑市場場信息司、實實施與預資格格體例司。建建設局重要職職能是：促進進建設活動的的質量和經(jīng)濟濟效益，提高高建設生產(chǎn)方方法和建筑生生產(chǎn)活動的現(xiàn)現(xiàn)代化水平；；制定培訓計計劃，提高建建筑業(yè)從業(yè)人人員素質；積積極鼓勵并資資助對建筑生生產(chǎn)活動的改改革。建設局局下設專家組組和法規(guī)組。法法規(guī)組與英國國健康和安全全執(zhí)行委員會會保持緊密聯(lián)聯(lián)系，以此促促進建筑物的的施工與居住住安全。建設局下屬屬設有建筑業(yè)業(yè)司、建筑革革新與研究管管理司、建筑筑業(yè)出口與材材料促進司、建建筑市場信息息司和建筑法法規(guī)司。（四）英國國地方政府的的建設主管部部門設在地方方當局（LocallAuthhoritiies）。有兩個層層次：一是郡郡級，該級的的數(shù)量很少，只只在部分地區(qū)區(qū)設置，對所所屬市、鎮(zhèn)、區(qū)區(qū)的建設工作作進行宏觀協(xié)協(xié)調和控制；；二是市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、區(qū)級、該該級的數(shù)量很很多，僅倫敦敦市就設有32個區(qū)級的地地方建設主管管部門。二、英國運運輸?shù)胤秸畢^(qū)域部英國運輸?shù)氐胤秸畢^(qū)域域部（DTLR）設內閣大大臣，大臣為為英國內閣成成員。目前DTLR中央部門有3400職員，另外外有13300職員就職于DTLR的10個執(zhí)行代理理機構（ExecuutiveAgenccies）中。DTLR在2001--2002年負責60億英鎊的財財政支出，包包括運輸、住住房和開發(fā)項項目。三、英國建建筑業(yè)的幾個個重要機構在英國，除除了有關的政政府建設主管管部門（如DTLR），建筑業(yè)業(yè)的管理還涉涉及貿工部和和勞工部等。此此外，為了使使建筑業(yè)本身身的發(fā)展和建建筑活動有序序進行，社會會上還有許多多的政府所屬屬代理機構及及社會團體組組織。（一）建筑筑業(yè)理事會（ConsttructiionInndustrryBoaard-CIIB）英國建筑業(yè)業(yè)理事會的職職責是為英國國建筑業(yè)發(fā)展展提供實施策策略和指南，制制定建筑規(guī)范范。其組織形形式是將英國國建筑業(yè)業(yè)主主以及政府部部門的代表組組合起來，以以此提高建筑筑生產(chǎn)活動的的效果和效率率。建筑業(yè)理理事會的工作作方針是以合合作為基礎，發(fā)發(fā)揮群體的力力量，不斷改改進建筑活動動實施途徑和和方法。（二）建筑筑工業(yè)委員會會建筑工業(yè)委委員會成立于于1988年，開始時時只有5個會員單位位，發(fā)展至今今已成為英國國最大的一個個涉及到整個個建筑領域的的團體。建筑筑業(yè)委員會在在英國建筑領領域發(fā)揮著巨巨大的作用。目目前其會員已已超過3500000個與建筑工工業(yè)有關的專專業(yè)人士，超超過19000個建筑公司司。建筑業(yè)委委員會是建筑筑職業(yè)團體、研研究機構以及及其他專業(yè)學學會的代表組組織。建筑工業(yè)委委員會所從事事的活動范圍圍很廣，涉及及到建筑領域域的政策、實實踐、研究、教教育、專業(yè)發(fā)發(fā)展與環(huán)境。其其職責是支持持委員會制定定的各項計劃劃的具體實施施。四、英國建建設法規(guī)體系系英國有三套套不同的法律律體系：英格格蘭和威爾士士、蘇格蘭、北北愛爾蘭各有有其自己的法法律體系。1667年英國國會會就通過了第第一部有關建建筑工程的法法律，在其后后的300多年中，經(jīng)經(jīng)過不斷地地地修改、補充充和完善，逐逐步形成了比比較完整的建建設法律、法法規(guī)體系。下下面就涉及面面最廣的英格格蘭和威爾士士的體系加以以介紹，它分分為四個層次次。第一層次為為法律（ACT）。包括。《建建設法》（BuilddingAAct）、《住宅宅法》（HousiingAcct）、《新城城鎮(zhèn)規(guī)范法》（NewTownPlannigngAct）、《工作場所等下健康安全法》（ahaealthandsafetyatWorketc.Act）、《消防法》（FirePrecautiinsAct）、《環(huán)境保護法》（EnvironmentalPrecautionsAct）等。法律須經(jīng)國會上、下兩院分別審議通過后方可頒布。法律具有強制性，必須執(zhí)行。第二層次法法規(guī)（Regullationns）。包括：：《建筑法規(guī)規(guī)》（BuilddingRRegulaationss）、《建筑筑產(chǎn)品法規(guī)》（BuildingproductsRegulations）、《工作場所安全、健康與福利法規(guī)》（WorkplaceHealthSafetyandWelfareRegulation）、《工程設計和管理法規(guī)》（ConstructionDesignandManagementRegulations）、《工程健康、安全與福利法規(guī)》（ConstructionHealth，SafetyandWelfareRegulations）等。建設法規(guī)的制定，是按照法律的授權和要求，由國家建設主管部門環(huán)境、交通及區(qū)域部（DETR）或DTLR草擬，經(jīng)國會備案后，由該部部長批準頒布。法規(guī)同法律一樣具有強制性，必須執(zhí)行。第三層次為為技術準則（Guidaance）?，F(xiàn)行的的建筑技術準準則包括與《建建筑法規(guī)》規(guī)規(guī)定的各項功功能相對應的的結構、消防防、環(huán)保、節(jié)節(jié)能、殘疾人人保護、衛(wèi)生生、隔音、通通風、供熱、排排水、防墜落落、玻璃安裝裝、開啟、清清洗、室內用用合成木地板板、地下室等等15冊。建筑技技術準則由國國家建設主管管部門原環(huán)境境、交通及區(qū)區(qū)域部組織有有關專家起草草，向社會發(fā)發(fā)布，征求公公眾的意見，修修改完善后由由該部長批準準頒布。技術術準則一般是是強制性的，但但不是惟一的的，只要有更更先進的方法法，并經(jīng)地方方政府認可，確確實保證建筑筑工程能夠滿滿足建筑法規(guī)規(guī)規(guī)定的功能能要求時，可可不執(zhí)行。第四層次為為標準（Standdard）。英國是是世界上標準準化工作起步步最早的國家家之一，英國國標準化協(xié)會會組織制定了了大量的英國國標準（BritiishSttandarrd-BS），目前約約有3500--4500項涉及到工工程建設。其其中有1500項屬于建筑筑工程類標準準，如《建筑筑鋼結構應用用規(guī)程》（BS449）、《木結結構應用規(guī)程程》（BS52668）、《建筑筑物設計、建建造使用的防防火措施》（BS55888）等標準。這這些標準均屬屬推薦性標準準，由使用者者自愿采用，或或者在合同中中約定使用。這這些標準一旦旦被建筑技術術準則引用，被被引用的部分分或條款即具具有與技術準準則相同的法法律地位。五、英國政政府對工程項項目的監(jiān)督與與管理英國政府對對政府大型土土木工程的項項目的管理，主主要體現(xiàn)在立立項階段，審審批非常嚴格格，具有一定定規(guī)模的影響響大的項目，須須經(jīng)國會批準準后才能立項項。建設過程程中的質量控控制主要靠市市場機制。能能夠承擔大型型土木工程設設計和施工的的都是權威咨咨詢公司和承承包商，他們們的技術、管管理、資歷和和信譽都是可可信賴的。并并且要求他們們提供履約擔擔保和工程保保險，必要時時還可以委托托第三方咨詢詢機構進行工工程監(jiān)理，負負責技術把關關。在建設的的設計和實施施過程中建造造者（Buildder）和開發(fā)者者（Develloper）按法律要要求，必須取取得建筑控制制允許（Builddingccontroolappprovall）——建筑法規(guī)要要求的一種獨獨立檢查，并并且存在兩種種形式的建筑筑控制提供者者，即“地方政府”（LocallAuthhorityy）和“認可檢查員”（ApproovedIInspecctor）。對建筑工程程項曰，英國國的法律、法法規(guī)則規(guī)定了了嚴格、明確確、具體的管管理與監(jiān)督程程序：主要通通過規(guī)劃審批批、設計（技技術）審查、施施工（質量）檢檢查、健康安安全管理等四四個環(huán)節(jié)來實實現(xiàn)。英國建筑業(yè)業(yè)管理程序一、開展建建筑活動的主主要步驟在建筑過程程中的各個階階段，大致如如上圖所示，不不同的參與者者按計劃行使使各自的職責責。圖中的各各步驟的具體體內容如下：：（一）方案案設想及立項項評估在這一階段段中需要業(yè)主主、工料測量量師、建筑師師、工程師、銀銀行家和律師師的參與。有有可能需要召召開許多次會會議來討論一一些問題?？偪傊陧椖磕拷ㄔO之前，許許多具體問題題必須得到解解決。要對初初步的預算進進行評估，對對設計方案進進行比較。在在本階段，還還需要上報政政府的計劃委委員會，搞清清楚各項法規(guī)規(guī)的要求，以以及計劃部門門對擬建項目目的意見。（二）設計計（初步設計計、技術設計計）由業(yè)主指定定的建筑師進進行項目可行行性研究，并并根據(jù)業(yè)主提提出的方案，結結合擬建項目目的功能、造造價、質量和和工期等要求求，開展設計計。立項評估階階段結束之后后，初步設計計階段就開始始了。根據(jù)初初步設計的圖圖紙的技術說說明書，工料料測量師編制制出工程量清清單（工程量量表）。建筑筑師審查初步步設計文件和和預算，所有有初步設計文文件呈送業(yè)主主審批。通常情況下下，業(yè)主和建建筑師將對這這些文件進行行若干修改。初初步設計一旦旦確定下來，最最終技術設計計階段就開始始了，技術設設計文件更加加詳細和費時時。由于建筑筑和工程結構構圖確定了工工程范圍，工工程量清單將將更加詳細和和準確。工料料測量師（或或計劃工程師師）將編制施施工進度計劃劃，進度計劃劃應反映出項項目實施所需需合理時間。（三）編制制招標合同文文件由業(yè)主的咨咨詢工程師（建建筑師、工程程師、工料測測量師）負責責選擇在建設設費用、工期期和一般市場場行情等諸方方面適合于本本項目的合同同類型。然后后，據(jù)此編制制相應的合同同文件，并通通過招標選擇擇合適的承包包商來實施發(fā)發(fā)包工程。（四）招標標和預算通過過公開招標或或邀請招標等等各種招標方方式，將編制制的招標文件件或合同文件件分發(fā)給所選選定的承包商商；承包商的的估價師（estimmator）根據(jù)工程程量清單編制制報價，使承承包商對該工工程進行投標標。在英國，大大部分承包商商在項目的實實施過程中會會將工程的大大部分內容分分包給各類專專業(yè)分包商，這這些分包商一一般從承包投投標報價時就就開始介入，有有些是由業(yè)主主指定的分包包商。承包商商在取得招標標文件后，如如其打算分包包工程，會將將相關的投標標圖紙和工程程量清單交到到有關分包商商（一般至少少請3家其認為合合格的分包商商），分包商商會就此進行行報價；承包包商根據(jù)分包包商的報價，認認定哪一家分分包商的報價價最低，以此此作為承包商商報價的依據(jù)據(jù)，承包商的的估價師對其其自己實施的的工程和分包包商對各部分分報價進行匯匯總，并加上上相應的利潤潤和管理費及及相關雜稅，作作為其向業(yè)主主投標報價的的依據(jù)。（五）施工工中標的承包包商按照業(yè)主主提供的設計計圖紙和技術術規(guī)范進行施施工。在施工工過程中，承承包商的項目目經(jīng)理及項目目組成員要與與業(yè)主及其建建筑師、工程程師、工料測測量師密切合合作；在施工工過程中還要要協(xié)調好與分分包商供應商商的關系。（六）交付付使用工程完工，立立即移交業(yè)主主進行驗收，由由建筑師代理理業(yè)主核實該該建筑物及其其服務設施的的性能是否已已達到業(yè)主的的預期目標。同同時，建筑師師負責就今后后如何對建筑筑師進行維護護工作提供必必要的指導，并并向業(yè)主交付付各建筑物及及電氣、給排排水等服務設設施項目，以以及全部竣工工圖紙。二、建筑過程各各階段的主要要參與者英國工程造造價管理歷史史與現(xiàn)狀一、歷史沿沿革在英國乃至至英聯(lián)邦國家家的建筑領域域是很難見到到工程造價管管理這個概念念的，英國的的專用名詞叫叫工料測量（Quanttityssurveyying）。工料測測量與我國的的工程造價管管理的內容基基本上是一致致的。英國的的工料測量，有有著悠久的歷歷史，可以追追溯到16世紀，至今今已有400年的歷史?，F(xiàn)現(xiàn)代的工料測測量大約開始始于18世紀（1700年后），由由施工后測量量轉變的原因因可以使建筑筑物在安裝前前就確定建筑筑成本，這對對于建筑工業(yè)業(yè)是一個重大大的改進，同同時也是邁向向現(xiàn)代招投標標制度的重要要一步。二、英國工工程造價管理理現(xiàn)狀英國同其他他的西方國家家一樣，依據(jù)據(jù)建設項目的的投資來源不不同，政府投投資工程和私私人投資工程程的工程造價價管理方式也也不同；但二二者之間仍然然有一些相同同的做法。政府投資的的公共工程項項目必須執(zhí)行行統(tǒng)一的設計計標準和投資資指標，工料料測量師要協(xié)協(xié)助建筑師核核