集體林權(quán)制度改革政策宣傳100問

集體林權(quán)制度改革政策宣傳100問1、為什么要開展深化集體林權(quán)制度改革？

答：集體林業(yè)自建國以來，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革。一是土地改革時期；二是合作化、人民公社、四固定時期；三是林業(yè)“三定”時期；四是分戶經(jīng)營時期；五是重新組合時期。五次大的改革，促使集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但由于歷次改革的歷史局限性，致使至今集體林業(yè)仍然存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活，利益分配不合理，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了進一步完善集體林權(quán)制度，調(diào)動廣大群眾造林護林，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加群眾收入，促進林業(yè)更好更快的發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，用5年時間，開展深化集體林權(quán)制度改革。

2、開展集體林權(quán)制度改革有什么重要意義？

答：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。開展深化集體林權(quán)制度改革工作，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，幫助林區(qū)農(nóng)民增收，促進山區(qū)經(jīng)濟多元化，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用；對于增強林業(yè)發(fā)展活力，破解森林資源保護力量不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題，提高林業(yè)部門服務(wù)質(zhì)量和行政能力，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理水平具有重要意義。

3、集體林權(quán)制度改革的范圍有哪些？

答：改革的范圍主要是尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

4、對抵押權(quán)未解除和權(quán)屬有爭議的林地、林木怎么辦？

答：對利用林木、林地抵押擔(dān)保貸款的期限未到期或已到期限，但有關(guān)協(xié)議內(nèi)容未完全落實和權(quán)屬有爭議的林地、林木，在有關(guān)問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。但在這次改革中，要本著積極協(xié)商、穩(wěn)妥處理的原則，爭取解決有關(guān)問題，納入改革范圍。

5、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)有哪些？

答：這次改革有三大主要任務(wù)：一是將尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地，按照“均山”、“均股”、“均利”的原則分配到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部所有成員，即所有村民；二是對集體所有的商品林、公益林，在明晰產(chǎn)權(quán)和對公益林落實經(jīng)營管護責(zé)任制基礎(chǔ)上，發(fā)（換）《國家林業(yè)局關(guān)于啟用新版全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證的通知》（林資發(fā)[2004]168號）規(guī)定的統(tǒng)一式樣的林權(quán)證（2000年4月以后啟用的國家林業(yè)局規(guī)定的全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證可以繼續(xù)使用）；三是制定森林資源管理的系列配套政策。

6、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容有哪些？

答：有四個方面的主要內(nèi)容：一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是放活經(jīng)營；三是規(guī)范收費；四是規(guī)范流轉(zhuǎn)。

7、明晰產(chǎn)權(quán)主要采取哪幾種形式？

答：林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍是森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，不包括林地所有權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下六種形式。

（1）穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。

對目前仍未造林綠化的，在村組林改方案中要明確由權(quán)屬人兩年內(nèi)造林綠化。

（2）完善責(zé)任山政策。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到戶后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；面積四至不清楚的，在進一步明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善家庭承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處理。

（3）產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原則上可按：商品林地按耕地第二輪承包時的人口基數(shù)，林木按造林時人員數(shù)，宜林荒山荒地按本次林改時人員數(shù)計算山林面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自愿組織聯(lián)戶經(jīng)營。人口基數(shù)怎么定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表大會討論通過。

（4）“分股不分山，分利不分林”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且農(nóng)民較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上的村民代表同意，可以實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地，林木折股均等分配給集體內(nèi)部成員，明確經(jīng)營主體，財務(wù)單獨核算，收益的70%以上按股分配。

（5）其它承包經(jīng)營。對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通過招標、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則（即在同等條件下內(nèi)部成員優(yōu)先），依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。不管以哪種方式承包經(jīng)營，都必須簽訂林地承包合同。即內(nèi)部承包簽訂家庭承包合同，外部承包簽訂流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同。

（6）穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個人承包管理的山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，凡程序合法手續(xù)完備的，要維護其山林權(quán)屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史，依法辦事的原則，妥善處理。個人承包管理的集體山林，若承包期限較短，由于我國森林采伐實行的是限額采伐和憑證采伐制度，或受天然林資源保護工程區(qū)域限制，其承包權(quán)益尚未完全獲得，可作發(fā)包方工作，適當(dāng)延長承包年限。以上六種形式，不論采取哪一種，都要召開村民會議或村民代表大會，經(jīng)三分之二以上多數(shù)同意，并依法完善和補簽家庭承包或流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同，發(fā)（換）全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證。

8、村民會議或村民代表大會如何組成？

答：在林改中，村集體經(jīng)濟組織制定林改方案，要召開村民會議或村民代表大會討論通過。兩種會議如何組成？召開村民會議，可以有兩種形式：一是由本集體經(jīng)濟組織十八周歲以上的村民參加；二是由本集體經(jīng)濟組織各戶的代表參加。召開村民代表大會，主要是指集體經(jīng)濟組織人數(shù)較多或居住分散，集中較為困難的情況，按每五戶到十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干村民代表證工本費、木材經(jīng)營加工許可證工本費、森林植物檢疫費、植物新品種權(quán)費。

二、改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于發(fā)展林業(yè)。

三、對涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔(dān)的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的所有收費項目、標準和收取辦法。

15、村集體經(jīng)濟組織能否對家庭承包經(jīng)營的責(zé)任山收取承包費？

答：根據(jù)我省集體林權(quán)制度改革的總體精神，今后我省對家庭承包經(jīng)營的責(zé)任山不再收取承包費。首先，林改的一個根本出發(fā)點就是規(guī)范收費，還權(quán)還利于民；其次，林地的所有權(quán)歸村組集體經(jīng)濟組織，這個“村組集體”是由本村組內(nèi)部所有成員的集合體，采取“均山、均股、均利”的辦法，將山林的權(quán)益全部落實到本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部每位成員，恰恰是集體所有制的最好體現(xiàn)；第三，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民家庭承包責(zé)任田不再繳納承包費。

16、村集體經(jīng)濟組織能否保留一定數(shù)量的集體經(jīng)營管理的商品林地，用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)？

答：對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林地，原則上不能保留，必須堅持以下原則：（1）全部納入改革范圍（有糾紛的除外）；（2）改革形式（均山、均股、均利）可以多種多樣，但必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；（3）集體山林的收益70%以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。

17、山林權(quán)屬落實到戶發(fā)（換）林權(quán)證有哪些程序？

答：第一，山林權(quán)屬落實到戶，要實行“三榜定案”。即：“一榜”，各行政村（組）將實施林改前的林權(quán)狀況予以公示；“二榜”，根據(jù)村民會議或者村民代表大會討論通過的林改方案勘界明確后的林權(quán)狀況予以公示；“三榜”，由各行政村（組）組織人員核實山林面積、四至界線及權(quán)屬后，予以公示。第二，山林權(quán)屬落實到戶，由林地所有權(quán)所屬集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶完善或補簽林地家庭承包合同。第三，將權(quán)屬落實情況造冊連同與農(nóng)戶簽訂的合同一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。第四，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總后報縣級人民政府登記，發(fā)（換）林權(quán)證書。

18、村集體經(jīng)濟組織林改實施方案和林改申請登記內(nèi)容公示期限是多少？

答：村集體經(jīng)濟組織林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案的公示期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。林權(quán)申請登記公示期限為30日。

19、開展集體林權(quán)制度改革的工作機制是什么？

答：縣級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)。

20、這次集體林權(quán)制度改革會不會出現(xiàn)20世紀80年代的亂砍亂伐現(xiàn)象。

答：不會。一是現(xiàn)在形勢與20世紀80年代不同。當(dāng)時群眾怕政策變，現(xiàn)在群眾通過20多年的改革開放實踐，已認識到黨的惠民政策不會變，而且在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，政策制度也越來越以人為本，始終考慮到廣大群眾的根本利益。二是依法治林力度加大。林業(yè)法律法規(guī)逐步健全，林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督力度不斷增大，能夠有效遏制亂砍亂伐等破壞森林資源的現(xiàn)象。三是產(chǎn)權(quán)明晰后，商品林管理政策會放寬搞活，利用森林資源，涉及到廣大林農(nóng)群眾的根本利益。所以不會出現(xiàn)山林落實到戶就隨意砍伐的現(xiàn)象。

21、林業(yè)“三定”時未劃定自留山，這次群眾要求劃定的如何處理？

答：林業(yè)“三定”時未劃定自留山的村，這次改革經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論，三分之二以上村民或者村民代表要求劃定自留山且集體山林條件允許的，可按林業(yè)“三定”時的政策補劃自留山，原則上按每戶3-5畝補劃。

22、已劃分到戶的自留山被村集體流轉(zhuǎn)的如何處理？

答：依法劃定的自留山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸自留山主所有，未經(jīng)自留山主同意，村集體流轉(zhuǎn)的，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還自留山；造成損害的，村集體要依法賠償損失，歸還自留山。但如果在該流轉(zhuǎn)合同履行過程中，自留山主從該山的經(jīng)營收益中得到了分成，根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，該合同視為有效。合同到期后，如果農(nóng)戶要求將山劃回自己經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)劃回，愿意繼續(xù)給人人經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶直接與經(jīng)營者簽訂合同。

23、自留山、責(zé)任山到戶后，出現(xiàn)交叉造林的情況，如何調(diào)處？

答：對自留山主和責(zé)任山主按照尊重歷史、相互協(xié)商、達成共識的原則，由雙方協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。

24、對“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理？

答：“五保戶”應(yīng)與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)權(quán)益的分配。“五保戶”去世后，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<繼續(xù)法>若干問題的意見》第55條的規(guī)定：“集體組織對‘五保戶’實行‘五?！瘯r，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議的，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承，但集體經(jīng)濟組織有權(quán)要求扣回‘五?！M用?！?/p>

25、集體將已劃定的自留山收回統(tǒng)一組織造林的如何處理？

答：應(yīng)在穩(wěn)定自留山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例。待林木采伐后，將林地使用權(quán)歸還農(nóng)戶。

26、林業(yè)“三定”時劃分的自留山和責(zé)任山，集體統(tǒng)一收回創(chuàng)辦集體林場，且將部分山林轉(zhuǎn)讓給他人，轉(zhuǎn)讓所得用于公益事業(yè)或已平均分配，集體又沒有山林調(diào)劑，如何處理？

答：自留山、責(zé)任山已由集體統(tǒng)一造林、流轉(zhuǎn)給他人，只要程序合法，合同規(guī)范，應(yīng)予維持。在沒有集體山林調(diào)劑的情況下，該集體經(jīng)濟組織可對自留山主或責(zé)任山主給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，待使用期滿后歸還自留山或責(zé)任山主。

27、有自留山但無證的該如何處理？

答：有山無證，要查看“三定”時的檔案。如當(dāng)時已經(jīng)過縣級政府登記造冊的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證。如未登記造冊，但大多數(shù)村民認可或經(jīng)村民代表大會同意的，可以確認為自留山。

28、自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，群眾要求恢復(fù)原狀的應(yīng)如何處理？

答：自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，若群眾要求恢復(fù)按照自留山、責(zé)任山實行管理的，應(yīng)當(dāng)允許按原狀予以區(qū)分，有效期分別確權(quán)發(fā)證。

29、村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求調(diào)整自留山、責(zé)任山，是否可以？

答：對林改前已分到戶的自留山和責(zé)任山，按照《農(nóng)村土地承包法》和《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》（黔府發(fā)[2006]42號）文件的規(guī)定，原則上應(yīng)穩(wěn)定不變。

30、林業(yè)“三定”后農(nóng)戶全家外遷，其原在農(nóng)村的自留山、責(zé)任山如何處理？

答：如農(nóng)戶全家外遷但現(xiàn)在戶籍仍屬于該集體經(jīng)濟組織成員的，該自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變；如現(xiàn)在戶籍已不屬于該集體經(jīng)濟組織成員，所在集體在《農(nóng)村土地承包法》實施前，即2003年3月1日前已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過協(xié)商將自留山、責(zé)任山收回的，維持不變。如屬于集體強行收回的，農(nóng)戶知道且2年內(nèi)未提出要求，或者不知道但時效已過20年的，視為農(nóng)戶放棄自留山、責(zé)任山的經(jīng)營。在《農(nóng)村土地承包法》實施后，不得收回自留山、責(zé)任山，保持自留山、責(zé)任山的穩(wěn)定。

31、本次林改，戶與戶之間自留山、責(zé)任山面積懸殊過大，是否可以重新調(diào)整？

答：林業(yè)“三定”后，經(jīng)過20多年的人口變化，戶與戶之間所占山林面積懸殊較大，甚至出現(xiàn)“無山戶”的現(xiàn)象是正常的，應(yīng)按照法律和政策規(guī)定，予以維持，不允許重新進行調(diào)整。

32、本次林改可以拿出來進行調(diào)整分配的林地有哪些？

答：本次林改，有下列三種情況，集體經(jīng)濟組織可以調(diào)整分配：一是死亡絕戶，原自留山或者責(zé)任山主沒有子女和其他法定繼承人或其他法定程序形式，其經(jīng)營的山林可由集體經(jīng)濟組織收回重新分配；二是承包期滿的責(zé)任山，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，可以由集體經(jīng)濟組織收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行自置的，可以收回重新發(fā)包。

33、承包的林地被他人經(jīng)營的應(yīng)如何處理？

答：對未經(jīng)承包方同意經(jīng)營他人所承包林地的行為，應(yīng)及時制止，切實維護承包者的承包經(jīng)營權(quán)。對以前承包方口頭同意但未形成書面協(xié)議，或承包林地被他人利用已造林多年的，在保護森林資源，穩(wěn)定承包方林地使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由當(dāng)事人雙方協(xié)商分成比例和經(jīng)營期限。協(xié)商無效的，可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。

34、村集體是否可以收回未進行有效管護造成森林資源破壞的承包山？

答：承包者未按合同約定，管護不力導(dǎo)致承包林地上林木嚴重破壞的，屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。如果是屬于農(nóng)戶家庭承包，且合同未到期的，則重在教育和對集體利益損失的賠償，不宜收回承包山。如果是屬于招標、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，應(yīng)按照合同約定處理。

35、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，而群眾要求承包經(jīng)營的，應(yīng)如何處理？

答：應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，由本村（組）組織農(nóng)戶承包經(jīng)營。但應(yīng)本著尊重歷史、充分協(xié)商、維護穩(wěn)定、兼管各方利益的原則處理。

36、退耕戶獲得了退耕地經(jīng)營權(quán)，在參加集體的其他林權(quán)分配時，是否應(yīng)先抵扣其退耕地面積？

答：按照國家退耕還林的有關(guān)政策，退耕戶的合法權(quán)益應(yīng)予保護，其承包的退耕地不應(yīng)在分配山林時抵扣。

37、發(fā)包方能否重新調(diào)整已承包的山林？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十七條的規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，即發(fā)包方不得以任何理由調(diào)整承包的林地。如已簽訂的承包合同約定每隔幾年進行一次調(diào)整的，在2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》實施后，該約定無效，發(fā)包方不得再依此約定進行調(diào)整。

38、“誰造誰有”的政策如何落實？

答：“誰造誰有”是森林法的基本原則之一，是我國森嚴政策的基本內(nèi)容?！罢l造誰有”主要是指事先沒有合同約定而產(chǎn)生的林地由他人造了林的情況。我省的具體情況有：一是自留山責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的。處理的原則是：在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與拋荒農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例不應(yīng)不低于70%，林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。二是村民自行在集體荒山造林，沒有簽訂任何合同。這種情況同樣要穩(wěn)定，要在明確林地的使用權(quán)歸集體，林木所有權(quán)歸造林者，補簽合同，確定交納林地承包費。林木采伐后，林地使用權(quán)交還集體；或在這次林改中，將林地納入林改，分配給誰，由誰與造林者簽訂林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，時間期限林改時起算。如果自留山和責(zé)任山拋荒后，被集體收回又重新發(fā)包給其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的，只要手續(xù)齊全、程序合法，集體與造林農(nóng)戶的承包合同繼續(xù)執(zhí)行，在本次林改時，集體經(jīng)濟組織可從集體山林中確定相應(yīng)面積的山林，補給原有自留山或責(zé)任山主經(jīng)營；對集體山林已沒有的，組織造林戶與自留山或責(zé)任山主簽訂合同，協(xié)商利益分配。

39、由村民小組管理的林地組成的村辦林場，現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會承包給個人經(jīng)營，如何確權(quán)發(fā)證？

答：對由村民小組管理的林地組成的村辦林場，首先應(yīng)明確林地所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上落實“誰造誰有”政策和利益分配，簽訂協(xié)議明確使用期限。對已流轉(zhuǎn)的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，予以維持，待使用期滿及時歸還。

40、集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林分配應(yīng)如何確定與人口、戶口有關(guān)問題？

答：參照國家對耕地第二輪承包的有關(guān)政策執(zhí)行，在實際操作中，按人口或按戶口分配以及起算時間界限等，由山林所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表大會來決定。

41、采取“分股不分山，分利不分林”改革形式的，是按照本次林改時核定的人口分，還是每年分利時都按當(dāng)時的人口分？

答：原則上按照本次林改時確定的人口進行分股或分利，今后不再變動。采取其他形式的，均通過召開村民會議或村民代表大會，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意后確定。

42、林業(yè)“三定”時已確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，未經(jīng)該村民小組同意，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會流轉(zhuǎn)給其他單位或個人經(jīng)營的應(yīng)如何處理？

答：林業(yè)“三定”時依法確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，其權(quán)屬仍歸該村民小組所有，合法權(quán)益受法律保護。對未經(jīng)村民小組同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會擅自將屬于村民小組所有的林地、林木流轉(zhuǎn)給其他單位或個人的，屬侵權(quán)行為。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還山林；造成損失的，要依法賠償。對流轉(zhuǎn)超過一年，或雖未超過一年，但流轉(zhuǎn)方實際已做了大量投入的，可根據(jù)實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會與村民小組妥善協(xié)商解決，確保各方權(quán)益。協(xié)商解決不成的，通過司法途徑解決。

43、通過其他方式承包集體林地，經(jīng)營者未按合同上繳承包款或?qū)嵨锏模值厣系牧帜舅袡?quán)歸誰？

答：承包者未按合同繳納承包款或?qū)嵨锏模瑢龠`約行為，應(yīng)按合同約定和有關(guān)法律法規(guī)處理。

44、對于本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶不愿意承包經(jīng)營的遠山、高山、荒山、立地條件差的林地應(yīng)如何處理？

答：對此情況，由村民會議或村民代表會議討論決定，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式向本集體經(jīng)濟組織之外的單位或個人發(fā)包，明確林木林地的經(jīng)營主體，所獲收益在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員內(nèi)分配。

45、對于撤區(qū)并鄉(xiāng)、行政村并村的林地、林木應(yīng)如何處理？

答：在建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)時，將原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的林地、林木并入現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的，由現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織納入本次林改范圍，其林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村村民所有。

46、什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

答：林權(quán)是指森林、林木和林地的所有者、經(jīng)營者依法對森林、林木或林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟組織或單位享有林權(quán)。

47、什么叫林權(quán)權(quán)利人？林權(quán)權(quán)利人有哪些權(quán)利？

答：林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者。包括：林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人。

林權(quán)權(quán)利人享有的權(quán)利主要有以下幾個方面：

①依法享有林木采伐利用權(quán)。對用材林，林權(quán)權(quán)利人在采伐限額內(nèi)享有采伐權(quán)；對生態(tài)公益林，按林業(yè)主管部門批準的更新、撫育面積和強度擁有采伐利用權(quán)；對于農(nóng)村居民自留地和屋前房后個人所有的零星林木，擁有完全自主的采伐利用權(quán)。

②林果、林脂的采集利用權(quán)和林中、林下資源開發(fā)利用權(quán)。除法律、法規(guī)禁止性、限制性規(guī)定外，林權(quán)權(quán)利人享有采集利用權(quán)。

③補償權(quán)。依照《森林法》，林權(quán)權(quán)利人依法擁有生態(tài)公益林的生態(tài)效益補償權(quán)，林地、林木被征占用應(yīng)獲取的補償權(quán)，以及依照《防沙治沙法》和《野生動物保護法》，因林權(quán)權(quán)利人利益受損害而獲取的補償權(quán)。

④繼承權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、擔(dān)保抵押權(quán)。主要是指按照《森林法》、《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的森林資源處置

48、什么是林權(quán)證？

答：是指縣級以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對國家和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權(quán)或使用權(quán)，并造冊登記后發(fā)放的證書。

49、林權(quán)證具有哪些法律效力？

答：林權(quán)證是確認森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證，它在法律上具有繼承權(quán)，貸款擔(dān)保、抵押權(quán)，流轉(zhuǎn)權(quán)，入股權(quán)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

50、集體林權(quán)有哪些產(chǎn)權(quán)形式？

答：⑴自留山：指林業(yè)"三定"時劃給農(nóng)戶使用的自留山，林地所有權(quán)屬集體，但農(nóng)戶享有無償使用權(quán)，且長期不變，并對種植的林木享有所有權(quán)。

⑵責(zé)任山：指林業(yè)"三定"時分包到戶的責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，農(nóng)戶只享有承包經(jīng)營管理權(quán)，雙方的責(zé)權(quán)利以合同的形式確定。

⑶集體統(tǒng)一經(jīng)營林地：指林業(yè)"三定"時未劃分，仍由集體經(jīng)濟組織管護經(jīng)營的林地。

⑷其他方式承包林地：指由集體經(jīng)濟組織通過標、拍賣、協(xié)商等方式發(fā)包，由個人、聯(lián)戶和經(jīng)濟組織承包的林地。

⑸其它方式流轉(zhuǎn)林地：指由承包者向第三方轉(zhuǎn)讓的林地。

⑹"均山"形式：指本次林改中將集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地按本村組人口平均分配，以家庭為單位承包的林地。

⑺"分股"、"分利"形式：指本次林改中將集體林地林木折股（按利）分配給集體內(nèi)部成員平均持有，改進集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，明確經(jīng)營主體，財務(wù)獨立，實行"分股不分山，分利不分林"的形式。

51、林業(yè)"三定"的內(nèi)容是什么？

答：一是穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，二是劃定自留山，三是確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

52、"四固定"的內(nèi)容是什么？

答："四固定"是指1961年到1963年間調(diào)整人民公社社隊規(guī)模時，對生產(chǎn)隊的勞力、土地、耕畜、農(nóng)具所實行的固定。

53、什么叫林地的宗地？

答：林地的宗地是指林地權(quán)屬歸屬同一權(quán)利人，并且使用類型、使用期限和林種相同的封閉地塊。

54、林權(quán)的宗地權(quán)屬有哪些？

答：林權(quán)的宗地權(quán)屬包括：林地所有權(quán)，林地使用權(quán)，森林或林木所有權(quán)，森林或林木使用權(quán)。

55、這次集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實中央、省加快林業(yè)發(fā)展的政策，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展道路，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、服務(wù)、資源保護及流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，最大限度地調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面造林育林護林的積極性，解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，增加林農(nóng)收入，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

56、明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)的含義是什么？答：明晰所有權(quán)：就是把集體商品林的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)濟組織，并確權(quán)發(fā)證。

放活經(jīng)營權(quán)：是指在《森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)范下，適當(dāng)放活、放寬對林地和林木的經(jīng)營權(quán)。

落實處置權(quán)：是指林權(quán)所有者對森林、林木和林地依法進行處置的權(quán)利，主要是指對林木依法流轉(zhuǎn)和對生產(chǎn)的木材及其產(chǎn)品的處分權(quán)，包括采伐權(quán)、繼承權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、擔(dān)保抵押權(quán)。

確保收益權(quán)：是指確保林權(quán)所有者在經(jīng)營林木或林地過程中獲得收益的權(quán)利。

57、集體林權(quán)制度改革應(yīng)遵循哪些原則？

答：①堅持依法依規(guī)原則。集體林權(quán)制度改革必須嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定開展工作。②堅持穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。這次林權(quán)制度改革既要尊重歷史，又要照顧現(xiàn)實，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不得打散重來或借機無償平調(diào)。③堅持有利于"增量、增效、增收"原則。即堅持有利于全縣森林資源總量增長和林分質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。④堅持"務(wù)林有其山、權(quán)利平等"原則。每個村民均平等享有承包經(jīng)營本村、組集體山林的權(quán)利，對有承包經(jīng)營集體山林能力的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保"務(wù)林有其山"。⑤堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。尊重群眾意愿，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的集體商品林狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜，引導(dǎo)群眾自主選擇改革的具體形式和方法，允許改革形式多樣化，堅持一村一方案、一組一策，不搞一刀切。⑥堅持公開、公平、公正原則。在集體林權(quán)制度改革工作過程中要實行陽光操作，按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，具體問題的處理由群眾討論決定，使群眾真正成為自己利益的決定者，嚴禁暗箱操作，以權(quán)謀私，真正體現(xiàn)公開、公平、公正，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

58、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布對林業(yè)發(fā)展有何意義和作用？

答：一是讓農(nóng)民吃下"定心丸"?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》既是我國農(nóng)村土地承包的根本性法律制度，也是我國農(nóng)村林地承包的基本法律制度，直接關(guān)系到林權(quán)的穩(wěn)定、林地的管理體制和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，并直接關(guān)系到廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的切身利益。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，通過向承包林地的農(nóng)民核發(fā)《林權(quán)證》，讓農(nóng)民吃下"定心丸"，有利于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。二是有利于推進林地規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營水平?！掇r(nóng)村土地承包法》補充和完善了相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、資源配置市場化，保障和促進農(nóng)村林業(yè)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。對規(guī)范林地承包行為，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，維護林區(qū)的社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟起到十分重要的作用。

59、《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)定上對林業(yè)有哪些特別的法律規(guī)范？

答：一是明確規(guī)定林業(yè)主管部門的職責(zé)。該法規(guī)定"國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理"，從立法上明確了國務(wù)院和地方人民政府林業(yè)行政主管部門是林地承包的行政管理部門之一，具有負責(zé)農(nóng)村林地承包及承包合同管理的職能。

二是明確了林地承包是《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整的范圍。該法規(guī)定："本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。"明確了林地是這部法律的調(diào)整范圍，凡涉及林地承包和流轉(zhuǎn)關(guān)系的，此法是基本的法律依據(jù)。

三是進一步規(guī)范了林權(quán)登記制度。與《森林法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，再一次確認了林權(quán)證的法律地位，明確了承包林地及其流轉(zhuǎn)有關(guān)權(quán)屬登記的規(guī)定，體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的統(tǒng)一性。

四是規(guī)范了承包林地的流轉(zhuǎn)。該法規(guī)定："通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。"，并規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序。五是明確了林地承包期限。為了適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長的特點，該法對林地的承包期作了特殊的法律設(shè)定，即"林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長"。

六是對收回和調(diào)整林地做了特殊規(guī)定。為了穩(wěn)定林地的承包經(jīng)營權(quán)，該法規(guī)定：承包期內(nèi)，除承包方全家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的外，發(fā)包方不得收回承包的林地。

七是對林地承包權(quán)的繼承作了特殊的規(guī)定。該法規(guī)定："承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。"

60、哪些人可以參加林木、林地承包？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的林木、林地。

61、農(nóng)村婦女是否享有和男子平等林木、林地承包經(jīng)營權(quán)？

答：集體林木、林地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的林木、林地承包經(jīng)營權(quán)。

62、什么是林權(quán)流轉(zhuǎn)？

答：林權(quán)流轉(zhuǎn)是指單位或個人對林地使用權(quán)、森林和林木的所有權(quán)依法進行轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等方式的流轉(zhuǎn)。

63、林木林地承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)？應(yīng)遵循哪些原則？

答：取得林木、林地承包經(jīng)營權(quán)后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他形式進行流轉(zhuǎn)。

林木、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

①平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫和阻礙承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；

②不得改變林地所有權(quán)的性質(zhì)和林地的用途。

③流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

④受讓方必須有林業(yè)經(jīng)營能力；

⑤在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

64、林權(quán)權(quán)利人怎樣保護自己的林權(quán)？如何調(diào)處林權(quán)爭議？

答：林權(quán)權(quán)利人應(yīng)按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》等法律法規(guī)維護自己的林權(quán)。

發(fā)生林權(quán)爭議，按以下方法進行調(diào)處：

①林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭議處理機構(gòu)）備案。

②當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商不能達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向林權(quán)爭議處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼Ａ謾?quán)爭議處理機構(gòu)在收到申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織處理。林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽字或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機構(gòu)印章，同時報同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。

③林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，報同級人民政府作出決定。

④當(dāng)事人對地方各級人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日內(nèi)向其上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日內(nèi)向作出該處理決定的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

⑤當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起一個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起一個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

⑥當(dāng)事人擬對地方各級人民政府確認林權(quán)的行政決定提請行政訴訟的，應(yīng)首先申請行政復(fù)議，只有在對行政復(fù)議決定不服時，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。同時，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認林權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決，不得提起訴訟。

⑦當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

65、處理林權(quán)爭議的依據(jù)有哪些？

答：縣級以上人民政府或國務(wù)院授權(quán)的林業(yè)部門依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)證書是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。

一、尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)可作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：

（一）土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）土地改革時期，《中華人民共各國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；

（三）當(dāng)事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；

（五）對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

二、土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時，下列證據(jù)可作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：

（一）國有林業(yè)企事業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；

（二）土地改革、合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；

（三）能夠準確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；

（四）依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

66、承包集體林木林地是否受法律保護？

答：國家保護集體林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護承包方的林木、林地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行林木、林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

67、發(fā)包方有什么權(quán)利和義務(wù)？

答：集體所有的林木、林地，由村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

發(fā)包方享有下列權(quán)利：

①發(fā)包本集體所有或國家所有依法由集體使用的林木、林地；

②監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林木、林地；

③制止承包方損害承包林地和森林資源的行為；

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：

①維護承包方的林木、林地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更，解除承包合同；

②尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

③依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

68、承包方有什么權(quán)利和義務(wù)？

答：承包方原則上是本村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，也可以是外村集體經(jīng)濟組織或個人。

承包方享有下列權(quán)利：

①依法享有承包林地的使用權(quán)、收益權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

②承包的林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

①維護林地的林業(yè)用途，不得用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；

②依法保護和合理利用林業(yè)用地，不得給林地造成永久性損害；

③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

69、承包林木林地應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？

答：林木林地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

①本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包林木林地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包林木林地的權(quán)利；

②民主協(xié)商，合法合理，做到公開、公平、公正，實施"陽光操作"，防止暗箱操作和以權(quán)謀私；

③承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

④不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途；

⑤承包程序要合法。

70、林木林地承包的程序是什么？

答：林木林地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

①召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

②承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

③依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過承包方案；

④公開組織實施承包方案；

⑤發(fā)包方與承包方簽訂承包合同。

71、承包合同包括那些內(nèi)容？

答：承包合同一般包括以下條款：

①發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

②承包林地的名稱、坐落、四至界線、面積等等；

③承包期限起止日期；

④承包林地用途；

⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

⑥違約責(zé)任。

72、林地承包合同簽訂后何時生效？

答：承包合同自簽訂之日起生效。承包方自承包合同生效時取得林地承包經(jīng)營權(quán)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)林權(quán)證，并登記造冊，確認林地承包經(jīng)營權(quán)。

73、《農(nóng)村土地承包法》對林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的保護有哪些規(guī)定？

答：1、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包的林地。2、承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包者的意愿，保留其承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。3、承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或解除承包合同。4、承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。5、承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的林地交回發(fā)包方，不交回的，發(fā)包方可以收回承包的林地。

74、個人承包經(jīng)營的責(zé)任山與自留山有何區(qū)別？

答：自留山與承包經(jīng)營的責(zé)任山是性質(zhì)不同的兩個概念。自留山雖然林地所有權(quán)仍屬集體，但農(nóng)戶可以無償使用權(quán)且長期不變，并對其種植的林木享有所有權(quán)，對自留山上的林木采伐、銷售享有一定的優(yōu)惠政策；而個人承包經(jīng)營的責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，個人只享有承包經(jīng)營管理權(quán)，雙方的責(zé)權(quán)利以合同形式確立。

75、已劃定給農(nóng)戶的自留山的林木被集體采伐或者轉(zhuǎn)讓的如何處理？

答：自留山劃給農(nóng)戶后，應(yīng)保持長期不變，歸農(nóng)戶無償使用。自留山的使用權(quán)及自留山上林木所有權(quán)歸農(nóng)戶所有，無論是集體還是個人擅自占用，即屬侵權(quán)行為。因此，集體把自留山上的林木采伐或轉(zhuǎn)讓的，集體應(yīng)照價賠償損失，并歸還或補劃自留山。

76、重新劃定自留山或原劃定自留山現(xiàn)有變化的，其林權(quán)證由誰制發(fā)？

答：在林業(yè)"三定"中發(fā)放的自留山林權(quán)證，一律有效。凡自留山有調(diào)整變更和新劃定的自留山，應(yīng)重新核發(fā)林權(quán)證書，林權(quán)證書由縣級人民政府核發(fā)。

77、自留山林權(quán)證四至界線、面積與實地不符的如何處理？

答：在林業(yè)"三定"中，由于工作粗放，致使已核發(fā)的自留山林權(quán)證的四至界線、面積與實地不符的，應(yīng)實事求是地給予核實調(diào)整。凡自留山已開發(fā)經(jīng)營的，自留山林權(quán)證上四至界線清楚的，應(yīng)以四至為準；四至載明的地物標志不明確的，按四至載明的最近地物標志確定四至界址；四至界址不清的，以林權(quán)證記載的面積為準。

78、已到戶的自留山被村集體流轉(zhuǎn)的如何處理？

答：按照國家有關(guān)自留山政策規(guī)定，依法劃定的自留山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸自留山主所有，未經(jīng)自留山主同意，村集體流轉(zhuǎn)已劃定給農(nóng)戶的自留山，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還自留山；造成損失的，村集體要依法照價賠償，并簽訂書面合同約定歸還日期或重新劃給自留山。對侵權(quán)行為，根據(jù)《民法通則》，自留山主應(yīng)在訴訟時效內(nèi)向人民法院請求保護。但如在該流轉(zhuǎn)合同的履行過程中，自留山主從該山的經(jīng)營收益中得到了分成，根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，該合同視為有效。合同到期后，如果農(nóng)戶要求將自留山劃回自己經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)劃回；愿意繼續(xù)給他人經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶直接與經(jīng)營者簽訂合同。

79、林改前農(nóng)戶全家外遷（外縣、外?。褰M通過會議，把外遷農(nóng)戶的自留山分給了其他農(nóng)戶，現(xiàn)外遷農(nóng)戶（有證）回來要自留山的，應(yīng)如何處理？

答：如果當(dāng)時群眾自愿交回集體的，不應(yīng)要回已交出的自留山。如果不是自愿交回而屬集體強行收回的，農(nóng)戶個人知道且2年內(nèi)未提出要求，或者即使不知道但時效已超過20年，視同農(nóng)戶個人放棄自留山的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

80、戶與戶的自留山合在一起共同經(jīng)營，沒有分清各自界線，如何登記發(fā)證？

答：聯(lián)戶經(jīng)營的自留山，本次登記發(fā)證時，如農(nóng)戶要求單獨發(fā)證的，應(yīng)分清各自界線后再登記發(fā)證；無法分清界線的，應(yīng)舉薦其共同代表人提出申請，出具聯(lián)戶所有人委托書、原自留山證、聯(lián)戶經(jīng)營協(xié)議，進行聯(lián)戶登記換發(fā)證，并在林權(quán)證上注明"自留山聯(lián)戶"。

81、自留山證記載的"林班小班"與土名不符的，如何登記換證？

答：如果原自留山證記載的"林班小班"與土名不相符的，且不涉及第三人權(quán)屬的，以自留山證記載的"林班小班"作為確認自留山位置的主要依據(jù)，如果涉及第三人權(quán)屬的應(yīng)協(xié)商解決。

82、林業(yè)"三定"時自留山證與自留山清冊不相符，以何種證據(jù)作為自留山換證的依據(jù)？

答：根據(jù)《森林法》等有關(guān)規(guī)定，依法核發(fā)的林權(quán)證是森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。自留山證與自留山清冊不符的，以原自留山證作為本次登記換證的權(quán)源依據(jù)（錯發(fā)的除外）。證冊遺失的，應(yīng)由村集體組織出具證明，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門重新核實后，才能申請登記發(fā)證。

83、已劃定的自留山，后又被村集體收回統(tǒng)一按人口劃分為各戶責(zé)任山，又沒有重新補劃自留山，自留山戶主要求恢復(fù)原自留山，并申請登記發(fā)證的，如何辦理？

答：若將自留山直接轉(zhuǎn)為責(zé)任山的，要結(jié)合本次集體林權(quán)制度改革予以恢復(fù)自留山性質(zhì)；若將自留山打亂劃為責(zé)任山，但當(dāng)時已經(jīng)村集體統(tǒng)一研究通過或大部分村民無意見的，本次集體林權(quán)制度改革中可依法予以重新確認為自留山；若當(dāng)時未經(jīng)村集體統(tǒng)一研究或大部分村民有意見的，在本次集體林權(quán)制度改革中必須經(jīng)過本村集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，決定保留或調(diào)整，但都必須嚴格依據(jù)法律、法規(guī)落實自留山政策，并依法予以辦理確權(quán)登記發(fā)證。

84、已劃定的自留山被村集體轉(zhuǎn)讓的，本次自留山主要求換證的，如何辦理？

答：按照國家有關(guān)自留山政策規(guī)定，依法劃定的自留山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸自留山主所有，村集體轉(zhuǎn)讓已劃定給農(nóng)戶的自留山的，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還自留山，由自留山主申請登記換證；造成損失的，村集體要依法照價賠償，并簽訂書面合同約定歸還日期或重新劃給自留山后，進行確權(quán)登記發(fā)（換）證。

85、林業(yè)"三定"時所發(fā)林權(quán)證存在重證或錯證的如何處理？

答：頒發(fā)的山林權(quán)證出現(xiàn)重證，錯證的，應(yīng)本著實事求是、區(qū)別對待、相互協(xié)商、達成共識、有錯必糾的原則，重新審查、核實其頒發(fā)林權(quán)證的依據(jù)。若由于山主錯報錯登或政府工作人員失誤，造成錯發(fā)山林權(quán)證的，則應(yīng)本著實事求是的原則予以糾證，一時無法查清的，暫緩登記發(fā)證。

86、同一宗地內(nèi)林地、林木"四權(quán)"分離的，以哪個權(quán)屬作為發(fā)證的依據(jù)，林權(quán)證發(fā)給哪個權(quán)屬的所有者？

答：可按以下情況掌握：①由農(nóng)戶提出發(fā)證申請和理由、提供有關(guān)證據(jù)資料后，進行分戶登記和公示，大多數(shù)群眾有意見的，由縣級林業(yè)主管部門重新登記發(fā)證；②如農(nóng)戶無法提供證據(jù)資料，但其有造林、撫育等經(jīng)營活動事實且群眾認可的，可按其實際經(jīng)營面積核發(fā)林權(quán)證；③既無法提供證據(jù)資料，又無經(jīng)營事實的，并且大多數(shù)群眾不予認可的，可視同集體山林；④山林權(quán)屬有糾紛的，按山林糾紛調(diào)處辦法進行調(diào)處后再核發(fā)林權(quán)證。

87、承包的林地未到期的，是到期后再換發(fā)林權(quán)證還是現(xiàn)在就換發(fā)林權(quán)證？

答：由承包者與村集體經(jīng)濟組織按法定程序進行協(xié)商，并按協(xié)商同意后簽訂的承包合同換發(fā)林權(quán)證。

88、森林、林木和林地相關(guān)的四項權(quán)屬中，某項權(quán)屬發(fā)生爭議，對未發(fā)生爭議的其他權(quán)屬能否進行登記發(fā)證？

答：林木林地某項權(quán)屬發(fā)生爭議后，為有利于權(quán)屬爭議的解決，只要權(quán)屬存在爭議，該爭議山場的森林、林木和林地的其他權(quán)屬都應(yīng)暫緩進行登記發(fā)證，待權(quán)屬爭議解決后再登記發(fā)證，以維護林區(qū)社會的安全穩(wěn)定。

89、采取"分股不分山，分利不分林"形式進行改革的，如何確定參加分股分利的人口？

答：采取"分股不分山，分利不分林"形式進行改革的，確定參加分股分利人口，原則上通過召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加或村民代表會三分之二以上代表參加并經(jīng)到會人員過半數(shù)同意后確定。

90、村集體中林地承包的戶主已死亡，其合法繼承人戶口已遷出本村的，林地如何處理？

答：原則上執(zhí)行“生不補、死不收”