鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法第一章總則

第一條為強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，明晰安全生產(chǎn)責(zé)任，有效率防治安全事故，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于于新建、擴(kuò)建鐵路的安全生產(chǎn)，以及鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)管理。

第三條鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

第四條建設(shè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他參予鐵路工程建設(shè)的單位，必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，創(chuàng)建安全生產(chǎn)保障體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極主動(dòng)使用一流的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，強(qiáng)化和改良安全生產(chǎn)管理，確保鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法分擔(dān)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條出現(xiàn)鐵路建設(shè)工程安全事故，必須按照實(shí)事求是、認(rèn)同科學(xué)的原則，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，制訂整改措施，搞好事故處置工作，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二章建設(shè)單位安全責(zé)任

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，制訂建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)格執(zhí)行并檢查工程建設(shè)單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)。

第七條建設(shè)單位在轉(zhuǎn)包勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)地考察承包單位的安全生產(chǎn)情況，挑選綜合素質(zhì)不好、具備適當(dāng)資質(zhì)等級(jí)的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位分擔(dān)鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)。

第八條建設(shè)單位在工程招標(biāo)資格審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證原件，審查時(shí)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓(xùn)合格證。

建設(shè)單位嚴(yán)禁拒絕接受沒安全生產(chǎn)許可證原件、時(shí)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T安全培訓(xùn)考試不合格或被管制步入鐵路建設(shè)市場(chǎng)的施工企業(yè)的投標(biāo)文件。

第九條建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供更多施工現(xiàn)場(chǎng)及緊鄰區(qū)域內(nèi)供水、排洪、供電、供氣、供熱、通訊、信號(hào)、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，新建工程可能將影響的相連建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并確保有關(guān)資料的真實(shí)、精確、完備。

第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將核準(zhǔn)概算中所確認(rèn)的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，通過工程承包合同劃撥施工企業(yè)，嚴(yán)禁挪作他用。

第十一條建設(shè)單位在非政府基本建設(shè)施工非政府設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)涵蓋安全生產(chǎn)確保措施，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)建議，包含安全生產(chǎn)制度建議和安全生產(chǎn)人員布局建議，以及應(yīng)急救援預(yù)案等。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)施工、監(jiān)理等單位意見反饋的設(shè)計(jì)未考量或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并實(shí)行防范措施。

第十三條建設(shè)單位嚴(yán)禁對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位明確提出無法確保安全生產(chǎn)的建議，嚴(yán)禁標(biāo)明或表明施工單位在不具備安全確保的條件下施工，嚴(yán)禁標(biāo)明或表明施工單位出售、出租、采用不合乎安全施工建議的建筑材料、安全防水用具、機(jī)械設(shè)備及配件、消防設(shè)施和器材。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)安全事故后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案非政府解救，根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定呈報(bào)事故情況，并出席事故調(diào)查處置。

第三章勘測(cè)設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

第十五條勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)展開勘測(cè)設(shè)計(jì)，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)管理。

勘測(cè)設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)至規(guī)定深度，符合國家和鐵道部規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供更多能滿足用戶鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)建議的設(shè)計(jì)文件，避免因勘測(cè)工作錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)不合理出現(xiàn)安全事故。

第十六條勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考量施工安全操作方式和防水的須要，以及項(xiàng)目周邊環(huán)境對(duì)施工安全的影響，明確提出確保施工和安全生產(chǎn)的具體內(nèi)容技術(shù)措施，并列入設(shè)計(jì)文件；各種安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)詳盡貼心，準(zhǔn)確無誤，對(duì)牽涉施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中標(biāo)明，并明確提出嚴(yán)防安全事故的指導(dǎo)意見。

第十七條勘測(cè)設(shè)計(jì)單位就依據(jù)勘測(cè)成果向建設(shè)單位提供更多施工現(xiàn)場(chǎng)及緊鄰區(qū)域內(nèi)供水、排洪、供電、供氣、供熱、通訊、信號(hào)、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，新建工程可能將影響的相連建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。

第十八條勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，在設(shè)計(jì)文件中明確提出提升安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所須要費(fèi)用列入工程概算。

第十九條勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)營業(yè)線施工情況，明確提出營業(yè)線施工過渡階段方案，明確提出確保營業(yè)線在施工期間確保安全運(yùn)營的措施和施工注意事項(xiàng)。

第二十條勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)隧道的工程地質(zhì)條件，研究明確提出隧道工程的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確提出施工全面性地質(zhì)預(yù)報(bào)的措施和方法，挑選最合適的施工方法和施工機(jī)具布局，合理確認(rèn)壩體類型和工藝，明確提出施工注意事項(xiàng)，以及事故逃離現(xiàn)場(chǎng)措施。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目使用嶄新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特定結(jié)構(gòu)的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)中明確提出確保施工作業(yè)人員安全和防治安全事故的措施及有關(guān)建議。

第二十二條勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)出席安全事故分析，對(duì)因勘測(cè)設(shè)計(jì)原因?qū)е碌陌踩鹿史謸?dān)適當(dāng)責(zé)任，并對(duì)建設(shè)工程合理采用年限內(nèi)因勘測(cè)設(shè)計(jì)原因出現(xiàn)的安全事故承擔(dān)責(zé)任。

第四章監(jiān)理及有關(guān)單位安全責(zé)任

第二十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行監(jiān)理，安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)與工程質(zhì)量、工期和投資掌控同步實(shí)行，監(jiān)理單位對(duì)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)分擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)幫助建設(shè)單位制訂建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)確保措施，基本建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理細(xì)則，制訂針對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案，按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則實(shí)行安全監(jiān)理。

第二十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，審查施工單位基本建設(shè)的施工非政府設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對(duì)不能合乎工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令施工單位修正健全。

第二十六條監(jiān)理單位在安全監(jiān)理過程中，辨認(rèn)出存有安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)建議施工單位限時(shí)自查；情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即建議施工單位停建自查，并向建設(shè)單位報(bào)告；施工單位對(duì)關(guān)鍵性事故隱患不及時(shí)自查的，應(yīng)立即向建設(shè)單位報(bào)告。

第二十七條為鐵路建設(shè)工程提供更多機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)提供更多合乎國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備和配件。機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備齊全有效率的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，并提供更多安全操作方式表明；嚴(yán)禁提供更多不合格的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件。

第二十八條在施工現(xiàn)場(chǎng)加裝、拆除施工起重機(jī)械和整體提高腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具備適當(dāng)資質(zhì)的單位分擔(dān)。

第二十九條施工起重機(jī)械和整體提高腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的采用時(shí)間達(dá)至國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)期限的，必須經(jīng)具備檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，檢測(cè)不合格的，嚴(yán)禁穩(wěn)步采用。

第五章施工單位安全責(zé)任

第三十條施工單位專門從事鐵路建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)具有適當(dāng)?shù)燃?jí)的資質(zhì)證書，依法獲得并所持安全生產(chǎn)許可證，單位負(fù)責(zé)人、時(shí)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全培訓(xùn)考試合格且并無關(guān)鍵性安全事故記錄，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承包鐵路施工業(yè)務(wù)。

第三十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)管理。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保本單位創(chuàng)建和健全安全生產(chǎn)條件所須要資金的資金投入，對(duì)所分擔(dān)的鐵路工程展開定期和專項(xiàng)安全檢查，并搞好安全檢查記錄，非政府制訂本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

第三十二條鐵路建設(shè)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由獲得適當(dāng)執(zhí)業(yè)資格的人員出任，對(duì)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程的特點(diǎn)非政府制訂安全施工措施，消解安全隱患，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效率采用，并非政府制訂本項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全事故等。

第三十三條施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)涵蓋工程施工安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所須要費(fèi)用；對(duì)列入合約的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，應(yīng)用作安全生產(chǎn)，嚴(yán)禁挪作他用。

第三十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)搭載與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、具備工程系列技術(shù)職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)管理對(duì)安全生產(chǎn)展開現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)阻止并制止違背施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的犯罪行為，辨認(rèn)出安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十五條施工單位在營業(yè)線施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)核準(zhǔn)的施工非政府設(shè)計(jì)，科學(xué)制訂施工方案，創(chuàng)建健全的安全施工責(zé)任制，全面落實(shí)施工安全措施和責(zé)任。

施工方案經(jīng)建設(shè)單位審查、鐵路局或鐵道部主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)行，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)苛按照核準(zhǔn)的施工方案非政府施工。

第三十六條施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理由施工單位負(fù)責(zé)管理。鐵路建設(shè)工程推行施工（工程）總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)正數(shù)總責(zé)。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合約中應(yīng)明晰各自的安全生產(chǎn)權(quán)利