新版《機(jī)動車維修管理規(guī)定》解讀

新版《機(jī)動車維修管理規(guī)定》解讀xx年，原交通部公布了《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通部令xx年第7號），10年來，該規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車維修經(jīng)營活動、維護(hù)機(jī)動車維修市場秩序、保護(hù)機(jī)動車維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障機(jī)動車運(yùn)行平安、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、促進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)安康開展等方面起到了積極作用，但隨著社會的開展，該規(guī)定已經(jīng)無法完全滿足汽車消費(fèi)市場的快速增長和變革，10年之后，交通運(yùn)輸部對《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通部令xx年第7號）做出修改，并于xx年7月23日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改（機(jī)動車維修管理規(guī)定）的決定》，于xx年8月8日起并施行。修改后的《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令xx年第17號）有10處變動，本文就相關(guān)修改內(nèi)容進(jìn)行分析。（1）第五條新增一款，作為第二款。內(nèi)容為：“托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營者進(jìn)行維修。除汽車生產(chǎn)廠家履行缺陷汽車產(chǎn)品召回、汽車質(zhì)量‘三包’責(zé)任外，任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制指定維修經(jīng)營者?！边@意味著強(qiáng)制指定4S店維修等要求將被視為違規(guī)，今后車主修車可以自主選擇修車的地點(diǎn)，此舉打破汽車4S店壟斷，或許會給汽車經(jīng)銷行業(yè)帶來一系列的變革。其實(shí)，汽車維修也是一種消費(fèi)，是托修方承受汽車維修企業(yè)提供的效勞消費(fèi)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定：“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者效勞的權(quán)利;消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者效勞的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者效勞方式，自主決定購置或者不購置任何一種商品、承受或者不承受任何一項(xiàng)效勞;消費(fèi)者在自主選擇商品或者效勞時，有權(quán)進(jìn)行比擬、鑒別和挑選?！边@點(diǎn)其實(shí)早在xx年公布的《江蘇省機(jī)動車維修條例》第十四條就已經(jīng)規(guī)定了?！稒C(jī)動車維修管理規(guī)定》此次修訂也意味著在全國各地授權(quán)的4S店和主機(jī)廠不能再限制消費(fèi)者到綜合性汽車維修企業(yè)去修車了。未來政府主管部門如果完善了具體的執(zhí)行方法，嚴(yán)格要求汽車4S店執(zhí)行，那么汽車4S店就必須作出變革，例如把主要利潤板塊從汽車售后再移到汽車銷售端，或者改變現(xiàn)有的汽車售后格局，降低配件及工時價格，提升效勞質(zhì)量，讓車主愿意自主選擇4S店的維修保養(yǎng)效勞。另外，修改后的《機(jī)動車維修管理規(guī)定》對于汽車連鎖快修行業(yè)是一大利好，對于廣闊車主也是一大利好，未來汽車售后效勞市場將會變得更加透明，售后效勞價格也會隨之回歸到更合理的水平。強(qiáng)制指定4S店維修、維修只能換原廠配件等要求將被視為違規(guī)。但是，如果車輛在索賠期內(nèi)出現(xiàn)問題需要索賠的話，假設(shè)車主沒有在4S店進(jìn)行定里程維護(hù)，那么拿什么來證明車主按照車型維修手冊的要求在正規(guī)的汽車維修企業(yè)實(shí)施了規(guī)定的定里程維護(hù)，且維護(hù)中更換的配件和耗材都符合技術(shù)要求，就是一個核心的問題了，因此本規(guī)定第三十四條的修改中提出“機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動車維修檔案，并實(shí)行檔案電子化管理”和“機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)填報、及時上傳承修機(jī)動車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車電子安康檔案系統(tǒng)”，就顯得尤為重要，這是解決缺陷汽車產(chǎn)品召回、汽車質(zhì)量“三包”問題的核心所在。將第十六條第二款修改為：“機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)工商登記執(zhí)照后，向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請辦理機(jī)動車維修經(jīng)營許可手續(xù)?！备鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批工程等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)(xx)27號)，公共場所衛(wèi)生許可、娛樂場所設(shè)立、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞等31項(xiàng)前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請，即“先照后證”，所謂“先照后證”，即從事后置許可經(jīng)營工程的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。國務(wù)院常務(wù)會議將“先證后照”改為“先照后證”是為了降低市場主體的準(zhǔn)入“門檻”市場主體只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，市場主體可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期開展?fàn)幦×舜罅繒r間。xx年9月22日召開的“全國機(jī)動車維修工作會議”上，交通運(yùn)輸部楊傳堂部長明確提出“堅持寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管、管理與效勞并舉，將機(jī)動車維修業(yè)經(jīng)營許可由“先證后照”改為“先照后證”，推進(jìn)市場主體資格與經(jīng)營資格別離”?！稒C(jī)動車維修管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令xx年17號)該條款將機(jī)動車維修業(yè)經(jīng)營許可由“先證后照”改為“先照后證”，表達(dá)了加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡化審查事項(xiàng)和工作流程的決心。該規(guī)定對加強(qiáng)工商與道路運(yùn)輸管理部門合作有促進(jìn)作用，作為基層的道路運(yùn)輸管理部門要在堅持“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”和“管理與效勞并舉”的原那么上，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定安康開展。將第二十六條第四款修改為：“機(jī)動車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場后六個月內(nèi)，有義務(wù)向社會公布其維修技術(shù)信息和工時定額。具體要求照國家有關(guān)部門關(guān)于汽車維修技術(shù)信息公開的規(guī)定執(zhí)行?！痹摋l將修訂前的“一個月”調(diào)整為“六個月”，雖然推遲了公開的時間，但卻更加務(wù)實(shí)、更有抓手，時間推遲，可讓生產(chǎn)廠家有充足的時間公開完整的信息和測算適宜的工時定額。xx年9月14日，交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、商務(wù)部、國家工商總局等八部委聯(lián)合了《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理方法》（交運(yùn)發(fā)【XX】146號），并將于xx年1月1日起實(shí)施?！镀嚲S修技術(shù)信息公開實(shí)施管理方法》明確了實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度的時間要求：各汽車生產(chǎn)者應(yīng)在xx年12月3舊前，向交通運(yùn)輸部備案其汽車維修技術(shù)信息公開的有關(guān)信息;對于“新定型”車型，汽車生產(chǎn)者自xx年1月舊起，對于取得CCC認(rèn)證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息，自xx年1月1日起，對于取得CCC認(rèn)證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息;對于“老車型”，汽車生產(chǎn)者要在xx年1月舊前，公開xx年7月舊后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術(shù)信息，同時公開xx年1月舊后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術(shù)信息;截至xx年12月31日前，單一車型累計銷售量未到達(dá)1000輛（不含）的乘用車，以及單一車型累計銷售量未到達(dá)200輛（不含）的客車、貨車、半掛牽引車，可以向交通運(yùn)輸部申請不上網(wǎng)公開相關(guān)車型維修技術(shù)信息，但應(yīng)以紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)光盤等媒介形式公開，并以公眾便于知曉的方式公布索取方式?！镀嚲S修技術(shù)信息公開實(shí)施管理方法》要求汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修經(jīng)營者及消費(fèi)者無差異、無歧視、無延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息;不得通過設(shè)置技術(shù)壁壘排除、限制競爭，封鎖或壟斷汽車維修市場。汽車生產(chǎn)者同時應(yīng)向社會有關(guān)信息用戶公開車型維修技術(shù)信息，并詳細(xì)規(guī)定了汽車維修技術(shù)信息的具體內(nèi)容，其中要有零部件目錄（包括汽車生產(chǎn)者提供的用于售后效勞的原廠零部件的名稱、商標(biāo)和編號，零部件變更、升級、換代信息，以及為方便確定具體車型車款所適用零部件必需的信息）、車輛定期維護(hù)、總成及零部件的拆裝方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及圖示說明等。這對于消費(fèi)者而言，今后在4S店維修保養(yǎng)車輛時，可以不選擇車企品牌原廠配件，標(biāo)準(zhǔn)的汽車修理廠掌握上述信息后便可以為車主提供準(zhǔn)確的汽車維修和同質(zhì)配件更換效勞，消費(fèi)者可有更多的選擇?！镀嚲S修技術(shù)信息公開實(shí)施管理方法》是要建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度，旨在從根本上打破汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車后市場人為的分割和技術(shù)壁壘，各類汽車維修企業(yè)將會有平等時機(jī)獲得原廠技術(shù)支持，汽車維修技術(shù)信息公開是整個汽車維修配件行業(yè)安康開展的技術(shù)根底，能夠?yàn)槠嚲S修配件企業(yè)提供一個更好的開展環(huán)境和空間。將第二十七條第一款修改為：“機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù)，并向托修方交付維修結(jié)算清單。維修結(jié)算清單中，工時費(fèi)與材料費(fèi)應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)計算。維修結(jié)算清單標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)格式由交通運(yùn)輸部制定?！毙抻喦?，結(jié)算清單標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)格式是由各省交通運(yùn)輸部門制定，現(xiàn)在統(tǒng)一由交通運(yùn)輸部制定，有利于結(jié)算清單的權(quán)威性，能增加跨省進(jìn)行車輛維修保養(yǎng)的車主對行業(yè)管理部門的認(rèn)同感。不過，格式變化后對新的“結(jié)算清單”系統(tǒng)的更新費(fèi)用如何分?jǐn)傂枰幸粋€明確的方法。將第三十一條第二款修改為：“機(jī)動車維修配件實(shí)行追溯制度。機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄配件采購、使用信息，查驗(yàn)產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明，并按規(guī)定留存配件憑證°”xx年9月，交通運(yùn)輸部等國務(wù)院10部委《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升效勞質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)(xx)186號)中明確提出，“要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立汽車維修配件追溯體系，保證配件供給渠道公開、透明，實(shí)現(xiàn)汽車維修配件可溯源、可追蹤，消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害時可追償、可追責(zé)”；“鼓勵建立可追溯配件質(zhì)量保證保險制度”。新版《機(jī)動車維修管理規(guī)定》中該條款顯示了政府打破廠家和4S店對原廠配件的壟斷，建立車輛信息管理系統(tǒng)的決心，接下來就是要采取更多的配套制度來實(shí)現(xiàn)這一愿望。該條款更好地標(biāo)準(zhǔn)了機(jī)動車維修經(jīng)營者維修配件的采購、使用、處置等行為，有效明確配件“從哪來、到哪去”，提升維修企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，維護(hù)了承托修雙方合法權(quán)益，一旦發(fā)生維修配件問題的糾紛，可以進(jìn)行有效追溯，明確責(zé)任，初步解決托修雙方配件信息不對稱的難題，有利于機(jī)動車維修行業(yè)誠信建立，促進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)安康有序開展。另外，新版《機(jī)動車維修管理規(guī)定》第三十一條新增一款，作為第三十一條第三款，內(nèi)容為：“托修方、維修經(jīng)營者可以使用同質(zhì)配件維修機(jī)動車。同質(zhì)配件是指，產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車性能的配件?！痹瓉淼摹镀嚻放其N售管理實(shí)施方法》強(qiáng)化了汽車生產(chǎn)企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，一直以來，原廠配件的流通權(quán)都控制在整車廠商手中，廠商通過授權(quán)4S店，壟斷零部件的流通渠道和價格，導(dǎo)致4S店維修配件價格居高不下。xx年9月，交通運(yùn)輸部等國務(wù)院10部委《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升效勞質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)(xx)186號)中明確要破除維修配件渠道壟斷，促進(jìn)汽車維修配件供給渠道開放和多渠道流通;按照市場主體權(quán)利平等、時機(jī)平等、規(guī)那么平等的原那么，打破維修配件渠道壟斷，鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標(biāo)的獨(dú)立售后配件;允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件，推動建立高品質(zhì)維修配件社會化流通網(wǎng)絡(luò);貫徹落實(shí)《反壟斷法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，保障所有維修企業(yè)、車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，促進(jìn)汽車維修市場公平競爭，保障消費(fèi)者的自主消費(fèi)選擇權(quán);鼓勵汽車維修配件流通企業(yè)開展電子商務(wù)，創(chuàng)新流通模式，加深與維修業(yè)融合開展;要制定實(shí)施汽車維修配件分類及編碼規(guī)那么、汽車維修配件流通標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵開展第三方的汽車維修配件認(rèn)證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化配件質(zhì)量和信譽(yù)保證;鼓勵開展汽車維修配件公益性群體品牌。過去消費(fèi)者選擇4S店維修的主要原因是看重其能提供原廠件，在質(zhì)量上有保證，如今隨著原廠配件自由流通放開，市場競