DB1310T 264.2-2021城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范 第2部分：運(yùn)行體系

ICS03.160CCSA00廊坊市1310地方標(biāo)準(zhǔn)廊坊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB1310/T264.2—2021前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB1310/T264《城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的第2部分。DB1310/T264已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第1部分：總則；——第2部分：運(yùn)行體系；——第3部分：人員管理；——第4部分：融合發(fā)展；——第5部分：黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)；——第6部分：非公企業(yè)和社會(huì)組織；——第7部分：紅色物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)；——第8部分：黨員隊(duì)伍建設(shè)；——第9部分：經(jīng)費(fèi)保障；——第10部分：陣地建設(shè)；——第11部分：網(wǎng)格化管理；——第12部分：黨建品牌建設(shè)。本文件由中共廊坊市廣陽(yáng)區(qū)委組織部提出。本文件起草單位：廊坊市贏創(chuàng)企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件主要起草人：張艷莉、張永慧、胡學(xué)權(quán)、李婷、吳伯濤、歐陽(yáng)嘉禧、杜芮瑤、陳新雨。1DB1310/T264.2—2021城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行體系的區(qū)(市、縣)委、街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。本文件適用于廊坊區(qū)域內(nèi)的區(qū)(市、縣)城市基層黨建工作的開(kāi)展。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。DB1310/T264.1—2021城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范第1部分：總則3術(shù)語(yǔ)和定義本文件沒(méi)有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。4運(yùn)行體系城市基層黨建運(yùn)行體系由區(qū)(市、縣)委、街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶六級(jí)構(gòu)成，詳見(jiàn)DB1310/T264.1—2021中圖1所示。5區(qū)(市、縣)委工作職責(zé)區(qū)(市、縣)委負(fù)責(zé)整體布局和指揮協(xié)調(diào)，依托城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮“一線指揮部”作用，加強(qiáng)組織實(shí)施、資源配置、督查指導(dǎo)。工作機(jī)制5.2.1聯(lián)席會(huì)議可采取情況調(diào)度、定期通報(bào)、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式進(jìn)行，推動(dòng)工作開(kāi)展。5.2.2年初應(yīng)確定各成員單位年度工作目標(biāo)任務(wù)，年中對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，年底各成員單位主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)在聯(lián)席會(huì)議上就工作任務(wù)完成情況進(jìn)行述職。5.2.3定期召開(kāi)全體會(huì)議和專(zhuān)班會(huì)議。5.2.4聯(lián)席會(huì)議日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作由區(qū)(市、縣)委組織部負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議組成和職能2DB1310/T264.2—20215.3.1城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議由區(qū)(市、縣)委書(shū)記召集，區(qū)(市、縣)委各常委，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、財(cái)政、民政、住建等部門(mén)黨組織書(shū)記和各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委書(shū)記參加。5.3.2根據(jù)實(shí)際工作需要，聯(lián)席會(huì)議可下設(shè)組織建設(shè)、基層治理、文明創(chuàng)建、智慧社區(qū)等工作專(zhuān)班。5.3.3貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)(市、縣)委關(guān)于街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨建工作的部署要求，加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建工作的調(diào)查研究、總體設(shè)計(jì)，制定推進(jìn)措施。5.3.4協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位按照職責(zé)分工，分別承擔(dān)城市基層黨建工作的具體任務(wù)，研究相關(guān)配套政策，推動(dòng)工作落實(shí)。5.3.5定期溝通交流城市基層黨建工作情況，研究解決制約工作開(kāi)展的困難和問(wèn)題。6街道“大工委”工作職責(zé)6.1.1街道“大工委”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)黨組織，整合各類(lèi)黨建資源。協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，聯(lián)合開(kāi)展黨員教育管理、志愿服務(wù)等活動(dòng)。加強(qiáng)成員單位間日常溝通聯(lián)系，對(duì)接需求，調(diào)動(dòng)社區(qū)、轄區(qū)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織等參與基層治理。6.1.2兼職委員對(duì)黨建工作和街道建設(shè)提出意見(jiàn)和建議；按時(shí)參加街道“大工委”會(huì)議，共同討論決定區(qū)域性重大事務(wù)，帶頭執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議、決定；定期開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)收集區(qū)域范圍內(nèi)干部職工或居民群眾對(duì)街道發(fā)展的意見(jiàn)和建議，協(xié)助街道黨工委解決實(shí)際問(wèn)題。工作機(jī)制6.2.1推行聯(lián)席會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等議事機(jī)制，通過(guò)月碰頭、季商討，著力解決區(qū)域內(nèi)重難點(diǎn)問(wèn)題。6.2.2每季度聯(lián)合集中開(kāi)展1次主題黨日。6.2.3每半年召開(kāi)1次專(zhuān)兼職委員全體會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)黨建及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。人員組成6.3.1街道“大工委”以現(xiàn)有黨組織設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨員組織關(guān)系不變?yōu)榍疤?，采用“現(xiàn)有街道黨工委委員+X”模式進(jìn)行委員配備，即由現(xiàn)有街道黨工委委員和聘任的兼職委員組成。6.3.2街道“大工委”設(shè)書(shū)記1名，由街道黨工委書(shū)記兼任，副書(shū)記2名，由辦事處主任和街道黨工委副書(shū)記兼任，日常工作由組織委員負(fù)責(zé)。6.3.3兼職委員采取聘任制，宜設(shè)置5人~9人，可從規(guī)模較大、具有一定影響力的駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人中聘任。兼職委員產(chǎn)生、任期、退出6.4.1兼職委員的產(chǎn)生：a)街道黨工委在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步意向人選；b)街道黨工委召開(kāi)會(huì)議，對(duì)兼職委員初步人選進(jìn)行研究討論、資格審查，投票表決通過(guò)擬聘用的兼職委員人員名單，報(bào)區(qū)(市、縣)委組織部備案；c)兼職委員不占街道職數(shù)和編制、不對(duì)應(yīng)街道行政級(jí)別、不在街道領(lǐng)取補(bǔ)貼報(bào)酬，與街道不具有勞動(dòng)聘用關(guān)系，以志愿服務(wù)、義務(wù)工作為主。6.4.2兼職委員的任期：3DB1310/T264.2—2021a)街道“大工委”兼職委員由街道黨工委聘任并頒發(fā)聘書(shū)，任期與本屆街道黨工委任期相同，屆滿之后，經(jīng)街道黨工委申請(qǐng)、區(qū)(市、縣)委組織部備案后，可以續(xù)聘；b)因機(jī)構(gòu)改革、職務(wù)變化、工作調(diào)動(dòng)等原因委員出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)按照程序及時(shí)增補(bǔ)；c)對(duì)不能正常履行職責(zé)、會(huì)議出席率低于三分之二的兼職委員，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。6.4.3兼職委員的退出：a)任期屆滿且不再擔(dān)任下屆委員；b)在擔(dān)任兼職委員期內(nèi)，因不認(rèn)真履行職責(zé)、不遵守相關(guān)制度造成不良影響或違紀(jì)違法受到處分等情況的，經(jīng)街道黨工委研究后，免去其兼職委員職務(wù)，并報(bào)區(qū)(市、縣)委組織部備案；c)在擔(dān)任兼職委員期內(nèi)，因工作調(diào)動(dòng)等其他原因不便繼續(xù)履職的，經(jīng)黨組織關(guān)系所在單位書(shū)面告知街道黨工委后，由街道黨工委解除其兼職委員職務(wù)，并報(bào)區(qū)(市、縣)委組織部備案?？己伺c評(píng)價(jià)應(yīng)采取定期自查、集中督查、年終考核等方式，對(duì)兼職委員參與街道“大工委”工作成效進(jìn)行考核評(píng)議，并以適當(dāng)形式通報(bào)考核評(píng)議結(jié)果。7社區(qū)“大黨委”工作職責(zé)7.1.1社區(qū)“大黨委”結(jié)合本地實(shí)際，研究討論轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、社區(qū)治理等方面重大問(wèn)題，整合各類(lèi)資源，開(kāi)展共駐共建，推動(dòng)黨建帶群建。7.1.2兼職委員對(duì)社區(qū)黨建工作和社區(qū)治理提出意見(jiàn)和建議；按時(shí)參加社區(qū)“大黨委”會(huì)議，共同討論決定區(qū)域性重大事務(wù)，帶頭執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議、決定；及時(shí)收集區(qū)域范圍內(nèi)干部職工或居民群眾對(duì)社區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，協(xié)助社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題。工作機(jī)制7.2.1推行聯(lián)席會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等議事機(jī)制，通過(guò)月碰頭、季商討，著力解決區(qū)域內(nèi)重難點(diǎn)問(wèn)題。7.2.2每季度聯(lián)合集中開(kāi)展1次主題黨日。7.2.3每半年召開(kāi)1次專(zhuān)兼職委員全體會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)黨建及社區(qū)治理等工作。人員組成7.3.1社區(qū)“大黨委”以現(xiàn)有黨組織設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨員組織關(guān)系、社區(qū)干部核定職數(shù)不變?yōu)榍疤?，采用“現(xiàn)有社區(qū)黨組織委員+X”模式進(jìn)行委員配備，即由現(xiàn)有社區(qū)黨組織委員和聘任的兼職委員組成。7.3.2社區(qū)“大黨委”設(shè)書(shū)記1名，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書(shū)記兼任，兼職委員宜設(shè)置3人~7人；副書(shū)記2人~3人，其中專(zhuān)職副書(shū)記1名，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員之一擔(dān)任，兼職副書(shū)記1人~2人，由轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常工作由社區(qū)黨組織指定1名委員負(fù)責(zé)。7.3.3兼職委員采取聘任制，宜從具有一定影響力的非公企業(yè)和社會(huì)組織、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人中聘任。7.3.4街道“大工委”成員和社區(qū)“大黨委”成員不宜交叉。4DB1310/T264.2—2021兼職委員的產(chǎn)生、任期、退出7.4.1兼職委員的產(chǎn)生：a)社區(qū)黨組織在深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步意向人選；b)社區(qū)黨組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)兼職委員初步人選進(jìn)行研究討論、資格審查，投票表決通過(guò)擬聘用的兼職委員人員名單，報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)；c)兼職委員不占社區(qū)黨組織職數(shù)、不在社區(qū)領(lǐng)取補(bǔ)貼報(bào)酬，與社區(qū)不具有勞動(dòng)聘用關(guān)系，以志愿服務(wù)、義務(wù)工作為主。7.4.2兼職委員的任期：a)兼職委員由社區(qū)黨組織聘任并頒發(fā)聘書(shū)，任期與本屆社區(qū)黨組織任期相同；如兼職委員產(chǎn)生于換屆選舉之后，則任期至本屆任滿；b)任期內(nèi)因職務(wù)變動(dòng)等原因委員出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)按照程序及時(shí)增補(bǔ)；c)對(duì)不能正常履行職責(zé)、會(huì)議出席率低于三分之二的兼職委員，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。7.4.3兼職委員的退出：a)任期屆滿且不再擔(dān)任下屆委員；b)在擔(dān)任兼職委員期內(nèi)，因不認(rèn)真履行職責(zé)、不遵守相關(guān)制度造成不良影響，或違紀(jì)違法受到處分等情況的，經(jīng)社區(qū)黨組織研究后，建議免去其兼職委員職務(wù)，并報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委批準(zhǔn)；c)在擔(dān)任兼職委員期內(nèi)，因工作調(diào)動(dòng)等其他原因不便繼續(xù)履職的，經(jīng)黨組織關(guān)系所在單位書(shū)面告知社區(qū)黨組織后，由社區(qū)黨組織解除其兼職委員職務(wù)，并報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委批準(zhǔn)。考核與評(píng)價(jià)應(yīng)采取自查、督查、年終考核等方式，對(duì)兼職委員參與社區(qū)“大黨委”工作成效進(jìn)行考核評(píng)議，并以適當(dāng)形式通報(bào)考核評(píng)議結(jié)果。8小區(qū)黨支部工作職責(zé)8.1.1做好黨員教育、管理和監(jiān)督等工作。8.1.2落實(shí)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。8.1.3定期召開(kāi)工作例會(huì)，研究商議小區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)，落實(shí)上級(jí)黨組織交辦的工作任務(wù)。設(shè)置要求8.2.1按照“1個(gè)小區(qū)建1個(gè)黨支部”的原則，成立建制型小區(qū)黨支部或功能型小區(qū)黨支部。注1：建制型小區(qū)黨支部即納入黨員管理系統(tǒng)，全面落實(shí)發(fā)展黨員、教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等工作職責(zé)的黨的組織體系的基本單元。注2：功能型小區(qū)黨支部即以居民小區(qū)等為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將小區(qū)內(nèi)黨員聯(lián)合起來(lái)，積極參與疫情防控、文明創(chuàng)建、日常管理等小區(qū)治理工作的新型黨組織。8.2.2黨支部設(shè)委員3人~5人，優(yōu)先推選群眾信得過(guò)、服務(wù)有本事、治理有辦法的在職、退休黨員干部擔(dān)任支部書(shū)記，吸收小區(qū)在職、退休、流動(dòng)黨員參加。8.2.3因黨員人數(shù)較少，不便單獨(dú)組建黨支部的，可與周邊小區(qū)聯(lián)合組建黨支部，待條件成熟后進(jìn)行5DB1310/T264.2—2021單獨(dú)組建。設(shè)置程序成立小區(qū)黨支部由隸屬社區(qū)黨組織向所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委提出申請(qǐng)，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委批復(fù)同意后，掛牌成立?？己伺c評(píng)價(jià)按照公平、公正、量化、客觀的原則，對(duì)小區(qū)黨支部工作情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)?？己丝刹捎貌殚喒ぷ髋_(tái)賬和記錄、實(shí)地檢查、聽(tīng)取工作報(bào)告、走訪居民群眾、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。9樓棟黨小組工作職責(zé)9.1.1定期召開(kāi)黨小組會(huì)，組織黨員帶頭開(kāi)展志愿服務(wù)，組織居民群眾開(kāi)展社區(qū)治理等各項(xiàng)工作。9.1.2掌握本樓院居民家庭的基本情況，做好矛盾糾紛化解、安全隱患排查等工作，及時(shí)向上級(jí)黨組織反映居民群眾的呼聲和要求。設(shè)置要求9.2.1圍繞就近就便、有利于作用發(fā)揮的原則，1個(gè)社區(qū)可劃分3個(gè)~10個(gè)黨小組。9.2.2每個(gè)黨小組至少3名正式黨員，在職、退休黨員可在黨組織關(guān)系不變的情況下納入黨小組。設(shè)置程序9.3.1由所在小區(qū)黨支部提出申請(qǐng)，隸屬社區(qū)黨組織批復(fù)，并報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委審核備案后方可成立。9.3.2黨小組組長(zhǎng)由小區(qū)黨支部研究指定，也可由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生?？己伺c評(píng)價(jià)按照公平、公正、量化、客觀的原則，對(duì)樓棟黨小組工作情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)?？己丝刹捎貌殚喒ぷ髋_(tái)賬和記錄、實(shí)地檢查、聽(tīng)取工作報(bào)告、走訪居民群眾、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。10黨員中心戶工作職責(zé)10.1.1黨員中心戶應(yīng)做好以下“六員”職責(zé)：a)當(dāng)好“政策宣傳員”：及時(shí)宣傳黨的路線、方針、政策和中央、省、市、區(qū)(市、縣)委安排部署，了解掌握所聯(lián)系群眾思想情況；b)當(dāng)好“建設(shè)參謀員”：帶頭參與社區(qū)治理和智慧社區(qū)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際出主意、想辦法、提建議，及時(shí)匯總所聯(lián)系群眾有價(jià)值的意見(jiàn)建議，定期向樓棟黨小組、社區(qū)黨組織反饋；c)當(dāng)好“文明引導(dǎo)員”：鼓勵(lì)、引導(dǎo)所聯(lián)系群眾講文明話、辦文明事、做文明人，對(duì)小區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、隨地吐痰、亂停車(chē)輛、破壞綠化、不文明養(yǎng)犬等行為，主動(dòng)勸阻、及時(shí)制止；6DB1310/T264.2—2021d)當(dāng)好“民事調(diào)解員”：及時(shí)關(guān)注所聯(lián)系群眾的思想動(dòng)向，準(zhǔn)確掌握各種隱患苗頭，有效化解鄰里糾紛，對(duì)于解決不了和難以化解的，要及時(shí)上報(bào)反饋；e)當(dāng)好“群眾服務(wù)員”：結(jié)合“群眾說(shuō)事、干部解題”機(jī)制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要積極幫助解決；不能解決的要及時(shí)上報(bào)社區(qū)黨組織，由街道社區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以解決；f)當(dāng)好“民情信息員”：了解掌握所聯(lián)系群眾的房屋租賃、外來(lái)人口、弱勢(shì)群體、困難居民等基本情況；廣泛收集民情民意，及時(shí)反映或解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。10.1.2按照“居住相鄰、易于聯(lián)系、便于服務(wù)”的原則，在充分考慮直管黨員身體條件、在職黨員工作性