《外國新聞史》第四章 漸進(jìn)的改良之路-英國近代新聞傳播事業(yè)轉(zhuǎn)型模式

漸進(jìn)的改良之路

——英國近代新聞傳播事業(yè)轉(zhuǎn)型模式

第四章本章學(xué)習(xí)要點1.英國轉(zhuǎn)型時期新型傳播體制模式的特點與成因。2.英國獨特的漸進(jìn)改良社會轉(zhuǎn)型模式對該國新型新聞傳播體制的全面影響。

一方面，歷史學(xué)家們公認(rèn)英國資產(chǎn)階級新聞傳播的一系列出版原則和自由權(quán)利深入人心，并對后世西方各國的資產(chǎn)階級新聞傳播事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

另一方面，英國真正新聞出版自由的最終獲得，新聞傳播事業(yè)新體制的最終確立卻經(jīng)歷了比別的國家更為漫長和痛苦的過程。背景之回顧第一節(jié)一、資產(chǎn)階級社會新體系的初步確立第一階段（1640—1688）

資產(chǎn)階級革命爆發(fā)，封建王朝復(fù)辟，到資產(chǎn)階級又通過溫和的“光榮革命”，確立其統(tǒng)治實質(zhì)的君主立憲政體時期。威廉和瑪麗“光榮革命”二、英國特色的資產(chǎn)階級君主立憲制政體的確立第二階段（1688—1815）：英國資產(chǎn)階級與土地貴族（新貴族）聯(lián)盟執(zhí)政，代表商業(yè)金融資產(chǎn)階級利益的輝格黨人與代表土地貴族利益的托利黨人此消彼長、相互爭斗的階段。

英國資產(chǎn)階級革命所取得的主要成果被保存下來。君主立憲、議會內(nèi)閣制、有限財產(chǎn)普選、兩黨輪番執(zhí)政等政治體制，使工商金融資產(chǎn)階級和土地貴族的政治利益得到了保護(hù)。

工業(yè)革命的爆發(fā)為英國社會的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

工業(yè)革命的進(jìn)程導(dǎo)致英國社會生產(chǎn)力的迅速提高，改變了英國舊有的經(jīng)濟(jì)地理面貌。三、工業(yè)革命的影響與社會的和平轉(zhuǎn)型第三階段（1815—1868）：這一階段的中心內(nèi)容就是新興的工業(yè)資產(chǎn)階級與勞工大眾反對封建倒退，要求進(jìn)一步深入進(jìn)行資產(chǎn)階級民主改革，擴(kuò)大工業(yè)資產(chǎn)階級與城市勞工階層政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這個發(fā)展進(jìn)程是以反對托利黨人的《谷物法》和進(jìn)行國會改革運動為主要標(biāo)志的。

英國資產(chǎn)階級革命后的議會一開始并不是真正的民主機(jī)構(gòu)。托利黨人政府的反動措施激起了英國絕大多數(shù)階層與民眾的激烈反對，資產(chǎn)階級、工人階級、小資產(chǎn)階級和城市一般市民都對國家的停滯不前感到不滿，強(qiáng)烈要求進(jìn)行廣泛的社會改革運動。歷史的進(jìn)程第二節(jié)一、資產(chǎn)階級新聞自由的初步獲得1641年7月5日長期國會于取締了“星法庭”。同年頒布了新的出版法令，規(guī)定“除出版者與作者或者至少印刷者的姓名已登記備案以外，任何書籍不得付印”；皇家特許出版公司也被廢除。1643年6月，臨時統(tǒng)治者長期國會恢復(fù)了以往封建統(tǒng)治者們所慣用的出版印刷特許制度，規(guī)定未經(jīng)圖書檢察官的事先審查和批準(zhǔn)，禁止印刷出版任何書籍與小冊子。1649年克倫威爾發(fā)布命令，除特許者和官方所辦的報刊以外，一律禁止他人從事出版印刷活動。1660年，斯圖亞特王朝的查理二世復(fù)辟登基，舊有的出版管制方式悉數(shù)恢復(fù)。1679年，國會在社會各界強(qiáng)大壓力下宣布以往所制定的一系列出版許可法律從此失效并頒布了新的出版法案。1694年，各方面的呼聲使得議會最終批準(zhǔn)：1662年以來頒布的出版法案和被稱作許可法的一系列法律條文終止生效。一、資產(chǎn)階級新聞自由的初步獲得起因1644年約翰?彌爾頓因非法寫作與發(fā)行小冊子而受到國會出版檢查委員會的審訊，彌爾頓遂向法庭遞交了他的著名申辯書——《論出版自由》，第一次在人類歷史上明確提出了出版自由的口號。一、資產(chǎn)階級新聞自由的初步獲得觀點彌爾頓認(rèn)為出版自由的實質(zhì)性目的有兩個：“其一，是開明地聽取人民的冤訴……其二，是容忍不同意見的爭論。因為通過這些不同的意見，能啟發(fā)思路、開闊視野，即便它們是了無用處的塵土，也能成為擦亮真理的武器?！睆洜栴D一、資產(chǎn)階級新聞自由的初步獲得“平民派”領(lǐng)袖、小資產(chǎn)階級民主主義者約翰?李爾本同彌爾頓一樣，認(rèn)為出版自由乃是人類理性的發(fā)展需要，是大自然和上帝所賦予人民大眾的、不可剝奪的“天賦權(quán)利”。在《英國天賦人權(quán)辯護(hù)書》和《新人民公約》等著作中，李爾本系統(tǒng)地闡述了自己的“人民主權(quán)”說和“出版自由”的思想，為英國資產(chǎn)階級新聞傳播理念做出了自己的貢獻(xiàn)。約翰?李爾本二、資產(chǎn)階級新聞傳播體制的逐漸確立在英國革命的第二個發(fā)展階段，新聞傳播事業(yè)的斗爭內(nèi)容主要是圍繞著“印花稅”來進(jìn)行的。印花稅：“印花稅”，是18世紀(jì)初英國政府陸續(xù)開始對報紙（印花稅）、廣告（廣告稅）、紙張（紙張稅）等印刷品所征收的一種特殊稅金?！坝』ǘ悺钡恼魇湛梢砸暈橛?dāng)局繼1694年行政管制措施的特許出版獨占制度失效后，轉(zhuǎn)而采用經(jīng)濟(jì)手段管制出版印刷事業(yè)、壓制新聞自由的一項特別措施，因而被歷史學(xué)家們稱之為“知識稅”。二、資產(chǎn)階級新聞傳播體制的逐漸確立產(chǎn)生的背景

自1694年專制的許可法及出版法案失效后，英國的新聞傳播界便又出現(xiàn)了1640年革命時期的那種自由局面（當(dāng)局者稱之為“混亂的局面”），女王、政府及宗教當(dāng)局不斷受到報刊攻擊。部分守舊的出版商、書商和報刊發(fā)行人強(qiáng)烈要求政府結(jié)束這種無秩序狀況，以保護(hù)他們的利益，官方亦傾向于采取一種有效的管制方法來調(diào)控社會輿論。但舊有的特許出版獨占制度已無法恢復(fù)，于是，在這種背景下，當(dāng)權(quán)者實施了通過經(jīng)濟(jì)手段來對新聞出版事業(yè)進(jìn)行調(diào)控的《印花稅法案》（StampAct）。二、資產(chǎn)階級新聞傳播體制的逐漸確立產(chǎn)生的過程早在1710年，為支持馬伯特將軍對法國的戰(zhàn)爭，英國國務(wù)大臣哈萊即提議并實行了對英國境內(nèi)出版的日歷、年歷等印刷品進(jìn)行征稅以彌補(bǔ)軍需，這是政府向出版印刷物征稅的開始。當(dāng)官方尋求一種能夠有效地替代聲名狼藉的特許出版獨占制度的方法時，向印刷出版物征收高額稅金似乎是一種更合適的方式。官方認(rèn)為，一家報刊若能依靠發(fā)行獲取足夠的利潤，財政能夠自主，它就完全不在乎政府的津貼賄賂及行政威脅，因而在對政府事務(wù)進(jìn)行評判時態(tài)度就會強(qiáng)硬起來。如果向報刊征收紙張稅和發(fā)行稅（廣告與發(fā)行——報刊收入的兩個基本來源），而不直接干涉報紙的編輯內(nèi)容，則可以通過高額稅收來加重報刊的財政負(fù)擔(dān)，使其被迫抬高報價。這種做法一方面可使一般民眾失去閱讀報刊的便利條件，另一方面又可以避免專制的惡名，同時還可以增加政府收入，可謂“一石三鳥”。二、資產(chǎn)階級新聞傳播體制的逐漸確立基本的內(nèi)容1712年5月22日，英國的第一個《印花稅法案》在國會順利通過，內(nèi)容主要有以下四點：報刊稅：所有報刊自1712年5月22日起，一律征收印花稅，稅率是：半張或小于半張者，每份付稅半個便士；半張以上，不超過一張者每份付稅一個便士；報紙和小冊子超過一張（四頁）而不及六張者，每期每張付稅兩先令；超過六張的書籍、稅單、報表等均可免稅。廣告稅：廣告每項付稅12便士，官辦的報紙《倫敦公報》亦同，但書籍及單獨發(fā)行的廣告免稅。紙張稅：進(jìn)口紙張每噸征稅1先令至16先令（按紙張的等級征稅）。本國紙張每噸自4便士至1先令6便士不等。所有報紙均須向政府印花稅局注冊，出版報刊每期均須注明發(fā)行人的姓名、地址，如有不符，罰款20磅；報刊如不付稅即行出版，將吊銷出版執(zhí)照并受到相應(yīng)懲處。二、資產(chǎn)階級新聞傳播體制的逐漸確立“知識稅”的影響對于正處于幼年期的英國資產(chǎn)階級報刊業(yè)，印花稅法案無疑是一項沉重的負(fù)擔(dān)。因此該法案一經(jīng)實施，便導(dǎo)致了許多報刊停業(yè)，實行不到半年，倫敦的報刊竟然?？话胫?，政府遏制報刊發(fā)展的目的基本達(dá)到了。斗爭1832年國會迫于選民的壓力，首先將廣告稅由3先令6便士降為1先令6便士。1836年，報紙稅也由每張4便士減為1便士。資產(chǎn)階級自由派相繼組織了“廢除知識稅聯(lián)合促進(jìn)委員會”和“倫敦廢除廣告稅委員會”等社會團(tuán)體，不斷地組織群眾向國會請愿，提交議案，強(qiáng)烈要求完全廢止印花稅法案。1853年5月廣告稅廢止。1855年國會又決定取消報紙稅。1861年10月，印花稅的最后一個項目紙張稅也完全廢止了。三、資產(chǎn)階級新型新聞傳播體制的最終確立在英國資產(chǎn)階級革命的第三階段，英國新型社會新聞傳播體制逐漸成形，這一成果是通過與保守反動的專制統(tǒng)治者們的反復(fù)斗爭所獲得的。斗爭的主要對象是統(tǒng)治者為繼續(xù)鉗制傳播出版事業(yè)、壓制新聞自由思想所采用的司法手段。三、資產(chǎn)階級新型新聞傳播體制的最終確立在整個18世紀(jì)，英國煽動誹謗罪的演進(jìn)歷史可分四個時期：第一個時期（1704—1730）：當(dāng)局者完全沿用17世紀(jì)的封建集權(quán)司法評判原則，認(rèn)為侵犯王室和國會的特權(quán)，發(fā)表任何攻擊政府的政策或官員的文章即構(gòu)成煽動誹謗罪；被起訴的人是否有罪，完全由法官們來斷定，別人無權(quán)裁決。1728年，印刷商理查德?富蘭克林因出版小冊子，議論抨擊英國、法國與西班牙所簽訂的和約而遭到逮捕和起訴。法庭依據(jù)印刷事實而不是小冊子的真?zhèn)蝺?nèi)容，裁定他觸犯了煽動誹謗罪，判決罰款100鎊，交納保證金2000鎊，監(jiān)禁一年。代表案件三、資產(chǎn)階級新型新聞傳播體制的最終確立第二個時期（1730—1760）：原本在司法審議過程中無權(quán)的陪審團(tuán)，對于煽動誹謗類案件的判決逐漸有了比較公平的審判權(quán)力。一個重要的法理觀念在這一時期引起世人廣泛的爭論，即報刊發(fā)行人和作者是否可以用內(nèi)容真實準(zhǔn)確的報道事實作為理由來為被認(rèn)為有罪的文章進(jìn)行辯護(hù)？能否依據(jù)事實的真?zhèn)魏蛣訖C(jī)的真誠來判定此類案件的被告人無罪？威廉?奧文是一位倫敦的書商，1752年因出售責(zé)難國會的書刊而受審。由于陪審團(tuán)拒絕像往常那樣接受法官的訓(xùn)令裁決威廉?奧文僅僅因出版了這些書刊而觸犯誹謗罪，而是裁決他無罪，法庭只好當(dāng)庭宣告奧文無罪釋放，這場官司以奧文勝訴告終。代表案件三、資產(chǎn)階級新型新聞傳播體制的最終確立第三個時期（1760—1780）：

英國新聞出版自由有了長足的進(jìn)步。在這一時期出現(xiàn)了兩個重要的案件，都同煽動誹謗罪有關(guān)，這就是朱尼厄斯信件案和威克斯案件。1763—1772年間，朱尼厄斯陸續(xù)在報刊上發(fā)表了一系列的“朱尼厄斯”信件，攻擊當(dāng)時的保守黨政府和野蠻專橫的英王喬治三世。1769年12月19日，倫敦《大眾廣告報》刊登了“朱尼厄斯”撰寫的第35封信，該信痛罵國王喬治三世，遂轟動倫敦全城。1770年1月23日，司法大臣曼斯菲爾德爵士在倫敦對《大眾廣告報》發(fā)行人伍德福德等六人提起控訴，準(zhǔn)備用煽動誹謗罪名對刊登“朱尼厄斯”信件的報紙進(jìn)行打擊迫害，但此案在名律師格林的有力辯護(hù)下，經(jīng)過陪審團(tuán)九個小時的討論審議，最后做出無罪的裁定，法庭被迫當(dāng)眾宣判作者、發(fā)行人無罪釋放。代表案件三、資產(chǎn)階級新型新聞傳播體制的最終確立第四個時期（1780—1792）：

這個時期所發(fā)生的重大事件是司法大臣曼斯菲爾德爵士同艾斯肯勛爵之間因《大眾廣告報》一案所爆發(fā)的爭論。這場爭論引起了社會各階層廣泛的關(guān)注和反應(yīng)，并最終產(chǎn)生了導(dǎo)致煽動誹謗罪名結(jié)束的《?？怂拐u謗法案》?！陡？怂拐u謗法案》內(nèi)容要點如下：1.陪審團(tuán)對一切誹謗案件有總體判決權(quán)；2.在誹謗案件中，法官可以將自己的判斷斟酌提供給陪審團(tuán)參考；3.陪審團(tuán)認(rèn)為必要時，可對誹謗案件給予特別裁決（指陪審團(tuán)只提出已查證的事實，由法庭據(jù)此進(jìn)行判決）；4.被告被捕后，經(jīng)一位陪審團(tuán)員認(rèn)可，即可提請審判。分析與思考第三節(jié)一、英國資產(chǎn)階級新聞傳播體制轉(zhuǎn)型與確立的特點英國資產(chǎn)階級新聞傳播新體制的建立過程與其他國家相比是非常漫長的——從1640年革命爆發(fā)新聞出版界獲得自由，到1868年報道國會權(quán)利的最終確立，整整經(jīng)歷了228個年頭。（一）時間跨度漫長（二）和平漸進(jìn)方式這一歷史的進(jìn)程是以一種改良漸進(jìn)的和平方式逐漸轉(zhuǎn)型完成的。與資產(chǎn)階級政治革命的改良漸進(jìn)方式相一致，英國資產(chǎn)階級新傳播體制的建立也是通過和平漸進(jìn)的方式完成的。一、英國資產(chǎn)階級新聞傳播體制轉(zhuǎn)型與確立的特點英國資本主義新聞傳播事業(yè)新體系的確立進(jìn)程呈現(xiàn)出一種和平漸進(jìn)、穩(wěn)定漫長的模式，這是英國特定的社會客觀變革力量與主觀的整體國民性格雙重因素共同作用的結(jié)果。

在新聞傳播事業(yè)體制的變動過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多重因素的相互影響、四個社會系統(tǒng)的不同組合方式與強(qiáng)大或微弱的外來影響共同構(gòu)成了決定性的力量。（三）成果持久穩(wěn)定二、新聞傳播事業(yè)與國民性格的互動關(guān)系有兩種歷史的力量在推動新聞事業(yè)前進(jìn)。一種表現(xiàn)為客觀規(guī)律性的社會變革因素；一種則表現(xiàn)為人民主觀能動性的國民群體行為傳統(tǒng)。客觀性與主觀性是決定英國新型傳播事業(yè)的兩種主要力量形式，這兩種力量相互作用，共同為英國資產(chǎn)階級新生的新聞傳播事業(yè)新體制的建立作出了貢獻(xiàn)。（一）客觀性與主觀性（二）國民性格對特定社會中新聞傳播事業(yè)的重大影響威廉?科貝特是一位獻(xiàn)身于進(jìn)步事業(yè)的政治家和報人。他于1802年創(chuàng)辦了《每周政治紀(jì)事報》，猛烈抨擊當(dāng)權(quán)者的腐敗行為，反映人民的疾苦，利用手中的報刊為勞工大眾鼓與呼。1816年起，他把自己的報紙以兩便士的低廉價格發(fā)行，使工人和市民能夠接觸報刊讀物；1831年，他又創(chuàng)辦《窮人政治月刊》，專門為勞工大眾服務(wù)?？曝愄氐乃魉鶠檎兄铝私y(tǒng)治者的殘酷迫害，他數(shù)次被逮捕入獄或判處苦役、財產(chǎn)被沒收、報紙被查封，但科貝特并不屈服，繼續(xù)斗爭不已。威廉?科貝特（二）國民性格對特定社會中新聞傳播事業(yè)的重大影響理查德?卡里爾是倫敦的一位普通書店老板，他創(chuàng)辦的一份名叫《共和》的雜志被當(dāng)局視為眼中釘、肉中刺，必欲除之而后快。當(dāng)局?jǐn)?shù)度查封他的書店和雜志，對他罰以重金，最后干脆將其投入監(jiān)獄。但卡里爾通過妻子的幫助，在獄中繼續(xù)編輯出版這份雜志。當(dāng)官方又把卡里爾的妻子投入監(jiān)獄時，他的妹妹珍妮堅定地接過哥哥的事業(yè)，繼續(xù)編輯出版《共和》雜志。最后，卡里爾的親人們都入獄了，他的朋友們又組成了一個卡里爾后援會，募捐籌款，繼續(xù)出版《共和》雜志。在英國人民這種“不自由、毋寧死”和前仆后繼的大無畏精神面前，當(dāng)局只得不了了之，把卡里爾釋放出獄，準(zhǔn)許這份雜志繼續(xù)出版。（二）國民性