2023年關(guān)于縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告建設(shè)“四通八達(dá)、配套完備、安全保障、環(huán)境優(yōu)美”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠改善縣域發(fā)展的條件、優(yōu)化投資環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、提高群眾的生產(chǎn)生活條件。8月，我通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱資料、走訪部門(mén)等方式，對(duì)xx縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，具體情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀

xx縣轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展速度較快、發(fā)展活力和發(fā)展后勁較強(qiáng)的城郊型重點(diǎn)縣。近年來(lái)，xx縣大力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，使全縣農(nóng)村公路事業(yè)得到了快速發(fā)展，境內(nèi)農(nóng)村公路里程逐年增多，路況越來(lái)越好。截止2013年底，全縣農(nóng)村公路里程957公里，其中縣道11條130公里，鄉(xiāng)道55條320公里，村道507公里。全縣178個(gè)行政村全部達(dá)到村村通水泥道路，實(shí)現(xiàn)了行政村主要街巷硬化全覆蓋，通村率達(dá)100%，65%的行政村實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通水泥（油）路，充分體現(xiàn)了公路交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先行作用。

二、xx縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

多年來(lái)，xx縣在做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的同時(shí)，還將公路養(yǎng)護(hù)作為鞏固公路建設(shè)成果的重要手段，提出了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理同樣是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的新辦法、新模式。

以前，xx縣的縣道實(shí)行的是季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，在道路狀況損壞比較嚴(yán)重時(shí)，集中組織人員對(duì)路面病害進(jìn)行處理，平時(shí)則處于無(wú)人管理的狀態(tài)；鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)，沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式和規(guī)范的辦法，甚至許多路段處于失養(yǎng)狀態(tài)。多年以來(lái)，xx縣積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的新辦法，通過(guò)確定養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式?？h交通運(yùn)輸局將縣道張徐線作為試點(diǎn)，從公路沿線村莊中擇優(yōu)選用8名農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，與他們簽訂養(yǎng)護(hù)管理協(xié)議，實(shí)行分段包干的形式對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。為強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)張徐線養(yǎng)護(hù)管理情況每月進(jìn)行一次評(píng)比，根據(jù)評(píng)比結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使養(yǎng)護(hù)工每時(shí)每刻都有壓力和動(dòng)力。張徐線由過(guò)去的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)了日常性養(yǎng)護(hù)，路容路貌變化很大，該路成為了xx市的文明示范路段，管理養(yǎng)護(hù)模式被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定并在全縣進(jìn)行推廣。

近年來(lái)，xx縣政府相繼制定出臺(tái)了《xx縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)xx縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《xx縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核辦法》等公路養(yǎng)護(hù)管理系列文件，明確了“縣xx縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的基本原則xx縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理職責(zé)。即：由xx縣交通運(yùn)輸局主管全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；由xx縣農(nóng)村公路管理所具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作；同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、考核全縣“縣、鄉(xiāng)、村”農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)站抓好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立的公路養(yǎng)護(hù)站，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村出口道路的日常管理養(yǎng)護(hù)，接受市、縣交通部門(mén)下達(dá)的其它管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)的落實(shí)。由各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站的監(jiān)督指導(dǎo)。

縣道的日常養(yǎng)護(hù)由縣中心養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)實(shí)施，每1公里配備1名養(yǎng)護(hù)工；鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)實(shí)施，每2公里配備1名農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工；村道的日常養(yǎng)護(hù)由各行政村負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，每個(gè)行政村每500人配備1名保潔員，所需資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，村委會(huì)負(fù)擔(dān)20%。

三、積極推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和考核制度

為確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的順利推進(jìn)，我縣采用季度考核與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，由縣交通運(yùn)輸局牽頭，從縣監(jiān)察局、財(cái)政局、林業(yè)局、統(tǒng)籌辦、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抽調(diào)工作人員組成考評(píng)組，按路基、路面、橋涵構(gòu)造物、標(biāo)志標(biāo)線、綠化等五項(xiàng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)?nèi)容，定期對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行考核。并按照優(yōu)、良、次、差四個(gè)等級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)評(píng)為優(yōu)等路的縣道按每公里7000元獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)道按每公里3500元獎(jiǎng)勵(lì)，村道按每公里1000元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為良等路的縣道按每公里6000元獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)道按每公里3000元獎(jiǎng)勵(lì)，村道按每公里800元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為次等路的縣道按每公里3500元獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)道按每公里1750元獎(jiǎng)勵(lì)，村道按每公里500元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為差等路標(biāo)準(zhǔn)的路段取消一切獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)相應(yīng)的主管單位給予通報(bào)批評(píng)。

通過(guò)積極推行農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得了突出成效，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，共有200余名專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員、1200余名村道養(yǎng)護(hù)人員對(duì)道路進(jìn)行日常管理，農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，路容路貌明顯改觀，宜林路段進(jìn)行了綠化、美化，重要路段安裝了路燈，達(dá)到了“路面平整、路容整潔、路肩綠化、邊坡順適、排水通暢、標(biāo)志齊全、安全暢通”的目標(biāo)。

四、工作中存在的問(wèn)題和不足

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路的安全暢通，涉及農(nóng)民群眾切身利益。近年來(lái)，隨著xx縣農(nóng)村公路建設(shè)的大力發(fā)展，境內(nèi)農(nóng)村公路質(zhì)量的不斷提升，道路里程也逐年增加。從2007年開(kāi)始，xx縣將農(nóng)村公路納入養(yǎng)護(hù)管理考核，農(nóng)村公路環(huán)境得到了極大改善，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作在全市、乃至全省都穩(wěn)居先進(jìn)行列。但由于xx縣環(huán)繞xx市區(qū)，各類(lèi)外事活動(dòng)頻繁，每年來(lái)新鄉(xiāng)調(diào)研、參觀、旅游的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中外游客都要途經(jīng)xx縣農(nóng)村公路，xx縣劉莊、龍泉、京華等村又是聞名全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村和國(guó)家文明示范村。尤其是2012年全省農(nóng)村公路“十百千”示范工程創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省農(nóng)村公路“十百千”示范工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)在xx縣順利召開(kāi)，來(lái)xx縣參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村公路管理經(jīng)驗(yàn)的各地同行絡(luò)繹不絕，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作帶來(lái)了很大壓力，同時(shí)也顯露出了一些影響管理養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展的困難和不足亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)困難。按照省人大常委會(huì)2010年10月1日印發(fā)的《XX省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定和市政府、市交通運(yùn)輸局的要求，每年應(yīng)列支不低于本級(jí)本年度財(cái)政一般預(yù)算收入的1.5%的財(cái)政性資金，用于農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，我縣至今尚未完全落實(shí)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重缺乏。

二是接待任務(wù)重，養(yǎng)護(hù)工作量增加。隨著近年來(lái)xx縣養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)在全省的不斷推廣，每年來(lái)xx縣參觀、學(xué)習(xí)的政治任務(wù)特別多，不僅養(yǎng)護(hù)工作量不斷增加，每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政列支的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，給縣道養(yǎng)護(hù)工作造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，如樹(shù)木的病蟲(chóng)害防治、修剪、機(jī)械除草、農(nóng)藥滅草、臨時(shí)租用的機(jī)械等費(fèi)用的投入都是一筆較大的開(kāi)支。

三是縣道里程增加、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。截至目前，xx縣列支的縣道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年7000元/每公里，還是2007年定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著縣道的遞增，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程已經(jīng)達(dá)到了460.233公里，其中：縣道110.698公里，納入政府預(yù)算列養(yǎng)里程只有97.699公里；鄉(xiāng)道227.454公里，納入政府預(yù)算列養(yǎng)里程114.034公里；新增的縣鄉(xiāng)道路共126.419公里，其中：縣道12.999公里，鄉(xiāng)道113.42公里，沒(méi)有增加這部分的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，而每年撥付的縣道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅僅能夠維持養(yǎng)護(hù)工每人每月300-500元的開(kāi)支。

四是養(yǎng)護(hù)工工資低、人員情緒不穩(wěn)定。目前，我縣縣道養(yǎng)護(hù)工管養(yǎng)路段為1.2公里/人，月工資500元，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工管養(yǎng)路段為2公里/人，月工資300-350元/月，村道養(yǎng)護(hù)一般為每村1—2人，由于工資偏低，養(yǎng)護(hù)人員情緒不穩(wěn)定，造成人員不固定，養(yǎng)護(hù)人員年齡偏大，工作效率低下等問(wèn)題。

五是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展不平衡，養(yǎng)護(hù)管理推脫現(xiàn)象較為突出。

具體表現(xiàn)如下：

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，但由于長(zhǎng)期疏于管理，養(yǎng)護(hù)站形同虛設(shè)，沒(méi)有正常開(kāi)展工作。

問(wèn)題存在的原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職站長(zhǎng)及工作人員；二是鄉(xiāng)財(cái)政沒(méi)有列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，只是遇到檢查搞突擊，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象嚴(yán)重；三是路段養(yǎng)護(hù)人員工資低，年齡大，不固定；四是農(nóng)村公路日常自檢少，疏于管理等。

2、內(nèi)業(yè)資料的建管方面。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管養(yǎng)站在上級(jí)檢查驗(yàn)收之前，都能夠按照要求完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理資料的收集、整理和歸檔，但這些只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，待檢查過(guò)后基本都無(wú)人進(jìn)行內(nèi)業(yè)管理。

問(wèn)題存在的原因。沒(méi)有正常開(kāi)展管養(yǎng)工作，養(yǎng)護(hù)站沒(méi)有設(shè)置工作人員，只是在上級(jí)檢查驗(yàn)收時(shí)，進(jìn)行突擊整理，過(guò)后就無(wú)人問(wèn)津。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至臨時(shí)調(diào)配人員來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查，找不到專(zhuān)職管理此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、資金方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有列出一定比例養(yǎng)護(hù)管理資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。無(wú)法保證全年農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展。

問(wèn)題存在原因。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拿到縣政府每年養(yǎng)護(hù)考核的獎(jiǎng)勵(lì)資金后，沒(méi)有將這些有限的資金全部用到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上，造成有些道路不能及時(shí)得到維修，不僅降低了公路的使用壽命，而且影響了交通環(huán)境，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，而且致使道路提前改建、大修等，給政府和群眾造成不小的壓力，也浪費(fèi)了建設(shè)資金。

五、幾點(diǎn)建議

1、建議加大全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，落實(shí)每年1.5%的財(cái)政預(yù)算養(yǎng)護(hù)資金，為全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2、建議進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入政府目標(biāo)考核，加強(qiáng)制度管理和考核力度，為xx縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的健康發(fā)展提供制度保障。

3、建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的重視力度，尤其是引起一把手的重視，每年列支專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理資金，加大對(duì)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建xx縣良好的農(nóng)村公路環(huán)境。

4、建議規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站的人員、辦公設(shè)施和環(huán)境，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站正常工作開(kāi)展起來(lái)，加大對(duì)村道的管理和技術(shù)指導(dǎo)，為服務(wù)農(nóng)村公路和群眾出行創(chuàng)造條件。

5、建議增加養(yǎng)護(hù)人員工資。雖然每年xx縣都列支了一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但與我縣養(yǎng)護(hù)實(shí)際工作需求仍有很大的差距，據(jù)了解，縣公路局省道養(yǎng)護(hù)工管養(yǎng)路段為1公里/人，每月工資2000多元；縣城管局的養(yǎng)護(hù)工管養(yǎng)路段