節(jié)能降碳提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃

節(jié)能降碳提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃節(jié)能降碳提質(zhì)增效堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目管理，提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。1、提升節(jié)能降碳管理能力嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，將雙控目標(biāo)合理分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）以及重點(diǎn)用能單位。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，建立用能預(yù)算管理機(jī)制。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位低碳轉(zhuǎn)型，開展重點(diǎn)用能單位清潔生產(chǎn)、節(jié)能監(jiān)察和評(píng)價(jià)考核，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批等限制政策。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理信息化平臺(tái)和能源消耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測(cè)管理全覆蓋。健全節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，建立跨部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。規(guī)范節(jié)能監(jiān)察工作，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價(jià)等手段，切實(shí)提高節(jié)能監(jiān)察成效。全面提升能源管理專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。2、實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程開發(fā)利用智慧能源管理系統(tǒng)，提升園區(qū)用能管理，打造低碳智慧、碳中和示范園區(qū)。建設(shè)園區(qū)能源智慧管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)優(yōu)化控制、能源梯次利用，建設(shè)分布式新能源自供體系，打造能源供應(yīng)清潔化、裝備智能化、消費(fèi)電氣化工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)瑞昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建低碳智慧示范園區(qū)、共青城市高新區(qū)創(chuàng)建碳中和示范園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)能源利用效率。實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，推動(dòng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。3、推進(jìn)碳達(dá)峰用能設(shè)備節(jié)能增效開展重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能診斷，大力推動(dòng)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐、窯爐、民用鍋爐、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼等多種手段，推廣使用先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。開展重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。4、促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，科學(xué)謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置合理過(guò)渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展，切實(shí)避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推廣分布式儲(chǔ)能、光伏+儲(chǔ)能等多樣化能源供應(yīng)模式。提升通訊、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備能效水平，加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，提高電能利用效率。推動(dòng)現(xiàn)有設(shè)施綠色低碳升級(jí)改造，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)科技城數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，推動(dòng)以中國(guó)電信中部云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心為代表的一批數(shù)據(jù)中心開展綠色化改造，積極推廣液冷、間接蒸發(fā)冷卻、背板空調(diào)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。5、堅(jiān)決遏制高耗能、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展碳達(dá)峰落實(shí)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展實(shí)施方案，強(qiáng)化高耗能、高排放項(xiàng)目全過(guò)程管理，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減等要求。深入挖掘存量高耗能、高排放項(xiàng)目節(jié)能潛力，推進(jìn)高耗能、高排放項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，做好高耗能、高排放項(xiàng)目節(jié)能減排常態(tài)化監(jiān)測(cè)管理。全面梳理在建高耗能、高排放項(xiàng)目，建立在建高耗能、高排放項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行評(píng)估復(fù)核，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際先進(jìn)，能效水平應(yīng)提盡提?？茖W(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批與金融等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入各級(jí)項(xiàng)目行政審批全流程。碳達(dá)峰主要目標(biāo)十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到有效控制，新型電力系統(tǒng)和能源供應(yīng)系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到17．7%，單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)的指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，能源結(jié)構(gòu)偏煤情況明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面形成。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到省確定的目標(biāo)值，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。碳達(dá)峰的背景氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國(guó)由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰與碳中和（雙碳目標(biāo)）是全球大勢(shì)所趨。雙碳目標(biāo)的提出不僅彰顯我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。雙碳目標(biāo)問題是系統(tǒng)性問題，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及節(jié)能、碳技術(shù)與碳市場(chǎng)等，重點(diǎn)在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能降耗。在雙碳目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，光伏、風(fēng)電等非化石能源將加快發(fā)展，傳統(tǒng)能源將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，節(jié)能節(jié)材與循環(huán)利用將日益得到重視，碳技術(shù)（捕集、封存、利用）與碳市場(chǎng)將得到更積極探索。建議重點(diǎn)關(guān)注新能源、節(jié)能節(jié)材、電能替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳技術(shù)與碳市場(chǎng)等領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。雙碳戰(zhàn)略倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。努力兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測(cè)算，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸。全國(guó)碳市場(chǎng)推出后，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)目前唯一的交易產(chǎn)品為碳排放配額。在市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，暫時(shí)不允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與。在7月14日舉行的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民稱，發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，是考慮到發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量比較大。同時(shí)發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。碳達(dá)峰基本原則（一）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰，重點(diǎn)突破全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。（二）綠色引領(lǐng)碳達(dá)峰，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。（三）穩(wěn)妥有序，安全降碳堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止過(guò)度反應(yīng)，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳。碳達(dá)峰未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)宣布將碳達(dá)峰目標(biāo)提前，并首次提出碳中和，將有力推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作，有序性、平衡性和多元化是減排過(guò)程中需要遵循的基本原則。人類活動(dòng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生重要影響，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，先后四次提出相關(guān)國(guó)際承諾。2020年9月提出的雙碳目標(biāo)（二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）將加速全球溫室氣體減排行動(dòng)。從碳達(dá)峰到碳中和既是大勢(shì)所趨，又非一蹴而就。碳中和難度遠(yuǎn)高于碳達(dá)峰。有序性（從達(dá)峰到中和是循序漸進(jìn)，經(jīng)歷較漫長(zhǎng)過(guò)程）、平衡性（溫室氣體排放既是生態(tài)環(huán)境問題，也是發(fā)展權(quán)問題，減排速度應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展相契合）和多元化（應(yīng)用多元化技術(shù)，形成立體式的減排體系）尤為重要。雙碳問題重點(diǎn)在能源，但非單純