公共經(jīng)濟學全部ppt內容

/序論什么是公共經(jīng)濟學學習安排與說明公共經(jīng)濟學產生于20世紀60年代，主要在歐美等西方國家我國只是在近十年才開始重視和研究公共經(jīng)濟學。公共經(jīng)濟學是一門新興且有待發(fā)展完善的學科當今世界，生活在社會里的每個人或企業(yè)都比以往任何時候,更多地，更經(jīng)常地受到來自政府公共部門經(jīng)濟行為,經(jīng)濟決策等方面的影響，如，稅收，政府支出,公債，政府管制.學習和研究公共經(jīng)濟學具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義公共經(jīng)濟學的定義從經(jīng)濟學的角度解釋、分析、研究和規(guī)范政府行為及其政府職能的科學?研究政府行為（公共部門活動）的理論基礎及合理性?研究政府活動的規(guī)律性?研究政府的職能其它說法:公共經(jīng)濟學亦稱公共部門經(jīng)濟學或政府經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學是一門關于公共部門(亦稱政府部門）經(jīng)濟活動的科學公共經(jīng)濟學是研究政府經(jīng)濟行為的科學公共部門：政府及附屬物公共經(jīng)濟學的研究對象政府或公共部門活動的規(guī)律性1.政府及其附屬物的內涵一般而言，公共經(jīng)濟學中對政府(即公共部門）的含義分為四個層次來理解政府的四個層次中央政府。廣義政府。不僅包括中央政府，而且還包括各級地方政府及其附屬機構。統(tǒng)一公共部門.在廣義的政府之上，又加上了非金融的公共企事業(yè)。廣義公共部門。又加上了政策性金融機構。2。主要研究政府或公共部門活動的三個層次的內涵第一個層次研究政府或公共部門活動內容及規(guī)律（財政收支)第二個層次研究政府行為對國民經(jīng)濟的影響第三個層次研究政府及公共部門經(jīng)濟的合理性和必要性案例國家財政收入和國內生產總值增長速度對比政府支出分年度占GＮP百分比公共經(jīng)濟學與相關學科的關系１.公共經(jīng)濟學與財政學公共經(jīng)濟學由財政學發(fā)展而來，但是,兩者有實質性的變化.表現(xiàn)在：第一,所依據(jù)的經(jīng)濟理論發(fā)生了變化第二，研究范圍和研究內容發(fā)生了變化第三，研究方法發(fā)生了變化２。公共經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學有密切聯(lián)系，公共經(jīng)濟學把政府本身看成是一個獨立的經(jīng)濟單位，對公共部門的經(jīng)濟行為是否實現(xiàn)最大化進行分析。微觀經(jīng)濟學為公共經(jīng)濟學提供了理論基礎。公共經(jīng)濟學是微觀經(jīng)濟學的延伸。微觀經(jīng)濟學以單個經(jīng)濟實體為研究對象，研究市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置優(yōu)化問題。公共經(jīng)濟學把政府本身看成是一個單個的經(jīng)濟實體,對其經(jīng)濟行為進行量化分析.政府本身既是消費者，又是生產者.政府的價格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟學中的個量分析、需求供給理論、成本收益分析、邊際效應理論、均衡理論,均在公共經(jīng)濟學中得到應用。3.公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學之間的淵源更深，公共經(jīng)濟學把政府職能歸納為資源配置、收入分配的調節(jié)和經(jīng)濟穩(wěn)定。公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學的目標相一致-——－－充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、長期經(jīng)濟增長、國際收支平衡。宏觀經(jīng)濟學由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策等方面組成。經(jīng)濟發(fā)展的關鍵：微觀層次—價格機制宏觀層次—政府調節(jié)公共經(jīng)濟學從福利經(jīng)濟學中引入帕累托最優(yōu)原則，用于對政府經(jīng)濟行為進行分析。所謂帕累托最優(yōu)是指，資源的配置已經(jīng)到了在不損害別人的前提下，就無法改善的境地。福利經(jīng)濟學：在增加國家財富基礎上增進社會福利，也即個人如何從全社會財富的增長中獲得更多的滿足。屬于規(guī)范分析。福利經(jīng)濟學的核心：共同利益?公平分配

社會福利福利經(jīng)濟學為政府經(jīng)濟活動提供了價值判斷標準。5、公共經(jīng)濟學與政治學、法學、倫理學政治學理論，尤其是公共產品理論和公共選擇理論對政府經(jīng)濟行為影響極大。在公共選擇過程中必然會涉及法律和倫理標準,從而使公共經(jīng)濟學與法學、倫理學有了內在聯(lián)系。經(jīng)濟學帝國主義現(xiàn)象政府經(jīng)濟行為是一個政治過程(公共選擇和公共產品）政府經(jīng)濟行為的倫理標準政府經(jīng)濟行為的社會基礎公共經(jīng)濟學的學習方法基本方法：唯物辯證法實證分析法與規(guī)范分析法比較的分析方法唯物辯證法按照唯物辯證法方法學習和研究公共經(jīng)濟學,就是以唯物辯證法所揭示的物質世界運動的三大規(guī)律(對立統(tǒng)一規(guī)律、質量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律）為基本線索，來把握和研究政府經(jīng)濟活動過程的內部聯(lián)系及其政府經(jīng)濟活動與其他社會政治經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系，進而了解和掌握政府活動的規(guī)律性。實證分析與規(guī)范分析所謂實證分析，是指按照事物的本來面目來描述事物,說明研究對象究竟“是什么”（Whaｔiｔis）.規(guī)范分析所要回答的問題是“應當是什么”(Whatoughtｔｏbe)。比較分析法橫向比較?？v向比較.學習安排與說明課程安排：總學時：54學分：3性質:專業(yè)必修課教材框架1.第一篇：1—4章側重闡述公共經(jīng)濟學的基礎理論2.第二篇：5—7章側重闡述公共收支的運行原理3.第三篇:8—１2章側重闡述公共收入的兩個主要形式—-稅收和公債的理論和制度框架４.第四篇:13—14章側重闡述公共部門經(jīng)濟活動與宏觀經(jīng)濟運行的關系及前者對后者的作用機制關于各篇、各章學習的重點與難點在具體的教學中指出教材及主要參考書：教材《公共經(jīng)濟學》高培勇編著中國人民大學出版參考教材1?！豆步?jīng)濟學》樊勇明杜莉編著復旦大學出版2．《公共經(jīng)濟學》楊志勇張馨編著清華大學出版３《公共經(jīng)濟學》［英］安東尼·B·阿特金森、［美]約瑟夫·E·斯蒂格里茨著，蔡江南、徐文武、鄒華明譯上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年8月第一版４《政府經(jīng)濟學》孫榮、許潔編著復旦大學出版社2001年1２月第一版思考題1．公共經(jīng)濟學的含義及研究對象是什么？2.公共經(jīng)濟學與財政學的區(qū)別與聯(lián)系。第一章公共部門的經(jīng)濟活動學習目的和思路從社會資源配置效率的評判入手,分析市場機制的缺陷，揭示政府部門活動的必要性,并以此為基礎界定政府部門經(jīng)濟活動的范圍和職能。本章需要掌握的重點：帕累托效率的含義和資源配置的實現(xiàn)條件；市場失靈的含義及政府經(jīng)濟的活動范圍；公共財政的職能.第一節(jié)資源配置的效率:含義與條件一，效率的含義:帕累托效率帕累托效率的含義：如果社會資源的配置已經(jīng)達到這樣一種狀態(tài),即任何重新調整都不可能在不使其它任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的情況更好,那么，這種資源配置的狀況就是最佳的,也就是具有效率的．帕累托效率的應用帕累托效率，在實際經(jīng)濟活動中很難實現(xiàn)和衡量，所以對于任何的經(jīng)濟措施，評判帕累托效率時經(jīng)常用到以下兩種形式：-得者的所得大于失者的所失—宏觀上的所得大于宏觀上的所失二,資源配置效率的實現(xiàn)條件:MSB=ＭＳC幾個相關的概念1。ＭSB:社會邊際效益，指人們對該種物品或服務的消費量每增加一個單位所增加的滿意程度.-表示:通過人們?yōu)樵黾右粋€單位的某種物品或服務消費量所愿付出的貨幣最高額來表示-規(guī)律：一種物品或服務的社會邊際效益,隨其數(shù)量的增加而傾向于減少。2.ＭSＣ：社會邊際成本,指每增加一個單位該物品或服務的生產量所需增加的資源消耗的價值?！硎荆和ㄟ^為補償因增加一個單位某種物品或服務的生產量所消耗的資源價值而需付出的貨幣最低額來表示?！?guī)律:一種物品或服務的社會邊際成本，隨其數(shù)量的增加而傾向于增加.3．MＮB：凈邊際效益，指一種物品或服務的社會邊際效益與其社會邊際成本之間的差額。４.ＴSB：社會總效益,指人們從消費一定量的某種物品或服務中所得到的總的滿足程度.５。TSＣ:社會總成本，指為生產一定量的物品或服務所需消耗的全部資源的價值。6。ＴNB：總凈效益,指一種物品或服務的社會總效益扣除其社會總成本之后的剩余。結論1.實現(xiàn)資源配置效率最大化,即“帕累托效率”的條件是：配置在每一種物品或服務或勞務上的資源的MSＢ均等于MSＣ２。一種具有效率的經(jīng)濟制度,是使全社會的資源配置滿足這樣一種條件，即每一種物品或服務的社會邊際效益均等于其社會邊際成本。第二節(jié)市場失靈：社會公共需要??

學習目標和思路：

市場機制發(fā)揮作用的必要條件

政府經(jīng)濟活動與市場失靈和社會公共需要的聯(lián)系

政府經(jīng)濟活動的范圍一,完全競爭條件下的資源配置完全競爭的市場狀態(tài)1。所有的生產資源都為私人所有；2.所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一市場都有眾多的購買者和銷售者；3。沒有任何購買者或銷售者能夠單獨操縱價格;4．購買者和銷售者都可享有充分的信息;5.資源可充分流動并且可無任何阻礙地流向任何使用者。完全競爭市場資源的有效配置１,消費者的購買行為：當P＜MPB時，增加購買量當P＞ＭPB時，減少購買量當Ｐ=MPＢ＝MSB時,購買量穩(wěn)定不變2,生產者的生產行為:當P<MPＣ時,減少生產量當Ｐ>MＰC時，增加生產量當P＝MＰC=MＳC時，生產量穩(wěn)定不變3,綜合上述：P=MPＢ＝MPC=MSＢ=MＳC,即ＭSB=ＭＳC4，結論：在完全競爭市場條件下,通過市場機制的作用,資源配置能夠達到最佳狀態(tài)，即實現(xiàn)帕累托效率二、市場機制失靈：公共物品或服務1。含義一：在資源配置效率方面,公共物品或服務不能通過市場機制的作用來完成，而只能通過非市場方式。2．原因：價格信號不能充分反映社會邊際效益和社會邊際成本。１)MSＢ〉MPB,消費者無能力購買或不愿購買２）MＳＣ〉ＭPC,生產者無能力生產或不愿生產3。結論:公共物品或服務只能通過非市場方式生產或提供。三、市場機制失靈：收入分配不公１．含義二:在資源配置公平方面,不能通過市場機制的作用來完成，而只能通過非市場方式.2．原因:個人所擁有或繼承的生產要素不同，導致初次分配收入的差距。１)每一個人所能提供的生產要素，如勞動力、資本、土地等的數(shù)量。2）這些生產要素在市場所能獲得的價格。３.結論：解決收入分配不公，要通過非市場方式.四、市場機制失靈:經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展1。含義三：自由放任的市場機制，不具有保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的職能。2.原因：以追求個人最大效益為目的。３.結論：經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目標需要借助外力，即非市場的方式加以實現(xiàn)。五、小結：市場失靈的含義:又稱“市場失效”、“市場缺陷”.即市場機制，不能實現(xiàn)資源配置的有效性.在資源配置效率方面，公共物品或服務不能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置;在資源配置公平方面,不能通過市場機制的作用來完成；自由放任的市場機制,不具有保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的職能.政府的經(jīng)濟活動范圍:市場失靈的領域，即是政府經(jīng)濟活動的范圍，或政府發(fā)生作用的范圍，只要有社會公共需要，即為政府的職能范圍。一般為：1。生產或提供公共物品或服務。2。調節(jié)收入分配.3。促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展.社會公共需要的含義和特征含義:社會公共需要,是相對于私人個別需要而言的.它指的是社會作為一個整體或以整個社會為單位而提出的需要。社會公共需要與私人個別需要共同構成人類需要不可或缺。特征:（１)整體性。(2)集中性。(３）強制性。第三節(jié)公共財政的職能1．資源配置的職能2．調節(jié)收入分配職能3。促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能一、資源配置職能

?公共財政具有資源配置職能的原因1.公共物品或服務的存在２．外部效應的存在3。不完全競爭狀態(tài)的存在(一）公共物品或服務的存在公共物品或服務的含義保羅·薩繆爾森:純粹的公共物品或服務指的是這樣的物品或服務,即每個人消費這種物品或服務不會導致其他人對這種物品或服務消費的減少.公共物品或服務三種特性:1。效用的非可分割性2.消費的非競爭性3．受益的非排他性1。效用的非可分割性是指公共物品或服務的效用為一個整體，向整個社會共同提供的,具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。其效用為整個社會的成員所共享,而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或企業(yè)享用。２。消費的非競爭性是指某一個人或企業(yè)對公共物品或服務的享用，不排斥、妨礙其他人或企業(yè)同時享用，也不會因此而減少其他人或企業(yè)享用該種公共物品或服務的數(shù)量或質量.增加一個消費者不會減少任何一個人對公共物品或服務的消費量,或者說，增加一個消費者,對供給者帶來的邊際成本等于零３．受益的非排他性指在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或企業(yè)排除在公共物品或服務的受益范圍之外.或者說,公共物品或服務不能由拒絕付款的個人或企業(yè)加以阻止，任何人都不能用拒絕付款的辦法,將其所不喜歡的公共物品或服務排除在其享用品范圍之外。結論1:公共物品或服務只能由政府生產和提供?（二）外部效應的存在?外部效應的定義:定義1．(布坎南Ｊ.Ｍ．Bｕchanan)與斯塔布爾賓(Ｗ．Ｃ．Bｔubblebine)在＜外部效應〉一文中給出的定義）只要某一個人的效用函數(shù)(或某一企業(yè)的生產函數(shù))所包含的變量在另一個人（或企業(yè)）的控制之下,即存在外部效應?？捎霉奖硎緸椋涸O表示個人A的效用,那么如果：則一項外部效應存在。其中表示由個人A所控制的活動，為由個人B控制的活動，為Ａ的一項外部效應.定義2.當一種經(jīng)濟交易的結果對除交易雙方之外的第三者發(fā)生了影響，而其又未參與該項交易的任何決策時，即存在外部效應結論2:糾正外部效應是政府的職責原因：外部效應客觀存在無論企業(yè)、個人都沒有把外部效應計算在成本或效益之中,尤其是負的外部效應.結果是資源配置扭曲、失效。政府的職責就是糾正外部效應,把外部效應計入成本或效益，使資源配置達到效率,避免產生負的外部效應會導致壞東西過量提供，正的外部效應會導致好東西提供過少.途徑：

1．征收稅收:調整成本2。財政補貼：調整效益(三）不完全競爭狀態(tài)的存在原因:競爭失效的狀態(tài)下,市場機制不能實現(xiàn)資源的有效率配置。如產品的非同質，規(guī)模經(jīng)濟,自然壟斷，交易成本阻礙市場的自由進出.結論3：公共財政必須進行干預。途徑：政府部門自己生產;政府管制等。二、調節(jié)收入分配的職能?原因:1?？陀^上存在分配不公現(xiàn)象２.客觀上要求有一種有助于實現(xiàn)公平目標的再分配機制3.市場機制的框架內，有效的再分配很難完成,原因:(1)市場機制與公平分配機制相悖(2）社會上存在的私人慈善機構作用有限，缺乏統(tǒng)一性，有時互有沖突.４。公共財政具有收入再分配的手段和條件（1)征稅(２)轉移性支出形式：1．稅收和轉移支付:劫富濟貧2.公共事業(yè)投資:補貼弱勢群體3特別征稅：強制或限制富人消費三、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能原因：1。市場經(jīng)濟不能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展.2.政府作為市場上一種經(jīng)濟力量，運用宏觀上的經(jīng)濟政策手段有意識地影響、調節(jié)經(jīng)濟，實現(xiàn)既無失業(yè)，又無通貨膨脹的經(jīng)濟增長，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展形式:1。財政制度內的“自動穩(wěn)定器”2。相機抉擇的財政政策3.金融政策4。行政措施5.道義上的勸告小結：評判政府行為的三原則1.效率原則（資源配置）2．公平原則（收入分配）３.穩(wěn)定原則（經(jīng)濟發(fā)展)案例名稱:如何確保國家糧食安全？

-析論政府的經(jīng)濟穩(wěn)定職能

案例來源：根據(jù)《瞭望》２０0３年１１月10日?及《財經(jīng)》2０0３年11月2０日蘇?曉洲、梁宏峰的文章改編案例內容：19９4—1995年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗先后發(fā)表文章和著作，認為到2030年,中國人口將增加到1６億，人均糧食將增加到400公斤（肉類食品由糧食轉化）,糧食總需求將達6.4億噸，增長８５％.但是到2０30年，耕地面積將下降到０.48億公頃，即下降4７%，雖然單產水平有所上升．但糧食總產量將要下降２0％。一方面糧食需求增長85%,另一方面糧食總產減少20％，缺口為3。66億噸。即，中國國內糧食生產只能滿足自己需求的４2。5%,其余５7。5％靠進口解決,從而出現(xiàn)“誰來養(yǎng)活中國”這一難題。討論題國家為什么對糧食產品進行收購和補貼？使MPＢ=ＭSB保證最優(yōu)Q思考題１.帕累托效率的含義及實現(xiàn)條件？2．公共物品的含義及特征？3公共部門的活動范圍?4。公共財政的職能？第二章外部效應主要內容:1.外部效應的分類2。外部效應與資源配置效率3。公共財政矯正外部效應的政策措施學習要求：1、找得出2、能解決a扎實掌握理論基礎（重點及難點）b熟知方法和途徑回顧：外部效應就是指某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有報酬的現(xiàn)象。外部效應就是未在價格中得以反應的經(jīng)濟交易成本或效益。

??第一節(jié)外部效應：分類和事例??一、分類按照承受者:消費者與生產者按照發(fā)生者:生產活動與消費活動對承受者的利益:正的外部效應（外部效益)、負的外部效應（外部成本）具體有八個種類：發(fā)起者性質承受者消費者正的外部效應消費者生產者負的外部效應生產者另外：要注意對公共環(huán)境和公共安全帶來的外部性的影響,也是政府分析和解決外部性的重要領域。二、正的外部效應與負的外部效應正的外部效應：亦稱外部效益或外部經(jīng)濟，指的是給交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的經(jīng)濟效益.例子:消防設備的交易負的外部效應：亦稱外部成本或外部不經(jīng)濟，指的是給交易雙方之外的第三者帶來的未在價格中得以反映的成本費用。例子:工業(yè)污染第二節(jié)外部效應與資源配置效率外部效應影響資源配置效率的機理若存在外部效應，則通過市場機制形成的：MPB=ＭPC不能轉化為：MSＢ=MＳC,亦即MSＢ≠MＳC，則資源配置無效率分為兩種情況：1.在存在正的外部效應(外部效益）時，社會邊際效益就會和私人邊際效益發(fā)生偏離，社會邊際效益超過了私人邊際效益。而通過市場決定市場狀況的是私人邊際效益，由此會導致社會消費不足。即:MＳB＝MPB+ＭＥＢ>MPB＝MPＣ=MＳC所以MＳＢ≠ＭSC資源配置無效率2.在存在負的外部效應（外部成本）時,社會邊際成本也會和私人邊際成本發(fā)生偏離，社會邊際成本超過了私人邊際成本。而通過市場決定市場價格的是私人邊際成本，由此會造成物品或服務的過度生產。即:MSC=MPＣ+MＥＣ>MPＣ=ＭPB=MSB所以MＳC≠MSB資源配置無效率外部效應的計量（MEC或ＭEB）：社會邊際成本或效益與私人邊際成本或效益之間的差值。外部邊際成本:ＭEC=MSC—ＭPC外部邊際效益:MEＢ＝ＭSＢ-MPB?一、負的外部效應與資源配置效率??（一）負的外部效應的分析（可以區(qū)別三種情況來分析)外部邊際成本不變外部邊際成本遞增外部邊際成本遞減外部邊際成本不變的情況：外部邊際成本遞增情況:外部邊際成本遞減外部邊際成本隨著產量的增加而趨向遞減,并最終為零。這種情況發(fā)生的可能性較小。（二)負的外部效應與資源配置效率結論：在存在負的外部效應時,物品或服務的生產和銷售呈現(xiàn)過多狀態(tài)二、正的外部效應與資源配置效率同負的外部效應類似，正的外部效應最關鍵的問題，帶有正的外部效應物品或服務的價格，不能充分反映該種物品或服務的社會邊際效益.因為沒有把外部邊際效益考慮在內,即沒有把外部邊際效益計入社會邊際效益之內。結論：帶有正的外部效應的物品或服務的價格,不能充分反映該種物品或服務所能帶來的社會邊際效益（沒有反映外部邊際效益)。在存在正的外部邊際效益時,物品或服務的生產和銷售呈現(xiàn)不足狀態(tài)。三、正的外部效應：外部邊際效益遞減情況在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，某種物品或服務的外部邊際效益往往不是固定不變的,而是有變化的,它很可能隨著消費量的增加而減少。我們以疫苗接種為例分析說明,在存在外部邊際效益遞減的情況下的資源配置情況結論:在存在外部邊際效益遞減的正的外部效應時,市場機制作用下的產量水平并非總是缺乏效率的。只有處于較低產量水平（在這一水平上，MEB>０)條件下,市場機制才會實現(xiàn)資源配置的效率方面發(fā)生失靈。?第三節(jié)外部效應的內在化:政府的矯正措施

一、外部效應的內在化的含義:外部效應的內在化，即外部效應的邊際價值(成本或效益)被定價了。就負的外部效應而言，其內在化就是外部邊際成本被加計到私人邊際成本之上,從而使物品(或服務)的價格得以反映全部的社會邊際成本;就正的外部效應而言，其內在化就是外部邊際效益被加計到私人邊際效益之上，從而物品（或服務)的價格得以反映全部的社會邊際效益。外部效應的內在化過程，也就是外部效應得以矯正、資源配置有不具有效率到具有效率的過程。二、矯正性的稅收與負的外部效應的內在化矯正性的稅收實現(xiàn)負的外部效應內在化政府一般利用矯正性稅收來實現(xiàn)負的外部效應內在化。矯正性的稅收主要著眼于私人邊際成本的調整.其操作辦法是：對帶有負的外部效應的物品或服務征收相當于其外部邊際成本大小的稅收，以此將征稅物品或服務的私人邊際成本提高到社會邊際成本相一致的水平，實現(xiàn)負的外部效應的內在化.矯正性的稅收突出特征是其數(shù)額同外部邊際成本相等。?矯正性的稅收的作用（以紙張生產為例）

1.將外部邊際成本加計到私人邊際成本之上，以此增加紙張的生產成本和售價,進而將紙張的產量減少至社會邊際效益和社會邊際成本相等的最佳水平；２.將部分收入從紙張生產者手中轉移給遭受紙張生產所帶來的負的外部效應之害的個人或廠商（企業(yè)）以及需要的政府提供服務的個人或廠商（企業(yè));３.將負的外部性減少至可以容忍的水平（但不能減少至零，除非外部邊際成本趨近于無限大,不能足以通過稅收給以補償，只能停產).三、矯正性的財政補貼與正的外部效應的內在化政府一般用矯正性的財政補貼來實現(xiàn)正的外部效應的內在化。矯正性的財政補貼主要著眼于私人邊際效益的調整。其操作方法是：對帶有正的外部效應的物品或服務的消費者按著該種物品或服務的外部邊際效益大小發(fā)放財政補貼，以此將補貼物品或服務的私人邊際效益提高到同社會邊際效益相一致的水平,實現(xiàn)正的外部效應的內在化。矯正性的財政補貼的突出特征是其數(shù)額與外部邊際效益相等。矯正性的財政補貼的作用

1．將外部邊際效益加計到私人邊際效益之上。2．增加對帶有正的外部效應的物品或服務的需求,并降低消費者為其支付的凈價格,進而將其產量調整至社會邊際效益同社會邊際成本相等的最佳水平.3.增加帶有正的外部效應的物品或服務的消費者所獲得的效益，從而鼓勵這類物品或服務的消費.案例名稱:長興耐火產業(yè)為何停產整治？

案例來源:根據(jù)《杭州日報》2003年12月18日金加寶、張世新的報道改編案例內容浙江長興縣現(xiàn)有耐火企業(yè)163家,２002年,全縣耐火產業(yè)年產值達5.2億元,上繳利稅712４萬元。2０03年上半年,耐火業(yè)在長興工業(yè)稅收貢獻排名中,僅次于水泥業(yè)。耐火企業(yè)不僅給長興人造飯碗,而且還為該縣帶來榮耀。然而，從２003年12月2０日起至2０0４年３月1０日，耐火企業(yè)燃煤倒焰窯一律停產整治,明焰隧道窯、多孔窯一律整改，改造后廢棄的煙囪一律拆除。作為長興重要的支柱產業(yè)和頗具特色的塊狀經(jīng)濟．耐火產業(yè)為什么會遭此“厄運”呢？政府犧牲稅收利益、要換回什么呢？政府行為是否合理?依據(jù)是什么？?政府對負外部性的矯正長興縣政府煙塵冶理的措施是符合公共經(jīng)濟學原理的。政府對負外部性的矯正。1．尋找最佳產量，優(yōu)化資源配置２.研發(fā)機構應運而生,產業(yè)升級3.設立“銷煙”門檻,解決環(huán)境問題思考題：1.外部效應影響資源配置效率的機理？２．如何理解外部效應內在化？3.矯正性稅收與財政補帖的作用機制是怎樣的？第三章公共物品或服務主要內容:什么是公共物品或服務?為什么公共物品或服務的配置上市機制會失靈？怎樣衡量對公共物品或服務的需求?如何保證公共物品或服務的有效供給？什么是混合產品？如何有效供給?

第一節(jié)純粹的公共物品或服務

一、公共物品的特性相對于私人物品或服務而言，公共物品或服務的特性可歸納如下:1．效用的非可分割性２．消費的非競爭性3.受益的非排他性1．效用的非可分割性是指公共物品或服務的效用為一個整體,向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點.其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或企業(yè)享用。薩繆爾森的效用定義:1。對于私人物品來說:２．對于公共物品來說：2.消費的非競爭性是指某一個人或企業(yè)對公共物品或服務的享用，不排斥、妨礙其他人或企業(yè)同時享用，也不會因此而減少其他人或企業(yè)享用該種公共物品或服務的數(shù)量或質量。增加一個消費者不會減少任何一個人對公共物品或服務的消費量,或者說,增加一個消費者，對供給者帶來的邊際成本等于零.3．受益的非排他性指在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或企業(yè)排除在公共物品或服務的受益范圍之外。任何人也不能用拒絕付款的辦法,將其所不喜歡的公共物品或服務排除在其享用品范圍之外。二、純粹的公共物品或服務的含義純粹的公共物品或服務,指的是那種向全體社會成員共同提供的,且在消費上不具競爭性,受益上不具排他性的物品或服務。三、關于“分配成本”與“生產成本"問題的說明1、實際上二者皆指公共物品或服務的邊際成本。2、將一定數(shù)量的公共物品或服務分配給任何一個追加的消費者的邊際成本等于零。此時的邊際成本也可稱為分配成本。3、生產任何一個追加單位的公共物品或服務的邊際成本永遠是正數(shù)。此時的邊際成本也可稱為生產成本。四、判定公共物品的步驟第二節(jié)純粹的公共物品與純粹的私人物品:需求分析

1、對純粹的私人物品的需求(多少)D=∑２、對純粹的公共物品的需求（多大）D＝∑MB一、對純粹的私人物品的需求通過加總某一時間內市場上所有單個消費者在各種價格水平上對該種私人物品或服務的需求量而得出。同樣的道理,只要知道每個消費者的個人需求曲線，通過把某種純粹的私人物品或服務市場上的所有消費者(購買者）的需求曲線水平相加,即可得出對該種私人物品或服務的市場需求曲線。二、對純粹的公共物品的需求1、純粹的公共物品或服務的需求曲線,可以通過將每一消費者在每一可能數(shù)量水平上的邊際效益加總來得出。2、純粹的公共物品或服務的需求曲線是通過把該種公共物品或服務的所有消費者的個人需求曲線垂直相加而得到。３、所有消費者的邊際效益總和即私人邊際效益總和，與該公共物品或服務的社會邊際成本相等是公共物品或服務提供的條件?？偨Y：私人物品或服務的需求是水平相加,這是因為，每個消費者都是既定價格的消費者,他們能調整的只是其消費的數(shù)量.公共物品或服務的需求是垂直相加，這是因為，每個消費者所面對的是同樣數(shù)量的公共物品或服務,但他所愿支付的價格(邊際效益）是不一樣的，而由此決定了對公共物品或服務的需求第三節(jié)純粹公共物品的配置效率一、MＳB=ＭＳC:公共物品同樣適用1、一定數(shù)量的純粹公共物品或服務的社會邊際效益，就是所有消費者因此而獲得的個人邊際效益的總和.2、根據(jù)帕累托效率，公共物品或服務的最佳產量應當在這樣一點實現(xiàn)，即所有消費者因此而獲得的邊際效益總和恰好等于該種物品的社會邊際成本。3、純粹的公共物品或服務的配置效率實現(xiàn)條件可寫成：MSB＝∑MＢ=MSＣ也可寫成：ＭSB＝M＋（ｉ≠j）注:=ME二、一個數(shù)字的例子結論:１、E點為MＳB與MSC交點,此時，MＳB=∑MＢ=450元，ＭＳC=45０元即MSB=ＭSＣ所以E點為最佳均衡點，即小區(qū)的保安最佳雇用量為３個。2、如果保安的雇傭由消費者個人通過市場購買,那么這個社區(qū)的保安雇用量為零。雇用量為零時是無效率的。實際上私人邊際效益大大低于社會邊際成本,公共物品或服務通過市場機制的配置很難實現(xiàn)。第四節(jié)林達爾均衡和免費搭車者一、一個例子（保安供給方式）１、討論消費者自愿以消費者個人由此而獲得的邊際效益的大小，來分擔相應的成本時,保安的供給情況。（1）當保安數(shù)量為1時,M=３０0元，即Ａ支付３00元。Ｍ=250元，即B支付250元。M=２０0元,即C支付200元。MＳB=∑MB＝750元,共支付ＴSB=750元MC=4５0元，TSC＝4５0元即MＳＢ＞MＳC，無效率TＳB>ＴSC,余30０元。（2)當保安數(shù)量為2時M=25０元，即Ａ支付50０元。M＝２０0元，即B支付40０元。Ｍ=１50元，即C支付3０0元.ＭSB=∑ＭB=600元，共支付TSＢ=1200元MC＝450元，ＴSC=９０0元即ＭSB＞MＳC,無效率ＴSB>TSＣ，余３00元(３)當保安數(shù)量為3時Ｍ=200元,即A支付600元。M=150元，即B支付４5０元.M＝1０0元,即C支付300元.MSB=∑MB=４50元，共支付ＴSB=１350元MC=450元，TSＣ=１３50元即MSB=MSC,有效率TSＢ＝TＳＣ，沒有剩余(４）當保安數(shù)量為4時Ｍ＝１50元,即A支付60０元.Ｍ=1０0元,即B支付400元.Ｍ=５０元,即C支付20０元。MＳＢ＝∑ＭB=30０元，共支付TＳB=1200元ＭC=4５０元，ＴＳC=1800元即MSB＜MSＣ,無效率TSB<ＴSC，負數(shù)。在成員人數(shù)較少的社會中通過自愿捐獻和成本分擔的合作方式有可能使得公共物品或服務的供給量達到最佳水平。二、林達爾均衡1、含義：如果每一個社會成員都按照其所獲得的公共物品或服務的邊際效益的大小，來捐獻自己應當分擔的公共物品或服務的資金費用，則公共物品或服務的供給量可以達到具有效率的最佳水平。在公共經(jīng)濟學中被稱為“林達爾均衡”。2、條件：以瑞典經(jīng)濟學家林達爾(ＥｒikLindahl)的名字命名的這一具有效率的均衡的實現(xiàn),是以下面兩個假設為前提的：（1）每一社會成員都愿意準確的披露自己可從公共物品或服務的消費中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應分擔的成本費用的動機。（2)每一社會成員都清楚地了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共物品或服務可給彼此帶來的真實的邊際效益，從而不存在隱瞞個人的邊際效益的可能。3、問題：（1）人們有可能隱瞞自己的公共物品或服務上所獲得的真實的邊際效益。（2）人們傾向于不支付或少支付自己應承擔的費用.（3）免費搭車者出現(xiàn)。人們在不負任何代價的情況下,享受通過其他人的捐獻而提供的公共物品或服務的效益。(4）公共的悲劇。如果所有的社會成員都成為免費搭車者,其結果公共財政就沒有任何資金來源，從而也就沒有公共物品或服務的存在。三、免費搭車者問題的解決政府依據(jù)消費者個人從公共物品或服務中所獲得的邊際效益的大小,以及消費者個人的收入水平等,通過強制征稅的方式獲得資金來源；同時政府支付公共物品或服務的資金，保證公共物品或服務供給，滿足社會公共需要。第五節(jié)混合物品或服務一、混合物品的概念及分類1．混合物品：既帶有私人物品或服務的特性,又帶有非純粹的私人物品或服務特性的物品或服務，我們稱之為“混合物品"或“半公共物品”或“半私人物品"。它主要包括“擁擠性的公共物品”和“價格排他性公共物品”２．擁擠性的公共物品:指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務。這種物品或服務的效用雖為全體社會成員所共享,但在消費上具有一定程度的競爭性.（見圖3-6）3.價格排他的公共物品：是指那些效益可以定價,從而可在技術上實現(xiàn)排他的公共物品或服務。這類物品或服務的特點是:一方面，它的效用名義上向全社會提供，即誰都可以享用，另一方面,它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益.二?；旌衔锲返墓┙o就前述兩類混合物品或服務來看,它們的一個共同特點:既可由私人部門通過市場提供,也可由政府部門直接提供,或是采取由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。1。擁擠性公共物品的提供２。價格排他的公共物品的提供案例名稱：農民的“道路權”怎樣保護？案例內容:２0０４年，寧夏回族自治區(qū)曾出現(xiàn)過“鄉(xiāng)間道路收費"的糾紛。賀蘭縣四十里店鄉(xiāng)四十里店村的部分農民分散居住于109國道的東西兩旁。前幾年自治區(qū)交通部門在10９國道上修建了一座公路收費站,位置正好在村中間。農民的拖拉機從農田里拉著蔬菜回家,或者從村南到村北，都必須經(jīng)過這個收費站,每次都必須交過路費.為減輕農民負擔,四十里店村村委會拿錢在國道西邊數(shù)百米處另修了一條簡易路,專供村民的車在本村行走時繞開收費站。農民方便了,卻又出現(xiàn)了新問題：公路上南來北往的大卡車、客運車，為了逃避交費，竟然也從農民修的自用道路上繞行.它們壓壞了水渠涵洞的水泥管,碰掉了水泥橋的護攔板。對此,農民們非常氣憤.于是有人想出了過路收費以補償損失的辦法,每過一車,收費１元或2元。有人不愿交錢，還向政府舉報.有關部門根據(jù)國家關于道路設置收費站的規(guī)定,強令四十里店村關閉了那個收費點.1。怎樣看待農民的道路權益？

2．該不該保護農民的這項利益？案例評析：鄉(xiāng)間道路是一種公共產品,所有的人都有權在國家法律法規(guī)的范圍內使用.鄉(xiāng)間道路既然具有非排他性,其它車輛有權通行。鄉(xiāng)間道路是一種公共產品，村級組織無權收費鄉(xiāng)間道路應由政府提供,或給予村里補貼.復習思考題1．什么是公共物品？其有哪些特牲性？２。什么是林達爾均衡？3。純粹的公共物品如何提供才具有效率？案例名稱：都市停車難問題如何破解？——析論停車泊位的經(jīng)濟性質案例內容:停車難已成為大城市一個突出的問題。有資料顯示,全國36個大中城市停車位滿足率不足20%，也就是說，我國城市每5輛機動車輛只有1個停車位。截至２003年年底,上海市有停車泊位２4萬個，其中,配建泊位２２．１３萬個，路外公共泊位8100個,合法的路邊泊位8400個，其他泊位3０00個。公共停車泊位占全市機動車量的比例僅為2%，遠低于國際１0%-15％的水平.案例評析:從公共經(jīng)濟學角度看，破解停車難的關鍵是不要把停車泊位作為公共產品看待,而應定位私人產品。?第四章公共選擇

主要內容:1、公共選擇的含義2、公共選擇理論的內涵3、政治均衡和投票機制4、公共選擇中的利益集團前言：一、公共選擇的產生與發(fā)展1、公共選擇理論是最近四十年來在西方經(jīng)濟學界逐漸形成的一個新的研究領域，它的主要特征是用經(jīng)濟的方法來研究廣泛的非市場決策的政治問題,分析現(xiàn)實中的政治個體的行為特征，以及由政治個體組成的政治團體特別是政府的行為特征，為解釋社會政治生活中的許多常見的行為和現(xiàn)象提供了一種理論范式.2、代表人物布坎南首次系統(tǒng)地將微觀經(jīng)濟學的基本假設、原理和方法作為基本分析工具運用于政治決策過程,來研究政治市場上的主體行為和政治市場的均衡，開創(chuàng)地發(fā)展了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟的市場決策理論相對應的政治決策理論.布坎南（JaｍesＭ。Buｃｈａnaｎ,１919-），1986年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主。他將政治決策的分析同經(jīng)濟理論結合起來，使經(jīng)濟分析擴大和應用到社會一政治法規(guī)的選擇。他因發(fā)展了經(jīng)濟學的“公共選擇論”而聞名于世.其研究工作開啟了考察政治家的自利和影響政府經(jīng)濟政策的非經(jīng)濟力量之窗。布坎南對公共選擇論的貢獻,多是在研究財政問題時作出的.19４8年，他在芝加哥大學獲得博士學位.他曾在弗吉尼亞大學、洛杉磯加州大學和弗吉尼亞理工學院任教，現(xiàn)為喬治·梅森大學教授。他和塔洛克(ＧordonTｕllｏｃk）合著有《同意的計算：立憲民主的邏輯基礎》（19６２),獨著有《成本與選擇》(196９)、《自由的限度》（１97５)、《自由、市場與國家》（１９85)等。3、公共選擇理論的基本特征在于:把經(jīng)濟學的研究對象拓展到以往被經(jīng)濟學家視為外部因素而由政治學研究的傳統(tǒng)領域;把人類的經(jīng)濟行為和政治行為作為統(tǒng)一的研究對象，從實證分析的角度出發(fā),以經(jīng)濟人為基本假定和前提，運用微觀經(jīng)濟學的成本—效益分析方法,解釋個人偏好與政府公共選擇的關系，研究作為投票者的消費者如何對公共物品或服務的供給的決定表達意愿.4、在現(xiàn)代社會中,公共選擇主要有兩種情況：直接民主制和代議民主制。在直接民主制中，公共產品的需求由投票人直接投票決定;在代議民主制中，公共產品的需求由投票人或者選民選舉代表,然后由選民代表投票決定.二、公共選擇的定義公共選擇(PｕbliｃＣhioce）指在市場經(jīng)濟條件下，以個人利益最大化為內在動力,通過民主程序投票等實現(xiàn)的對公共經(jīng)濟的理性決策。公共選擇理論是對政府決策過程的經(jīng)濟分析。公共選擇理論的核心是對投票及其相關決策程序的研究.公共選擇的目的:保證政府按大多數(shù)社會成員的意愿來提供公共產品的數(shù)量和質量.公共選擇的方法：投票及其他民主形式和程序.公共選擇的機制：各參與主體通過交易來謀求自我利益最大化的實現(xiàn)。公共選擇的過程：個人偏好向社會偏好轉化的過程.公共選擇的因素:投票者、中間投票者、政治家、政府部門、利益集團等。第一節(jié)多數(shù)規(guī)則下的公共物品的供給一．簡單多數(shù)規(guī)則：公共選擇，總是要根據(jù)既定的規(guī)則并通過許多人的政治交互作用而做出的.要求人們在公共物品或服務的供給和融資方式方面達成協(xié)議。在以民主方式進行的公共選擇過程中，一般并不能要求就公共物品或服務的供給以及融資方式的問題取得完全一致的意見。簡單多數(shù)規(guī)則要求，一項提案在付諸執(zhí)行之前必須擁有半數(shù)以上的擁護者。簡單多數(shù)規(guī)則特點:一致同意原則:一項提案在付諸執(zhí)行之前必須得到每一位參與者的同意,或者至少沒有任何一人反對。相對于一致同意原則，簡單多數(shù)規(guī)則特點主要有：1.交易成本明確降低；２。方案通過的可能性加大;3.少數(shù)人的利益受到忽視，并存在著多數(shù)人對少數(shù)人的強制；4．容易產生投票交易在現(xiàn)實中，多數(shù)同意規(guī)則是經(jīng)常采用的。二。政治均衡如果一個社會的人們根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或多種公共物品或服務的供給以及相應的稅收份額的分配達成了協(xié)議，就取得了所謂的政治均衡。1、相對于市場均衡而言,用來描述公共選擇的過程。2、包括兩方面的含義：一是就某一種或多種公共物品或服務的供給達成協(xié)議。二是就人們?yōu)樵摲N或多種公共物品或服務支付的的稅收份額達成協(xié)議.3、稅收份額有時也稱作稅收價格，是指事先公布的投票者（社會成員）所需承擔的稅收數(shù)額。如用表示某投票者承擔的稅收份額,MSC表示某一種公共物品或服務的社會邊際成本，則有：MSC=三。投票與決策1、就公共物品或服務而言，提供什么,提供多少,消費者有不同的意愿。這些不同的意愿只有通過一定的政治程序才能得到協(xié)調,而投票就是達到這種協(xié)調的有效方法。通過投票就可以有效地和公平地表達選民們對公共產品的真實意愿或偏好,從而實現(xiàn)對公共產品的最佳抉擇。２、對于某一個人來說，其最偏好的政治結果是政府所提供的公共物品或服務的供給達到這樣的水平：他所需承擔的稅收份額恰好與該種物品或服務帶給他的邊際效益相等。在這一點上,他所獲取的滿足程度最大。3、圖４－1揭示了投票者最偏好的政治均衡.在點，Ｍ=?Z點為某一投票者最偏好的政治均衡點四．政治均衡的決定因素有關公共物品或服務的供給提案能否獲得通過,取決于如下幾個因素：1。公共選擇的規(guī)則，即提案獲得通過所需的贊成票數(shù)占投票者總數(shù)的比例;２。公共物品或服務的平均成本和邊際成本；3.投票者獲得與提案有關的成本和效益的信息的難易程度;4。稅收份額在投票者之間的分布狀況；5.公共物品或服務的效益在投票者之間的分布狀況.上述任何一個因素發(fā)生變化,都會導致政治均衡結果的相應變化.五.多數(shù)規(guī)則下的政治均衡1、已知7個投票者及其個人偏好MB、稅收份額t，假定公共物品的ＡＣ=350元,t=AC/7=５0元。2、7個投票者個人最偏好的政治均衡為１，2，……，7.３、簡單多數(shù)規(guī)則條件下的公共選擇為４個保安的雇用量(見圖）結論：根據(jù)簡單多數(shù)規(guī)則所取得的政治均衡，為４個保安雇用量。理論滿足:ＭSＢ＝=MSC有效率左側>MSＣ無效率，有剩余右側〈MSＣ無效率,負數(shù)六.中間投票者中間投票者：當所有投票者按照各自偏好的結果進行排列時,處于所有投票者最偏好結果的中間狀態(tài)的投票者.如果所有投票者對公共物品或服務的邊際效益曲線均呈向右下方傾斜狀態(tài)，那么，中間投票者最偏好的公共物品或服務的供給，就是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡.在公共經(jīng)濟學中,它被稱作“中間投票者定理”.１、簡單多數(shù)規(guī)則下的反映中間投票者意愿的那個提案會最終獲勝.2、不能保證51％的投票者將獲得他們最偏好的結果，只有中間投票者可獲得其最偏好的結果3、多數(shù)規(guī)則所能保證的是,所有投票者最偏好的結果和最終達成的政治均衡的偏離度最小。（這種決策符合資源配置的效率)4、中間投票者定理告訴人們，任何一個政黨和政治家，要想贏得極大量的選票,必須使自己的競選方案符合中間投票者的意愿。第二節(jié)投票結果的惟一性和循環(huán)性

一。單峰偏好與多峰偏好簡單多數(shù)規(guī)則下的投票結果的唯一性和循環(huán)性·例子:社區(qū)對每年燃放焰火次數(shù)表決?！っ看稳挤刨M用200元.·Ａ，B，Ｃ三個投票者的稅收份額分別為100、７５、25元。·面臨三種選擇:1、2、3次?！と魏蝺煞N選擇進行投票的結果根據(jù)簡單多數(shù)規(guī)則決定。概念

單峰偏好：是指每個投票者的偏好只有一個峰值。意味著人們最理想的結果只有一個。對于這個惟一的最理想目標的偏離,無論是正的方向，還是負的方向，都是壞事情。多峰偏好:是指投票者的偏好有兩個或兩個以上的峰值.意味著人們最理想的結果不止一個.最初，當人們偏離其最偏好的選擇目標時，境況會因此變壞.但若繼續(xù)沿著這個方向運動,其境況則會最終變好。多峰偏好是導致投票悖論的原因.二.配對投票：循環(huán)現(xiàn)象出現(xiàn)配對投票：當有三個或更多的方案備選時，就其中的任意兩個方案進行的投票.循環(huán)性:每一種被否決的提案,當與另一種可選擇的提案配對時，都有可能變成勝利者，就是按所配對的次序的不同，三種可選擇的提案在多數(shù)規(guī)則下都有可能獲勝。這種現(xiàn)象被稱作“循環(huán)性”.一旦出現(xiàn)這種循環(huán)，多數(shù)規(guī)則下的投票結果便具有不確定性,政治均衡也就不存在了。這時，沒有任何一種提案可以戰(zhàn)勝其他所有的備選提案。投票者對每年焰火燃放的排列:所有投票者都具有單峰偏好第一種選擇第二種選擇第三種選擇投票者A32１B`123C2１3單峰與多峰如果所有的投票者都呈單峰形：則多數(shù)規(guī)則下的投票結果是唯一的。形成政治均衡中間投票者定理成立三.多峰偏好的存在主要講兩個問題1。邊際效應遞減規(guī)律與單峰偏好一致性,并用坐標圖來說明2.客觀存在著多峰偏好與公共物品的邊際效益遞減規(guī)律矛盾。舉例說明有關多峰偏好例子：公立學校預算案1、某人就讀公立學校，主張公立學校預算規(guī)模大。獲效益最大.2、某人就讀私立學校，主張公立學校預算規(guī)模小。獲效益較大.3、不主張公立學校預算規(guī)模中，獲效益最小。４、結論：該人偏好呈雙峰形狀.思考1、對于私人物品來說，對消費者有用的可以購買并消費,否則不必為此支付任何費用;2、對于公共物品而言,所有消費者必須同時消費即定的同一數(shù)量和品種的公共物品，并為此而承擔相應的稅收份額，而與每個消費者的效用不絕對相關，消費著的個人偏好發(fā)生變化，為多峰偏好提供了條件。3、經(jīng)濟市場與政治市場有四個區(qū)別:(1）偏好表達方式不同。經(jīng)濟市場上人們以貨幣為“選票"，可以比較精確地表達自已對于私人產品的真實偏好;而政治市場上只能按政治程序用政治選票表達自己對于公共產品的偏好.(２）成本與收益對應程度不同。經(jīng)濟市場上個人既是選擇者又是決策者，付費與得益相對應；政治市場上個人是選擇者但未必是決策者，納稅與獲益未必對應.(3）權責關聯(lián)程度不同。經(jīng)濟市場上個人作出決策,決策損益由決策者負責；政治市場上集體作出決策,但決策損益由全體社會成員承擔。(4）強制程度不同。經(jīng)濟市場上遵循自愿服從原則,人人得其所愿;政治市場上遵循少數(shù)服從多數(shù)原則,個人被迫接受他不愿意接受的公共產品,繳納他不愿意繳納的稅收.第三節(jié)投票交易一。互投贊成票互投贊成票概念：如果投票者對兩個或兩個以上的提案愿意對某些與其關系重大的問題進行的投票交易.特點：１。投票交易只有在與提案有關的效益和損失不對稱的情況下才發(fā)生.2。投票交易大大增加了某些提案在簡單多數(shù)規(guī)則下獲得通過的機會。二。隱含的投票交易隱含的投票交易概念：代表不同利益集團的兩個或兩個以上的提案組合在一起,進行投票.特點：１.一攬子提案項目的提案形式.2．投票決策取決于其對這些項目的相對偏好強度。3。贊成或不贊成其一,必贊成或不贊成二、三等。三．投票交易與效率投票交易與資源配置的效率投票交易使原本不能獲得投票通過的提案獲得通過，便有可能造成資源配置效率損失。例:燃放焰火與雇傭保安兩案例結論：投票交易使兩項本來在分別投票的情況下,不會獲得通過的提案，當組合在一起并放進一項提案進行投票時，卻雙雙獲得通過。資源配置效率方面存在10０元的損失，為缺乏效率提案。∑MB=250+２５0＝5０0MC＝（1０0X3)X２＝６00有效率的提案不一定獲得通過，通過的提案不一定都有效率。公共選擇理論通過的提案，保證是多數(shù)投票者最偏好的結果,是通過提案當中最接近效率原則的.第四節(jié)政治行為分析間接民主制可以看做是多重（多層次）的直接民主制。最簡單的間接民主制是投票人(選民)選出代表,再由代表就某一議案進行投票，決定是否通過該議案。投票人選代表可以視為直接民主制的表現(xiàn).代表投票也可以看做直接民主制的間接表現(xiàn)。一.投票者：(投票還是不投票）投票者參與投票的動因：1.其參加投票的效益和成本；２。投票對公共選擇發(fā)生影響的可能性.二.政治家(政黨)的行為分析：追求選票極大化在現(xiàn)實中,所有的公共選擇都要通過直接民主制來作出,其成本是很高的。為此，經(jīng)常的做法是讓投票人(選民）投票選出代表，再由代表代為決策。這些代表就是我們所說的政治家。政治家是從投票人中分化出來,專門代行全部投票人職責的人.政治家是選舉出來的。這里所說的政治家是指一種職業(yè)，不是對某人的評價。社會分工造就了政治家,人們愿意出任政治家，社會需要提供相應激勵.一般認為，政治家的收益有：得到一般權利和特權，可以為他人提供服務，獲得貨幣回報等.政治家的行為特點：政治家要想獲得擔任政治家?guī)淼氖找?，首先要保證能夠當選。想當政治家的人往往依托于政黨。組成勢力集團，形成政黨，統(tǒng)一決策。大多數(shù)被選出來的政治家，往往充分利用中間投票人定理,而不走極端。任何一個極端都會使當選的概率下降。西方社會多實行兩黨制或多黨制，政黨建立之初可能差別很大，但隨著時光的流逝，政黨之間的差異越來越小,這是因為政治家都想討好中間投票人的緣故.政黨的競選方案要符合中間投票者的意愿。對于一般的投票人來說，追求效用最大化，而政黨以追求選票極大化為目標。政治家的最終目的是贏得選舉，實現(xiàn)政治權力。三。政府部門(官員）的行為分析:追求公共權力極大化1、投票人選出政治家，再由政治家通過立法來開展政治活動，其法律制度的規(guī)定往往是比較含糊的。具體計劃的實施，需要通過政府部門（官員）。2、官員作為經(jīng)濟人，也是為了獲得個人的最大利益。通過對政治過程的觀察，可以發(fā)現(xiàn)官員追求個人利益的行為與政府支出之間存在某種聯(lián)系，官員有不斷擴大本部門權限的趨勢，導致政府規(guī)模的擴大。3、政府提供公共物品或服務行為的特點，為政府部門（官員)追求公共權力極大化提供了可能。-－—－缺乏競爭性;—－--缺乏激勵機制；--—-非利潤化；——--缺乏敏感性;———－個人影響力較大。官僚主義與效率1、追求公共權力最大化。2、公共權力的大小與社會資源的數(shù)量正相關。3、社會資源與公共預算規(guī)模正相關.4、結果:公共權力的極大化必然帶來預算規(guī)模的極大化.但官僚不能讓預算無限膨脹，過分擴大的預算，會為政治家和普通民眾所覺察而招到制止。官員甚至可能因之受到懲罰。5、后果:公共物品的供給量過剩，高于最佳的產量水平。（見圖4—7）官僚追求的預算規(guī)模為?甚至為?而非最佳供給量四．特殊利益集團：（一股不可忽視的力量)具有共同利益的人,組成特殊的利益集團。不同收入來源的人可以形成各自的利益集團，如以資本為收入來源的人所形成的資本家集團（資產階級），而以勞動為主要收入來源的人則形成無產階級；以收入規(guī)模大小而形成的窮人集團、中產階級集團和富人集團;以就業(yè)部門為標準劃分的紡織業(yè)集團、汽車業(yè)集團、飛機制造業(yè)集團等；以地區(qū)劃分的東部集團、中部集團和西部集團；以人口和個人特點為標準所形成的老年人集團、中年人集團、年輕人集團等。一個人可以分屬于不同的利益集團.特殊利益集團，指的是謀求增加對其成員有力的政府支出的院外活動集團。他們與政黨的不同之處在于，其領導人并不執(zhí)掌政治機構權力。通過對政府官員、投票者施加各種壓力或影響，以謀求對其成員有利的提案支持。特殊利益集團是公共選擇過程中一股不可忽視的力量。在西方社會中,有“鐵三角”的說法。所謂“鐵三角”，是指政治家（議員）批準一個既定項目，官僚實施這一項目，利益集團則從中獲利。五、其它人員★新聞記者、專家、法官等都可能對公共選擇行為造成影響。新聞記者的報道,可以給投票人更多的相關信息，從而影響公共選擇行為。專家的意見更是可能對公共選擇行為產生巨大的影響。有許多公共事務決策，需要有較為專業(yè)的知識.專家所發(fā)表的意見，會影響普通公眾的選擇。法官也可能影響公共選擇行為，例如,美國歷史上，聯(lián)邦最高法院曾經(jīng)判決聯(lián)邦個人所得稅違憲。當然，法官的判決在不同法系國家的影響是不一樣的。案例分析:三峽工程的論證與決策

案例內容：三峽工程從提出到正式開工，歷經(jīng)7５年。它于20世紀20年代提出，4０年代粗略勘查，５0年代開創(chuàng)基業(yè),80年代再起熱潮,９0年代付諸實施.其間，前半個多世紀只是一些領導人及水利專家的構想，直到1９７9年才大范圍形成影響，有關三峽工程的爭論也吸引了社會各界多方人士參與進來。在1９92年4月3日提交全國人民代表大會七屆五次會議最后審議之前,該工程已經(jīng)進行了長期的論證工作。最后根據(jù)對議案審查和出席會議代表投票的結果,通過了《關于興建長江三峽的決議》，要求國務院適時組織實施。當時出席會議的代表２６33人。投票結果是贊成1767票,反對177票,棄權664票，未投票2５人。分析要點：公共選擇和人大制度分析要點：1、公共產品２、公共產品提供:市場經(jīng)濟條件下，政府決策科學化、民主化3、公共選擇和人大制度案例4：利益集團推動美國制定汽車進口配額?案例內容:在過去的30年里,美國汽車工業(yè)面臨的世界競爭日益激烈.196５年，進口車僅占國內銷售的6．1％，到1980年，這一比例提高到了28。8%；19８０年國內汽車產業(yè)的投資得到的是-９.３％的利潤率。造成這一現(xiàn)象的重要原因是日本汽車以較高的質量和較低的價格占領著美國的國內市場.為了解決這一問題,汽車產業(yè)的利益集團通過游說，說服了美國政府在19８1年與日本談判一項自主限制協(xié)定。自主出口限制將日本對美國的汽車出口限制在每年１６8萬輛（１9８0年日本對美出口汽車為250萬輛)。他們的理由是，配額會給美國汽車商以時間來改進他們的機器，調整他們的工會協(xié)定，從而在世界市場上進行更有效的競爭。分析要點：公共選擇中的利益集團思考題1、什么是政治均衡？２、如何理解中間投票者定理？３、舉例說明投票決策中的單峰偏好、多峰偏好對配對投票結果的影響？4、什么是投票交易和隱含的投票交易？５、投票交易對資源配置效率有什么影響？第五章公共支出主要內容：１．公共支出的定義2.公共支出的結構及分類3。公共支出的經(jīng)濟影響4.公共支出的四種理論觀點５.戰(zhàn)后發(fā)達國家公共支出的結構變化第一節(jié)公共支出的定義及分類一、公共支出的定義：公共支出,也稱財政支出或政府支出，是政府為履行其職能而支出的一切費用的總和.?反映了政府為公民和企業(yè)提供公共產品或服務的數(shù)量和質量,實質是政府執(zhí)行其決策的成本。?公共支出數(shù)額的大小，反映了政府介入經(jīng)濟生活的規(guī)模和深度以及公共部門在經(jīng)濟生活中的地位。公共支出的三種方式二、公共支出的分類（一)、理論分類對公共支出的理論分類，可根據(jù)分析問題的不同而作如下區(qū)分：１。按公共支出的性質分類:消耗性支出；轉移性支出（1）消耗性支出：直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務的活動,包括購買進行日常政務活動所需的或用于進行投資所需的物品或服務的支出.(2)轉移性支出:直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)?、單方面的轉移,主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補貼、債務利息、失業(yè)救濟金等方面的支出。（3）意義：從消耗性支出和轉移性支出的結構比例狀況來分析政府的職能。-—若消耗性支出占比重較大，政府配置資源功能較強。政府對生產、就業(yè)及社會總需求有直接的影響,也會影響GDP的分配,但這種影響是間接的.--若轉移性支出占比重較大，政府調節(jié)分配功能較強。政府對GDP的分配有直接影響,但對生產、就業(yè)及社會總需求是間接的影響。3.按照政府對公共支出的控制能力來分類：可控制性支出;不可控制性支出(1）不可控制性支出:根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須進行的支出，也就是說，在法律或契約的有效期間內必須按照規(guī)定準時如數(shù)支付，不得任意停付或逾期支付,也不得任意削減其數(shù)額。主要包括兩大項，一是國家法律已有明文規(guī)定的個人所享受的最低收人保障和社會保障,如失業(yè)救濟、食品券補貼等；另一是政府遺留義務和以前年度設置的固定支出項目,如債務利息、對地方政府的補助等。（2）可控制性支出：不受法律和契約的約束，可由政府部門根據(jù)每個預算年度的需要分別決定或加以增減的支出(3）意義：可以表明政府對其支出項目的可控制能力，哪些支出有伸縮的余地,哪些支出是固定不變的。4.按照公共支出的受益范圍來分類：一般利益支出；特殊利益支出（1）一般利益支出：是全體社會成員均可享受其所提供的效益的支出,如國防支出、警察支出、司法支出、行政管理支出等。這些支出具有共同消費或聯(lián)合受益的特點，所提供給各個社會成員的效益不能分別測算。（2)特殊利益支出:是對社會中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出,如教育支出、醫(yī)藥支出、居民補助支出、企業(yè)補助支出、債務利息支出等.這些支出所提供的效益只涉及一部分社會成員,每個社會成員所獲效益的大小有可能分別測算。(3）意義:可以說明公共支出所體現(xiàn)的分配關系，進而分析不同階層或不同利益集團的投票者在公共支出決策過程中所可能采取的態(tài)度.（二）、預算分類?從政府預算或財政預算所編列的支出項目的不同作如下區(qū)分：１。國防支出.2．外交事務支出。3．行政管理支出。4．經(jīng)濟建設支出。5．社會文教支出。6。保護環(huán)境和自然資源支出。７.政府債務支出。8．其他支出.第二節(jié)公共支出的經(jīng)濟影響:消耗性支出一、消耗性支出對流通領域的影響1.影響銷售市場2。影響社會總需求：包括消費需求、投資需求和政府消耗性需求——消費需求:包括政府雇員、軍隊人員及家庭的消費需求—-投資需求：資本品的投資——政府部門本身的消耗性需求二、消耗性支出對生產領域的影響

1。當消耗性支出增加時,政府對物品或服務的需求增長,直接或間接影響社會總需求的增加,從而刺激生產增長.2．當消耗性支出減少時，政府對物品或服務的需求減少,直接或間接影響社會總需求的減少,從而刺激生產萎縮．三、消耗性支出對分配領域的影響1。如果政府消耗性支出的總額不變，而只是所消耗的物品或服務的種類發(fā)生變動，那么，為政府提供所需物品或服務的各個企業(yè)分別從政府消耗性支出中所獲得的收益額便會因此而發(fā)生變動。相應地，這些企業(yè)對各種生產要素的報酬也會有增有減。２。如果政府的消耗性支出不是在結構上發(fā)生變化,而是普遍增加或普遍減少,那么,為政府提供所需物品或服務的各個企業(yè)或部門從政府消耗性支出中所獲得的收益額也會隨之增減。3。結論：政府消耗性支出的變動將影響整個社會的分配狀況第三節(jié)公共支出的經(jīng)濟影響：轉移性支出一。轉移性支出對流通領域的影響１影響社會總需求?影響消費需求(支出對象為個人)?影響投資需求（支出對象為企業(yè)）一部分也可能轉入個人或家庭收入,影響消費需求.2影響銷售市場各種物品或服務的銷售得以實現(xiàn)的一個重要條件.二。轉移性支出對生產領域的影響1。如果轉移性支出的對象是個人或居民,如居民生活補貼,其對生產的影響就是間接的2。如果轉移性支出的對象是企業(yè),如企業(yè)生產補貼，去對生產的影響就是直接的。三.轉移性支出對分配領域的影響改變在初次分配中形成的收入分配格局1.支出對象是個人或家庭通過轉移性支出,收入的分配格局會發(fā)生有利于受領者的變化.2。支出的對象是企業(yè)通過轉移性支出，收入的分配格局會發(fā)生有利于受領企業(yè)的變化.四。一個簡化了的實例：食品券補貼一個轉移性支出的事例食品券補貼補貼對象為低收入家庭說明：轉移性支出對消費者消費需求是有影響的。支出的兩種形式：食品券與貨幣兩種形式的食品補貼對消費者的影響可能有差別.食品券補貼的效應（１）食品券補貼可有效地增加受領者的食品消費量［增至].(２)食品券補貼可有效地提高受領者所獲得的效用水平[在圖5－１（ａ）中,受領者的最佳選擇點由E1移至E2〕.(3）貨幣形式的食品補貼較之食品券形式的食品補貼，一般地說，在增加受領者食品消費量上的效應小，但在增加受領者所獲得的總體效用水平上的效應大〔在圖5—1(ｂ)中，受領者的食品購買量由增至，而不是;受領者的最佳選擇點由E1移至E2,而不是C〕。（4)食品補貼的發(fā)放，無論是以食品券形式，還是以貨幣形式，其作用范圍都不僅僅限于食品，而會擴展到其他物品。它在帶來食品消費量增加的同時,也會帶來其他物品消費量的增加[在圖５—１(a）和圖5-1（ｂ)中,受領者花費在其他物品上的支出分別由原來的，上升至和OL〕。第四節(jié)公共支出的四種理論觀點一、政府活動擴張法則(瓦格納法則)十九世紀德國經(jīng)濟學家阿道夫。瓦格納(A。Ｗagｎer）提出.其主要內容是：隨著社會經(jīng)濟日益發(fā)展，國家職能的內涵和外延在不斷擴大，從而導致政府經(jīng)濟活動不斷增加，所需的公共支出也日益攀升,這是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是不可避免的長期趨勢.瓦格納認為公共支出不斷擴張的原因有兩個：（1)社會的發(fā)展需要政府更多的介人,以糾正市場失靈和外部性(２）政府活動范圍和規(guī)模的不斷擴大.英國經(jīng)濟學家伯德（Bird)對瓦格納法則做了進一步的補充：A.公共經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的替代性增強；B。需求帶動對教育、娛樂、文化、保健和社會福利服務的支出增長；C．私人壟斷力量的上升需要政府去抵制和消除二、公共收入增長引致說由英國經(jīng)濟學家皮科克(Peaｃock）和懷斯曼（Wｉseman）提出。他們認為公共支出之所以會不斷擴張僅僅是因為公共收人的增加,而非別的原因，公共收人的增加有內外兩方面的原因。1、內在原因：經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展一國民收人增加一政府不變更稅率一稅收增加一公共支出增長。政府與國民一直處在稅收的博弈之中.關鍵是國民對稅收的容忍度.政府追求政治權力的最大化而存在支出增加的內在動力;國民則要追求個人利益最大化而不愿多交稅。２、外在原因：戰(zhàn)爭與災難。戰(zhàn)爭和饑謹?shù)茸匀粸暮Πl(fā)生一政府支出急劇增加一提高稅率或新設稅種一戰(zhàn)爭和災難過后政府不一定恢復原有稅率,有的新稅會繼續(xù)存在一公共支出的持續(xù)增加.公共支出的這一增長過程參見下圖三、公共支出增長的發(fā)展模型（發(fā)展階段論)由美國經(jīng)濟學家馬斯格雷夫(Ｒ．Ａ．Muｓｇｒａvｅ）和羅斯托（Roｓtow）提出,他們認為公共支出的內涵是隨著經(jīng)濟發(fā)展階段不同而變化的，其不同發(fā)展階段的支出重點如下表所示。四、非均衡增長模型（勞動生產率論）由美國經(jīng)濟學家威廉·鮑莫爾(W.Ｂａuｍol)提出，他是從公共部門的平均勞動生產率偏低的現(xiàn)象著手分析公共支出增長原因的。他認為：1．國民經(jīng)濟存在下述兩類部門：(1）.生產率不斷提高的部門：由于技術進步，勞動生產率明顯不斷上升,這類部門主要是制造業(yè)等,大多為私人部門。（２)。生產率無明顯提高的部門：缺乏或沒有技術進步，勞動生產率無明顯提高的的部門,主要是公共部門，特別是政府。2、上述兩個部門的工資水平根據(jù)勞動生產率上升的幅度而增長；低生產率部門的成本持續(xù)上升,高生產率部門成本下降；對低生產率部門的需求下降,其產出越來越少乃至停產。3、為了維持低生產率部門在國民經(jīng)濟中的一定比例，政府必須多投入,以鼓勵勞動力的流人。因此公共支出的增加是必然的.第五節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達國家公共支出的結構變化1。戰(zhàn)后發(fā)達國家公共支出的四大變化（1）公共支出規(guī)模穩(wěn)步上升;（2）政府公務員規(guī)模擴大;