促進殘疾人就業(yè)的主要措施

促進殘疾人就業(yè)的主要措施

促進殘疾人就業(yè)的主要措施（一）落實機關(guān)、事業(yè)單位帶頭，推進國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)建立各級機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況年度統(tǒng)計制度，制定機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)工作項目年度推進計劃。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當(dāng)及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。三年行動中，市、縣（區(qū)）級國資委每年會同同級殘聯(lián)組織一次定向招聘殘疾人活動。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。（二）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)定向支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機構(gòu)等加強合作，為民營企業(yè)助殘?zhí)峁└黝惻嘤?xùn)等必要服務(wù)。（三）引導(dǎo)殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對不同類別的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗，打造特色品牌。（四）幫扶就業(yè)困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)各地建立的陽光家園、殘疾人之家、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)。有條件的地方在輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，并提供適當(dāng)補貼。三年行動中，全市每個縣、區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)不少于2個，市高新、市經(jīng)開區(qū)不少于1家。（五）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。通過各種有效服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。幫助易返貧致貧監(jiān)測對象中殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。（六）支持促進殘疾人大學(xué)生，盲人就業(yè)創(chuàng)業(yè)建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機制，準(zhǔn)確掌握在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，及早建立一人一策就業(yè)服務(wù)臺賬，開展一對一精準(zhǔn)服務(wù)。加快組建蚌埠市盲人按摩（康復(fù)）醫(yī)院。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。發(fā)揮各級盲人保健按摩實訓(xùn)基地作用，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育。多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。（七）加強殘疾人就業(yè)服務(wù)保障依托全國一體化服務(wù)平臺和各級服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)四個一活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。建立健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入購買服務(wù)范圍，支持依托市場化采取購買服務(wù)方式推進殘疾人就業(yè)工作落實，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的服務(wù)機構(gòu)，按就業(yè)人數(shù)給予殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。（八）提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力運用市場化手段擇優(yōu)選擇培訓(xùn)主體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的就業(yè)轉(zhuǎn)化率，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）補貼。加強各級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，到2023年末，每個縣、區(qū)至少建成1家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。辦好全市殘疾人職業(yè)技能大賽。鼓勵職業(yè)院校增加招收殘疾人學(xué)生規(guī)模，讓符合條件的青壯年殘疾人接受職業(yè)教育，并享受相關(guān)資助政策。現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)方面存在的困難和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟下行，疫情等因素對殘疾人就業(yè)的影響近年來經(jīng)濟下行、疫情等因素對殘疾人就業(yè)也產(chǎn)生了較大影響。殘疾人作為就業(yè)困難群體，總體上勞動技能水平偏低，勞動關(guān)系脆弱、抗風(fēng)險能力有限、自主擇業(yè)能力相對不足，外部支持環(huán)境的變化導(dǎo)致失業(yè)和返貧風(fēng)險都可能上升。要落實消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，消除仍然存在的殘疾人就業(yè)歧視，任務(wù)依然艱巨。（二）兩個維度對殘疾人就業(yè)工作的影響我國仍長期處于社會主義初級階段，是一個擁有14億多人口的發(fā)展中國家，社會事業(yè)還存在不少短板。當(dāng)前我國社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的發(fā)展水平仍存在差距。從這兩個維度來看，殘疾人就業(yè)工作存在的短板和弱項是客觀的，是發(fā)展中的問題，也將在發(fā)展中得到解決。長期以來殘疾人就業(yè)增收的城鄉(xiāng)不平衡問題也在逐步推動解決之中。目前，通過東西部殘疾人幫扶協(xié)作、開展金融助殘試點、加強實用技術(shù)培訓(xùn)等工作，我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)得以鞏固拓展，增收的愿望也越來越有機會實現(xiàn)。2022年，從事農(nóng)村種養(yǎng)加的殘疾人已經(jīng)達到430．1萬人。殘疾人就業(yè)的中面臨的主要困難（一）殘疾人社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻如今社會就業(yè)壓力很大，就業(yè)的競爭力也是很大的。健全人要找到一個各方面條件不錯，又比較滿意的工作已經(jīng)很難了。然后在這個競爭里，殘疾人始終屬于劣勢地位。在如此大的社會競爭之下，想要獲得一份合適的工作實數(shù)不易。如今社會競爭大，更需要獲取到強硬的技能。所謂的技多不壓身，只有你會幾個職業(yè)技能，在找工作時都會相對容易些。（二）社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。助殘變成了停留在嘴上的口號。（三）殘疾人自身素質(zhì)有待提高能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價。自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，所擁有的職業(yè)技術(shù)不夠過硬，在與正常人競爭中往往敗下陣來。使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，還有一些殘疾人不能正確的擺正自身在工作中的位置，容易與他人起沖突，易被同事排擠。一些殘疾人認(rèn)為被錄用是理所當(dāng)然，在工作時不夠盡心盡力，易被解雇。（四）殘疾人就業(yè)調(diào)控力相對較弱殘疾人就業(yè)機制創(chuàng)新浮于表面。各區(qū)就業(yè)機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務(wù)范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡(luò)還有待形成，所以使相當(dāng)一部分殘疾人減少了就業(yè)機會。（五）歷史問題太多，殘疾人就業(yè)改善還需時間盡管社會各界都關(guān)心殘疾人工作，但因為工作規(guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性問題太多，新問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時間的努力。另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。再有就是政策扶持力度不夠也是一個重要原因。殘疾人面臨的難題的解決方案（一）加強殘疾人就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)讓一些技能培訓(xùn)中心或者學(xué)校和殘疾人就業(yè)指導(dǎo)中心對接，讓殘疾人能夠迅速的學(xué)到一些就業(yè)技能，以便可以得到用人單位的雇傭。通過培訓(xùn)來培養(yǎng)殘疾人的技能，讓他們有一技之長，提高為企業(yè)創(chuàng)造財富的能力，一樣能獲得大家的認(rèn)可，提升自我人生價值，在同樣面對嚴(yán)酷的社會競爭中站穩(wěn)腳跟。在這其中，有兩個關(guān)鍵點，一是重點聯(lián)系這些培訓(xùn)基地，鼓勵一些用工企業(yè)，勞務(wù)中介機構(gòu)與其合作，把用工訊息和職業(yè)資源培訓(xùn)結(jié)合起來。讓殘疾人可以快速的找到適合自己的職業(yè)，并且可以很快的被社會接納；二是要提高培訓(xùn)技能，當(dāng)今社會發(fā)展越來越快，技術(shù)日新月異，只有不斷提高就業(yè)前培訓(xùn)的質(zhì)量才能提升培訓(xùn)后的就業(yè)率。（二）完善殘疾人就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，實行應(yīng)有措施部門應(yīng)從各地實際情況出發(fā)，通過加強《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人保障法》的宣傳營造社會關(guān)心支持的殘疾人就業(yè)的良好氛圍，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟，法律的手段，輔之以少量的行政措施，再就業(yè)政策制定，資金援助，崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)予以扶持。殘疾人就業(yè)下一步的重點工作我國已進入以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的新征程，殘疾人就業(yè)是改善殘疾人家庭生活狀況和殘疾人融入社會、實現(xiàn)價值尊嚴(yán)的重要途徑，是促進殘疾人全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的根本支撐。（一）實現(xiàn)十四五規(guī)劃確定的殘疾人就業(yè)目標(biāo)要實現(xiàn)十四五規(guī)劃確定的殘疾人就業(yè)目標(biāo)，一方面要將已有就業(yè)政策措施落到實處，量化分解年度任務(wù)，督導(dǎo)各地細(xì)化完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，特別是持續(xù)實施好《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》提出的十大促進殘疾人就業(yè)行動；另一方面，要消除針對殘疾人的就業(yè)歧視，促進機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)等積極招用殘疾人，促進殘疾人靈活就業(yè)，保障新形態(tài)就業(yè)中的殘疾人合法權(quán)益。（二）落實落細(xì)殘疾人就業(yè)優(yōu)先政策中國殘聯(lián)將把殘疾人就業(yè)作為重中之重的工作任務(wù)之一，更加重視農(nóng)村殘疾人的就業(yè)幫扶，繼續(xù)一人一策幫扶殘疾大學(xué)生就業(yè)，更加主動爭取與有關(guān)部門和地方合力，更加細(xì)化殘疾人就業(yè)幫扶，更加支持各類市場主體招用殘疾人……比如，中國殘聯(lián)、人力資源和社會保障部每年都開展就業(yè)援助月春風(fēng)行動等專項殘疾人就業(yè)關(guān)愛活動，去年還在宣傳部的支持下，共同開展了促進殘疾人就業(yè)宣傳年活動。要把促進殘疾人就業(yè)放在殘疾人事業(yè)更加突出的位置來促進和推動。這就需要在保障殘疾人健康和康復(fù)的基礎(chǔ)上，加強殘疾人有質(zhì)量的教育供給，把現(xiàn)有的促進殘疾人就業(yè)政策措施落實到位。（三）適當(dāng)延長殘疾人就業(yè)低保漸退期限建議相關(guān)部門進一步推動落實就業(yè)優(yōu)先政策和社會救助政策有效銜接相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)延長殘疾人等就業(yè)困難人群低保漸退期限，研究制定相關(guān)政策，對已納入低保范圍同時努力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，尤其是從事盲人按摩、輔助性就業(yè)、公益崗位就業(yè)等的殘疾人，在核定其家庭收入時扣除不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的收入部分作為其就業(yè)的必要成本。相信隨著促進殘疾人就業(yè)政策的落實落細(xì)以及各項幫扶機制的逐步健全，殘疾兄弟姐妹一定能更好地通過就業(yè)融入社會，實現(xiàn)人生價值，在共同富裕道路上努力不掉隊。促進我國殘疾人就業(yè)的意義2022-2024年實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障……國辦印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》），對當(dāng)前和今后一個時期加快推進殘疾人就業(yè)工作、實現(xiàn)十四五時期殘疾人較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)作出部署。（一）有利于殘疾人自食其力，獲得穩(wěn)定收入促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)可以改善殘疾人自身的經(jīng)濟狀況。殘疾人僅僅靠救濟或者其他方式獲得的收入都是微乎其微的，只有通過就業(yè)才能讓他們自食其力，獲得穩(wěn)定收入，這是殘疾人解決生存問題的主要途徑。就業(yè)可以增強殘疾人的社會融入，這是最重要的。實現(xiàn)就業(yè)給殘疾人帶來的尊嚴(yán)和獲得感要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于健全人。（二）有利于進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果幫助有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人，可以進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。這既能在物質(zhì)層面上讓其安身立命，更有助于幫他們更好地融入社會，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。（三）關(guān)心殘疾人、扶殘助殘推動社會文明進步關(guān)心殘疾人、扶殘助殘是社會文明進步的重要標(biāo)志。落實落地好各項相關(guān)行動，還需要多方合作做好組織保障、政策保障、資金保障、信息支持等工作。用心盡心為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好氛圍，才能讓社會溫度在殘疾人身上體現(xiàn)，推動新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。殘疾人就業(yè)領(lǐng)域近年來的成就讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是廣大殘疾人的迫切愿望。（一）為殘疾人就業(yè)提供了更廣闊的舞臺自2013年以來，中國殘聯(lián)會同相關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》《殘疾人職業(yè)技能提升計劃》等一系列政策，為殘疾人提供更廣闊的事業(yè)舞臺，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。全國建立了基層7萬多名殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員隊伍，每年能為20多萬有需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。近幾年，越來越多殘疾人開始擁抱AI語音標(biāo)注師、3D建模師、動漫師等新興職業(yè)，于逆境中追求進步、在殘缺里創(chuàng)造幸福。（二）殘疾人就業(yè)人數(shù)的變化僅僅十四五開局兩年來，我國就業(yè)年齡段城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)就超過100萬人，城鄉(xiāng)培訓(xùn)殘疾人107．3萬人。截至2022年底，全國城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)人數(shù)已達到905．5萬人。這一切，都是國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略一系列政策出臺、落實以及一系列就業(yè)促進行動扎實開展的結(jié)果。提升殘疾人受教育水平助力殘疾人就業(yè)（一）鼓勵殘疾人勇敢追逐夢想殘疾人的生存狀態(tài)，是社會文明進步的重要標(biāo)志。教育和就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)全面發(fā)展、走向共同富裕的必經(jīng)路徑，也是創(chuàng)造多彩生活、實現(xiàn)人生價值和尊嚴(yán)的重要依憑。健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。勞動創(chuàng)造價值，就業(yè)帶來尊嚴(yán)。通過規(guī)范和發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，讓他們習(xí)得一技之長，能夠通過自己的努力和智慧參與社會分工，實現(xiàn)個人價值，創(chuàng)造社會財富，這是提高殘疾人生活的尊嚴(yán)感和意義感的關(guān)鍵舉措。2022年5月1日實施的職業(yè)教育法，曾4次提到了殘疾人職業(yè)教育，其中明確提出國家采取措施，支持殘疾人教育機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育機構(gòu)開展或者聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。（二）托舉殘疾人就業(yè)，加強殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)接受中等職業(yè)教育，是殘疾人接受職業(yè)教育的最主要方式，也是促進殘疾人就業(yè)的有力舉措。全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少。托舉殘疾人的就業(yè)夢想，必須加強殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)。在頂層設(shè)計層面，將殘疾人職業(yè)教育作為一個完整工作體系，納入全國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的全局之中，形成教育行政部門統(tǒng)籌管理，人力資源和社會保障部和中國殘聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)，多部門協(xié)同支持的管理體系。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)全社會共同參與職業(yè)教育，提升殘疾人職業(yè)教育的水平，通過培訓(xùn)提高殘疾人自立生活能力、通用職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)職業(yè)技能等，讓廣大殘疾人有接受職業(yè)教育的信心和力量，真正通過職業(yè)教育掌握謀生本領(lǐng)，提高生活的幸福感和