招標師考試之招標采購專業(yè)實務(wù)(絕對實用)

招標師考試之招標采購專業(yè)實務(wù)(絕對實用)第一頁，共513頁。2014年招標師職業(yè)水平考試培訓《招標采購專業(yè)實務(wù)》主講老師：張作智第二頁，共513頁。目錄第1章采購概述第2章招標投標概述第3章招標師職業(yè)資格制度第4章招標方案第5章資格審查第6章招標文件第7章投標文件

第8章開標、評標與中標第9章政府采購第10章國際招標采購

第三頁，共513頁。內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標采購實際問題，組織實施招標采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。

《招標采購專業(yè)實務(wù)》科目的最大特點是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。本科輔導教材共有10章37節(jié)。其中，第1～2章是招標采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第3章是招標采購職業(yè)素質(zhì)要求；第4～8章是招標采購全過程實務(wù)能力的基本和必備要求，第9～10章是政府采購和外資項目招標采購實務(wù)要求。第四頁，共513頁。依據(jù)輔導教材對招標采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標采購實務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能”，貨物和服務(wù)招標采購實務(wù)是“圍護結(jié)構(gòu)、補充功能”。按照目前招標投標行政管理體系劃分，招標采購專業(yè)實務(wù)又可以分為工程招標、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購等三部分構(gòu)成。第五頁，共513頁。2012輔導講義細目根據(jù)2012年版《招標采購專業(yè)實務(wù)》重新進行編寫。本科目考試時間為2.5小時，考試題型為：●單項（35*1）●多項（20*2）●主觀題(5*5)：問答、計算、案例分析第六頁，共513頁。

注意新頒布的兩個部門規(guī)章

1、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部2013第74號令）

2、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務(wù)部2014年1號令）第七頁，共513頁。1、《政府采購非招標采購方式管理辦法》的主要變化：

《辦法》共7章62條，在政府采購法規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對三種非招標采購方式進行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，主要包括：第八頁，共513頁。1、在一般規(guī)定中明確了達到公開招標數(shù)額標準的采購項目采用非招標采購方式的批準程序，談判小組、詢價小組的組成、職責和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容9第九頁，共513頁。2、對三種非招標采購方式的整個流程進行了全面規(guī)范，包括：競爭性談判采購方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實質(zhì)性變動的內(nèi)容、確定成交供應(yīng)商的標準；單一來源采購的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢價采購方式的具體程序和要求、確定成交供應(yīng)商的標準等等10第十頁，共513頁。3、在政府采購法規(guī)定的法律責任的基礎(chǔ)上，補充和明確了政府采購當事人和相關(guān)人員在非招標采購方式活動中的法律責任11第十一頁，共513頁。4、增加了報經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)。主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，主要是為了加強主管預(yù)算單位對本部門政府采購工作的統(tǒng)籌管理。即，二級預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請改變采購方式的，應(yīng)當經(jīng)主管的一級預(yù)算單位同意12第十二頁，共513頁。5、明確了采購人申請批準改變采購方式時應(yīng)當提交的材料，包括采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，項目預(yù)算金額、預(yù)算批復文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實性負責。因招標未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關(guān)發(fā)布招標公告以及招標情況、招標文件沒有不合理條款的論證意見等材料13第十三頁，共513頁。6、明確了三種選擇供應(yīng)商的方式：采購人、采購代理機構(gòu)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦邀請。為避免供應(yīng)商庫成為變相準入門檻，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫，財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖14第十四頁，共513頁。7、書面推薦供應(yīng)商的方式是《辦法》根據(jù)競爭性談判、詢價采購的特點規(guī)定的，一是對有特殊需求的或者潛在供應(yīng)商較少的采購項目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競爭；二是適當簡化采購程序，縮短采購活動所需時間，提高采購效率。同時，為了實現(xiàn)政府采購的公平競爭和公正原則，除了政府采購法規(guī)定的“符合采購需求且報價最低”為確定成交供應(yīng)商的原則以外，《辦法》還要求在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購活動，并對推薦供應(yīng)商方式進行了相應(yīng)限制：一是由采購人和評審專家分別推薦供應(yīng)商，且采購人推薦的供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，使供應(yīng)商的推薦來源盡可能多元化；二是引入了社會監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結(jié)果時同時公告采購人和評審專家的推薦意見。這些規(guī)定的綜合運用進一步壓縮了采購人和評審專家在評審中的自由裁量空間15第十五頁，共513頁。2、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》的主要變化第十六頁，共513頁。1、積極推進行政審批制度改革①需要機電辦認定的1個事項：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行機電產(chǎn)品國際招標的備案類項目，采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大，擬采用邀請招標的。②需要事前備案的3個事項：依法必須進行招標的項目招標人自行招標的；依法必須進行招標的項目直接確定評標專家的；評標過程中評標委員會成員不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當于評標當日報相應(yīng)主管部門；③需要上傳招標網(wǎng)存檔的7項內(nèi)容：招標文件、招標文件澄清和修改、投標文件送達時間和密封情況、開標記錄、異議及其答復、包招標投標情況及其相關(guān)數(shù)據(jù)項目的存檔

第十七頁，共513頁。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），取消了13號令第7條對招標機構(gòu)取得國際招標資格需要商務(wù)部審批的規(guī)定。今后，企業(yè)單位欲從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)，只要具備以下3個條件：①有一定數(shù)量的取得招標師職業(yè)資格的從業(yè)人員；②到工商行政管理局變更營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容，在經(jīng)營范圍中增加“國際招標代理業(yè)務(wù)”；③在開展具體代理業(yè)務(wù)前在招標網(wǎng)免費注冊。招標人認為其具備開展國際招標代理業(yè)務(wù)能力、且收費合理即可委托企業(yè)代理國際招標業(yè)務(wù)。商務(wù)部將另行制定《招標機構(gòu)管理辦法》。2、招標代理第十八頁，共513頁。取消了招標文件送專家組審核的強制性做法，修改為招標人或招標機構(gòu)應(yīng)當在招標文件開始發(fā)售之日前將招標文件發(fā)售稿上傳招標網(wǎng)存檔。3、招標文件編制及備案第十九頁，共513頁。4、招標文件發(fā)售

13號令第27條規(guī)定：招標文件的公告期即招標文件的發(fā)售期即不得少于20日。1號令規(guī)定招標文件發(fā)售期最少5個工作日（比條例規(guī)定嚴格，條例要求最少5個日歷日），取消了對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日公告期的規(guī)定。第二十頁，共513頁。5、開標1號令規(guī)定購標發(fā)售期截止后投標人不足三家的，則應(yīng)當重新招標；重新招標不足三家的，可進行二家或一家開標。第二十一頁，共513頁。6、評標方法13號令第22條規(guī)定采用綜合評價法需要向商務(wù)部備案。1號令對采用綜合評價法則無需事先報備。綜合評價法實施規(guī)范在商務(wù)部另行制定前仍執(zhí)行《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號）。第二十二頁，共513頁。7、評標委員會組成評標由招標人依照本辦法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。（與標法保持一致，1號令取消了13號令招標機構(gòu)代表必須進入評標委員會的規(guī)定）第二十三頁，共513頁。評標委員會應(yīng)當在開標當日開始進行評標。有特殊原因當天不能評標的，應(yīng)當將投標文件封存，并在開標后48小時內(nèi)開始進行評標。8、評標的時間規(guī)定第二十四頁，共513頁。

1號令63條規(guī)定，投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件要求和產(chǎn)品技術(shù)要求列出供貨產(chǎn)品清單和分項報價。投標人投標報價缺漏項超出招標文件允許的范圍或比重的，為實質(zhì)性偏離招標文件要求，評標委員會應(yīng)當否決其投標。缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內(nèi)的，評標時應(yīng)當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中，確認包含的，將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價，并依據(jù)此評標總價對其一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）偏離進行價格調(diào)整；確認不包含的，評標委員會應(yīng)當否決其投標；簽訂合同時以投標價為準。（注意和21條的銜接）9、缺漏項處理第二十五頁，共513頁。

采用最低評標價法評標的，評標依據(jù)中應(yīng)當包括：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進行評標價格調(diào)整的計算方法，每個一般技術(shù)條款（參數(shù)）的偏離加價一般為該設(shè)備投標價格的0.5%，最高不得超過該設(shè)備投標價格的1%，投標文件中沒有單獨列出該設(shè)備分項報價的，評標價格調(diào)整時按投標總價計算；交貨期、付款條件等商務(wù)條款的偏離加價計算方法在招標文件中可以另行規(guī)定。9、偏差處理第二十六頁，共513頁。

認定投標人數(shù)量時，兩家以上投標人的投標產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標人認定。對兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產(chǎn)品作為其項目包的一部分，且相同產(chǎn)品的價格總和均超過該項目包各自投標總價60%的，按一家投標人認定。（開標后認定投標人少于3個的應(yīng)當停止評標，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標。）第46條10、投標人數(shù)量的認定第二十七頁，共513頁。11、異議

1號令規(guī)定對招標文件的異議及答復、開標環(huán)節(jié)的異議及答復、評標結(jié)果的異議及答復，應(yīng)當向招標人或招標機構(gòu)提出，并將異議內(nèi)容上傳招標網(wǎng)。第二十八頁，共513頁。12、投訴

就招標文件、開標環(huán)節(jié)、評標結(jié)果異議事項投訴的，投標人和其他利害關(guān)系人應(yīng)當在招標網(wǎng)上投訴，且異議人須在投訴后3日內(nèi)將相關(guān)材料提交相關(guān)機電辦。招標人對投訴的內(nèi)容無法提供充分解釋和說明的，主管部門可以自行組織或者責成招標人、招標機構(gòu)組織專家就投訴的內(nèi)容進行評審。第二十九頁，共513頁。第1章采購概述本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標采購人員應(yīng)當具備的采購基本知識。包括采購的目標、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。其中，采購的目標和原則、各種采購方式的運用、招標采購相關(guān)原理是本章重點內(nèi)容。第三十頁，共513頁。第1章采購概述1.1采購的目標和原則1.1.1采購的目標

個人采購的目標:與其生活水平密切相關(guān)。個人采購的目標與其生活水平密切相關(guān)，不同的生活水平階段個人采購的目標不同。第三十一頁，共513頁。第1章采購概述1.1.1采購的目標企業(yè)采購的目標:企業(yè)采購的目的是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，采購目標也更多。除了對質(zhì)量、價格和時間的需求外，企業(yè)還會在其他方面提出更多的目標。公共采購的目標:公共采購比企業(yè)采購增加了反腐倡廉支持國貨、扶植中小企業(yè)等目標?！襻槍δ骋淮翁囟ǖ牟少彛少徣嗣媾R的首要工作就是對于采購目標進行鑒別、權(quán)衡和取舍，制訂和實施采購計劃和采購程序。第三十二頁，共513頁。第1章采購概述1.1.3采購的制約因素包括資金、時間方面的限制，市場供應(yīng)情況，采購人的經(jīng)驗和能力，采購工具以及相關(guān)的法律法規(guī)等。采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序或格式等。在公共采購領(lǐng)域，我國同時存在《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律。第三十三頁，共513頁。第1章采購概述1.1.4采購目標的實現(xiàn)采購的目標、原則和制約因素之間的關(guān)系并不孤立，而是互相聯(lián)系的。要根據(jù)一定市場條件對各種采購原則進行權(quán)衡和取舍，使用各種采購工具完成特定的采購目標。避免常犯的兩類錯誤：一是只考慮采購目標的實現(xiàn)，忽視法律法規(guī)的要求和規(guī)范；二是忽視采購的目標，不考慮對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化。第三十四頁，共513頁。第1章采購概述1.3采購的分類1）按照支付對價的方式劃分：可分為購買、租賃、委托、雇傭等；2）按照選擇交易主體的方式劃分:可分為招標、詢價、訂單、磋商、競價、比選等；3）按照采購主體劃分，可以分為政府采購、企業(yè)采購和個人采購；第三十五頁，共513頁。第1章采購概述1.3采購的分類4）按照交易主體的國別和采購標的物的來源地劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；5）按照采購標的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。第三十六頁，共513頁。第1章采購概述1.4采購的方式和實施程序1.4.1采購的主要方式按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：1）招標。是一種有序競爭采購方式。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第三十七頁，共513頁。第1章采購概述1.4.1采購的主要方式2）詢價。是指采購人向3個及以上潛在供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價格，從中選擇交易對象的采購方式。3）訂單。是指采購人主動向供應(yīng)商或承包人發(fā)出訂單(含價格）從而達成交易的采購方式。第三十八頁，共513頁。第1章采購概述1.4.1采購的主要方式4）磋商。是采購人與一個或多個供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)通過報價、還價、承諾等談判步驟達成交易的方式，包括競爭性談判、單一來源采購等。5）競價。是指供應(yīng)商或承包人按照采購人規(guī)定的方式和期限相繼提交更低出價，采購人從中選擇交易對象的采購方式。第三十九頁，共513頁。第1章采購概述1.4.1采購的主要方式6）比選。是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進行比較并從中選擇交易對象的采購方式。

以上采購方式中，招標、詢價、比選通常是賣方競爭的采購方式。競買通常是買方競爭的采購方式。第四十頁，共513頁。第1章采購概述1.4.2采購與招標的關(guān)系采購有多種方式，招標是常用的一種采購方式。采購是屬于買方主導的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。適用法律。區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面（教材第4頁）第四十一頁，共513頁。第1章采購概述1.5招標采購相關(guān)原理應(yīng)用1.5.1博弈論博弈論認為：人是理性的，即人人都會在約束條件下最大化自身的利益；人們在交往合作中有沖突，行為互相影響，而且信息不對稱。第四十二頁，共513頁。第1章采購概述1.5.2公共選擇理論公共選擇理論認為傳統(tǒng)的“經(jīng)濟人”假設(shè)同樣適用于政治市場，即個人決策的目標是個人利益的最大化。公共選擇理論在公共采購領(lǐng)域的應(yīng)用。第四十三頁，共513頁。第1章采購概述1.5.3委托—代理理論在公共采購中，存在著多重委托—代理關(guān)系。納稅人與政府、采購人與采購機構(gòu)、采購機構(gòu)與其員工、采購機構(gòu)與承包商、總包商與分包商等。委托人與代理人目標的不一致性會降低采購的效益和效率，而解決委托—代理關(guān)系中的問題也通常從信息、契約和激勵幾方面人手。第四十四頁，共513頁。第1章采購概述交易成本理論使用交易成本理論可以對采購中涉及的各種成分進行鑒別和分析，從而為采購人員有效地使用各類采購工具提供理論基礎(chǔ)。常見的交易成本：搜尋成本、信息成本、決策成本、締約成本、履約成本、監(jiān)督成本、救濟成本。第四十五頁，共513頁。第1章采購概述1.5.5資金時間價值原理資金時間價值的基本計算主要為終值和現(xiàn)值的計算。終值是指現(xiàn)在一定數(shù)量的資金按給定的利率計算的在某個未來時間點的價值；現(xiàn)值是指未來的一定數(shù)量的資金按給定的利率計算的現(xiàn)在的價值。注意與第六章資金時間價值計算練習起來。是一個重點內(nèi)容。第四十六頁，共513頁。第2章招標投標概述本章提要：招標投標是一種有序的市場競爭交易方式,也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。本章簡要介紹我國招標投標制度的基本和核心的內(nèi)容。我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。第四十七頁，共513頁。第2章招標投標概述招標投標的特性、原則、范圍、作用，以及招標與合同之間的關(guān)系，招標與拍賣的區(qū)別；招標的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍；招標人、招標代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責任范圍。工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。招標投標爭議類型、預(yù)防和解決的方式、程序要求和應(yīng)當注意的問題。第四十八頁，共513頁。第2章招標投標概述2.2招標與合同2.2.1招標投標的概念與特性（1）招標投標概念。招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的規(guī)范程序。第四十九頁，共513頁。第2章招標投標概述2.2招標與合同2.2.1招標投標的概念與特性（2）招標投標原則。公開、公平、公正和誠實信用第五十頁，共513頁。第2章招標投標概述2.2招標與合同（3）招標投標特性●競爭性●程序性●規(guī)范性●一次性●技術(shù)經(jīng)濟性第五十一頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法（1）招標方式：按競爭開放程度和按競爭開放地域兩種分類。

1）按競爭開放程度分類：

①公開招標第五十二頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法①公開招標公開招標屬于非限制性競爭招標，這是一種最能體現(xiàn)招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性的招標采購方式。國家和?。ㄊ?重點建設(shè)項目和國有資金投資占控股或者主導地位的招標項目,以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開招標的項目必須公開招標。第五十三頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法②邀請招標國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，如屬技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，或者屬采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目，經(jīng)過有關(guān)部門審核、認定可以采用邀請招標。

第五十四頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法②邀請招標但是，邀請招標因投標人競爭的范圍有限，可能會失去理想的中標人和達不到滿意的競爭效果。注意公開招標與邀請招標的應(yīng)用特點和條件。Ｐ16第五十五頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法1）按競爭開放地域分類：

①國內(nèi)招標：可分為國內(nèi)公開招標和國內(nèi)邀請招標。

②國際招標：可分為國際公開招標和國際邀請招標。第五十六頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法（2）招標方法和手段。相對于傳統(tǒng)的一階段招標、總價招標、紙質(zhì)招標外，實踐中還有兩階段招標、框架協(xié)議招標、電子招標等方法和手段。第五十七頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法1）兩階段招標對于一些技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目招標，可以分為兩個階段進行。第五十八頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法1）兩階段招標第一階段通過招標公告征集項目技術(shù)方案，從潛在投標人遞交的技術(shù)方案中優(yōu)選確定技術(shù)方案，統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)格和要求，并據(jù)此編制招標文件，因此這個階段實質(zhì)是招標文件的準備階段，除發(fā)布招標公告外，不需要嚴格按照招標投標程序要求實施，潛在投標人也不需要遞交有實質(zhì)約束力的投標報價，但是可以要求其提供經(jīng)濟參考指標或市場最高價格。第五十九頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法1）兩階段招標第二階段一般由第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標人按照招標文件及其統(tǒng)一確定的技術(shù)標準、規(guī)格要求，編制遞交投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。第六十頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法２）電子招標投標電子招標投標概念電子招標投標是指招標投標主體，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為載體，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標活動。第六十一頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法２）電子招標投標電子招標投標系統(tǒng)構(gòu)成電子招標投標系統(tǒng)是指用于完成招標投標活動的信息系統(tǒng)，由公共服務(wù)平臺、項目交易平臺和行政監(jiān)督平臺組成。第六十二頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法電子招標投標的作用●有效實現(xiàn)“公開、公平、公正”的招標投標秩序●整合共享招標投標信息，實現(xiàn)市場信息一體化●實現(xiàn)招標投標的低碳綠色、節(jié)能高效●轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標投標行政監(jiān)督●有效實現(xiàn)社會監(jiān)督和誠信自律●預(yù)防和治理腐敗交易第六十三頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法３）框架協(xié)議招標主要適合于企業(yè)集團或政府采購招標人采用集中一次招標組織方式，為下屬多個實施主體在一定時期內(nèi)需要分別和分批次采購技術(shù)標準、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類型的服務(wù)。招標人通過招標，與中標人形成貨物或服務(wù)統(tǒng)一采購框架協(xié)議，協(xié)議中一般只約定采購標的技術(shù)標準、規(guī)格和要求及其合同單價，而不約定或大致約定采購標的數(shù)量和合同總價，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。但缺乏法律支撐。第六十四頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法３）框架協(xié)議招標政府采購中常用的協(xié)議供貨、定點采購都屬于框架協(xié)議招標。第六十五頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法框架協(xié)議招標有如下特征：約定合同單價、技術(shù)規(guī)格和服務(wù)條件等合同要件；不確定采購數(shù)量和交貨時間或者提供預(yù)計的參考數(shù)量；框架協(xié)議招標結(jié)果有確定的有效期，在有效期內(nèi)采購人與中標人按框架協(xié)議簽訂實際供貨或服務(wù)合同；第六十六頁，共513頁。第2章招標投標概述招標的方式和方法框架協(xié)議招標有如下特征：●同一個標的中標人通常不只一個；●比較適用于零散和應(yīng)急貨物和服務(wù)的集中采購;●框架協(xié)議有效期內(nèi)鎖定價格后，當市場價格下降變化時，有缺陷，應(yīng)盡可能采用分批次集中招標采購方式。第六十七頁，共513頁。第2章招標投標概述招標與拍賣的區(qū)別拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價（密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的出售方式；招標則主要是招標人通過出售者公開、一次性、密封投標競爭，選擇最有競爭力的供應(yīng)和承包人及其實施方案的交易方式。但是，出售標的物使用招標或拍賣沒有嚴格的界限，實踐中有許多情況采用招標方式出售標的物，例如土地使用權(quán)出讓。第六十八頁，共513頁。第2章招標投標概述2.2.4招標與合同的關(guān)系招標是規(guī)范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。招標人發(fā)出的招標公告和招標文件屬于要約邀請，投標人向招標人遞交的投標文件屬于要約，招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于承諾。招標投標各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責任的約定；合同是招標的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)。注意構(gòu)成合同文件的組成部分。第六十九頁，共513頁。第2章招標投標概述2.3招標投標的范圍和作用2.3.1招標的范圍（1）工程招標。土木和建筑工程施工招標、工程總承包招標（設(shè)計施工一體化）和專業(yè)工程招標。（2）貨物招標。工程使用的材料設(shè)備貨物、生產(chǎn)消耗的原材料貨物、生活消費貨物。第七十頁，共513頁。第2章招標投標概述2.3.1招標的范圍（3）服務(wù)招標。除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、工程相關(guān)服務(wù)（工程設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、融資）等，還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標。區(qū)別于工程和貨物招標采購，服務(wù)招標競爭力主要體現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)能力及其服務(wù)方案優(yōu)劣的差異，所以服務(wù)價格并不是評價投標人競爭力的主要指標。第七十一頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4招標投標基本程序和工作要求2.4.1招標準備（1）招標人的資格能力條件。招標人是依法成立的法和和其他組織。具有編制招標文件和組織評標能力，可以自行辦理招標事宜，否則應(yīng)當委托滿足相應(yīng)資格條件的招標代理機構(gòu)組織招標。第七十二頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4招標投標基本程序和工作要求2.4.1招標準備（2）制定招標工作計劃。明確招標內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等。第七十三頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4.1招標準備（3）確定招標組織形式。

1）自行組織招標。《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》第4條對自行組織招標的條件作了規(guī)定，具體為五個方面的內(nèi)容。注意掌握。雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標人認識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。第七十四頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4.1招標準備（3）確定招標組織形式。

2）委托代理機構(gòu)招標。委托代理招標及其招標代理合同的要求。招標代理機構(gòu)是依成立，具有相應(yīng)招標代理資格條件，按照招標人委托代理的圍、權(quán)限和要求，依法提供招標代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)務(wù)費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標代機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責任范圍，以及具有的優(yōu)點。第七十五頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4招標投標基本程序和工作要求招標代理服務(wù)收費標準原國家計委印發(fā)的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格［2002］1980號）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格［2003］857號）《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》發(fā)改價格[2011]534號利用外資項目的代理服務(wù)收費依據(jù)財政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。第七十六頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4招標投標基本程序和工作要求《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》發(fā)改價格[2011]534號主要內(nèi)容:降低中標金額在5億元以上招標代理服務(wù)收費標準，同時，增加了按中標金額檔次劃分的差額費率：中標金額在5—10億元的為0.035%；10—50億元的為0.008%；50—100億元為0.006%；100億元以上為0.004%；第七十七頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4招標投標基本程序和工作要求設(shè)置收費上限。一次招標（完成一次招標投標全流程）代理服務(wù)費最高限額分別為貨物350萬元、服務(wù)300萬元、工程450萬元。按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務(wù)費。中標金額在5億元以下的招標代理服務(wù)收費基準價仍按原國家計委《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（[2002]1980號附件規(guī)定執(zhí)行，其中，收費基準價格為招標代理全過程服務(wù)費，但不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。第七十八頁，共513頁。第七十九頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4招標投標基本程序和工作要求（4）落實招標的基本條件。請各位考生結(jié)合2號令第8條、27號令第9條、30號令第8條

招標人資格條件；項目有關(guān)審批或核準或備案資金落實情況，土地使用許可和工程規(guī)劃許可技術(shù)設(shè)計資料，其他。（重點內(nèi)容）第八十頁，共513頁。第2章招標投標概述2.4招標投標基本程序和工作要求（5）編制招標方案。包括：招標內(nèi)容、范圍、組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型，投標人資格條件、安排招標工作目標、順序和計劃、分解落實招標工作任務(wù)和措施，需要的資源、技術(shù)與管理條件。第八十一頁，共513頁。第2章招標投標概述組織資格審查（1）資格預(yù)審是招標人采用公開招標方式，在投標前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查的方法。注意資格預(yù)審的詳細內(nèi)容見第五章。第八十二頁，共513頁。第2章招標投標概述組織資格審查（2）資格后審是開標后由評標委員會對投標人資格進行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標公告，并根據(jù)招標文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標準，在評標的初步評審時審查投標人的資格。第八十三頁，共513頁。第2章招標投標概述組織資格審查（3）采用邀請招標的項目可以直接向經(jīng)過資格審查，滿足投標資格條件的三個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。，內(nèi)容很重要。第八十四頁，共513頁。第2章招標投標概述掌握兩個程序圖：公開招標基本程序見教材28頁機電產(chǎn)品國際招標基本程序見教材29頁第八十五頁，共513頁。第2章招標投標概述2.5招標投標爭議及處理招標投標常見爭議的主要類型（1）招標投標民事爭議主要有針對招標文件（資格預(yù)審文件）的爭議、針對招標程序的爭議、針對評標結(jié)果和中標結(jié)果的爭議以及其他民事侵權(quán)爭議。常見的具體內(nèi)容及處理相見本章第節(jié)，注意掌握。第八十六頁，共513頁。第2章招標投標概述招標投標常見爭議的主要類型（2）招標投標行政爭議主要針對行政許可爭議、行政處罰爭議、行政裁決爭議。各種行政爭議在招投標活動中的表現(xiàn)。第八十七頁，共513頁。第2章招標投標概述招標投標民事爭議的表達和解決表達招標投標民事爭議的主要方式有異議（質(zhì)疑）、投訴、提起仲裁、舉報（檢舉、控告）、提起民事訴訟以及其他方式。第八十八頁，共513頁。第2章招標投標概述招標投標民事爭議的表達和解決1）異議（質(zhì)疑）。異議是指投標人（含利害關(guān)系人）認為招標文件（包括資格預(yù)審文件）、開標過程和評標結(jié)果違反法律法規(guī)的規(guī)定或自己的權(quán)益受到損害，向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。招標人和招標代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。投標人提出異議（質(zhì)疑）應(yīng)注意事項（８個方面）。第八十九頁，共513頁。第2章招標投標概述招標投標民事爭議的表達和解決5）提起民事訴訟。招標投標活動中，當事主體就民事爭議向人民法院提起訴訟，請求人民法院依照法定程序進行審判，使被告人承擔某種法律上的責任和義務(wù)，以維護自己合法權(quán)益的行為。6）表達民事爭議的其他方式。第九十頁，共513頁。第2章招標投標概述招標投標民事爭議的表達和解決（2）招標投標民事爭議的解決2）招標過程其他民事侵權(quán)爭議的解決。幾種爭議解決的方式的選擇：應(yīng)當優(yōu)先選擇協(xié)商方式達成和解，或者選擇調(diào)解方式解決爭議。教材33頁，招投標民事爭議的表達和解決程序圖。第九十一頁，共513頁。第2章招標投標概述2.5.3招標投標行政爭議的表達和解決（1）招標投標行政爭議的表達和解決方式1）行政復議。招標投標爭議的行政復議，是指招標投標的民事主體認為招標投標行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政復議機關(guān)（行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門）提出要求對行政監(jiān)督部門的行政行為（包括行政不作為）做出行政處理的一種制度。發(fā)生招標投標爭議的行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門是處理行政復議的主體。第九十二頁，共513頁。第2章招標投標概述2.5.3招標投標行政爭議的表達和解決2）行政訴訟。招標投標爭議的行政訴訟，是指招標投標中的民事主體認為招標投標行政監(jiān)督部門的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請求通過審判方式審查行政行為合法性以解決行政爭議的一種制度。有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。第九十三頁，共513頁。第2章招標投標概述2.5.4招標人及其代理機構(gòu)對招標投標民事爭議的處理招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)當熟悉招標投標常見民事爭議的內(nèi)容，掌握處理各種民事爭議的流程和技巧，預(yù)防和避免招標投標行政爭議。第九十四頁，共513頁。第2章招標投標概述2.5.4招標人及其代理機構(gòu)對招標投標民事爭議的處理（1）招標投標民事爭議的主要內(nèi)容1）招標文件爭議：六個方面2）招標過程爭議：六個方面3）評標結(jié)果爭議：五個方面4）中標結(jié)果爭議：四個方面5）招標過程其他民事侵權(quán)爭議。五個方面第九十五頁，共513頁。第2章招標投標概述2.5.4招標人及其代理機構(gòu)對招標投標民事爭議的處理（2）招標人（招標代理機構(gòu)）對招標投標爭議的處理1）對投標人異議（或質(zhì)疑）的處理：招標過程中出現(xiàn)異議（或質(zhì)疑）并不一定代表招標活動出現(xiàn)了問題，招標人應(yīng)該正確對待，并掌握合適的處理方法。2）配合監(jiān)督部門對投訴進行處理。第九十六頁，共513頁。第2章招標投標概述2.6招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標投標的行政監(jiān)督（1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象（2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容（3）行政監(jiān)督的方式（4）改革完善行政監(jiān)督體制行政監(jiān)督具有普遍、依法、威懾、強制、追究。行政監(jiān)督體制、方式存在的問題。第九十七頁，共513頁。第2章招標投標概述2.6.2招標投標的行業(yè)自律行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場機制的重要基礎(chǔ)。重在引導、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。第九十八頁，共513頁。第2章招標投標概述2.6.2招標投標的行業(yè)自律行業(yè)自律與行政監(jiān)督對于維護和規(guī)范招標投標秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個方面：（1）作用的機理不同；（2）作用的層面不同；（3）作用的形式不同；（4）作用的效果不同。第九十九頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度本章提要：招標師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責任范圍；招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。第一百頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.1.2招標師的職業(yè)范圍招標師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標采購活動，包括：（1）編制和實施招標采購計劃、招標采購方案、招標采購公告、招標資格預(yù)審文件，招標文件及其澄清修改（其中技術(shù)規(guī)范、工程量清單由其他專業(yè)技術(shù)人員為主編制）、評標公示、中標通知等；第一百零一頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度招標師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標采購活動，包括：2）組織投標資格審查、現(xiàn)場踏勘、開標、評標活動；3）受理對資格預(yù)審文件、招標文件、開標和評標結(jié)果的異議答復；4）主持或協(xié)助合同談判并簽訂合同；5）采用其他方式組織采購活動；6）配合招標采購合同管理、結(jié)算和驗收；7）協(xié)助解決招標采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。第一百零二頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.1.2招標師的職業(yè)范圍招標師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓服務(wù)。第一百零三頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3招標師的登記服務(wù)管理與繼續(xù)教育3.3.1招標師登記服務(wù)管理招標師職業(yè)水平證書實行登記服務(wù)管理。國家發(fā)展和改革委員會是招標師職業(yè)水平證書登記服務(wù)工作的主管部門。中國招標投標協(xié)會負責登記服務(wù)的具體工作。第一百零四頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3.1招標師登記服務(wù)管理（1）首次登記：首次登記的受理期限為證書簽發(fā)之日起6個月內(nèi)，登記服務(wù)有效期3年。（2）再登記：首次登記后，每3年進行再登記。注意掌握申請再登記的人員，應(yīng)當提供的3個方面信息或書面材料。再登記的受理期限為上一次登記有效期滿前3個月，至登記有效期滿后3個月。第一百零五頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3.1招標師登記服務(wù)管理提供的3個方面信息或書面材料:1）按照招標師繼續(xù)教育辦法規(guī)定，繼續(xù)教育考核合格的證明；2）前次登記3年以來的工作業(yè)績和信譽情況的書面證明材料；3）前次登記內(nèi)容的變更信息及必要的書面證明材料第一百零六頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3.1招標師登記服務(wù)管理（3）變更登記：招標師變更從業(yè)單位時，應(yīng)當進行變更登記。（4）不予登記：不予登記的四種情形。第一百零七頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3.1招標師登記服務(wù)管理（4）不予登記：不予登記的四種情形。

1）以不正當手段取得電子登記證書的；2）私自涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓電子登記證書的；3）在登記中提供虛假信息，拒絕改正的；4）其他不宜登記的情形。（5）取消登記：取消登記的情形。第一百零八頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3.3招標師職業(yè)繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式內(nèi)容：分必修課程和選修課程。形式：以網(wǎng)絡(luò)教學為主，面授教學為輔。網(wǎng)絡(luò)教學通過中國招標師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)實施。面授教學由職業(yè)教育培訓機構(gòu)根據(jù)繼續(xù)教育方案和實施計劃組織進行。第一百零九頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3.4招標師職業(yè)繼續(xù)教育的考核與管理（1）職業(yè)繼續(xù)教育考核：招標師職業(yè)繼續(xù)教育每三年為一個考核周期，即自招標師職業(yè)水平證書簽發(fā)日期起三年內(nèi)，招標師應(yīng)按照職業(yè)繼續(xù)教育方案和實施計劃學習完成規(guī)定的繼續(xù)教育課程，取得規(guī)定的學分。招標師在每一考核周期內(nèi)完成的繼續(xù)教育學分累計應(yīng)達到90學分，其中必修課程達到60學分，選修課程達到30學分。第一百一十頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3.4招標師職業(yè)繼續(xù)教育的考核與管理（2）職業(yè)繼續(xù)教育的管理：中國招標投標協(xié)會負責招標師職業(yè)繼續(xù)教育的組織實施和管理。（3）職業(yè)教育培訓機構(gòu)：職業(yè)教育培訓機構(gòu)是指經(jīng)行業(yè)和?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門推薦，由中國招標投標協(xié)會確認和公布的行業(yè)和省（市）地方職業(yè)繼續(xù)教育培訓機構(gòu)。第一百一十一頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.3.4招標師職業(yè)繼續(xù)教育的考核與管理職業(yè)教育培訓機構(gòu)承擔招標師職業(yè)繼續(xù)教育選修課程的教育培訓、考核和中國招標投標協(xié)會委托的其他工作，并接受行業(yè)、地區(qū)有關(guān)部門的監(jiān)督管理。第一百一十二頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.4招標師職業(yè)權(quán)利與義務(wù)3.4.1招標師職業(yè)權(quán)利（1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利（2）依法開展招標采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利（3）維護招標投標秩序的權(quán)利第一百一十三頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.4.2招標師職業(yè)義務(wù)（1）遵紀守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為（2）誠信履約。遵守職業(yè)道德，嚴格履行合同（3）保密。保守應(yīng)該保密的事項，如評標（4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識能力的更新補充（5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理第一百一十四頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.5招標師的職業(yè)素質(zhì)3.5.1招標師的業(yè)務(wù)素質(zhì)（1）法律、政策的掌握和運用能力（2）招標采購專業(yè)知識和實務(wù)操作能力（3）采購組織管理和協(xié)調(diào)能力（4）溝通與協(xié)調(diào)能力第一百一十五頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.5.2招標師的職業(yè)道德規(guī)范了解八個方面的職業(yè)道德規(guī)范3.5.3招標師的工作規(guī)范（1）行使權(quán)利的行為規(guī)范（2）履行義務(wù)的行為規(guī)范第一百一十六頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.6招標師從業(yè)管理規(guī)定3.6.1招標職業(yè)資格2007年，國務(wù)院原人事部和國家發(fā)展改革委正式批準實施招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度；2012年2月1日起實施的《招標投標法實施條例》確立了招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準人許可制度。第一百一十七頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.6.1招標職業(yè)資格根據(jù)招標職業(yè)資格準入制度要求，只有依法取得招標師職業(yè)資格證書的人員，通過執(zhí)業(yè)注冊登記，并接受職業(yè)繼續(xù)教育和業(yè)績信譽考核管理，方可在受聘的招標代理機構(gòu)或其他相應(yīng)單位以招標師的名義從事招標采購活動。

第一百一十八頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.6.２招標師的從業(yè)責任招標師的從業(yè)責任主要有三種：1）行政責任。行政責任是指招標師在從業(yè)過程中，因違反《招標投標法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，依法受到的行政制裁。行政責任分為行政處分和行政處罰。第一百一十九頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.6.２招標師的從業(yè)責任行政處分是行政機關(guān)對身份為國家公務(wù)員和在事業(yè)單位任職的招標師違法違規(guī)、但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲戒處理。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序，對在各類企事業(yè)單位中就職的招標師違反行政法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所實施的制裁處理。行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、暫停從事招標業(yè)務(wù)或者取消招標職業(yè)資格等。第一百二十頁，共513頁。第3章招標師職業(yè)資格制度3.6.２招標師的從業(yè)責任2）民事責任。民事責任是指招標師在從業(yè)過程中，因違法違規(guī)或因過錯、過失給當事人造成損失，而依法所應(yīng)承擔的民事賠償責任。3）刑事責任。刑事責任是指招標師從業(yè)過程中，因違法行為情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依照刑法所受到的刑事處罰。第一百二十一頁，共513頁。第4章招標方案

本章提要：招標方案是招標人為了有序、有效地組織實施招標工作，通過分析和掌握招標項目技術(shù)特點、經(jīng)濟特性、管理特征以及招標項目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務(wù)等需求目標，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標準和規(guī)范，科學合理、正確地設(shè)定、安排項目招標實施的條件、范圍、標準、目標、方式、計劃、措施等工作方案。第一百二十二頁，共513頁。第4章招標方案

這是招標采購人員應(yīng)有的基本和重要實務(wù)技能，應(yīng)當具備全面分析采購物的特征、設(shè)置需求指標、劃分標段（包）、設(shè)置評標因素和合同條件、制定招標方案、部署招標采購工作。第一百二十三頁，共513頁。第4章招標方案

4.1招標項目的特征和需求分析工程招標應(yīng)當分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標的技術(shù)、經(jīng)濟、管理主要特征和采購需求目標：第一百二十四頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標應(yīng)當分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標的技術(shù)、經(jīng)濟、管理主要特征和采購需求目標：（1）工程建設(shè)項目的基本特征。其中唯一性、產(chǎn)品固定性和要素流動性是影響、制約工程建設(shè)項目的三個最基本特征。第一百二十五頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標應(yīng)當分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標的技術(shù)、經(jīng)濟、管理主要特征和采購需求目標：（2）工程建設(shè)項目的投資性質(zhì)。國外資金和國內(nèi)資金。國內(nèi)資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資，不同性質(zhì)的投資對工程招標具有不同的約束要求。第一百二十六頁，共513頁。第4章招標方案工程招標應(yīng)當分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標的技術(shù)、經(jīng)濟、管理主要特征和采購需求目標：（3）工程的管理和承包方式工程建設(shè)項目管理方式和承包方式不同，導致招標人和承包人的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責任和風險分擔等方面的不同，因而對工程招標條件、投標資格條件、評標標準和評標辦法、合同條款等都有不同的要求。第一百二十七頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（3）工程的管理和承包方式

1）工程建設(shè)項目管理方式：傳統(tǒng)自主項目管理方式、各類委托專業(yè)項目管理方式以及融資項目的管理方式。2）承包方式：工程施工承包方式、工程設(shè)計-施工一體化承包方式、各類特許經(jīng)營和融資項目管理與承包方式。第一百二十八頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（4）工程材料設(shè)備的供應(yīng)方式：通常有三種采購供應(yīng)方式1）招標人自行采購供貨；2）承包人采購；3）招標人與承包人聯(lián)合采購供貨的利弊分析。第一百二十九頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（6）工程的專業(yè)和規(guī)模2）工程規(guī)模和標段規(guī)模。由于工程規(guī)模、標段規(guī)模差別較大，以致對招標項目的條件需求目標設(shè)置也有較大區(qū)別。第一百三十頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（6）工程的專業(yè)和規(guī)模①規(guī)模較大工程的建設(shè)周期長、風險大，應(yīng)認真研究設(shè)定評標方法、工程變更、保險、合同價格調(diào)整與索賠、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。

第一百三十一頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（6）工程的專業(yè)和規(guī)模②標段較大工程，其標的金額相對較大，潛在的盈利規(guī)模較大投標競爭激烈，對投標人的資質(zhì)業(yè)績條件要求相對較高；標段較小工程，潛在的盈利規(guī)模較小，對投標人的資質(zhì)業(yè)績條件要求比較低，可能參與投標的單位數(shù)量較多。

第一百三十二頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（8）工程造價控制四種目標形式：工程可行性研究投資估算、工程初步設(shè)計概算、工程施工圖預(yù)算造價、工程結(jié)算造價與竣工決算投資。工程造價控制次序是：項目投資估算控制工程設(shè)計概算，工程設(shè)計概算控制工程施工圖預(yù)算，工程施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算造價與竣工決算投資。第一百三十三頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（8）工程造價控制2）工程施工招標形成工程中標合同價格，是工程建設(shè)項目造價控制的第二個重要階段，應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)：①合理設(shè)置招標項目造價控制目標：標底、招標控制價②規(guī)范投標報價：工程量清單——量價分離

③履行合同：計量支付、索賠、價格調(diào)整

第一百三十四頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（11）工程風險控制按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險、第三者責任風險等；按損失承擔主體分類，可分為招標人風險、承包人風險、其他責任人風險等。風險控制措施：控制、分擔、轉(zhuǎn)移。第一百三十五頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（12）工程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性工程建設(shè)項目是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)項目招標和管理的主要任務(wù)就是采用科學、有效的項目組織管理方式、方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責任單元動態(tài)協(xié)調(diào)運行，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總體目標。第一百三十六頁，共513頁。第4章招標方案

工程招標（12）工程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性同時，工程又具有較強的程序性和連續(xù)性特征，工程建設(shè)項目招標和管理的內(nèi)容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設(shè)這種程序性和連續(xù)性要求，既不能違反程序、也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設(shè)的質(zhì)量、造價和進度。

第一百三十七頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目（1）貨物的一般特征和需求產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來源的廣泛性。可移動性（2）貨物的技術(shù)特征和需求貨物的功能、技術(shù)性能、質(zhì)量標準、產(chǎn)品標準化水平、節(jié)能環(huán)保指標均是貨物招標采購需要考慮的主要因素。

第一百三十八頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目（3）貨物的交接、檢驗、服務(wù)特征和需求貨物的交接、檢驗和交貨服務(wù)方式是貨物招標采購區(qū)別于工程招標采購而需要考慮的重要因素。第一百三十九頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目

1）國際標準貿(mào)易術(shù)語《2000年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》中常用的7種是：①工廠交貨EXW（指定地點交貨）②裝運港船上交貨FOB（指定裝運港）③成本加運費CFR（指定裝運港交貨，運費至目的港）

第一百四十頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目

1）國際標準貿(mào)易術(shù)語④成本保險費加運費CIF（指定裝運港交貨，費險至目的港）⑤運費和保險費付至CIP（出口國指定地點貨交承運人，費險至進口國指定目的地交貨）⑥完稅后交貨DDP（指定進口國目的地交貨）第一百四十一頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目1）國際標準貿(mào)易術(shù)語A．貨物的交付B．風險的轉(zhuǎn)移C．通關(guān)手續(xù)的辦理D．運輸合同和保險合同E．主要費用的劃分F．適用的運輸方式第一百四十二頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目

1）國際標準貿(mào)易術(shù)語從①至⑥賣方責任風險由小到大。選擇貿(mào)易術(shù)語時要考慮運輸工具、交貨地點、費用承擔、風險劃分、包裝要求等因素，并且要考慮大部分潛在投標人的相應(yīng)能力。第一百四十三頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目2）國內(nèi)貿(mào)易通常采用出廠交貨價、現(xiàn)場交貨價、指定目的地車板交貨價等交貨方式。第一百四十四頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目3）交貨期限:確定交貨期限既要考慮項目進度的實際需要，也要考慮貨物采購規(guī)模及其貨物制造、供應(yīng)的周期，交貨期限會影響標包的劃分規(guī)模、招標采購的方式、投標人資格條件以及合同的相關(guān)條件。第一百四十五頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目4）檢驗標準和試驗方法：檢驗標準和試驗方法是驗證貨物的技術(shù)性能指標是否合格以及合同履行的依據(jù)。招標文件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確貨物檢驗指標的標準目錄或內(nèi)容，明確貨物試驗的方法、步驟等。5）服務(wù)和培訓。第一百四十六頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目（4）貨物的價格特征和需求

1）貨物的價格構(gòu)成。國內(nèi)貨物價格包括：貨物出廠價及其包裝費、運輸費、運輸保險費和其他雜費；進口貨物價格包括：貨物到岸價、進口環(huán)節(jié)稅（進口的關(guān)稅、增值稅、消費稅）、國內(nèi)運費、國內(nèi)運輸保險費和其他雜費。第一百四十七頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目（4）貨物的價格特征和需求

2）貨物的使用壽命。指貨物使用的預(yù)計時間或者貨物所能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)的數(shù)量。使用壽命的長短直接關(guān)系到招標人的經(jīng)濟利益。

3）貨物的使用成本。貨物的使用成本包括運行成本、維護成本、維修改造成本、故障成本和廢棄成本等。第一百四十八頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目（4）貨物的價格特征和需求

4）貨物的付款條件。支付方式和進度。

5）貨物的稅收。包括關(guān)稅、增值稅、購置稅、消費稅等相關(guān)計算規(guī)則。

第一百四十九頁，共513頁。第4章招標方案

貨物招標采購項目（5）貨物履約風險控制一是對投標人進行嚴格的資格審查，要求投標人提供技術(shù)、經(jīng)濟等資格信譽文件證明其履約能力；二是招標人分析貨物采購的各種風險特征，選擇恰當?shù)倪\輸方式和合同價格類型，設(shè)置嚴密的風險控制條件，以合理規(guī)避、分配和轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的風險責任。

第一百五十頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（1）特許經(jīng)營項目融資招標

1）特許經(jīng)營項目融資招標的相關(guān)概念：PPP、BOT、TOT；融資招標、特許經(jīng)營招標、特許經(jīng)營項目融資招標。

第一百五十一頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（1）特許經(jīng)營項目融資招標評標的主要內(nèi)容：項目的技術(shù)和管理方案、融資方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案和投標報價不僅要評估投標人籌集資本金和籌集貸款的方案，而且要評估項目的財務(wù)可行性

第一百五十二頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（1）特許經(jīng)營項目融資招標

3）特許經(jīng)營項目融資招標的技術(shù)管理特征和需求。招標人的特征、咨詢機構(gòu)的作用特征、項目建設(shè)和運營管理要素、特許經(jīng)營項目后續(xù)招標的特點。

4）基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的經(jīng)濟特征和需求。投資回報、產(chǎn)品或服務(wù)價格、價格競爭類型、投標費用。

第一百五十三頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標工程建設(shè)項目設(shè)計是以項目建議書或項目可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟方法，分析研究和解決工程建設(shè)項目功能布局、組合、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)濟問題，制定完整的建設(shè)方案，編制系統(tǒng)的設(shè)計圖紙和技術(shù)標準。第一百五十四頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標

1）工程建設(shè)項目設(shè)計分階段控制的特征；各行業(yè)、各類工程建設(shè)項目設(shè)計階段的劃分以及各階段的工作特征和需求目標控制的區(qū)別。民用建筑工程設(shè)計一般劃分為方案設(shè)計（指實施性方案設(shè)計，而概念或規(guī)劃方案設(shè)計屬于工程可行性研究）、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。第一百五十五頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標

3）工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計階段是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價最重要和最有利的階段。這既是開展工程設(shè)計方案招標的價值，也決定了設(shè)計招標競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團隊的素質(zhì)能力，不是設(shè)計服務(wù)費用。第一百五十六頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計就是以批準的工程建設(shè)項目可研報告和投資估算為限額，控制、優(yōu)化工程方案設(shè)計和初步設(shè)計，并以批準的初步設(shè)計及概算造價為限額，控制、優(yōu)化施工圖設(shè)計。以促進運用新技術(shù)、新材料以及控制和節(jié)約工程投資額，提高投資效益。第一百五十七頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標4）工程設(shè)計招標的特點和有關(guān)費用。工程設(shè)計方案的知識產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)）范圍、歸屬、補償費用（對象）和獎勵；拒絕延長？）

5）工程建設(shè)項目設(shè)計管理特征。第一百五十八頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（3）建設(shè)工程監(jiān)理招標

1）建設(shè)工程監(jiān)理的概念。

2）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。強制實行工程監(jiān)理的范圍及其工程監(jiān)理的階段。第一百五十九頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（3）建設(shè)工程監(jiān)理招標

3）建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標。建設(shè)工程監(jiān)理的范圍一般從勘察設(shè)計（可能包含）、施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、竣工驗收直至保修期結(jié)束。監(jiān)督、控制工程建設(shè)各個階段的質(zhì)量、進度、造價、安全，管理合同和信息，組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。第一百六十頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（3）建設(shè)工程監(jiān)理招標建設(shè)工程監(jiān)理的目標就是圍繞工程建設(shè)全過程，通過系統(tǒng)、科學、有效的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)，控制工程實施的條件、程序、材料、工藝和操作，保證工程建設(shè)項目實現(xiàn)合同、設(shè)計圖紙、技術(shù)標準約定的工程質(zhì)量、進度、造價、安全等要素目標。第一百六十一頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（3）建設(shè)工程監(jiān)理招標4）建設(shè)工程監(jiān)理的特征。建設(shè)工程監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)性質(zhì)。由此決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗、能力和職業(yè)信譽是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標時要考慮的主要評價標準。 第一百六十二頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（3）建設(shè)工程監(jiān)理招標

5)建設(shè)工程監(jiān)理單位的定位。監(jiān)理單位分別與項目業(yè)主，與工程承包人以及與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。

6)建設(shè)工程監(jiān)理實施程序。第一百六十三頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（3）建設(shè)工程監(jiān)理招標

7)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費鐵路、水電等行業(yè)：按工程概算的建筑安裝工程費分檔定額計費；其他工程：按工程概算投資額（建安工程費、設(shè)備購置費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費）分檔定額計費。設(shè)備購置費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費計費額最多為投資額的40%。工程設(shè)計、保修監(jiān)理按人日費用標準計費。第一百六十四頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（3）建設(shè)工程監(jiān)理招標8)建設(shè)工程監(jiān)理招標的特點。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為，監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)或信息成果。監(jiān)理是智力服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)效果不僅依賴規(guī)范化的管理程序和方法，更多的取決于監(jiān)理人員的專業(yè)知識、經(jīng)驗、職業(yè)道德素質(zhì)和工程管理的分析判斷、處理能力。因此，監(jiān)理招標應(yīng)該引導監(jiān)理投標單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。第一百六十五頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（4）工程建設(shè)項目管理服務(wù)招標

2）工程建設(shè)項目管理模式分類與特點項目管理服務(wù)；項目管理承包；代理型建造管理；風險型建造管理。第一百六十六頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)招標（6）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓招標

1）基本概念。招標、拍賣和掛牌三種方式的區(qū)別。

2）相關(guān)制度及適用。3）土地招標程序。注意在投標、開標、評標、定標等方面與其他招標項目的不同。第一百六十七頁，共513頁。第4章招標方案

4.2招標方案內(nèi)容工程建設(shè)項目招標方案（1）工程建設(shè)項目背景概況。（2）工程招標范圍、標段劃分和投標資格。第一百六十八頁，共513頁。第4章招標方案

工程建設(shè)項目招標方案1）工程招標內(nèi)容范圍：正確描述、界定工程名稱、數(shù)量工作邊界，周圍的分工、銜接、協(xié)調(diào)等條件2）工程招標標段劃分需要考慮的主要因素：①法律法規(guī)，②工程承包管理模式，③工程管理力量，④投標資格與競爭性，⑤工程技術(shù)、計量和界面的關(guān)聯(lián)性，⑥工期與規(guī)模。第一百六十九頁，共513頁。第4章招標方案

工程建設(shè)項目招標方案（3）工程招標順序。工程招標順序需要考慮的因素：項目管理、工程設(shè)計、監(jiān)理或設(shè)備監(jiān)造招標；工程設(shè)計、施工進度的先后次序：第一百七十頁，共513頁。第4章招標方案

工程建設(shè)項目招標方案

工程招標順序：施工準備工程在前，主體工程在后；制約工期關(guān)鍵線路的工程在前，施工時間比較短的工程在后；土建工程在前，設(shè)備安裝在后；結(jié)構(gòu)工程在先，裝飾工程在后；制約后續(xù)的工程在前，緊前的工程在后；工程施工在前，工程貨物采購在后，但部分主要設(shè)備采購應(yīng)在工程施工之前招標，以便據(jù)此確定工程設(shè)計或施工的技術(shù)參數(shù)。第一百七十一頁，共513頁。第4章招標方案

貨物項目招標方案（3）貨物招標內(nèi)容范圍和投標資格。貨物招標內(nèi)容、范圍與標包劃分。貨物招標內(nèi)容范圍也就是采購合同賣方的供貨范圍。既要注意明確采購貨物與工程其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。第一百七十二頁，共513頁。第4章招標方案

貨物項目招標方案（3）貨物招標內(nèi)容范圍和投標資格。貨物招標要合理劃分標包，對采購貨物進行有機的拆分和組合，可以增加招標的競爭性和招標效率，可以結(jié)合標包的技術(shù)特點和要求設(shè)置投標資格預(yù)審條件、標準，降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量。第一百七十三頁，共513頁。第4章招標方案

貨物項目招標方案（3）貨物招標內(nèi)容范圍和投標資格。貨物采購標包劃分考慮的主要因素有：1）法規(guī)因素；2）管理模式；3）管理力量；4）貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)；5）貨物種類與規(guī)模；6）生產(chǎn)供應(yīng)周期與效益；7）投標競爭性。第一百七十四頁，共513頁。第4章招標方案

貨物項目招標方案（4）貨物招標順序。確定工程貨物招標順序的主要因素：工程建設(shè)項目進度要求或項目業(yè)主對貨物的實際需求時間；貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期；完成招標程序所需要的時間。同時，貨物采購順序的安排還應(yīng)考慮工程設(shè)計、施工條件與貨物技術(shù)參數(shù)確定之間的相互制約關(guān)系。第一百七十五頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)項目招標方案（3）工程建設(shè)項目監(jiān)理和項目管理服務(wù)招標

2）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍和標段第一，工程監(jiān)理招標的范圍、標段應(yīng)充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點要求；第二，工程監(jiān)理范圍、標段劃分應(yīng)結(jié)合工程施工標段的范圍和特點要求，分別選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位；第一百七十六頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)項目招標方案（3）工程建設(shè)項目監(jiān)理和項目管理服務(wù)招標

2）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍和標段第三，工程監(jiān)理標段范圍不能小于施工標段劃分的范圍；第四，工程監(jiān)理范圍、標段應(yīng)考慮潛在監(jiān)理投標人的適應(yīng)能力和可能參加投標競爭的數(shù)量。第一百七十七頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)項目招標方案（5）國有建設(shè)用地使用權(quán)招標

1）招標方案編制依據(jù)、核心條件的確定。2）招標實施主體。招標底價的確定第一百七十八頁，共513頁。第4章招標方案

服務(wù)項目招標方案（5）國有建設(shè)用地使用權(quán)招標

3）招標方案的主要內(nèi)容：項目背景概況、條件和依據(jù)。招標項目的背景概況包括地塊編號、地塊位置、土地用途、土地面積、出讓年限、規(guī)劃指標等。項目招標范圍、內(nèi)容。項目需求目標。

第一百七十九頁，共513頁。第