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文檔簡介
產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合可行性分析
加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展加強園區(qū)交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與城市銜接配套、共建共享。優(yōu)化園區(qū)功能布局,推動產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和生態(tài)用地實行科學(xué)配比。推動城市公共服務(wù)設(shè)施延伸至園區(qū),配套完善教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務(wù)、社會保障等設(shè)施,探索建設(shè)鄰里中心,實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機融合。鼓勵有條件的園區(qū)完善功能,開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點,推動有條件的園區(qū)發(fā)展為城鎮(zhèn)重要功能的承載區(qū)。發(fā)揮昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全國兩業(yè)融合試點先行示范作用,鼓勵發(fā)展信息服務(wù)、物流、研發(fā)設(shè)計、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極推廣玉溪、普洱國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)試點經(jīng)驗,鼓勵具備條件的園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,建設(shè)一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,堅持低碳化、集群化、數(shù)字化、高端化方向,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè),統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,完善管理機制、突出創(chuàng)新驅(qū)動、推動綠色發(fā)展、強化招商引資,形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、鏈條完備的高質(zhì)量發(fā)展格局,將園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)強省的主引擎、改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)和高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。加強指導(dǎo)和政策支持,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制,切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。要根據(jù)實際制定和完善本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,加強規(guī)劃引導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)集群運行監(jiān)測制度,鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群指數(shù),加強預(yù)警和引導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)集群評價機制,完善評價考核和分類指導(dǎo)。各級企業(yè)技術(shù)改造或轉(zhuǎn)型升級專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金及服務(wù)體系建設(shè)資金,對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)平臺建設(shè)、智慧集群建設(shè)、集群企業(yè)或機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃制定等優(yōu)先給予資金支持。符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺,對其在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能尚不能滿足需要的科技開發(fā)用品,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策,重點加強和改善產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)金融服務(wù)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式。建立和完善集群企業(yè)信用體系,推動信用信息共享。鼓勵金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群建立項目對接,搭建合作平臺。推動產(chǎn)業(yè)集群合作交流。以培訓(xùn)、研討、展覽、項目對接等方式為媒介,促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的流動和共享。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制,鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群走出去,加強國際合作。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略重點任務(wù)堅持問題導(dǎo)向,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,針對我國中長期擴大內(nèi)需面臨的主要問題,特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點難點,部署實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務(wù)。加快培育完整內(nèi)需體系。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,按照生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系,培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進(jìn)消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。著力挖掘內(nèi)需潛力,特別是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛能,進(jìn)一步做大國內(nèi)市場規(guī)模。通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性,進(jìn)一步做強國內(nèi)市場,促進(jìn)國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn),形成產(chǎn)品服務(wù)增加、社會財富積聚、人民福祉增進(jìn)、國家實力增強的良性國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。以強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為支撐,著力推進(jìn)高水平對外開放,打造國際高端要素資源引力場,使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通,以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展形勢當(dāng)前及今后一段時期,國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,園區(qū)發(fā)展機遇挑戰(zhàn)并存。一是國家加快構(gòu)建大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局,在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、助力全國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中,云南有條件更大發(fā)揮區(qū)位、原材料等優(yōu)勢,參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。二是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下,國家加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,云南有條件進(jìn)一步發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢,推動綠色能源和綠色制造深度融合,同時也對園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求。三是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)催生新的經(jīng)濟模式和生產(chǎn)組織關(guān)系,要求云南園區(qū)在創(chuàng)新能力提升、高端人才引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面取得更大突破。全省園區(qū)必須更加全面發(fā)揮資源、能源、生態(tài)等優(yōu)勢,搶抓政策支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、數(shù)字化變革等機遇,破解人才、技術(shù)、資金等瓶頸,努力培育更多的市場主體,努力營造更優(yōu)的營商環(huán)境,向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要潛力,以堅定的決心和信心推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)十三五以來,全省各級各類園區(qū)堅持兩型三化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,不斷培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全體制機制,已成為全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地和招商引資的大平臺。(一)總體水平不斷提高建成營業(yè)收入超500億元園區(qū)11個,其中超1000億元園區(qū)5個,昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2個營業(yè)收入超2000億元。楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心3個,累計認(rèn)定國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地14個、國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺9個、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3個。云南騰沖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為國家重點支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。(二)集聚能力不斷增強園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的重要載體,綠色硅材集聚區(qū)漸成規(guī)模,中國綠色鋁谷初具雛形,新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。滇中地區(qū)園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的核心載體,布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、類型多樣、錯位發(fā)展的園區(qū)發(fā)展格局逐步形成。(三)功能配套不斷完善園區(qū)污水集中處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,道路、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和各類生活配套設(shè)施逐步完善,玉溪、普洱成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)城市。土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素配置更加合理,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)。(四)綠色發(fā)展不斷加強園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排工作扎實推進(jìn);昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等7個園區(qū)被認(rèn)定為國家級綠色園區(qū),昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),云南景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入全省唯一的國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地,安寧市、蘭坪縣、東川區(qū)成為國家工業(yè)資源綜合利用基地,牟定縣成為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。(五)開放水平不斷提升園區(qū)招商引資工作取得實效,利用外資水平不斷提高,國際產(chǎn)能合作取得積極進(jìn)展。形成以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動,以瑞麗、勐臘(磨憨)2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心,以昆明、紅河綜合保稅區(qū)和邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)為重點的全方位、立體化開放平臺體系。(六)管理機制不斷創(chuàng)新園區(qū)優(yōu)化提升工作扎實推進(jìn),構(gòu)建了省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職的園區(qū)管理機制,園區(qū)發(fā)展更加規(guī)范、機制更加健全。昆明、曲靖等地加快推進(jìn)園區(qū)實體化運營、扁平化管理和專業(yè)化服務(wù),保山園中園建園模式取得新成效。(七)全省園區(qū)發(fā)展仍然存在一些困難和問題一是發(fā)展質(zhì)量有待提高,亂、散、小問題仍然突出,工業(yè)投資不足,單位投入產(chǎn)出低,營業(yè)收入超千億元園區(qū)數(shù)量不多;大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端,園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。二是要素配置有待加強,適應(yīng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地、技術(shù)、資本等要素匹配不足,低效用地、批而未供和閑置土地有待盤活利用,科技投入和專業(yè)人才不足,多元化投融資機制尚未建立。三是管理機制有待完善,各類園區(qū)統(tǒng)計體系尚未形成,考核評價機制尚不健全,招商引資力度有待加強,營商環(huán)境、市場主體等領(lǐng)域存在短板。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略工作原則堅持以人民為中心,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,使擴大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,促進(jìn)供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力,破除制約內(nèi)需增長的體制機制障礙,不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率,同時實施更高水平對外開放,充分利用國際高端要素資源,持續(xù)增強國內(nèi)市場活力。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),加快培育完整內(nèi)需體系,統(tǒng)籌好供給和需求、消費和投資、內(nèi)需和外需、數(shù)量和質(zhì)量、國內(nèi)和國際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,盡力而為、量力而行,實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一,使擴大內(nèi)需成為一個可持續(xù)的歷史過程。提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平,建設(shè)智慧集群加強產(chǎn)業(yè)集群光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深化移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用。加快信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持對企業(yè)設(shè)計、制造、管理、銷售、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用能力提升,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式,開展網(wǎng)絡(luò)實時診斷、流程優(yōu)化再造、云服務(wù)等新型服務(wù)。實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動,建設(shè)智慧集群。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動作用大的重點產(chǎn)業(yè)集群,開展百家智慧集群建設(shè)和認(rèn)定工作,總結(jié)推廣智慧集群發(fā)展經(jīng)驗。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略重大意義實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征,特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從有沒有轉(zhuǎn)向好不好,呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,滿足人民群眾需要,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇。大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展,一頭連著社會民生,是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展,逐步在市場需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢,為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,擴大居民消費和有效投資,增強經(jīng)濟發(fā)展韌性,促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進(jìn),國際力量對比深刻調(diào)整,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大,單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)更為順暢,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,夯實國內(nèi)基本盤;實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),也必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,更好依托國內(nèi)大市場,有效利用全球要素和市場資源,更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通,促進(jìn)發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)。加強區(qū)域品牌建設(shè),推動要素聚集和價值提升組織開展區(qū)域品牌建設(shè)工作,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技
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