鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范發(fā)展行動計劃

鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范發(fā)展行動計劃

到2025年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。要聚集更多資源要素，發(fā)掘更多功能價值，豐富更多業(yè)態(tài)類型，形成城鄉(xiāng)要素順暢流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場有效對接格局，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)才牢固。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范發(fā)展推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，以中心村為節(jié)點(diǎn)、圩鎮(zhèn)為樞紐，串點(diǎn)成線，連線成片，集片成帶，打造內(nèi)在美和外在美相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興示范帶。鼓勵市縣統(tǒng)籌省級涉農(nóng)資金，通過以獎代補(bǔ)、貼息方式，補(bǔ)貼支持依照統(tǒng)一風(fēng)貌指引積極申報新建、改造農(nóng)房項目。結(jié)合萬企興萬村行動、結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、四好農(nóng)村路、南粵古驛道、萬里碧道等建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草一體整治提升，優(yōu)先在城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口聚集度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)域建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶。2025年前實(shí)現(xiàn)每年每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）連線成片啟動建設(shè)1條以上鄉(xiāng)村振興示范帶。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2025年，全省鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，整體發(fā)展水平走在全國前列，鄉(xiāng)村休閑旅游人次達(dá)1．8億。珠三角都市農(nóng)業(yè)、水鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，助力打造粵港澳大灣區(qū)休閑灣區(qū)、世界級旅游目的地；沿海兩翼休閑漁業(yè)、濱海風(fēng)情以及潮汕、雷瓊傳統(tǒng)村落聯(lián)動發(fā)展，打造鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，客家文化、少數(shù)民族風(fēng)情特色凸顯，打造粵北生態(tài)旅游圈。（一）鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化促進(jìn)4321區(qū)域關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村休閑經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合，提高資源配置效益。開發(fā)推介鄉(xiāng)村休閑精品線路100條，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)觀光工廠100個。（二）鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品品牌響亮持續(xù)開展鄉(xiāng)村休閑旅游精品創(chuàng)建、推介活動，休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、廣東農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)品牌系列影響力顯著提升。展望2035年，全省鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)打造成千億規(guī)模美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，年接待休閑觀光游客3億人次以上，建成1-2個有世界知名度和影響力的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上新臺階，農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、信息要素、生物技術(shù)等融合更深，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、嶺南特色更加凸顯、管理服務(wù)更加精細(xì)。注重鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)品質(zhì)提升鄉(xiāng)村休閑旅游要堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。突出特色化。注重特色是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)保持持久吸引力的前提。開發(fā)特色資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。開發(fā)特色文化，發(fā)掘民族村落、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展具有歷史特征、地域特點(diǎn)、民族特色的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，創(chuàng)制獨(dú)特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)和產(chǎn)品。突出差異化。鄉(xiāng)村休閑旅游要保持持久競爭力，必須差異競爭、錯位發(fā)展。把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。瞄準(zhǔn)市場差異，依據(jù)各類消費(fèi)群體的不同消費(fèi)需求，細(xì)分目標(biāo)市場，發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓(xùn)練等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。順應(yīng)老齡化社會的到來，發(fā)展民宿康養(yǎng)、游憩康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。彰顯功能差異，依據(jù)消費(fèi)者在吃住行、游購?qiáng)史矫娴牟煌枨螅l(fā)展采摘園、垂釣園、農(nóng)家宴、民俗村、風(fēng)情街等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。突出多樣化。鄉(xiāng)村休閑旅游要保持持久生命力，要走多輪驅(qū)動、多軌運(yùn)行的發(fā)展之路。推進(jìn)業(yè)態(tài)多樣，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)家樂、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局。推進(jìn)模式多樣，跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老、線上云游等模式。推進(jìn)主體多樣，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項目。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2025年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2．8∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度拓展。培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批產(chǎn)值超十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），創(chuàng)響一批鄉(xiāng)字號土字號鄉(xiāng)土品牌。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務(wù)水平不斷提升，年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營收入超過1．2萬億元。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)類型豐富。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值達(dá)到1萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到1萬億元。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項措施落實(shí)到位。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運(yùn)行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估發(fā)展成效。（二）加強(qiáng)政策扶持加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。完善財政扶持政策，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化金融扶持政策，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀y稅互動銀信互動貸款機(jī)制。充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，推動落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。（三）強(qiáng)化科技支撐建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有先進(jìn)性、專屬性的技術(shù)和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。指導(dǎo)縣（市）成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專家顧問團(tuán)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。（四）營造良好氛圍挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗，總結(jié)推廣一批發(fā)展模式、典型案例和先進(jìn)人物。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產(chǎn)業(yè)政策、宣傳做法經(jīng)驗、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持，營造良好發(fā)展氛圍。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)、參與主體多的融合模式，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。建立健全融合機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進(jìn)利益融合。完善利益分配機(jī)制，推廣訂單收購+分紅農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等模式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要意義當(dāng)前，我國即將全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。要聚集更多資源要素，發(fā)掘更多功能價值，豐富更多業(yè)態(tài)類型，形成城鄉(xiāng)要素順暢流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場有效對接格局，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)才牢固。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固提升全面小康成果的重要支撐。全面建成小康社會后，在邁向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，農(nóng)村仍是重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給農(nóng)民，農(nóng)村全面小康社會和脫貧攻堅成果的鞏固才有基礎(chǔ)、提升才有空間。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是技術(shù)裝備提升和組織方式創(chuàng)新，更體現(xiàn)在構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)服務(wù)水平促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，要規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，讓消費(fèi)者玩得開心、吃得放心、買得舒心。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理服務(wù)水平提升。完善配套設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。規(guī)范管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)流程，為消費(fèi)者提供熱情周到、貼心細(xì)致的服務(wù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本原則堅持立農(nóng)為農(nóng)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。堅持融合發(fā)展。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。堅持綠色引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。利用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制和業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。搭建創(chuàng)業(yè)平臺選樹農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。遴選政策環(huán)境良好、工作機(jī)制完善、服務(wù)體系健全、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的縣（市），總結(jié)做法經(jīng)驗，推廣典型案例，樹立一批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)