強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)能減排管理

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)能減排管理

發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。加大技術(shù)改造支持力度，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級重大工程包等對示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目予以傾斜支持，支持符合條件的項目申請工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）專項資金和國家專項建設(shè)基金。將示范區(qū)完成的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)與支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，落實國家關(guān)于購置使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的所得稅優(yōu)惠政策，支持示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持在示范區(qū)開展重大技術(shù)裝備首臺（套）示范。全面推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，鼓勵將示范園區(qū)作為所在城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造產(chǎn)業(yè)承接地。對接中國制造2025，推動從原字頭、初字號產(chǎn)業(yè)為主，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)能減排管理嚴(yán)格落實能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，探索實行用能預(yù)算管理，開展能耗產(chǎn)出效率評價，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)約束和責(zé)任考核。完善污染物總量控制制度，探索建立環(huán)境質(zhì)量—排放總量預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警調(diào)控、限批排放項目、特征污染物減排等措施。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快制修訂重點領(lǐng)域節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能耗和排放限額覆蓋范圍；依法推進(jìn)重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核示范，編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)管，全面落實節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。深入開展重點行業(yè)能耗、污染物達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動，推動重點領(lǐng)域和單位持續(xù)趕超引領(lǐng)。健全能源計量統(tǒng)計制度，確保能源消費數(shù)據(jù)可追溯、可核查。完善階梯電價、差別電價政策，對超過能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和限額的企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價。建設(shè)用能權(quán)、排放權(quán)交易市場，完善有償使用和交易制度，推動能源資源環(huán)境要素向高效方向流動。圍繞綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、超低排放、退城入園、循環(huán)發(fā)展、末端治理等，建立和完善正向激勵機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展形勢十四五時期，是世界百年未有之大變局和我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史交匯期，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)正在發(fā)生新的深刻變化。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作促轉(zhuǎn)型升級支持老工業(yè)城市和資源型城市建立項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在防止污染轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平、促進(jìn)資源綜合利用、充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，具有水、電力、原材料等資源優(yōu)勢的城市，可在生態(tài)環(huán)境不受破壞影響的前提下適度引進(jìn)原材料精深加工產(chǎn)業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃，向具備條件的城市轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，引領(lǐng)配套協(xié)作企業(yè)同步轉(zhuǎn)移。深度融入一帶一路建設(shè)戰(zhàn)略，支持開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等捆綁式走出去。加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，支持建設(shè)中外合作制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵外商投資先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持與省域中心城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障等領(lǐng)域合作，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作的格局。支持毗鄰的老工業(yè)城市和資源型城市在相對集中的成片區(qū)域內(nèi)試點加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)融合合作與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)要素流動和資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接配套，推進(jìn)共同轉(zhuǎn)型。通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)促轉(zhuǎn)型升級加快推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育壯大具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持發(fā)展中國制造2025確定的10個重點領(lǐng)域。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，支持加快發(fā)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加大移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與汽車、能源、裝備制造、生物等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展模式。支持企業(yè)通過合作建設(shè)創(chuàng)新中心、并購境內(nèi)外研發(fā)企業(yè)等措施提高技術(shù)研發(fā)能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持老工業(yè)城市和資源型城市與高等學(xué)校、中科院等研究院所、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺和創(chuàng)新平臺，加快大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，孵化培育早期項目。調(diào)動全社會力量，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，支持有實力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動協(xié)同創(chuàng)新，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈整合。積極推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗和做法，落實科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等改革政策，鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵，落實金融、稅收、戶籍、住房、計劃生育等方面的優(yōu)惠政策，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女平等就近入學(xué)，實施人才安居工程，為人才提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步簡化行政審批程序，加快構(gòu)建以親、清為主要特征的新型政商關(guān)系。根據(jù)項目類別、投資主體、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等明確和簡化項目審批、核準(zhǔn)、備案事權(quán)與流程，能放給市場的堅決取消審批。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)環(huán)評管理機(jī)制，鼓勵以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為基礎(chǔ)，依法依規(guī)簡化具體項目環(huán)評的程序和內(nèi)容。支持符合條件的示范園區(qū)開展電力體制改革，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本。通過支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造促轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)以智能化、綠色化、服務(wù)化為重點的技術(shù)改造，挖掘和提升存量產(chǎn)能的巨大潛力。支持裝備制造業(yè)增強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)成套能力，提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平，大力實施精益制造和智能化改造試點示范，推動重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造。有力、有度、有效落實三去一降一補(bǔ)工作任務(wù)，依法依規(guī)淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業(yè)落后產(chǎn)能和處置過剩產(chǎn)能，發(fā)展符合市場需求的精深加工產(chǎn)品。積極降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和困難企業(yè)退出，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。支持產(chǎn)業(yè)衰退、資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，培育發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有潛力、有需求的特色產(chǎn)業(yè)集群。健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制明確責(zé)任主體，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作順利開展。國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行會同有關(guān)部門建立定期會商制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)工作。加強(qiáng)監(jiān)督考核和監(jiān)測評價，建立動態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)評價管理體系。定期組織開展監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)展較好的示范區(qū)和示范園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，并對其經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，對進(jìn)展緩慢的示范區(qū)和示范園區(qū)，取消資格，不再享受相應(yīng)政策。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳要加強(qiáng)對本省（區(qū)、市）老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的指導(dǎo)。示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）要建立示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制，積極出臺加快示范區(qū)發(fā)展的配套政策措施，組織編制示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)所在城市要結(jié)合本地實際，完善工作機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，制定加快示范區(qū)發(fā)展和示范園區(qū)建設(shè)的具體工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作取得實效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字河北。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基；大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育產(chǎn)品和服務(wù)品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化發(fā)展，不斷提高以制造能力為核心的產(chǎn)業(yè)競爭力，凝聚競爭優(yōu)勢，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)、影響力。壯大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)企業(yè)主體深化國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)瘦身健體、做強(qiáng)做優(yōu)，在老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。認(rèn)真落實國有企業(yè)出資人責(zé)任，下力氣解決法人治理結(jié)構(gòu)問題，妥善處理分離企業(yè)辦社會和廠辦大集體等歷史遺留問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索開展混合所有制改革，培