江蘇級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外使用操作規(guī)程

江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外使用操作規(guī)程第一章總則第一條為構(gòu)建并完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，規(guī)范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外使用行為，制定本操作規(guī)程。第二條省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外使用的主要依據(jù)為：《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號）。第三條省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外使用包括資產(chǎn)出租、出借、對外投資、對外擔(dān)保等行為，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)辦理的資產(chǎn)對外使用事項(xiàng)為：（一）非一級預(yù)算管理的省級事業(yè)單位、省垂直管理部門資產(chǎn)單項(xiàng)或批量價(jià)值在300萬元（含300萬元）以上資產(chǎn)的出租、出借審批；（二）省垂直管理部門本級、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本級資產(chǎn)出租、出借審批；（三）一級預(yù)算管理的省級事業(yè)單位對外投資及非一級預(yù)算管理的省級事業(yè)單位單項(xiàng)或批量在300萬元以上（含300萬元）資產(chǎn)的對外投資審批；（四）省級事業(yè)單位對外擔(dān)保審批；（五）受理由省級主管部門及省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)的報(bào)備。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。第四條省財(cái)政廳辦理省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外使用的流程分為審批流程和備案流程，具體如下：（一）審批流程：1、出租事項(xiàng):單位申報(bào)→主管部門審核→財(cái)政廳審批→評估備案→公開招租→簽定合同→立卷歸檔。2、出借事項(xiàng):單位申報(bào)→主管部門審核→財(cái)政廳審批→簽定合同→立卷歸檔。3、對外投資事項(xiàng)：單位申報(bào)→主管部門審核→資產(chǎn)評估→財(cái)政廳審批→產(chǎn)權(quán)登記→立卷歸檔。4、對外擔(dān)保事項(xiàng)：單位申報(bào)→主管部門審核→財(cái)政廳審批→立卷歸檔。（二）備案流程：單位申報(bào)→主管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批→財(cái)政廳備案→立卷歸檔。第五條單位申報(bào)是指行政事業(yè)單位對產(chǎn)權(quán)清晰擬對外使用的國有資產(chǎn)，由資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，向主管部門提交資產(chǎn)對外使用書面申請報(bào)告的行為。第六條行政事業(yè)單位申報(bào)資產(chǎn)對外使用事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)資料：（一）資產(chǎn)出租、出借需提供如下材料：1、單位擬出租、出借國有資產(chǎn)的書面申請；2、3、單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；4、單位出租、出借國有資產(chǎn)可行性論證報(bào)告；5、擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；6、其他有關(guān)材料。（二）對外投資（包括增資擴(kuò)股）需提交如下材料：1、單位擬辦理國有資產(chǎn)對外投資的書面申請；2、事業(yè)單位同意對外投資的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；3、對外投資可行性論證報(bào)告；4、擬對外投資資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、專利權(quán)、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；5、擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；6、投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；7、控股或參股公司增資擴(kuò)股董事會決議；8、本單位法人證書復(fù)印件，擬投資方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個(gè)人身份證復(fù)印件；9、事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表；

10、經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬投資方上年財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表；

11、其他有關(guān)材料。（三）對外擔(dān)保需提交如下材料：1、事業(yè)單位對外擔(dān)保事項(xiàng)的書面申請；2、事業(yè)單位同意對外擔(dān)保的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；3、擬對外擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、專利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；4、被擔(dān)保方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；5、事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表；6、經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的被擔(dān)保方上年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表；7、其他有關(guān)材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意擔(dān)保的證明）。第三章主管部門審核

第七條主管部門審核申報(bào)單位資產(chǎn)對外使用報(bào)告的重點(diǎn)為：（一）申報(bào)材料是否齊全，是否真實(shí)、完整、有效，權(quán)屬來源是否清楚；（二）擬簽訂的各項(xiàng)協(xié)議、合同是否遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)；（三）填報(bào)的各類表格有否缺項(xiàng)和填寫錯(cuò)誤；（四）擬對外使用資產(chǎn)原值的有效憑證是否完整、有效；第八條主管部門按照審批權(quán)限向省財(cái)政廳提交資產(chǎn)對外使用申請文件(見附件2)，并附已審核的上述相關(guān)材料。第四章財(cái)政審批、備案第九條省財(cái)政廳審批、備案流程為：登記→初審→會審→批復(fù)。第十條省財(cái)政廳資產(chǎn)處收到申報(bào)文件提交廳辦公室登記，錄入廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，呈廳領(lǐng)導(dǎo)閱示，資產(chǎn)處負(fù)責(zé)人根據(jù)批示意見轉(zhuǎn)經(jīng)辦人初審。第十一條經(jīng)辦人對申報(bào)材料的完整性、對外使用事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行審核。其中：（一）出租出借資產(chǎn)的審核重點(diǎn)：（1）出租出借行為是否為單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策；（2）出租出借是否必要；（3）房產(chǎn)證和土地證兩證是否齊全，如兩證不全，是否有產(chǎn)權(quán)所有人的授權(quán)。（二）對外投資的審核重點(diǎn)：（1）投資行為是否經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策；（2）投資可行性論證是否充分；（3）投資資產(chǎn)（資金）來源是否符合規(guī)定;（4）投資方向是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策；（5）被投資方財(cái)務(wù)狀況和信用狀況是否良好；（6）投資雙方的權(quán)利義務(wù)是否明晰。（三）對外擔(dān)保的審核重點(diǎn)：（1）對外擔(dān)保行為是否經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策；（2）對外擔(dān)保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是否清晰;（3）被擔(dān)保事項(xiàng)是否符合規(guī)定；（4）被擔(dān)保方財(cái)務(wù)狀況和信用狀況是否良好；第十二條經(jīng)辦人提出初審意見，填制《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)辦理事項(xiàng)審核表》（見附件3），提交處務(wù)會審議后辦理批復(fù)文件（常用出租復(fù)函格式見附件4，對外投資復(fù)函格式見附件5）。省財(cái)政廳可視情對擬對外使用資產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場察看。第十三條省財(cái)政廳的批復(fù)文件主送省級主管部門，地稅系統(tǒng)抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，需要進(jìn)行公開招租的抄送省產(chǎn)權(quán)交易所，廳內(nèi)抄送預(yù)算處、國庫處、監(jiān)督檢查局、相關(guān)業(yè)務(wù)處、有資產(chǎn)對外使用收入的抄送綜合處。第十四條省級主管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)授權(quán)審批的資產(chǎn)對外使用事項(xiàng),應(yīng)將審批文件及時(shí)抄送省財(cái)政廳備案，并于每年的7月31日和次年1月31日前將使用情況匯總報(bào)省財(cái)政廳備案(備案表見附件6)。第五章資產(chǎn)評估、公開出租第十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租應(yīng)委托產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一公開招租，行政事業(yè)單位對委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，填報(bào)《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估備案表》（見附件7）一式三份，附資產(chǎn)評估報(bào)告送省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳收到評估備案表及相關(guān)材料后,經(jīng)辦人對評估機(jī)構(gòu)的資信情況、評估方法、評估結(jié)果進(jìn)行審核,填寫《江蘇省財(cái)政廳國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案辦文單》（見附件8），經(jīng)資產(chǎn)處領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)辦人對備案表登記蓋章，出租項(xiàng)目分別送產(chǎn)權(quán)交易所和擬出租資產(chǎn)單位。產(chǎn)權(quán)交易所（三）確定底價(jià)。單位在不低于評估備案價(jià)的基礎(chǔ)上確定招租底價(jià)。（四）公開招租。產(chǎn)權(quán)交易所編制招租文件，明確出租資產(chǎn)情況、招租條件、公告日期、時(shí)限等，并通過媒體刊登招租公告，廣泛征集承租方，信息公告時(shí)間不少于7個(gè)工作日。第十六條產(chǎn)權(quán)交易所于每季度結(jié)束15日內(nèi)將本季辦理公開招租事項(xiàng)報(bào)省財(cái)政廳備案，填制《年第季行政事業(yè)單位資產(chǎn)公開招租項(xiàng)目成交統(tǒng)計(jì)明細(xì)表》（見附表11）。第十七條經(jīng)審批由行政事業(yè)單位自行公開招租的資產(chǎn)，由單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督等部門組成的招租小組；（二）采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價(jià)；（三）編制招租文件，并在單位網(wǎng)站或相關(guān)媒體上發(fā)布；（四）現(xiàn)場開標(biāo)，確定承租方，簽訂租賃合同。（五）租賃合同報(bào)審批部門備案。第六章附則第十八條省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外使用收入，按照《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]2號）的有關(guān)規(guī)定辦理。第十九條資產(chǎn)對外使用后，省級行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。第二十條出租,出借、對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)辦理結(jié)束后，省財(cái)政廳資產(chǎn)處將資料立卷歸檔（檔案清單見附件12）。第二十二條本規(guī)程自發(fā)布之日起施行附件2：關(guān)于商請×××單位國有資產(chǎn)出租（出借、對外投資、對外擔(dān)保）的函省財(cái)政廳：我廳下屬×××事業(yè)單位，擬出租（出借、對外投資、對外擔(dān)保）國有資產(chǎn)合計(jì)×××元。經(jīng)核，該單位申報(bào)手續(xù)齊備、資料齊全，我廳擬同意該單位出租（出借、對外投資、對外擔(dān)保）國有資產(chǎn)合計(jì)×××元?，F(xiàn)根據(jù)《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號）的有關(guān)規(guī)定，報(bào)你廳審批。請研復(fù)。附：×××單位對外使用申請報(bào)告及相關(guān)附件聯(lián)系人：聯(lián)系電話：××主管廳局（簽章）二0一×年×月×日附件4：江蘇省財(cái)政廳關(guān)于同意×××單位出租×××國有資產(chǎn)的函×××廳(局):你廳(局)《關(guān)于商請×××單位出租×××國有資產(chǎn)的函》（文號）收悉。根據(jù)《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，函復(fù)如下：一、同意×××單位出租國有資產(chǎn)×××，數(shù)量×××，賬面價(jià)值×××元，詳見附表。二、出租的資產(chǎn)（房屋、車輛……），請根據(jù)《關(guān)于試行建立省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)庫的通知》（蘇財(cái)資[2011]112號）的相關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對該資產(chǎn)（房屋、車輛……）出租價(jià)格進(jìn)行評估，評估價(jià)格經(jīng)我廳備案后，自備案之日起30日內(nèi)，到×××產(chǎn)權(quán)交易所辦理公開招租手續(xù)，租金不得低于備案評估價(jià)格。三、上述資產(chǎn)出租收入按省級非稅收入收繳管理規(guī)定，上繳省財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理（非部門預(yù)算單位則為：上述資產(chǎn)出租收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理）。同時(shí)請?jiān)搯挝患皶r(shí)做好相關(guān)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、會計(jì)處理等工作?！痢痢廉a(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)系人:×××聯(lián)系電話:××××××單位聯(lián)系人:×××聯(lián)系電話:×××省財(cái)政廳聯(lián)系人:×××聯(lián)系電話:×××二0一×年×月×日廳外抄送:有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易所廳內(nèi)抄送:預(yù)算處綜合處國庫處監(jiān)督檢查局相關(guān)業(yè)務(wù)處附件5：江蘇省財(cái)政廳關(guān)于同意×××單位國有資產(chǎn)對外投資的函×××廳(局):你廳(局)《關(guān)于商請同意×××單位國有資產(chǎn)對外投資的函》（文號）收悉。根據(jù)《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，函復(fù)如下：一、同意×××單位自籌資金××萬元（資產(chǎn)××萬元）對××項(xiàng)目投資。二、請你廳（局）督促×××單位到我廳辦理被投資企業(yè)國有資產(chǎn)占有登記。三、請你廳（局）及×××單位加強(qiáng)對投資企業(yè)的監(jiān)管,保證國有資產(chǎn)的保值、增值?！痢痢羻挝宦?lián)系人:×××聯(lián)系電話:×××省財(cái)政廳聯(lián)系人:×××聯(lián)系電話:×××二0一×年×月×日廳內(nèi)抄送:監(jiān)督檢查局相關(guān)業(yè)務(wù)處附件7：備案編號江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表資產(chǎn)占有單位（蓋章）：法定代表人（簽字）：填報(bào)日期：江蘇省財(cái)政廳制資產(chǎn)評估項(xiàng)目基本情況評估對象和范圍組織形式□行政□事業(yè)□社會團(tuán)體□企業(yè)□其他資產(chǎn)所在地省市縣（區(qū)）資產(chǎn)評估委托方聯(lián)系人電話上級單位聯(lián)系人電話主管部門（機(jī)構(gòu)）聯(lián)系人電話經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)文號經(jīng)濟(jì)行為類型□資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣□以非貨幣資產(chǎn)對外投資□整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位□產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）整體或部分轉(zhuǎn)讓□改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司□合并、分立、清算□其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)注冊評估師及資產(chǎn)評估情況評估機(jī)構(gòu)名稱電話資質(zhì)證書編號機(jī)構(gòu)誠信記錄□良好□提示□不良簽字評估師姓名誠信記錄□提示□不良□提示□不良證書編號執(zhí)業(yè)時(shí)間評估報(bào)告書編號評估報(bào)告提交日期評估基準(zhǔn)日評估方法賬面值資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)股權(quán)（%）評估值評估機(jī)構(gòu)意見：本評估機(jī)構(gòu)及評估人員具有評估資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格，對評估結(jié)論的合理性承擔(dān)責(zé)任。（評估機(jī)構(gòu)蓋章）法定代表人簽字：年月日申報(bào)單位意見：已核，同意評估報(bào)告，申報(bào)備案。（單位蓋章）法定代表人簽字：年月日上級部門意見：同意轉(zhuǎn)報(bào)備案。（單位蓋章）負(fù)責(zé)人簽字：年月日主管部門意見：同意轉(zhuǎn)報(bào)備案。（單位蓋章）負(fù)責(zé)人簽字：年月日財(cái)政部門意見：材料齊全，同意備案。（備案專用章）年月日資產(chǎn)評估詳細(xì)結(jié)果（申報(bào)單位蓋章）有效期：年月日至年月日金額單位：萬元項(xiàng)目帳面價(jià)值調(diào)整后帳面值評估值增減值增減率（%）一、流動(dòng)資產(chǎn)二、長期投資三、固定資產(chǎn)其中：房屋和建筑物車輛其他四、無形資產(chǎn)其中：土地使用權(quán)五、其他資產(chǎn)六、資產(chǎn)總計(jì)七、流動(dòng)負(fù)債八、長期負(fù)債九、凈資產(chǎn)十、股權(quán)（%）備注：1．本備案表應(yīng)與資產(chǎn)評估報(bào)告書同時(shí)使用,評估報(bào)告的使用各方應(yīng)關(guān)注評估報(bào)