核準(zhǔn)與審批區(qū)別

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制與審批制有什么區(qū)別？一、核準(zhǔn)制實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大舉措，其內(nèi)容是：凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府一律不再審批，而是針對(duì)少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，實(shí)行核準(zhǔn)制。政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已就現(xiàn)行的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》提出修訂建議，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。建議明確把高污染、高排放和資源消耗大、問題比較突出的項(xiàng)目納入核準(zhǔn)目錄范圍。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》是國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的附件，是實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)制的重要基礎(chǔ)文件。目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制兩種制度，實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍就是由核準(zhǔn)目錄來規(guī)定?，F(xiàn)行核準(zhǔn)目錄涵蓋企業(yè)投資項(xiàng)目的范圍不到20%，也就是說80%的項(xiàng)目是實(shí)行備案管理。從調(diào)控角度講，制定這個(gè)目錄的初衷，就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。核準(zhǔn)目錄已經(jīng)實(shí)施3年多，需要視情況進(jìn)行適時(shí)修訂和調(diào)整。另外，近期還準(zhǔn)備圍繞資本金的范圍、比例等問題，調(diào)整現(xiàn)行的投資項(xiàng)目資本金制度。二、核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別1、 適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少。核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍，由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》嚴(yán)格限定，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減核準(zhǔn)范圍。2、 審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。3、 審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國(guó)固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》。4、政府管理的角度改變。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審查。三、建設(shè)項(xiàng)目審批流程建設(shè)項(xiàng)目審批從選址到開工劃分為6個(gè)階段，其中：第四階段的工程設(shè)計(jì)階段與供地、拆遷許可及土地使用權(quán)出讓階段同時(shí)進(jìn)行。審批時(shí)限共需62個(gè)工作日。第一階段：選址階段（10個(gè)工作日）審批單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批事項(xiàng)：核發(fā)《選址意見書》具體流程：項(xiàng)目單位按要求備齊必備材料報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目選址意見書的審批工作，并核發(fā)《選址意見書》。規(guī)劃選址涉及菜地的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局征求蔬菜主管部門意見；涉及文物保護(hù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局征求市文化局（文物管理局）意見。第二階段：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審和項(xiàng)目立項(xiàng)階段（10個(gè)工作日）審批單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局和市發(fā)改委并聯(lián)審批事項(xiàng)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批（3—10個(gè)工作日）、土地預(yù)審（6個(gè)工作日）、項(xiàng)目立項(xiàng)（3個(gè)工作日）具體流程：項(xiàng)目單位按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料，同時(shí)報(bào)送市環(huán)保局、市國(guó)土資源局。上述部門同時(shí)開展相關(guān)工作。市國(guó)土資源局土地預(yù)審后，報(bào)市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。市環(huán)保局審批環(huán)境影響報(bào)告書，若涉及水土保持，由市環(huán)保局召集水土辦聯(lián)審。市國(guó)土資源局土地預(yù)審涉及征用林地的，應(yīng)報(bào)市林業(yè)局審批。市發(fā)改委在土地預(yù)審后3日內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)。上述工作完成后，項(xiàng)目所需建設(shè)用地上報(bào)市政府審批，此項(xiàng)工作不計(jì)入時(shí)限。符合勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在取得《選址意見書》后，進(jìn)入招標(biāo)程序，由市建設(shè)局監(jiān)督實(shí)施。（評(píng)標(biāo)專家從市建設(shè)局勘察設(shè)計(jì)專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生）第三階段：建設(shè)用地規(guī)劃許可階段（13個(gè)工作日）審批單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可（13個(gè)工作日）具體流程：項(xiàng)目單位按要求備齊必備材料報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在13個(gè)工作日內(nèi)完成總平審查及用地規(guī)劃審批，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。第四階段（一）：工程設(shè)計(jì)階段（18個(gè)工作日）審批單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（方案）、市建設(shè)局（初步設(shè)計(jì)）并聯(lián)審批事項(xiàng)：建筑工程設(shè)計(jì)方案審批（10個(gè)工作日）、大型及高層項(xiàng)目擴(kuò)初聯(lián)審（6個(gè)工作日），同時(shí)進(jìn)行管線綜合總平面審批（7個(gè)工作日）及核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證（市政工程）》（11個(gè)工作日）具體流程：項(xiàng)目單位按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料，報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)建筑工程設(shè)計(jì)方案審批，同時(shí)召集相關(guān)部門進(jìn)行管線會(huì)審。一般工程項(xiàng)目施工圖在方案審批后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)文件直接委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格后，5個(gè)工作日內(nèi)送市建設(shè)局備案。大型及高層項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審批由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織聯(lián)審，市消防支隊(duì)、市人防辦、市環(huán)保局、市交巡警支隊(duì)、市建設(shè)局、市園林局等單位參加。涉及大型及高層建筑項(xiàng)目需進(jìn)行擴(kuò)初聯(lián)審的，由市建設(shè)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市園林局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市人防辦等單位參加。具有防雷裝置的建設(shè)項(xiàng)目由氣象部門委托建設(shè)部門，在建設(shè)審批時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的防雷裝置設(shè)計(jì)一并予以審核，并將相關(guān)防雷部分建審資料及審核結(jié)果送氣象部門備案。氣象部門如發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)指出、及時(shí)糾正。施工圖審查由市建設(shè)工程施工圖審查中心負(fù)責(zé)，審查合格后，5個(gè)工作日內(nèi)送市建設(shè)局備案。管線綜合總平面審批由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市建設(shè)局、市電業(yè)局、市電信分公司、市自來水公司、市煤氣公司、市市政工程管理處、市廣電信息網(wǎng)絡(luò)中心、市溫泉公司等單位參加。管線綜合總平面審批后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政工程）》。第四階段（二）：供地、拆遷許可及土地使用權(quán)出讓階段［與第四階段（一）并聯(lián)進(jìn)行］（13個(gè)工作日）審批單位：市國(guó)土資源局、市房地產(chǎn)管理局審批事項(xiàng)：供地（8個(gè)工作日）、拆遷摸底產(chǎn)權(quán)凍結(jié)（3個(gè)工作日）、拆遷許可（3個(gè)工作日）、土地使用權(quán)出讓（2個(gè)工作日）具體流程：項(xiàng)目單位在取得用地方案圖后，按要求備齊必備材料，同時(shí)報(bào)送市國(guó)土資源局、市房地產(chǎn)管理局。市國(guó)土資源局在8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)供地手續(xù)；市房地產(chǎn)管理局在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放拆遷摸底產(chǎn)權(quán)凍結(jié)通知書，在項(xiàng)目單位辦妥供地手續(xù)后，核發(fā)《拆遷許可證》（3個(gè)工作日）；拆遷后由市國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》（2個(gè)工作日）。第五階段：工程規(guī)劃許可階段（8個(gè)工作日）審批單位：市人防辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市消防支隊(duì)審批事項(xiàng)：人防設(shè)計(jì)審批、工程規(guī)劃許可、消防審核具體流程：項(xiàng)目單位按要求備齊必備材料，同時(shí)報(bào)送市人防辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市消防支隊(duì)。市人防辦在4個(gè)工作日內(nèi)完成人防審批，并告知市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在8個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃審查，在收到市人防辦人防審批意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；市消防支隊(duì)在5個(gè)工作日內(nèi)完成消防審核。第六階段：施工許可階段（3個(gè)工作日）審批單位：市建設(shè)局審批事項(xiàng)：工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)、安全措施及檔案報(bào)備，施工許可具體流程：項(xiàng)目單位按要求備齊必備材料報(bào)送市建設(shè)局。市建設(shè)局完成招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)、安全措施及檔案報(bào)備審查，并現(xiàn)場(chǎng)踏勘核發(fā)《施工許可證》（3個(gè)工作日）。其他事項(xiàng)1、 凡以招標(biāo)拍賣方式出讓經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其選址及立項(xiàng)、土地發(fā)證、管線配套等建審過程中所應(yīng)辦理的手續(xù)，一律由市土地發(fā)展中心在土地招標(biāo)前或建設(shè)單位中標(biāo)后全權(quán)負(fù)責(zé)代辦。2、 上述流程和時(shí)限，是指進(jìn)入正常審批程序的時(shí)間，不包括技術(shù)專業(yè)性咨詢及評(píng)審工作時(shí)間、國(guó)家和省級(jí)部門審批時(shí)間、政府審批土地時(shí)間、繳費(fèi)時(shí)間及征地拆遷所用時(shí)間。所有技術(shù)專業(yè)性咨詢及評(píng)審工作時(shí)