入世后應(yīng)建立信息公開(kāi)制度

入世后應(yīng)建立信息公開(kāi)制度入世后應(yīng)建立信息公開(kāi)制度

2023年2月13日16:04杜鋼建

在信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的進(jìn)展、企業(yè)商機(jī)的發(fā)覺(jué)、消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、政府公共效勞質(zhì)量的提高等都離不開(kāi)準(zhǔn)時(shí)獵取精確信息。信息公開(kāi)和信息自由成為世貿(mào)規(guī)章的根本要求和各國(guó)政府規(guī)制改革的主導(dǎo)方向。參加世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重大挑戰(zhàn)便是如何促進(jìn)信息公開(kāi)，確保企業(yè)和消費(fèi)者的信息自由權(quán)。

世貿(mào)規(guī)章對(duì)信息公開(kāi)的要求在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的29個(gè)獨(dú)立法律文件中，信息公開(kāi)是貫穿于多邊貿(mào)易體制的根本要求。此項(xiàng)要求表達(dá)在世貿(mào)體制的如下原則中。

1．非卑視貿(mào)易原則：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》中最聞名的“最惠國(guó)待遇”條款（第一條）要求一成員向另一成員的產(chǎn)業(yè)所供應(yīng)的待遇不能低于其他成員的產(chǎn)品所供應(yīng)的待遇。全部成員一律公平并同等享受任何旨在削減貿(mào)易壁壘活動(dòng)所帶來(lái)的利益。這里的公平待遇和利益包括信息供應(yīng)方面的公平享受的待遇和利益?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條關(guān)于“國(guó)民待遇”的條款也要求信息供應(yīng)的公平待遇。

2市場(chǎng)準(zhǔn)入原則：世貿(mào)體制所要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入是有保障的、可預(yù)見(jiàn)的和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入。所謂有保障、可預(yù)見(jiàn)和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入的信息必需是公開(kāi)的、持續(xù)的和具有約束性的。世貿(mào)成員國(guó)通過(guò)降低關(guān)稅供應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾以及削減非關(guān)稅壁壘的承諾都必需按減讓時(shí)間表兌現(xiàn)。依據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第28條，一旦承諾關(guān)稅水平，在未與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)展補(bǔ)償談判前不得再提高。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則對(duì)有關(guān)信息的公開(kāi)性、持續(xù)性和約束性的要求是特別明確的。

3．促進(jìn)公正競(jìng)爭(zhēng)原則：此項(xiàng)原則表達(dá)在一系列旨在愛(ài)護(hù)公開(kāi)、公正、公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章體系中。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》在東京四合協(xié)議的根底上強(qiáng)調(diào)要確保技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及測(cè)試和證明程序不得造成不必要的貿(mào)易障礙。為了使各國(guó)出口商都能獲得關(guān)于技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序的必要信息，世貿(mào)全部成員國(guó)政府都要建立國(guó)家信息詢問(wèn)點(diǎn)?！哆M(jìn)口許可程度協(xié)議》要求成員國(guó)向貿(mào)易商公布充分的信息，使其了解發(fā)放許可證的依據(jù)。為此各成員國(guó)須確立設(shè)置或變更許可程序的通告規(guī)章，并供應(yīng)有關(guān)許可證申請(qǐng)審查的指導(dǎo)信息。此外，關(guān)于海關(guān)估價(jià)協(xié)議對(duì)進(jìn)口貨物申報(bào)價(jià)值的精確性提出的資料信息要求；裝船前檢驗(yàn)協(xié)議對(duì)檢驗(yàn)方政府快速公布適用國(guó)內(nèi)法律和規(guī)章提出了要求；《原產(chǎn)地規(guī)章協(xié)議》要求原產(chǎn)地規(guī)章必需是公開(kāi)的、透亮的；《政府選購(gòu)協(xié)議》要求有關(guān)政府選購(gòu)的法律、規(guī)章、程序和行為必需是透亮的、公開(kāi)的，以避開(kāi)不公正競(jìng)爭(zhēng)等等。

4．貿(mào)易自由化原則：世貿(mào)規(guī)章體系所要建立的是開(kāi)放的貿(mào)易體制。它促進(jìn)成員國(guó)實(shí)施貿(mào)易自由化改革。自由貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)允許貨物、效勞、生產(chǎn)性投入無(wú)限制地流通，削減政府不必要的規(guī)制，促使生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)品、采納最正確設(shè)計(jì)和制定最優(yōu)價(jià)格，使企業(yè)和消費(fèi)者獲益。貿(mào)易自由化改革關(guān)鍵在于推行放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制的運(yùn)動(dòng)，從而保證貿(mào)易的政策環(huán)境是寬松的和可預(yù)見(jiàn)的。國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和實(shí)際做法都要符合貿(mào)易政策透亮度條款的要求。

信息公開(kāi)的要求不僅表達(dá)在上述原則性規(guī)定中，而且在詳細(xì)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域都有特定的信息自由化要求。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議要求進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性。為此，協(xié)議在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)稅調(diào)整方面、在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持措施總量限制方面、在農(nóng)產(chǎn)品直接出口補(bǔ)貼方面等都有特定的信息公開(kāi)要求。比方實(shí)行“綠箱”政策時(shí)須說(shuō)明政府在討論、疾病防治、根底設(shè)施和食品安全等領(lǐng)域供應(yīng)的效勞和補(bǔ)貼的性質(zhì)、類別、數(shù)量等。依據(jù)《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，各國(guó)政府必需事先公告新公布的或新修改的衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)章并建立國(guó)家詢問(wèn)點(diǎn)以供應(yīng)有關(guān)信息。

在紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域，《紡織品和效勞協(xié)議》要求《多種纖維協(xié)議》所允許的有關(guān)紡織品和服裝的進(jìn)口限制措施必需在四階段期限內(nèi)取消，而且有關(guān)毛滌、織物、纖維、紡織成品和服裝在第一至第三階段的每一階段都必需有數(shù)量限制的削減說(shuō)明。

《紡織品與服裝協(xié)議》還為進(jìn)口國(guó)為防止進(jìn)口產(chǎn)品劇增而患病嚴(yán)峻損失建立了過(guò)渡性保障機(jī)制。進(jìn)口國(guó)在對(duì)紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)出口國(guó)因上述理由實(shí)行限制措施時(shí)必需供應(yīng)有關(guān)證明信息。協(xié)議還設(shè)立特地條款以應(yīng)付假報(bào)原產(chǎn)地和偽造官方文件等形式的躲避承諾行為。此外，在紡織品和服裝產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面等設(shè)有信息透亮度條款要求。

在效勞貿(mào)易領(lǐng)域，《效勞貿(mào)易總協(xié)定》的29條根本框架中有很多條款與信息公開(kāi)相關(guān)。協(xié)定要求公布全部的法律和規(guī)章。由于政府規(guī)章對(duì)效勞貿(mào)易的規(guī)制影響大，協(xié)議對(duì)有關(guān)規(guī)制的透亮度和程序公正合理有明確要求。不僅全部規(guī)制性措施必需合理、客觀、公正，而且各國(guó)政府還必需對(duì)實(shí)行規(guī)制所作的有關(guān)效勞貿(mào)易的行政打算進(jìn)展準(zhǔn)時(shí)審查。信息公開(kāi)的要求涉及金融效勞、電訊效勞、空運(yùn)效勞等諸多領(lǐng)域。

為適應(yīng)世貿(mào)規(guī)章關(guān)于信息公開(kāi)和信息自由的要求，我國(guó)政府行政規(guī)制需要在程序和實(shí)體兩方面進(jìn)展大幅度改革。規(guī)制改革將成為我國(guó)政府行政改革面臨的艱難任務(wù)。

國(guó)外信息公開(kāi)制度的建立與進(jìn)展信息公開(kāi)不僅是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定要求，而且是當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等全面進(jìn)展方面保障公民權(quán)的一項(xiàng)根本義務(wù)。公民對(duì)政府和公共部門(mén)擁有的公共信息享有知情權(quán)。過(guò)去被認(rèn)為屬于政府情報(bào)不予公開(kāi)的很多所謂“內(nèi)部情報(bào)”或“保密情報(bào)”，如今已成為公民理應(yīng)了解或知道的公共信息。

在信息公開(kāi)制度的建立方面，英國(guó)在榮耀革命后就廢除了亨利八世時(shí)制定的認(rèn)可條例，確立議會(huì)議事錄的自由出版制度和為出版而閱覽公文書(shū)的權(quán)利制度。瑞典1766年制定的《出版自由法》規(guī)定公民為出版而閱覽公文書(shū)的權(quán)利。依據(jù)瑞典的情報(bào)公開(kāi)制度，公文書(shū)的公開(kāi)機(jī)關(guān)包括政府行政機(jī)關(guān)、國(guó)會(huì)、法院、地方公共團(tuán)體和教會(huì)會(huì)議等。

在北歐，芬蘭于1951年制定《公文書(shū)公開(kāi)法》；丹麥于1970年制定《行政文書(shū)公開(kāi)法》；挪威于1970年制定《行政公開(kāi)法》。

美國(guó)的情報(bào)公開(kāi)制度由一系列法律構(gòu)成。美國(guó)1966年制定的《情報(bào)自由法》對(duì)1946年《行政程序法》關(guān)于行政機(jī)關(guān)因公共利益和正值理由拒絕公開(kāi)情報(bào)的原則進(jìn)展了修正。依據(jù)《情報(bào)自由法》，政府文件公開(kāi)是原則，不公開(kāi)才是例外。在不公開(kāi)的例外狀況下，政府要有舉證責(zé)任，且法院有權(quán)重新審理。1972年《詢問(wèn)委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的詢問(wèn)委員會(huì)的組織、文化和會(huì)議等必需公開(kāi)。1976年制定的《陽(yáng)光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必需公開(kāi)，公眾有權(quán)觀看會(huì)議，取得會(huì)議情報(bào)。1974年制定的《穩(wěn)私權(quán)法》旨在愛(ài)護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機(jī)關(guān)侵害，掌握行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為，愛(ài)護(hù)個(gè)人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。1996年《電子情報(bào)自由法》對(duì)電子情報(bào)的檢索、公開(kāi)、期限等問(wèn)題都有詳細(xì)規(guī)定。

法國(guó)于1978年制定《行政文書(shū)公開(kāi)法》。澳大利亞于1982年制定《情報(bào)自由法》。加拿大于1982年制定《情報(bào)自由法》。英國(guó)于1994年制定《政府情報(bào)公開(kāi)實(shí)施報(bào)告》及其《解釋方針》，開(kāi)頭推行情報(bào)公開(kāi)制度。1999年英國(guó)議會(huì)通過(guò)情

報(bào)公開(kāi)法案。德國(guó)在歐共體的壓力下于1994年制定《環(huán)境情報(bào)法》，規(guī)定環(huán)境情報(bào)公開(kāi)。

在亞洲，韓國(guó)于1996年制定《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開(kāi)法》。該法于1998年1月1日開(kāi)頭實(shí)施。在此之前，地方公共團(tuán)體已先后制定了很多情報(bào)公開(kāi)條例。清州市議會(huì)于1991年制定《行政情報(bào)公開(kāi)條例》，受到該市市長(zhǎng)劇烈反對(duì)。1992年經(jīng)大法院判決該條例合法。此后，至1997年6月，245個(gè)地方公共團(tuán)體有178個(gè)制定了情報(bào)公開(kāi)條例。日本于1999年5月制定《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的情報(bào)公開(kāi)的法律》，簡(jiǎn)稱“情報(bào)公開(kāi)法”。日本的情報(bào)公開(kāi)制定也是從地方上