加大殘疾學生資助幫扶力度行動方案

加大殘疾學生資助幫扶力度行動方案

加大殘疾學生資助幫扶力度落實學前教育到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策。實行殘疾學生學前三年教育、義務教育和高中階段教育十五年免費制度。對殘疾學生和困難殘疾人的在學子女每年給予就讀補助。實施南粵扶殘助學工程，資助殘疾學生進入高等院校學習。為殘疾學生提供輔具適配、特殊用品、教育訓練、交通費等支持服務。招生考試機構為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。殘疾人積極參與構建社會主義和諧社會的意義殘疾人是一個重要的社會群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學習、生活上可能會受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實現了自己的人生理想和價值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強大的精神動力無論是歷史還是現實，殘疾人自強不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學家司馬遷，身殘志堅，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅韌不拔的毅力，頑強拼搏的精神，激勵著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強不息的意志體現。又如殘疾運動員在重大國際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀錄。這種寶貴的時代精神，為社會主義建設提供了強大的精神動力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會財富近年來，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動。廣大殘疾人通過勞動實現就業(yè)，不僅取得報酬，解決了基本生活，實現了生活自理，而且增加了社會財富，為推動社會發(fā)展做出了巨大貢獻。（三）殘疾人的積極參與有利于推進社會主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長的那塊木板的長度，而是取決于最短的那塊木板的長度。不言而喻在于社會中的弱勢群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身條件的限制，易于出現與整個社會發(fā)展不和諧現象，影響到社會能否真正和諧發(fā)展。正是因為殘疾人群體的特殊困難，在構建社會主義建設進程中，在加長加固木桶的木板的時候，更應該注意補短板，從而使整個社會達到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會競爭中處于不利地位，突出的表現是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風險抵御力更弱。隨著社會經濟的發(fā)展，他們最先也最強烈地感受到自身的危機。因而在這一龐大群體中蘊藏不少的社會不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構建和諧的社會關系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會穩(wěn)定。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的主要目標展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權利和機會，實現與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)十四五時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實現以下主要目標。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實維護殘疾人勞動權益，促進殘疾人實現更充分更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟增長更加協(xié)調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。殘疾人基本公共服務體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結構更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。殘疾人平等權利合法權益更好實現：全區(qū)殘疾人權益保障法規(guī)制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無障礙社會環(huán)境顯著優(yōu)化。殘疾人保障和發(fā)展體制機制更具活力：部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機制進一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。全國殘疾人的教育、婚姻、就業(yè)、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國殘疾人整體受教育程度低下，8500萬殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率為43．29％，小學畢業(yè)人數為2642萬，占比31．07%。也就是說小學以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會競爭力的主要原因。據中國殘聯(lián)數據，2008到2012年間，僅3．5萬殘疾人進入普通高等院校學習。相比之下，同期中國大學畢業(yè)生就超過2851．4萬人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過對2006年第二次全國殘疾人抽樣數據，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂觀。一方面，殘疾人的在婚率遠遠低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠遠大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優(yōu)生優(yōu)育帶來障礙。另外，由于社會競爭能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動體現，夫妻關系和幸福指數平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過日子的心態(tài)湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據不完全統(tǒng)計：中國殘疾人未婚人口982萬人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業(yè)情況據統(tǒng)計，目前我國共有近1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達881．6萬人。其中，按比例就業(yè)81．8萬人，占比9．28%；集中就業(yè)26．8萬人，占比3．04%；個體就業(yè)63．5萬人，占比7．2%；公益性崗位就業(yè)14．8萬人，占比1．68%；輔助性就業(yè)14．3萬人，占比1．62%；靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）250．3萬人，占比28．39%；從事農業(yè)種養(yǎng)加430．1萬人，占比48．79%。從以上數字可以看出，目前仍有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現就業(yè)，即便是已經列入就業(yè)范圍，占比高達77．18%的靈活就業(yè)和從事農業(yè)種養(yǎng)加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩(wěn)定問題。另外，在按比例就業(yè)的81．8萬人中，相當一部分是靠殘疾證掛靠實現的假就業(yè)。難以消除的固有歧視和偏見讓不少企業(yè)寧愿交殘保金也不接受殘疾人。不可否認，隨著社會經濟的發(fā)展，一些頭腦靈活的殘疾人通過經商辦廠實現了財務積累，成為令羨慕的人生贏家。也有一部分殘疾人通過自身稟賦和不懈努力成為了醫(yī)生、教師、律師、會計師、藝術家等；還有一些殘疾人進入事業(yè)單位，成為體制內一員，但這些精英階層對于8500萬殘疾人群體來說如同鳳毛麟角般的存在。即便是殘疾人大學生的就業(yè)率也遠遠低于健全人，今年高校畢業(yè)生人數達到1076萬，也是首次跨過千萬門檻，而其中，高校殘疾人畢業(yè)生超2．9萬人。盡管殘聯(lián)采取了一些舉措促進殘疾大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但實際效果并不明顯。目前采取的主要是社會救助和財政補貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實不足，殘疾人就業(yè)信息不對稱、更新效率低、不夠多元、針對福利企業(yè)的審核、相關福利政策實現困難等。（四）殘疾人群體的貧困情況受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是中國貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，因殘致貧問題也成為人類減貧事業(yè)中共同面對的挑戰(zhàn)。據中殘聯(lián)數據，目前有963．4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾人單獨施保；178．48萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決；57．8萬貧困殘疾人家庭得到易地搬遷。但是截止2020年，仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數的12%以上。相信疫情三年，這個比例只會增加不會減少。盡管國家經過不懈努力農村建檔立卡戶全部脫貧，但是農村殘疾人除建檔立卡之外的貧困比例達到28%以上，脫貧未脫困的現象較為突出，普遍面臨較高的返貧風險。脫貧的關鍵是增加收入，但在就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)率極低，沒有工作談何收入，沒有收入如何脫貧。而受身體障礙、認知水平、和信息獲取渠道的限制，殘疾人創(chuàng)業(yè)難度也大大高于健全人。發(fā)展中國殘疾人體育事業(yè)（一）發(fā)展殘疾人體育，推動殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果殘疾人體育是殘疾人增強體質、康復身心、參與社會、實現全面發(fā)展的有效途徑；是人們認識殘疾人潛能與價值、促進社會和諧共進的獨特渠道。國家發(fā)展促進殘疾人體育進步、殘疾人群眾性體育活動廣泛開展、殘疾人競技體育水平不斷提高、為世界殘疾人體育運動作出貢獻、殘疾人體育展現中國人權事業(yè)發(fā)展進步等情況，充分展示了中國發(fā)展殘疾人體育事業(yè)、保障殘疾人權利的決心和行動。發(fā)展殘疾人體育，對于保障殘疾人平等權利、促進殘疾人融合發(fā)展、推動殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果，具有重要意義。新中國成立以來，伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國特色、符合時代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國將殘疾人事業(yè)納入五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，采取切實有效措施促進殘疾人體育蓬勃發(fā)展。殘疾人體育運動水平不斷提高，殘疾人運動員自強不息、頑強拼搏、為國爭光、激勵社會，殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就，彰顯了中國推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢，展現了中國尊重和保障殘疾人權益的顯著成就。（二）中國殘疾人體育在世界大放異彩隨著中國殘疾人體育走向世界，中國在國際殘疾人體育事務中發(fā)揮著越來越重要的作用。從成功舉辦北京遠南運動會、廣州亞殘運會，到圓滿舉辦上海特奧會、高水平舉辦北京殘奧會、全力籌辦北京2022年冬殘奧會……開放的中國積極承擔國際義務，全面參與國際殘疾人體育事務，有力促進了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展，為國際殘疾人體育運動發(fā)展作出了突出貢獻。3月4日北京2022年冬殘奧會開幕，全世界的目光再次聚焦殘疾人體育健兒，中國殘疾人體育迎來新的發(fā)展機遇，必將推動國際殘疾人體育運動一起向未來。（三）殘疾人參加體育活動是人權保障的重要內容殘疾人體育重在參與，這是殘疾人的一項重要權利，是人權保障的重要內容。中國殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅體現出殘疾人的體育精神與實力，更體現出中國式的人權與國家發(fā)展的成績。中國堅持以人民為中心，將人民幸福生活作為最大的人權，促進人權事業(yè)全面發(fā)展，切實保障包括殘疾人在內的特定群體的各項權益。中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，是中國人權事業(yè)發(fā)展進步的生動寫照，弘揚了全人類共同價值，促進了各國人民的交往、了解和友誼，為構建公平公正合理包容的全球人權治理秩序、維護世界和平發(fā)展貢獻了中國智慧。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。關心殘疾人，是社會文明的重要標志。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持弱有所扶，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實尊重和保障包括殘疾人參與體育運動的權利在內的各項權益，推動殘疾人事業(yè)向現代化邁進，不斷滿足廣大殘疾人對美好生活的向往。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅持以人民為中心，對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。堅持共同發(fā)展，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。發(fā)揚自強不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力弘揚人道主義，全心全意為殘疾人服務。堅持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實現更均衡更充分發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與當地經濟社會發(fā)展相協(xié)調、相適應，促進殘疾人共享社會發(fā)展成果。殘疾人的概念及數量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國殘疾人的數量情況根據第七次全國人口普查我國總人口數，以及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，可推算出截至2022年我國殘疾人總人數超8500余萬人。占全國總人口的比重是6．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當中就有六個以上的殘障人士。針對殘疾人就業(yè)的對策建議（一）強化職能，依法推進殘疾人就業(yè)應該從當地實際情形動身，立足于現有基礎，以經濟法律地手段，輔之以少量地行政措施；制定和完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)地幫扶政策；行文規(guī)定殘聯(lián)對福利企業(yè)的介入、治理和指導，使得更多有勞動力的殘疾人走上工作崗位；積極開發(fā)適合殘疾人工作的公益性崗位；出資購買商鋪，打造殘疾人就業(yè)一條街的條件。（二）拓寬就業(yè)渠道，積極勉勵殘疾人自謀職業(yè)應當對自謀職業(yè)地殘疾人供應優(yōu)惠政策，除支配長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策．殘聯(lián)可以通過協(xié)會地勢式開展互助活動，以勉勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務領域，它所包蘊地崗位多，就業(yè)門檻低，比較適宜殘疾人就業(yè)?？梢砸罁鞯厍樾?，開設小型超市、圖書店等，有地可以通過協(xié)會治理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范疇，提高服務水平，構建起社區(qū)服務網絡。（三）加大職業(yè)培訓力度，提高殘疾人勞動素養(yǎng)和技能水平殘疾人自身素養(yǎng)不適應現代科學技術進展需要，缺乏競爭意識和才能，雙低現象普遍，所以，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強殘疾人的素養(yǎng)培訓，是工作中地重中之重。可依據殘疾人自身條件和當地地實際情形開展各種培訓工程。如開展盲人按摩培訓班，獺兔養(yǎng)殖培訓班，電腦培訓班以及柳編、雕刻等培訓班．使殘疾人有了一技之長，可以更好地實現自主擇業(yè)。（四）各部門做好殘疾人合法權益保障工作消除社會偏見各級工會，婦聯(lián)、殘聯(lián)和勞動保障等部門要齊心協(xié)力做好殘疾人的權益保障工作，降低殘疾人的失業(yè)風險，消除社會人員對殘疾人的偏見，保障殘疾人在相同努力和付出下有相同的工資待遇和社會回報。殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史機遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。推動共同富裕，對于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展來說，是繼打贏農村脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，又一個十分重大的歷史機遇。扎實推動共同富裕的當前階段，積極思考殘疾人共同富裕和全體人民共同富裕的關系，充分認識促進殘疾人共同富裕的理念、思路和價值，明確促進殘疾人共同富裕的目標、路徑和策略，有利于拓寬推動共同富裕的認識視野，也有利于推動將殘疾人群體納入共同富裕的行動綱領和政策體系。（二）促進殘疾人共同富裕需要三次分配協(xié)調配套一是殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于經濟社會發(fā)展水平；二是發(fā)展還不均衡；三是相關的服務質量有待提高，與廣大殘疾人群眾日益提高的對美好生活的向往和殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展要求的目標相比，還有一定的差距。促進殘疾人共同富裕，使得殘疾人和全社會共享改革和經濟發(fā)展的成果，縮小殘疾人和全體人民之間的收入差距，不僅要在初次分配的過程努力創(chuàng)造條件促進殘疾人就業(yè)，以提高殘疾人初次分配的收入水平；還要在再分配過程中發(fā)揮社會保障的作用以增加殘疾人的收入、縮小殘疾人和健全人之間的收入差距，同時，尚需在第三次分配中發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)的作用來增加殘疾人收入、促進殘疾人共同富裕的作用。只有當初次分配、再分配和第三次分配同時發(fā)力，才有利于整體地