城市規(guī)劃管理在城市管理中的主導(dǎo)地位課件

城市規(guī)劃管理在城市管理中的主導(dǎo)地位由于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府的主要職能是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)起主導(dǎo)作用，因此，城市規(guī)劃管理在城市中處于主導(dǎo)型的龍頭地位，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用?？茖W(xué)地確定一個(gè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、數(shù)量和布局，是城市規(guī)劃的主導(dǎo)性環(huán)節(jié)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要和布局，布局配置產(chǎn)業(yè)；根據(jù)由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加配套產(chǎn)業(yè)組成的支柱產(chǎn)業(yè)群和市民居住小區(qū)，布局交通干線、生產(chǎn)和生活所需的共同產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、飲食業(yè)、教文衛(wèi)體等公共事業(yè)。城市發(fā)展戰(zhàn)略可以分類為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市（基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市文化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市政治建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略等。2、執(zhí)行機(jī)關(guān)不同。城市規(guī)劃由市人大制定后，由市政府的城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)執(zhí)行；城市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃由市人大制定后，由市政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)（發(fā)展和改革委員會(huì)）負(fù)責(zé)執(zhí)行。3、年限不同。城市規(guī)劃期在10年以上；經(jīng)濟(jì)計(jì)劃期為1年或5年。

城市中心布局廣場(chǎng)，是出于以下考慮：1、有利于布局和配置交通樞紐功能；2、有利于布局城市的“綠肺”，即大型綠化地帶；3、有利于市民的休息、游樂(lè)和溝通；4、有利于緩解城市的產(chǎn)業(yè)、建筑和居住較高密度引起的壓抑感；5、有利于在突發(fā)事件時(shí)疏散人員，提供較安全的場(chǎng)地。“清明上河圖”是北京京都“汴京”（今開(kāi)封）商業(yè)繁華的典型寫(xiě)照：在商業(yè)的推動(dòng)下，不僅有必要廢止“里坊制”，拆除坊墻；而且出現(xiàn)夜市；并且逐步形成不同專業(yè)特色的商業(yè)街。這一變革對(duì)近、現(xiàn)代商業(yè)和都市生活具有深遠(yuǎn)的影響。但是，我國(guó)大城市人均綠地多在10平方米左右。這一數(shù)據(jù)凸現(xiàn)大城市綠地嚴(yán)重不足對(duì)市民健康和長(zhǎng)壽的損害；也說(shuō)明打造城市大型的“綠肺”、擴(kuò)大綠地面積占城市面積的極端重要性?！皫纬鞘欣碚摗睂?duì)在中國(guó)人口多條件下改善居住條件和城市化具有更強(qiáng)的指導(dǎo)意義。中國(guó)人口多數(shù)向大城市集中是不可取的，大城市中心區(qū)并非是較理想的居住環(huán)境。

中國(guó)的城市化將呈現(xiàn)三足鼎立之態(tài)勢(shì)：一是大、中城市適度規(guī)模的控制和調(diào)整；二是沿著城際高速鐵路、鐵路、高速公路、大城市郊區(qū)的軌道交通線發(fā)展中、小城市和小城鎮(zhèn)；三是在廣大農(nóng)村地區(qū)星羅棋布的小城鎮(zhèn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，參考城市規(guī)劃，其機(jī)理是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，定位城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；并且以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，布局和設(shè)計(jì)城市規(guī)劃?，F(xiàn)代化的大城市都主要靠建設(shè)衛(wèi)星城市來(lái)分散大城市中心區(qū)由歷史發(fā)展造成的過(guò)分的產(chǎn)業(yè)和人口。如英國(guó)首都倫敦市有30個(gè)自治市。建設(shè)衛(wèi)星城市的重要依據(jù)之一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局和遷移。如上海的東北地區(qū)有寶山鋼鐵城，西北地區(qū)有嘉定汽車城，西南地區(qū)有金山石化城，東南地區(qū)有南匯洋山港口城?！班徖飭挝焕碚摗彼岢龅淖》恐g保持合理間距、住房有綠化環(huán)繞、住房以低層或多層為主、居住小區(qū)內(nèi)有較齊全的生活服務(wù)配套設(shè)施等原則，對(duì)中國(guó)城市化中居民小區(qū)建設(shè)，具有借鑒意義。歐美國(guó)家大城市自20世紀(jì)60年代到80年代，都不同程度出現(xiàn)過(guò)“市中心區(qū)衰落癥”。主要是由于富人和中產(chǎn)階級(jí)遷往郊區(qū)，市中心區(qū)多為低收入者階層居住，而他們納稅能力低，造成市中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，加上購(gòu)買力降低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)蕭條。以美國(guó)前總統(tǒng)約翰遜提出“向貧困宣戰(zhàn)”和美國(guó)聯(lián)邦政府建立城市住房和社會(huì)福利部等為標(biāo)志，歐美國(guó)家中央和城市政府出臺(tái)一系列法律和政策，由政府財(cái)政資助為主改善大城市中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)政策吸引在中心區(qū)投資，興辦產(chǎn)業(yè)，使大城市的“市中心區(qū)衰落癥”有所好轉(zhuǎn)。建筑美學(xué)有單體美、對(duì)話美、整體美三部分和諧組成。如上海的浦西外灘“萬(wàn)國(guó)建筑博覽會(huì)”景觀符合上述原理。其中關(guān)鍵是對(duì)話美，分別由南京路口的和平飯店和銀行大廈兩幢、海關(guān)大樓和原匯豐銀行大樓兩幢在建筑風(fēng)格上相類似而各有所特色來(lái)體現(xiàn)。單體美通過(guò)對(duì)話美的傳遞和支撐，構(gòu)成整體美。反觀外灘的黃浦江對(duì)岸東方明珠一帶的新建筑，單體美不乏其數(shù)，但由于缺乏對(duì)話美，在整體美上顯得有些凌亂。大城市的公共交通模式應(yīng)該是以軌道交通為骨架、以區(qū)域性的地面公交汽車為補(bǔ)充、限制使用私車這樣所謂“三管齊下”的政策和格局。新加坡、香港、倫敦等大城市都體現(xiàn)了上述大城市公共交通較理想的模式。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容1、設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;2、確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；4、確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量；5、綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；10、確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃；11、確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；12、綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；13、進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；14、編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署；分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容1、原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；2、確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍；3、確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍；4、確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；5、確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對(duì)建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的內(nèi)容1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；4、確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；6、規(guī)定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容