提高公務(wù)員創(chuàng)新能力-吉林省委黨校鄭海兵

提高公務(wù)員創(chuàng)新能力中共吉林省委黨校（省行政學(xué)院）鄭海兵進入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院對公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)高度重視，人事部制定的《公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》明確提出，創(chuàng)新能力是公務(wù)員必備的一種能力，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。那么，為什么要重視公務(wù)員創(chuàng)新能力，到底什么是公務(wù)員創(chuàng)新能力，怎樣提高公務(wù)員創(chuàng)新能力呢？本課程將圍繞上述三個問題談一些體會和認(rèn)識，不妥當(dāng)處懇請批評指正。一、加強公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)的意義為什么要重視公務(wù)員創(chuàng)新能力呢？鄧小平同志曾經(jīng)說過：“中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在人?！惫珓?wù)員是行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)，從事社會公共事務(wù)管理的人員。他們的能力素質(zhì)，關(guān)系到國家管理的水平和效率。創(chuàng)新能力是公務(wù)員的必備能力，加強公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)意義重大。（一）加強公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)是應(yīng)對國際形勢變化的需要當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，但國際政治斗爭依然深刻復(fù)雜。美國是目前唯一的超級大國，但其相對實力呈現(xiàn)下降的趨勢；新興大國繼續(xù)保持崛起勢頭，聯(lián)合自強的意識不斷增強；歐盟、日本加快戰(zhàn)略調(diào)整步伐，積極謀求在世界格局中的主動地位。國際力量對比總體上朝著相對均衡的方向發(fā)展，但西方在國際體系中仍處于優(yōu)勢地位，這一格局在短期內(nèi)還難以根本改變。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，但國際經(jīng)濟競爭依然深刻復(fù)雜。在經(jīng)濟全球化的背景下，世界經(jīng)濟形成了“你中有我、我中有你”的錯綜復(fù)雜的發(fā)展局面，各國家之間既實現(xiàn)了經(jīng)濟資源的優(yōu)勢互補，又不可避免地增加了矛盾和摩擦。經(jīng)濟全球化是一個將機遇和風(fēng)險都放大的舞臺，由于不合理的國際經(jīng)濟舊秩序依然存在，發(fā)展中國家在競爭較量中承擔(dān)了更多的挑戰(zhàn)和壓力。國際形勢的大變動大調(diào)整，增加了公務(wù)員日常工作的動態(tài)性、復(fù)雜性、艱巨性，只有建設(shè)一支創(chuàng)新能力強的公務(wù)員隊伍，才能使中國在世界風(fēng)云變幻中把握機遇，在激烈國際競爭中贏得主動。（二）加強公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)是推進國內(nèi)改革發(fā)展的需要改革開放已經(jīng)走過了三十多年極不平凡又波瀾壯闊的發(fā)展歷程，社會主義中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。截至2009年，中國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量位居世界第三、進出口總額位居世界第二、外匯儲備位居世界第一，人民生活實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)均取得巨大成就。在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到改革開放正處在攻堅階段，還存在許多亟待解決的難題。例如，現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平總體上還不高，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，核心技術(shù)仍然大量依賴進口。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。收入分配差距拉大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，還有1.５億人口生活在聯(lián)合國設(shè)定的貧困線之下。社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題?？傊?，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。要完成艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全黨同志必須勇于變革、勇于創(chuàng)新，公務(wù)員作為推進改革開放的中堅力量，更需要加強創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷以新思路、新方法、新舉措開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。（三）加強公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的需要基于對時代發(fā)展趨勢的深刻認(rèn)識和對自身使命的清醒把握，黨的十七屆四中全會明確提出：“把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好?！苯ㄔO(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨有四項基本要求，具體包括：科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神。富有創(chuàng)新精神是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨必須具有的理論品質(zhì)和政治勇氣，是每一位黨員都要努力實現(xiàn)的目標(biāo)和追求。公務(wù)員隊伍中的大部分成員都是中國共產(chǎn)黨黨員，加強創(chuàng)新能力建設(shè)有助于貫徹落實黨中央提出的富有創(chuàng)新精神的要求，從而促進馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。此外，公務(wù)員在社會上處于重要位置，具有行為導(dǎo)向和風(fēng)氣引領(lǐng)的作用，公務(wù)員帶頭加強創(chuàng)新能力建設(shè)，將會激發(fā)其他崗位上黨員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新活力，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨起到示范和引領(lǐng)的作用。公務(wù)員要從政治責(zé)任和示范需要的高度來看待創(chuàng)新能力建設(shè)問題，努力成為富有創(chuàng)新精神的表率，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨貢獻(xiàn)自己的力量。二、解讀公務(wù)員創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵什么是公務(wù)員創(chuàng)新能力呢？要回答這個問題，我們需要從理解創(chuàng)新的涵義和特征開始，這是我們展開分析和研究的基礎(chǔ)。(一)創(chuàng)新的涵義和特征創(chuàng)新的概念起源于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，1912年美籍經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在其著作《經(jīng)濟發(fā)展概論》中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新結(jié)合引入生產(chǎn)體系。從最初的創(chuàng)新定義來看，創(chuàng)新僅僅被看作是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，其涵義屬于經(jīng)濟范疇。隨著社會實踐的不斷發(fā)展，人們認(rèn)識到創(chuàng)新不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及政治、文化、軍事、科技等社會生活的各個方面，創(chuàng)新的涵義需要向更廣泛的意義上擴展。我們認(rèn)同更廣泛意義上的創(chuàng)新涵義，認(rèn)為創(chuàng)新是指能夠生成新穎而有價值的物質(zhì)成果或精神成果的人類活動。創(chuàng)新具有兩個方面的特征：一是，靈活新穎。創(chuàng)新意味著打破常規(guī)、推陳出新，“靈活新穎”會貫穿于創(chuàng)新的全過程。創(chuàng)新就要從求新求異的角度提出問題，以與眾不同的見解分析問題，用獨辟蹊徑的方法解決問題。二是，務(wù)實有效。創(chuàng)新既非妄想，亦非空想，一切創(chuàng)新實踐都是圍繞著“務(wù)實有效”延伸和展開的。尊重客觀實際是創(chuàng)新的出發(fā)點，有效地解決實踐中存在的問題是創(chuàng)新的落腳點。綜上，因循守舊、簡單地模仿和再造不是創(chuàng)新，但如果只注重突破和改變，卻違背了客觀事實、沒有實效，這也不是創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是解放思想、與時俱進，做到靈活新穎；創(chuàng)新的根本是從實際出發(fā)、實事求是，做到務(wù)實有效。（二）公務(wù)員創(chuàng)新能力的涵義公務(wù)員創(chuàng)新能力是指，公務(wù)員完成創(chuàng)新任務(wù)、達(dá)到創(chuàng)新目標(biāo)所必備的各項主觀條件的整合體。我們認(rèn)為，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新人格和創(chuàng)新思維是公務(wù)員勝任創(chuàng)新任務(wù)所必備的三項主觀條件，它們在創(chuàng)新過程中發(fā)揮了各自不同的功能和作用，其中創(chuàng)新意識是前提，創(chuàng)新人格是支柱，創(chuàng)新思維是核心。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新人格和創(chuàng)新思維相互聯(lián)系、相互促進作為一個整合體就構(gòu)成了創(chuàng)新能力。第一，創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識是指，公務(wù)員進行創(chuàng)新實踐的愿望、意圖和動機。創(chuàng)新意識可以表現(xiàn)為主動分析問題的意愿和積極改變現(xiàn)狀的欲望，還可以表現(xiàn)為不斷進取的精神和求新求異的態(tài)度。正如恩格斯十分贊賞的海涅的詩句所表示的那樣：思想走在行動之前，就像閃電出現(xiàn)在雷霆之前。創(chuàng)新意識是公務(wù)員勝任創(chuàng)新任務(wù)的前提，只有具備創(chuàng)新意識才能思想解放，勇于探索，自覺地開展創(chuàng)新；才能拼搏向上，敢為人先，積極地推動創(chuàng)新。第二，創(chuàng)新人格。創(chuàng)新人格是指，公務(wù)員在創(chuàng)新實踐中表現(xiàn)出來的心理特征的總和，包括性格、氣質(zhì)和行為習(xí)慣等內(nèi)容。第22界國際心理學(xué)大會認(rèn)為，創(chuàng)新人格包括獨立性強、自信心強、勇于冒風(fēng)險、不輕信他人意見等。創(chuàng)新人格是公務(wù)員勝任創(chuàng)新任務(wù)的支柱。創(chuàng)新的過程很少一帆風(fēng)順，它總是與困難和挑戰(zhàn)并行。在這種情況下，創(chuàng)新主體容易感到疲憊、產(chǎn)生彷徨，只有具備創(chuàng)新人格才能不動搖，不退卻，激流勇進地堅持創(chuàng)新；才能不怕難，不怕苦，鍥而不舍地完成創(chuàng)新。第三，創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維是指，公務(wù)員在創(chuàng)新實踐中的認(rèn)識活動。它具有三種特質(zhì)：一是敏銳性，能夠洞察事物的發(fā)展方向，抓住問題的關(guān)鍵所在；二是獨特性，使用的方法與眾不同，得到的成果別具一格；三是發(fā)散性，打破固定的思維模式，善于從多方向、多緯度地思考問題。創(chuàng)新思維是公務(wù)員勝任創(chuàng)新任務(wù)的核心。創(chuàng)新思維在構(gòu)成創(chuàng)新能力的諸要素中居于主導(dǎo)地位，決定著創(chuàng)新的實現(xiàn)程度，只有具備創(chuàng)新思維才能將創(chuàng)新由一種愿望、意圖變?yōu)楝F(xiàn)實；才能使創(chuàng)新者的堅持和努力獲得成效。綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新能力不是少數(shù)人具有的特殊能力，每一位公務(wù)員都有改變現(xiàn)狀的愿望和認(rèn)識世界的能力，性格中也都有積極堅強的一面，這就是說創(chuàng)新能力人皆有之。正如人民教育家陶行知先生所認(rèn)為的那樣：“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人?！比⑻岣吖珓?wù)員創(chuàng)新能力的對策建議怎樣提高公務(wù)員創(chuàng)新能力呢？提高公務(wù)員創(chuàng)新能力不是一蹴而就的事情，需要各級組織和全體公務(wù)員高度重視、共同參與、不懈努力。具體說來，可以從以下三個方面著手：（一）堅持讀書學(xué)習(xí)，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的基石讀書學(xué)習(xí)就像植物的根，是我們汲取養(yǎng)分的途徑，可以陶冶性情、豐富知識、增長智慧。堅持讀書學(xué)習(xí)，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的基石。習(xí)近平同志在中央黨校2009年春季學(xué)期開學(xué)典禮的講話中提出，領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)應(yīng)該有三種境界：首先，要志存高遠(yuǎn)，耐得住冷清和寂寞，靜下心來通讀苦讀；其次，要勤奮努力，刻苦鉆研，舍得付出，百折不撓；再次，要堅持獨立思考，學(xué)用結(jié)合，學(xué)有所悟，用有所得。要實現(xiàn)這三種境界，不斷提高讀書學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量，公務(wù)員不僅要明確目標(biāo)、持之以恒，還要講求方法和技巧，努力做到：博學(xué)、慎思、篤行。博學(xué)，即廣泛地積累知識。培根認(rèn)為：“讀史使人明智，讀詩使人靈秀，數(shù)學(xué)使人周密，科學(xué)使人深刻，倫理學(xué)使人莊重，邏輯修辭之學(xué)使人善辯，凡有所學(xué)，皆成性格。”總之，讀書學(xué)習(xí)多多益善。對于公務(wù)員來說，應(yīng)當(dāng)著重學(xué)習(xí)當(dāng)代中國馬克思主義理論、做好本職工作必需的專業(yè)知識、古今中外優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果，通過廣泛地積累知識來豐富自我、提高修養(yǎng)。慎思，即用心地思考領(lǐng)悟。學(xué)而不思則罔。知識是啟迪智慧的明燈，但如果沒有思考的火種，這盞明燈就無法點亮。我們一定要將收集到的知識以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的方式加以思考。不是死記硬背個別詞句，而是領(lǐng)悟其中的立場、觀點、方法；不是人云亦云，而是獨立思考、大膽批判、聯(lián)系現(xiàn)實，形成新思想、新認(rèn)識。篤行，即堅定地付諸實踐。古人講：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！弊x書學(xué)習(xí)是知與行相統(tǒng)一的過程。知而不行，思而不做，讀書萬卷、學(xué)習(xí)一生也是枉然。我們只有踏踏實實地使用所學(xué)，知識才能真正轉(zhuǎn)化為力量；我們只有堅持不懈地實踐所學(xué)，知識才能不斷被檢驗、深化和發(fā)展。讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。（二）優(yōu)化思維方式，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的關(guān)鍵思維方式是大腦活動的內(nèi)在程式，也就是人們反映事物、思考問題的角度、方法和特征。以什么樣的思維方式觀察世界、分析問題，直接關(guān)系到公務(wù)員創(chuàng)新的水平和成敗。優(yōu)化思維方式，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要優(yōu)化思維方式，公務(wù)員就必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點為指導(dǎo)，努力做到：富有預(yù)見、把握全局、發(fā)散思考。富有預(yù)見，是指預(yù)先對事物和情況發(fā)生發(fā)展的可能性或趨勢作出推測與判斷。毛澤東曾經(jīng)指出：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“盡管往后變化難測，然而大體的計算是可能的，估計前途的遠(yuǎn)景是必要的，沒有這種計算，束縛于眼前的利害，就是失敗之道。”公務(wù)員只有對事物的發(fā)展趨勢作出科學(xué)的預(yù)見，才能更好地把握行動的方向，處理好現(xiàn)存的問題，推動事物的發(fā)展。把握全局，是指把全局作為我們觀察和處理問題的出發(fā)點和落腳點，以全局利益為最高價值追求。鄧小平曾經(jīng)強調(diào)：“要提倡顧全大局，有些事從局部看可行，從大局看不可行，有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底，要顧全大局?！惫珓?wù)員在思考問題時，不僅要看到局部的各要素，還要看到全局的大系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧，尋求整體效能最優(yōu)化。發(fā)散思考，是指沿著不同方向、不同角度思考問題，從多方面尋找解決問題的答案。蘇軾在詩中寫道：“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同?！币蛔椒澹^察的方向和角度不同，呈現(xiàn)的景象不同；一個問題，思考的方向和角度不同，收獲的結(jié)果也不同。公務(wù)員多運用借鑒、聯(lián)想、類比等方法，嘗試從縱向、橫向、側(cè)向、反向等方向綜合分析問題，將有助于我們啟發(fā)頭腦，尋找出路。（三）完善創(chuàng)新制度，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的保障制度是要求成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，是人們從事選擇活動的理由。有效的制度可以明晰相關(guān)主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,使人們對自身行為的后果形成合理預(yù)期，進而規(guī)范和引導(dǎo)個體的行為。鄧小平就說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！笨梢?，制度對個體行為產(chǎn)生的影響是巨大的。完善與創(chuàng)新相關(guān)的各項制度，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的重要保障。要完善創(chuàng)新制度，組織部門需要建立健全與公務(wù)員創(chuàng)新相關(guān)的考核制度、培訓(xùn)制度、選任制度。建立健全公務(wù)員創(chuàng)新考核制度，通過制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公務(wù)員的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新業(yè)績進行考察和評價。要科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到有針對性、具體細(xì)化、易于操作；要加強對考核工作的監(jiān)督，適當(dāng)增加民主評議、民意測驗在考核中所占的比重；要做好考核結(jié)果的處理，及時把考核結(jié)果作為對公務(wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、任用及調(diào)整工資的依據(jù)。建立健全公務(wù)員創(chuàng)新培訓(xùn)制度，為公務(wù)員提供與創(chuàng)新相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會,促進公務(wù)員提高創(chuàng)新能力。要樹立“不培訓(xùn)就落后”的觀念，增強創(chuàng)新培訓(xùn)意識，從思想上重視創(chuàng)新培訓(xùn)；要探索國家、機關(guān)、個人三方分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費的保障機制,以形成培訓(xùn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)格局；要建立激勵保障與監(jiān)督約束并重的動力機制，增強公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性、主動性。建立健全以