關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護決議執(zhí)行情況的調(diào)查報告

關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護決議執(zhí)行情況的調(diào)查報告關(guān)于加快推動生態(tài)環(huán)境治理愛護決議執(zhí)行狀況的調(diào)查報告

主任、各位副主任、各位委員：

為仔細(xì)貫徹落實市xx屆人大一次會議《關(guān)于加快推動生態(tài)環(huán)境治理愛護的決議》(以下簡稱“《決議》”)，系統(tǒng)回憶總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行狀況，依據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶著下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和局部鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作狀況匯報和局部人大代表、村級組織負(fù)責(zé)人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和局部代表視察了生態(tài)環(huán)境治理愛護工作。現(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：

一、《決議》執(zhí)行狀況

五年來，市政府依據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，實行加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺相關(guān)政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理愛護工作取得新的進展。

(一)堅持外引內(nèi)治，水環(huán)境整治持續(xù)深化。水生態(tài)治理愛護的規(guī)劃體系根本形成，湯浦水庫引水、曹娥江至慈溪引水和下姚江應(yīng)急引水等境外引水工程全面完工，鄭徐水庫和大塘江入口引水環(huán)通工程開工建立。大力推動河道治理，建成骨干河道81.3公里、生態(tài)河道206.6公里。推動了新一輪城區(qū)河道綜合治理，城河水質(zhì)逐步趨好。加快污水收集處理根底設(shè)施建立，新建、改建污水處理廠4座，建成污水收集輸送管網(wǎng)近750公里，完成3360家單位的污水管網(wǎng)接納工作。全面實施農(nóng)村生活污水治理，完成62個村的非納管農(nóng)村生活污水治理試點和17個村的農(nóng)村生活污水納管治理工作，建成糞便集中處理中心18座，至年底可改造公廁440座。目前全市污水處理總量到達(dá)12萬噸/日，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理率分別到達(dá)80%和40%。切實加強飲用水源愛護，推動生態(tài)治藻及水源愛護地村莊生活污水治理工作，對杜湖、上林湖、梅湖等飲用水庫開展庫底清淤，對14座小(二)型以上水庫和73座山塘水庫實施修理加固。

(二)堅持治理與愛護并重，環(huán)境綜合整治有序推動。完成漂印染電鍍行業(yè)整治、取締非法小印花加工經(jīng)營，推動小熔煉行業(yè)整治，組織開展豆制品加工、醫(yī)療廢水廢物、造紙行業(yè)、餐飲食堂油煙污水等專項治理。扎實推動廢塑料行業(yè)整治，關(guān)閉取締非法廢塑料經(jīng)營戶4104戶，標(biāo)準(zhǔn)提升原審批經(jīng)營戶116家，開展再生塑料產(chǎn)業(yè)基地建立。有序開展軸承油污染整治，治理年銷售XX萬元以上軸承企業(yè)51家，建成橫河鎮(zhèn)軸承含油廢水集中治理工程并投入使用，日處理力量到達(dá)40噸。關(guān)閉磚瓦企業(yè)36家，關(guān)停小火電機組7.34萬千瓦，淘汰落后空壓機352臺、六角車床750臺及s7變壓器60臺，淘汰燃煤鍋爐6臺，標(biāo)準(zhǔn)提升“七低行業(yè)”企業(yè)30家。實施投資超過20萬元的節(jié)能改造工程532項，共節(jié)能42.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推行清潔生產(chǎn)和iso14000環(huán)境治理認(rèn)證，新增通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)106家，通過iso14001環(huán)境質(zhì)量治理體系認(rèn)證單位84家。進展循環(huán)經(jīng)濟，實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程40個。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、有機食品、綠色食品等創(chuàng)立活動，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，啟動建立腌制廢水集中處理中心。大力開展“森林慈溪”建立，全市新增平原綠化造林面積1萬余畝，完成沿海防護林7000余畝，建成區(qū)綠化掩蓋率估計到XX年底可到達(dá)39.1%。治理廢棄礦山50座，中心城區(qū)、重點地質(zhì)災(zāi)難隱患點等區(qū)域治理率到達(dá)90%。清理新“三沿五區(qū)”墳?zāi)?.1萬余穴，綠化治理縣鄉(xiāng)道兩側(cè)墳?zāi)菇?萬穴，生態(tài)墓葬效勞范圍行政村掩蓋率到達(dá)100%。全面實行生活垃圾袋(桶)裝化收集，42座垃圾中轉(zhuǎn)站全部到達(dá)壓縮式中轉(zhuǎn)要求，垃圾燃燒發(fā)電廠至今年7月共燃燒生活垃圾98萬噸，生活垃圾根本實現(xiàn)無害化處理。“xx”期間，我市萬元gdp綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放凈削減量分別累計下降20.2%、28.76%、35.26。

(三)堅持控管并舉，行政執(zhí)法監(jiān)管不斷加強。嚴(yán)格落實建立工程審批和“三同時”制度，依法審批建立工程6000余個，依法拒絕不符合審批條件工程496個，完成工程“三同時”驗收1522家。持續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾安康”環(huán)保專項行動，加大環(huán)境違法行為的執(zhí)法力度，累計作出環(huán)境行政懲罰1585件，罰款4429萬元，實施強制執(zhí)行案件1069件，拘留20余人次。加強環(huán)境安全監(jiān)管，組織開展放射源、危急廢物、鋁酸蓄電池等專項整治，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

(四)堅持齊抓共管，生態(tài)建立氣氛日漸深厚。各地各部門高度重視生態(tài)環(huán)境治理愛護，建立健全生態(tài)建立組織機構(gòu)，加大資金投入力度，完善考核機制和政策引導(dǎo)機制，建立健全了生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)大事快速反響機制。探究建立村級環(huán)保專管員機制，完善環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)立活動，共創(chuàng)立成國家級生態(tài)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鎮(zhèn)8個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)(街道)6個、寧波市級生態(tài)村169個。加強環(huán)保宣傳引導(dǎo)教育，把生態(tài)環(huán)境愛護內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)和中小學(xué)課程，通過開拓媒體專欄、拓展宣傳陣地、組織開展大型環(huán)境公益宣傳活動等形式廣泛宣傳全市生態(tài)建立工作，提高全社會參加環(huán)保的主動性和積極性。目前，全市已建成環(huán)保自治組織297個，志愿者人數(shù)達(dá)1.6萬余人，群眾的環(huán)保滿足率由XX年的74%上升到XX年的83.6%。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對比《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理愛護工作仍舊存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要表達(dá)在以下五個方面。

(一)環(huán)保工作保障機制仍需進一步完善。生態(tài)環(huán)境治理愛護工作涉及多個部門和全部鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和局部鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)協(xié)作意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構(gòu)人員缺乏，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反響和現(xiàn)場處置力量。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參加生態(tài)環(huán)境治理愛護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受四周環(huán)境和氣候因素影響較大，特殊是湖庫富養(yǎng)分化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題?；鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃掌握，村民要求改善生活條件、制造經(jīng)濟來源的要求非常迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、本錢高、推動速度不快，局部已納管企業(yè)雨污分流不徹底，局部地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設(shè)施運行負(fù)荷率僅到達(dá)設(shè)計規(guī)模的52%，工程日常運行治理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效治理機制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫穿性和流淌性差，河網(wǎng)水系普遍存在富養(yǎng)分化和藍(lán)藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，局部村級公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推動速度不快，嚴(yán)峻污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱難?！捌咝‘a(chǎn)能”屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)構(gòu)造相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進一步推動。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰本錢高，局部企業(yè)有肯定的抵觸心情，主動參加淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，污染處理設(shè)施不完善或運轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等根底環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)峻，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍舊存在。

(五)全社會環(huán)保意識亟待增加。市民環(huán)境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋俗依舊司空見慣，工業(yè)垃圾亂燃燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比擬突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比擬缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理愛護工作還沒有引起社會各界和廣闊群眾的足夠關(guān)注和自覺參加，氣氛營造還需要進一步加強。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理愛護是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期人民群眾最關(guān)懷的熱點問題之一，也是一項關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)進展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必需仔細(xì)貫徹落實市委關(guān)于推動生態(tài)文明建立打算提出的“xx”主要目標(biāo)任務(wù)，實行更積極、更務(wù)實、更有效的工作措施，進一步推動我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建立成為“綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居”的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進一步完善體制機制，著力推動生態(tài)環(huán)境治理愛護。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制。增加對環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)力量，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級各部門工作關(guān)系，合力推動生態(tài)環(huán)境治理愛護工作。對需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動，要整合執(zhí)法力氣，強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效果。二是強化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境愛護目標(biāo)治理考核分值，嚴(yán)格落實環(huán)境愛護目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強對鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和催促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監(jiān)察執(zhí)法力量建立，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業(yè)尤其是重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和“一票拒絕”制度，堅決杜絕引進不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工程，從源頭上掌握新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，進一步推動排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推動治污納污等環(huán)保根底設(shè)施建立。建立健全生態(tài)補償機制，特殊是增加水源地愛護區(qū)居民的補助額度。減輕鎮(zhèn)級區(qū)域性整治及村級環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環(huán)保工作基層根底。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財政體制調(diào)整后的實際狀況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)連續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程工程效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源愛護工作。切實加強飲水水源地愛護，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)進展行為，加大對飲用水水源四周無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，實行有效舉措努力遏制水質(zhì)富養(yǎng)分化趨勢。加強對外引飲用水源突發(fā)大事的討論，保障市民飲用水安全。二是連續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建立。加快支管網(wǎng)建立，提高管網(wǎng)掩蓋率。加快推動污水接納工作，強化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強對企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率?？茖W(xué)評估市域污水治理一期工程建立效果，強化對市域污水治理工程的治理，健全工程運行治理機制，明確運行治理方式，提高應(yīng)急處理力量，準(zhǔn)時解決處理好運行過程中消失的管網(wǎng)沉降裂開、主管支管連接困難等問題，持續(xù)推動工程環(huán)境經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。準(zhǔn)時總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理閱歷，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)治理養(yǎng)護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出詳細(xì)改造時間表，加快推動公廁改造，努力消退公廁對周邊環(huán)境的污染。三是有序推動城河治理。加快推動大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建立，充分運用外引水加快推動城區(qū)水體流淌，提高城河自凈力量。健全城河治理工作機制，提高綜合治理力量。四是全面推動河道和水資源開發(fā)愛護工程建立。連續(xù)大力實施“三橫十一縱”骨干河道建立，持續(xù)推動鎮(zhèn)村生態(tài)河道建立，增加河道自凈、排澇力量，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實抓好和推廣“河長制”的勝利做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推動鄭徐水庫和慈西水庫建立，切實發(fā)揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障力量。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實推動節(jié)能減排。加強效勞指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和標(biāo)準(zhǔn)提升的關(guān)系，幫忙各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實際難題，摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能狀況。強化要素調(diào)控，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(工程)的經(jīng)營本錢。優(yōu)化財政政策補助方式方法，切實發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓舞企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)立活動，推廣節(jié)能技術(shù)，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、構(gòu)造減排、治理減排等措施，科學(xué)務(wù)實推動減排工作。

(四)全面加強環(huán)境綜合整治，有效改善全市生態(tài)環(huán)境。連續(xù)開展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，穩(wěn)固廢塑料行業(yè)整治成果，穩(wěn)步推動小熔煉、軸承行業(yè)污染治理。連續(xù)加強“森林慈溪”建立，根據(jù)“種一片、成一片、綠一片”的思路，積極推動平原綠化和沿海防護林建立，注意種植質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)日常養(yǎng)護，提高樹木成活率。加快中心城區(qū)未完成綠化工程工作進度，推動峙山公園西擴二期、烏山公園和萬畝畈森林公園等公共綠地建立，提升城區(qū)綠化檔次，全面提高公綠面積。連續(xù)加大對非法亂挖濫采礦山資源行為的打擊力度，積極穩(wěn)妥推動廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集，系統(tǒng)討論餐廚垃圾處理工作，實行有效措施切實解決好工業(yè)垃圾、建筑垃圾出路問題。同時，針對當(dāng)前工業(yè)垃圾亂燃燒、建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象突出的現(xiàn)狀，建議由市政