充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)省建設(shè)中主導(dǎo)作用的建議

充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)省建設(shè)中主導(dǎo)作用的建議

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。XX年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確提出“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位”。

海南是熱帶島嶼省份，有著特殊的地理環(huán)境，自然條件得天獨(dú)厚，海南省的林業(yè)在我國林業(yè)建設(shè)中占有非常特殊和重要的作用，1999年海南省在全國率先提出了生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，省二屆人大常委會(huì)還審議和通過了《海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》。通過近幾年的努力，我省林業(yè)事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，其中通過實(shí)施天然林、三邊防護(hù)林、椰林、退耕還林、漿紙林等森林保護(hù)與林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，我省的生態(tài)環(huán)境也得到了改善。在植樹造林方面，全省森林覆蓋率由1999年的51.5%上升到目前的56.7%，基本實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的要求；在保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，海南陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地總面積比例也由1999年的4.73%上升到8.31%，實(shí)現(xiàn)了國家“十一五”規(guī)劃中到XX年底保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國土面積8%的目標(biāo)；在天然林保護(hù)方面，天然林資源已經(jīng)步入恢復(fù)發(fā)展新階段，生長量明顯大于消耗量，國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家林業(yè)局中南森林資源監(jiān)測(cè)中心日前完成的《海南省天然林資源動(dòng)態(tài)變化分析報(bào)告》顯示：與XX年全省森林資源抽樣調(diào)查結(jié)果比較，1987年到XX年間，有林地面積增加112.88%，天然林面積增加68.53%，人工林面積增加149.39%，灌木林地面積減少48.33%，森林覆蓋率上升28.83個(gè)百分點(diǎn)，活立木蓄積量增加32.31%。XX年全省天然林面積65.93萬公頃，蓄積6698.81萬立方米，分別占全省有林面積的35.75%，蓄積量的85.19%。

一、我省林業(yè)體制、管理上存在問題。

管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。目前全國其它省市縣級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)大部分為行政單位，而在全國率先提出生態(tài)省建設(shè)的海南，大多數(shù)市縣級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，許多林業(yè)機(jī)構(gòu)還屬于差額管理單位，部分人員經(jīng)費(fèi)還需要自籌。林業(yè)保護(hù)林業(yè)區(qū)管理體制不健全，嚴(yán)重缺少經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象更是極其普遍?；A(chǔ)林業(yè)工作站更是面臨生存問題。作為一個(gè)資源管理部門行使國家賦予的林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，如果任由這種局面發(fā)展下去，將極大影響海南林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

林業(yè)管理人員年齡老化，素質(zhì)較低。目前我省林業(yè)管理的推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。第三在森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)防治、森林防火、荒漠化治理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測(cè)、飛機(jī)滅火滅蟲等新技術(shù)的應(yīng)用。

認(rèn)真開展森林資源清查、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查等林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，制定符合我省實(shí)際的林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，為林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，徹底解決林業(yè)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾。

增加林業(yè)保護(hù)區(qū)資金投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。雖然目前我省已經(jīng)對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度，但是每畝補(bǔ)償5元的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足森林資源保護(hù)的需要，必須在建立生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，徹底解決大工程造成的生態(tài)環(huán)境危害的補(bǔ)償問題。

大力發(fā)展林區(qū)林場(chǎng)自營經(jīng)濟(jì)，提高中部林業(yè)保護(hù)區(qū)職工的收入，改善群眾生活。一是要充分利用林業(yè)保護(hù)區(qū)豐富的自然資源，在林業(yè)總體規(guī)劃的框架內(nèi)