建筑工程消防備案現(xiàn)狀之我見

-.z建筑工程消防范案現(xiàn)狀之我見一、引言

修訂后的?消防法?公布實(shí)施以來，建立工程消防設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收備案作為一項(xiàng)新的工作措施在消防監(jiān)視工作尤其是建審、驗(yàn)收管理工作中發(fā)揮了積極作用。此舉推動了消防行政許可制度改革，在實(shí)現(xiàn)行政許可便民利民的同時，也減輕了消防部門建審業(yè)務(wù)工作量，在一定程度上緩解了公安消防部門人員少、任務(wù)重的矛盾和壓力。以我支隊(duì)為例：2009年5月1日起至2012年5月18日近三年期間，寶坻區(qū)消防網(wǎng)上備案總數(shù)為1327項(xiàng)，其中抽中384項(xiàng)，平均抽中率為23.6％，說明有76.4％的工程未抽中直接進(jìn)入下一個審批環(huán)節(jié)，在一定程度上簡化了辦事程序，實(shí)現(xiàn)了人性化消防審批，在一定程度上也減輕了消防機(jī)構(gòu)建審驗(yàn)收業(yè)務(wù)的工作量。

二、目前消防范案中存在的問題

雖然修訂后的?消防法?改革了建筑工程消防監(jiān)視審核管理制度，突出了對大型重點(diǎn)工程的監(jiān)管，簡化了對小型工程的審批程序，引導(dǎo)催促建筑、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位樹立責(zé)任主體意識，方便與民，但經(jīng)過近三年來的實(shí)踐和管理，由于消防監(jiān)視機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門、建立單位、施工單位等各方對備案工作認(rèn)識、理解和實(shí)施上存在不同程度的偏差，給備案工作的有效、規(guī)*開展帶來了問題：

〔一〕法律法規(guī)層面

1、局部法律法規(guī)條款上有出入之疑。比照?消防法?第十條和?建立工程消防監(jiān)視管理規(guī)定?〔公安部106號令〕第二十五條發(fā)現(xiàn)兩者間有明顯的出入。106號令實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上備案，方便了群眾，但沒有完全貫徹消防法的本意。消防法要求符合備案條件的單位要將設(shè)計(jì)文件資料報(bào)送到消防部門。一般情況下單位資料不齊、沒有規(guī)劃手續(xù)、不符合受理?xiàng)l件或者圖紙資料有嚴(yán)重**違規(guī)的是不敢把資料報(bào)過來的，對備案單位有震懾作用。而106號令要求只填報(bào)備案表就行了，抽中的才報(bào)圖紙資料，造成一些單位有抽不中的幸運(yùn)心理，鉆空子。

2、備案局部劃分*圍有不合理之嫌。通過日常執(zhí)法監(jiān)視，結(jié)合106號令對備案*圍的劃分，發(fā)現(xiàn)分類中存在“重〞娛樂輕“工業(yè)〞等情況。例如：規(guī)定中工業(yè)企業(yè)類只對易燃易爆和勞動密集型企業(yè)有必審的*圍；還比方：按照現(xiàn)行的?**市消防局警務(wù)公開?規(guī)定，對于新建的單棟面積為12000平方米的電子類產(chǎn)品倉庫工程屬于備案抽查*圍，而500平方米的網(wǎng)吧為必審工程。一旦發(fā)生火災(zāi)，兩者的社會影響未必相差巨大。

〔二〕監(jiān)視管理層面

備案制度的實(shí)施帶來了一些新的**違規(guī)行為，沒有很好的配套應(yīng)對措施。

1、虛假備案和重復(fù)備案現(xiàn)象嚴(yán)重。僅2011年全年，寶坻區(qū)網(wǎng)上備案總數(shù)432項(xiàng)，其中虛假重復(fù)備案87項(xiàng)。通過分析發(fā)現(xiàn)，其中主要包括不懂導(dǎo)致錯誤備案和主觀成心虛假備案?！?〕由于備案人員對工程屬性認(rèn)識不清等造成的錯誤備案。例如對對廠房、倉庫的火災(zāi)危險(xiǎn)性的判定、對人員密集場所的界定模糊等，導(dǎo)致出現(xiàn)甲、乙類廠房在網(wǎng)上備案，或者把賓館、飯店的使用性質(zhì)選為“除人員密集場所外的其他公共建筑〞等錯誤備案情況?！?〕主觀成心虛假備案。包括以整體屬性掩蓋其他屬性、將工程進(jìn)展拆分備案、逃避被抽查而不斷更名備案等情形。如把到達(dá)審核*圍的建立工程實(shí)施分期備案，如15000平方米的賓館，逐層裝修逐層備案；或*些建立單位網(wǎng)上備案被確定為抽查工程后，為逃避被抽查，不斷更換工程名稱重復(fù)備案，直到不被確定為抽查對象為止。

2、備案超期現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位網(wǎng)上備案抽中卻不按規(guī)定在5日內(nèi)報(bào)送資料承受消防審查。有近15%抽中工程沒有按時報(bào)送資料。

3、對違規(guī)單位如何納入抽查不明確。公安部106號令第二十九條規(guī)定，對未按要求備案的責(zé)令限期改正并納入抽查*圍，但對如何納入并實(shí)施抽查沒有明確。支隊(duì)采取的“外勤〞與“窗口〞崗位別離方式，“外勤〞人員監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)未備案的**行為后開具責(zé)令改正通知書，由于**單位可以網(wǎng)上自行備案，因此使得此類工程往往無法納入并實(shí)施抽查。

4、備案公示形式不便于監(jiān)視和核準(zhǔn)真?zhèn)巍！?〕公示形式過于簡單。原建審制度中，發(fā)放的審核、驗(yàn)收意見書中均明確描述了工程的名稱、地址、性質(zhì)、面積、危險(xiǎn)性、存在問題、考前須知等。而實(shí)施備案制度后，對于抽中工程，網(wǎng)上公示內(nèi)容只有“工程名稱，工程地點(diǎn)、備案號、聯(lián)系人、合格或不合格〞，沒有公示合格工程的具體情況，不合格工程的具體**行為，且只能從網(wǎng)上查看簡單的審批結(jié)果，不便于相關(guān)職能部門的檢查和監(jiān)視。〔2〕備案名稱填寫不規(guī)*，識別性較差。比方工程名稱一欄只寫“內(nèi)裝修工程〞，到底是整幢建筑還是局部，均無法得知，給日常監(jiān)視也帶來諸多不便。

〔三〕具體操作層面

1、消防法律法規(guī)的普及度不高。從日常工作中不能發(fā)現(xiàn)，除長期從事消防工程或房地產(chǎn)開發(fā)建立的單位熟悉消防手續(xù)辦理外，很多單位或個人對其一無所知，使得諸多單位違反法律未辦理手續(xù)便正常投入使用。與此同時，即便辦理人員對相關(guān)術(shù)語的理解也各不一樣，不了解人員密集場所、勞動密集型企業(yè)等概念，致使備案時申報(bào)的屬性不準(zhǔn)確等。

2、網(wǎng)上操作中問題頻出。主要表達(dá)在外網(wǎng)辦事大廳操作系統(tǒng)設(shè)置不完善。比方系統(tǒng)不能自動打印工程驗(yàn)證碼。筆者在工作中經(jīng)常遇到備案人在備案過程中未及時記錄工程驗(yàn)證碼，完成后無法正常進(jìn)入系統(tǒng)查看備案結(jié)果；再比方輔助備案的指南過于簡要。目前“消防辦事大廳〞中的“備案指南〞只是簡要說明了備案*圍、依據(jù)等，對符合備案*圍的具體建立工程、表格的實(shí)際填寫以及“使用性質(zhì)〞的選擇等情況未進(jìn)展說明，對需要遞交的材料的描述也不完善等等。

3、備案*圍劃分不合理，致使受理人員有時對備案工作要求的理解上存在偏差。

三、對策和建議

針對上述情況，我認(rèn)為可以通過以下幾個方面，有效改善備案中遇到的問題。

〔一〕進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī)程序。建議進(jìn)一步細(xì)化出臺106號令的實(shí)施細(xì)則或解釋，使?消防法?和106號令等法律程序一致起來。依照消防法要求所有單位都要將設(shè)計(jì)文件資料報(bào)送消防部門備案，抽中的進(jìn)入消防審查審批程序，抽不中的對文件形式真實(shí)性核實(shí)后歸檔。同時，結(jié)合工程的火災(zāi)危險(xiǎn)性和社會影響程度，將審核驗(yàn)收和備案的*圍再做進(jìn)一步劃分，使其更具科學(xué)性和合理性。可以結(jié)合本地實(shí)際情況，在消防條例或政府令中細(xì)化對不同規(guī)模備案**行為的處分力度，使其更具嚴(yán)肅性和震懾力。

〔二〕建立配套部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。逐步實(shí)施并聯(lián)審批制度，強(qiáng)化建交委、房管、文化等各消防委職能部門對相關(guān)建筑工程的聯(lián)動監(jiān)管?？梢酝ㄟ^建立黑制度，在相關(guān)職能部門辦事大廳上對惡意、重復(fù)、虛假備案信息進(jìn)展曝光，承受群眾和各職能部門的監(jiān)視。

〔三〕加強(qiáng)宣傳教育。目前大局部社會單位和群眾對備案抽查制度仍是一知半解，消防部門應(yīng)加大宣傳力度，把備案抽查制度的適用*圍、與制度相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定通過上網(wǎng)公示、上門授課等形式向單位和群眾廣泛宣傳。另外，在進(jìn)展宣傳時，應(yīng)改變以往單打獨(dú)斗的形式，借鑒“清剿火患〞戰(zhàn)役中好的做法，主動請示匯報(bào)，爭取政府及宣傳部門的大力支持，爭取做到“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門發(fā)動、新聞媒體舞動、廣闊人民群眾行動〞的良好宣傳局面。

〔四〕改良備案系統(tǒng)軟件。建議學(xué)習(xí)網(wǎng)上銀行和網(wǎng)上購物等系統(tǒng)人性化的操作功能，對備案系統(tǒng)進(jìn)展軟件升級。1、網(wǎng)上備案登記表增加必填格式化工程。由于每個工程地址具有唯一性，故建議以此項(xiàng)作為必填工程，防止重復(fù)備案和虛假備案現(xiàn)象發(fā)生。2、拓展“96119〞熱線功能，借鑒火災(zāi)舉報(bào)中心運(yùn)行模式，適時開通“在線咨詢〞效勞。3、通過系統(tǒng)設(shè)置，強(qiáng)制網(wǎng)上抽中工程客戶終端無法具備自行打印或查詢功能，迫使此類抽中工程至各消防窗口遞交相關(guān)備案材料。4、增加短信提醒和驗(yàn)證功能，系統(tǒng)抽查結(jié)果自動發(fā)到申請人手機(jī)，受理憑證上增加打印內(nèi)容，提示申請人下一步辦事程序和咨