基層群眾自治制度 課件 高中政治部編版必修三 2022-2023學(xué)年

第六課我國的基本政治制度第三框基層群眾自治制度1.基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。2.基層群眾自治制度在社會(huì)主義民主建設(shè)中的重要作用。3.基層民主與社會(huì)主義其他民主形式的關(guān)系。

一、我國基層群眾自治的組織形式基層群眾自治含義我國基層群眾自治是指人民群眾（主體）在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利（特點(diǎn)），實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式（實(shí)質(zhì)）。P66第1段村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?？挂咔?，基層自治組織在行動(dòng)為小區(qū)樓道消毒為居家隔離居民買菜、倒垃圾走訪、排查、宣傳遇到居民誤解，需要解釋、辟謠村口蹲點(diǎn)檢察宣傳防疫知識(shí)物質(zhì)上：送菜、送藥、送餐、送防疫物資……心理上：電話、微信、廣播多渠道疏導(dǎo)……村民委員會(huì)

性質(zhì)：按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。P66第2段

主要職能：是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。P66第2段

產(chǎn)生：村民委員會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。P66第2段村民會(huì)議、村民代表會(huì)議

村民會(huì)議：也稱村民議事會(huì)，由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。主要職權(quán)有：制定規(guī)章權(quán)；人事任免權(quán)；議事決策權(quán)；民主監(jiān)督權(quán),是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。

村民代表會(huì)議：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。基層政權(quán)

含義：顧名思義就是指設(shè)在最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國家政權(quán)。從組織機(jī)構(gòu)上說，我國的基層政權(quán)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和人民政府以及市（不設(shè)區(qū)的市）、市轄區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)街道辦事處等?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第5條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”自治內(nèi)容在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。P66第3段

“中國共產(chǎn)黨村支部委員會(huì)”、“村民委員會(huì)”、“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它享有監(jiān)督村民委會(huì)的職權(quán)。村民委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)接受村支部委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的組成人員可以交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)遵循回避制度，村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。不一樣的。村黨支部委員會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。其主要職能……居民委員會(huì)

性質(zhì)：按照城市居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。P66第4段

任務(wù)：維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。P66第4段

產(chǎn)生：居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。P66第4段居民委員會(huì)

意義：居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。P67第1段

街道辦事處：是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?；鶎诱?quán)組織基層群眾自治組織區(qū)別指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府包括村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等，它們不是國家機(jī)關(guān)，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。聯(lián)系①是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政權(quán)組織對(duì)村委會(huì)和居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會(huì)和居委會(huì)自治范圍內(nèi)的事情；②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會(huì)和居委會(huì)協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作特別提醒①村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是基層國家機(jī)關(guān)，不是基層政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是一種指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系，村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

③村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會(huì)村黨支部指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)不是國家基層政權(quán)組織。不是基層國家機(jī)關(guān)，不是基層政府，

國家基層政權(quán)組織、基層國家機(jī)關(guān)、基層政府二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐民主選舉

含義：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。

農(nóng)村：村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。

城市：社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。P67第3段自己選舉當(dāng)家人是村（居）民自治的基礎(chǔ)。民主協(xié)商

原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧。P68第1段

范圍：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。P68第1段民主決策

原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。

要求：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。P68第2段在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。

注意：人大代表代表人民直接行使國家權(quán)力，公民、村民不能直接行使國家權(quán)力。在我國公民沒有決策權(quán)，但可以依法參與基層民主實(shí)踐，參與民主決策。民主管理

原因：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。P68第3段

要求：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。

基層公共事務(wù)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理涉及面廣，包括辦理本區(qū)或本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民或村民的意見、要求和提出建議，依法管理本區(qū)或本村的公共財(cái)產(chǎn)，協(xié)助人民政府開展工作，宣傳黨的路線、方針、政策，開展普法教育，普及科技知識(shí)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，等等。民主監(jiān)督

原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。P68第4段

要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。P68第4段基層群眾自治制度的意義基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。P69第2段發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。P67第2段人民群眾直接行使民主權(quán)利的原因基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。P69第2段擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。P69第2段

發(fā)展基層民主大大調(diào)動(dòng)了廣大居民（村民）參與社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質(zhì)和能力。P67第1段發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。P67第2段

發(fā)展基層民主原因

根本原因：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人。

重要性：上頁--人民群眾直接行使民主權(quán)利的原因?；鶎尤罕娮灾问侨嗣袢罕娭苯有惺姑裰鳈?quán)利的生動(dòng)實(shí)踐，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。村（居）民委員會(huì)屬于基層政權(quán)。村（居）民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不屬于基層政權(quán)。實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)事務(wù)。能保證人民群眾直接行使民主權(quán)力，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁?xiàng)根本政治制度。基本政治制度。實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，是人民當(dāng)家作主的唯一途徑。是有效途徑而非唯一途徑?；鶎尤罕娮灾沃贫任覈鶎尤罕娮灾蔚慕M織形式人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐含義組織形式民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督基層民主的特點(diǎn)行使權(quán)利的途徑基層自治的意義（2020?臨沂）某縣針對(duì)群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，及時(shí)公開工作安排部署、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和惠民政策落實(shí)等情況，并依托“民情一點(diǎn)通”信息化平臺(tái)，讓群眾隨時(shí)隨地查詢。上述做法能夠（）①提升基層群眾自治組織的公信力②加強(qiáng)基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督③方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)④保證村民行使民主決策權(quán)A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解答】①③符合題意，“針對(duì)群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)，在全縣各村推行‘亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果’工作法”，并利用信息化平臺(tái)，讓群眾隨時(shí)隨地查詢，有利于提升基層群眾自治組織的公信力，方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)；②不合題意，材料中的監(jiān)督屬于公民監(jiān)督，沒有涉及行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；④說法錯(cuò)誤，公民沒有決策權(quán)，只能參與民主決策。故選：B。（2017?新課標(biāo)Ⅰ）某村民發(fā)現(xiàn)化工廠向村邊小河偷排污水，向市長寫了一封《誰來保護(hù)我們的小清河》的信。市長回信表示將依法嚴(yán)肅處置排污工廠，并承諾“小清河將很快恢復(fù)水清岸綠的面貌”。村民給市長寫信是（）①通過輿論監(jiān)督制度行使監(jiān)督權(quán)②通過信訪舉報(bào)制度行使監(jiān)督權(quán)③公民有序參與社會(huì)管理的體現(xiàn)④通過基層民主制度參與民主管理A．①② B．①④ C．②③ D．③④

【解答】①不符合題意，材料所述與“輿論監(jiān)督制度”無關(guān)。②正確，“某村民發(fā)現(xiàn)化工廠向村邊小河偷排污水，向市長寫了一封《誰來保護(hù)我們的小清河》的信”屬于通過信訪舉報(bào)制度行使監(jiān)督權(quán)。③正確，村民給市長寫信是公民有序參與社會(huì)管理的體現(xiàn)。④不符合題意，材料所述與“參與民主管理”無關(guān)。故選：C。

（2014?新課標(biāo)Ⅰ）近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議”的原則創(chuàng)新社區(qū)民主管理辦法，讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行全方位、全過程的參與、監(jiān)督。社區(qū)居民提出合理化建議52冊余條，近千名居民代表直接參與了社區(qū)重大民生事項(xiàng)的決策。該社區(qū)民主管理辦法（）①擴(kuò)