環(huán)保公共服務(wù)的含義及意義

環(huán)保公共服務(wù)的含義及意義環(huán)境產(chǎn)品提供是政府的職責，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。作為準公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者和分配者。將環(huán)境保護納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供部分具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品應(yīng)該是政府的職責。（一）環(huán)保公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容現(xiàn)有基本公共服務(wù)的范圍和標準的相關(guān)研究主要分為四類：一是從政府的性質(zhì)出發(fā)，認為政府所有的工作都是公共服務(wù)；二是認為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是同義的不同表達；三是從政府職能的角度出發(fā)，認為除經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理之外的工作就是公共服務(wù)；四是認為除了有形的公共產(chǎn)品之外的、政府為民眾提供的無形的消費服務(wù)就是公共服務(wù)。以上四種觀點，相對較為廣義、寬泛的一、二種觀點，三、四種觀點較為狹義，但有其特定的界定方法。在環(huán)保公共服務(wù)的內(nèi)容中，所提供的諸多有形的公共產(chǎn)品與無形的公共服務(wù)之間往往具有密切的關(guān)聯(lián)性而難以分割，如排水、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行中提供的服務(wù)與安全、清潔的飲用水、空氣、環(huán)境等公共產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性，又如環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等公共產(chǎn)品與企業(yè)排污監(jiān)管、環(huán)境信息的公開等公共服務(wù)之間的關(guān)系，都具有此類特點，因此，對于環(huán)保公共服務(wù)的內(nèi)容的界定應(yīng)采取較為廣義和寬泛的界定方法。環(huán)保公共服務(wù)旨在為公民提供安全、舒適的生活工作環(huán)境所必須的基本保障。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實緊迫性以及各類服務(wù)所涉及的公共利益的重要性，環(huán)保公共服務(wù)的核心內(nèi)容可以界定為環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境治理服務(wù)和環(huán)境應(yīng)急服務(wù)這三項。另一方面，環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理與應(yīng)急服務(wù)的效率和產(chǎn)出不僅僅取決于政府的投入以及硬件設(shè)施等的提供，在很大程度上還有賴于相關(guān)政策與配套制度的建設(shè)、環(huán)境信息公開、公眾參與社會監(jiān)督以及環(huán)境宣傳教育中企業(yè)、社會環(huán)保意識與努力程度的提高。因此，為保證服務(wù)的有效性、綜合性和完整性，從政府履行環(huán)保責任的角度出發(fā)，對于環(huán)保公共服務(wù)的范圍與內(nèi)容的界定，需要將環(huán)境治理和環(huán)境保護的整個過程中政府所應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)都納入其中?；谌缟险J識，環(huán)保公共服務(wù)的范圍還應(yīng)包括環(huán)境政策服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境教育服務(wù)。其中，環(huán)境政策服務(wù)是指環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃與標準的制定，為行政部門履行職能，以及為公民維護權(quán)益提供法律依據(jù)；環(huán)境信息服務(wù)旨在向公民提供必要的環(huán)境信息，促進公眾參與。其主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況與環(huán)境治理等信息的收集、整合與公開，支持、推動公眾環(huán)境保護活動，促進多種形式、各個決策與治理階段的公眾參與；環(huán)境教育服務(wù)旨在通過環(huán)保知識的宣傳與環(huán)保教育，提高公民的環(huán)保意識，推動企業(yè)與機構(gòu)的主動環(huán)保行為。主要內(nèi)容應(yīng)包括義務(wù)教育中環(huán)保教育的普及，通過大眾媒體宣傳環(huán)保知識，為企業(yè)環(huán)保行為提供多樣化的政策支持。作為基本公共服務(wù)的內(nèi)容之一，環(huán)保公共服務(wù)應(yīng)具有保障性、普惠性（廣覆蓋）、公平性三個屬性特征。環(huán)保公共服務(wù)的保障性，是指環(huán)保公共服務(wù)供給的基本目的在于為公民提供健康安全的基本生存環(huán)境，保障公民的基本生存環(huán)境條件。喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，生活在安全舒適的環(huán)境中，這也是環(huán)保公共服務(wù)的主要目標，為公民提供健康安全的生活環(huán)境，是政府不可推卸的責任。在日益嚴重的環(huán)境污染與資源過度使用已經(jīng)威脅到我國公民生存狀態(tài)的現(xiàn)實狀況下，政府必須更積極地提供多種公共服務(wù)，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境以及自然資源的保護，確保公民享有安全健康的生存環(huán)境。環(huán)保公共服務(wù)的普惠性，是指環(huán)保公共服務(wù)的供給范圍應(yīng)面向所有社會公眾，而不應(yīng)具有排他性和局部性。但在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，水、垃圾等多項基本環(huán)境治理仍十分缺乏和薄弱，還遠未實現(xiàn)廣覆蓋和全面普及的服務(wù)目標。因此，推動環(huán)保公共服務(wù)的供給范圍逐步擴大到所有地區(qū)，最終使得全體公民都成為環(huán)保公共服務(wù)體系的受益者和服務(wù)對象，必須納入各級政府的職責目標之中。環(huán)保公共服務(wù)的公平性是指在服務(wù)供給過程中，所有公民享受服務(wù)的權(quán)利、機會與結(jié)構(gòu)基本一致和平等。目前我國環(huán)保公共服務(wù)的非均等化問題仍十分突出，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和不同人群間享受服務(wù)的機會、質(zhì)量和水平都有著較大差別。造成環(huán)保公共服務(wù)非均等化的原因十分復(fù)雜。首先，各地區(qū)間自然生態(tài)環(huán)境和資源等先天條件相差巨大，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會活動的結(jié)構(gòu)性差異更使得各地環(huán)境保護的起點截然不同。其次，各地區(qū)間財政能力與環(huán)保投入相差懸殊，政府服務(wù)能力和管理水平高低不齊，而管理體制和基本制度的缺陷更使得公共服務(wù)中權(quán)利、機會和結(jié)果的不平等成為結(jié)構(gòu)性問題。因此，通過環(huán)保公共服務(wù)的持續(xù)推進，逐步實現(xiàn)環(huán)保公共服務(wù)的均等化，維護基本的社會公平和正義，也應(yīng)成為政府的首要責任內(nèi)容。（三）環(huán)境保護的公共服務(wù)屬性第七次全國環(huán)保大會提出的“基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)”這一觀點，再次明確界定了各級地方政府保護環(huán)境的重要職責，是在“十一五”環(huán)境保護工作取得成績基礎(chǔ)上的新飛躍，也是一個較長時期內(nèi)的奮斗目標。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)是一種準公共物品，是傳統(tǒng)市場經(jīng)濟不能有效提供的一種物品。作為準公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者和分配者。這也就是我們在“十二五”規(guī)劃中強調(diào)的基本的環(huán)境公共服務(wù)。各級政府應(yīng)該有這樣一些責任：一是制定一個與國際基本接軌、符合老百姓訴求的環(huán)境公共物品的質(zhì)量標準，如修訂國家的空氣質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準，不能簡單地用發(fā)展階段特殊性和國情來延緩環(huán)境質(zhì)量標準的提高；二是發(fā)布目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的真實狀態(tài)和水平，老百姓周圍的水氣土與“清水藍天凈土”要求差距如何?無論是環(huán)境質(zhì)量標準還是監(jiān)測評價體系，都要以公眾健康和生態(tài)平衡為出發(fā)點；三是在識別出這種差距后，運用我國"強政府”的行動機制，根據(jù)環(huán)境公共服務(wù)提供的事權(quán)和財權(quán)劃分，加大各級公共財政用于環(huán)境保護的投入規(guī)模，提高環(huán)境公共服務(wù)效率和效果；四是建立公眾環(huán)境權(quán)益維護和保障機制，特別是要加快立法和司法制度建設(shè)，建立環(huán)境風險和污染損害賠償機制，提高排污收費標準和污染責任保險，建立公眾環(huán)境健康救助機制，真正促進企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。當前我國正進入污染事件高發(fā)期，其中有一個因素不容忽視，就是地方政府過分關(guān)注短期經(jīng)濟效益，而對良好生態(tài)環(huán)境的價值缺乏應(yīng)有的認識。將環(huán)境保護納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了部分具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品提供應(yīng)該是政府的職責，是公共財政保障的重點，是中央財政轉(zhuǎn)移支付、資金補助的考量因素；也從實踐上要求我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問題，要把多年來城市、工業(yè)、大規(guī)模污染防治領(lǐng)域的經(jīng)驗逐步因地制宜、創(chuàng)造性地應(yīng)用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、小而分散規(guī)模的污染防治領(lǐng)域。對地方政府而言，在發(fā)展過程中一定要把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線，作為衡量又好又快的“好”字的最基本要求。近年來，我們始終堅持環(huán)境保護的基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。如何在新形勢下走出一條“代價小、效益好，排放低、可持續(xù)”的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，是擺在我們面前的重大課題。我國環(huán)保工作的總體要求是：堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。牢牢抓住水、空氣、土壤三大要素，從原來的“先污染后治理