第四編第十六章宏觀調(diào)控法

第四編第十六章宏觀調(diào)控法第一頁，共四十八頁，2022年，8月28日第一節(jié)宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法的概念一、宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控也稱為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是指國家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，運(yùn)用各種宏觀經(jīng)濟(jì)手段，對國民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系保證國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。第二頁，共四十八頁，2022年，8月28日

宏觀調(diào)控理論，是在20世紀(jì)30年代，由英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出，后經(jīng)過其學(xué)生和支持者的闡釋、修補(bǔ)和發(fā)展趨于完善。

1929--1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯提出了一套與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)說史將其稱之為“凱恩斯革命”。凱恩斯認(rèn)為在現(xiàn)代資本主義條件下，市場機(jī)制已不能充分發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用，自由放任政策已不適應(yīng)了。因此，他主張國家運(yùn)用財(cái)政政策、金融政策對經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面干預(yù)和調(diào)節(jié)。只有這樣，才能解決資本主義的危機(jī)和失業(yè)問題。在分析方法上凱恩斯改變了以往的個(gè)量分析為總量分析，試圖從總體上研究資源的充分利用問題。

第三頁，共四十八頁，2022年，8月28日

1936年，凱恩斯發(fā)表了他的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》，至此，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論或者說宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論正式形成。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在凱恩斯理論的基礎(chǔ)上，提出了一整套需求管理理論，強(qiáng)調(diào)通過財(cái)政政策和貨幣政策，使總供給與總需求相平衡，以達(dá)到既無通貨膨脹，又無失業(yè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)了失業(yè)與通貨膨脹并存的“滯脹”現(xiàn)象，凱恩斯主義理論受到新的挑戰(zhàn)。以美國的薩繆爾遜為代表的“后凱恩斯主義”者主張通過研究供給方面的問題，以彌補(bǔ)凱恩斯需求管理理論的不足和缺陷。

第四頁，共四十八頁，2022年，8月28日宏觀調(diào)控行為的特征國家主體性對象的宏觀性宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目的的宏觀性總量均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)充分、國際收支平衡方式的宏觀性財(cái)政調(diào)控、稅收調(diào)控、金融調(diào)控、計(jì)劃調(diào)控依據(jù)的法定性第五頁，共四十八頁，2022年，8月28日宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制指社會(huì)總供給和社會(huì)總需求關(guān)系。（1）社會(huì)總供給是指國民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)能夠提供給社會(huì)的全部商品和勞務(wù)總量。社會(huì)總需求是指全社會(huì)生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求的總和。（2）社會(huì)總供給和社會(huì)總需求能否保持平衡，對國民經(jīng)濟(jì)平衡具有重要的意義。當(dāng)總供給大于總需求時(shí)，可能會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)；當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，可能會(huì)造成物價(jià)全面上漲，引起經(jīng)濟(jì)生活的動(dòng)蕩；因此要使國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康的發(fā)展，就必須努力保持總供給和總需求的平衡。而要保持總供給和總需求平衡，就必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。第六頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、社會(huì)總供給和總需求的平衡，包含著相互聯(lián)系、相互制約兩個(gè)方面：即總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。只有總量平衡，國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策，才能不受物價(jià)波動(dòng)的干擾而合理和準(zhǔn)確，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在良性循環(huán)的狀態(tài)下進(jìn)行；只有結(jié)構(gòu)平衡，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而使總量平衡得以長期的維持?？偭科胶馐墙Y(jié)構(gòu)平衡的前提，結(jié)構(gòu)平衡是總量平衡的基礎(chǔ)。第七頁，共四十八頁，2022年，8月28日二、宏觀調(diào)控法的概念

宏觀調(diào)控法：調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系之法。

西方國家有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等概念，但還沒有見到西方資本主義國家有宏觀調(diào)控法這一概念。他們在研究法律或經(jīng)濟(jì)法時(shí)，僅就具體的體現(xiàn)宏觀調(diào)控的法律，如稅法、財(cái)政法、價(jià)格法或相關(guān)政策等進(jìn)行務(wù)實(shí)性的研究。在大陸法系國家，日本是繼德國之后研究經(jīng)濟(jì)法最活躍的國家，其“經(jīng)濟(jì)法理論研究在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中居于中心地位?！睆娜毡镜挠嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)法著作來看，也沒有宏觀調(diào)控法這一說法。第八頁，共四十八頁，2022年，8月28日在我國，對宏觀調(diào)控法問題的研究非?；钴S。早在經(jīng)濟(jì)法概念的形成時(shí)期，人們在對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行定位時(shí)，就已經(jīng)涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系了。在解釋縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，就將宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為首要的一個(gè)調(diào)整對象。到了市場經(jīng)濟(jì)階段，宏觀調(diào)控法的研究隨之也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一時(shí)期人們對宏觀調(diào)控法的研究具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：首先，從人們對經(jīng)濟(jì)法的結(jié)構(gòu)的把握上看，此期人們毫不例外地把宏觀調(diào)控法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。其次，從理論研究上看，一方面，人們對宏觀調(diào)的具體法律制度的研究表現(xiàn)出較大的熱情。另一方面，此一時(shí)期人們對宏觀調(diào)控法的研究不再停留于各個(gè)部門法及宏觀調(diào)控法的表象上，有關(guān)的論文和著作，開始對宏觀調(diào)控法的基本理論，進(jìn)行較為理性化的探索和思考。第九頁，共四十八頁，2022年，8月28日

第二節(jié)宏觀調(diào)控法的地位和體系一、宏觀調(diào)控法的地位第十頁，共四十八頁，2022年，8月28日

經(jīng)濟(jì)法民法行政法市場監(jiān)管法宏觀調(diào)控法合同法公法第十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析

1、理論基礎(chǔ)都以國家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。但市場管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。

第十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日

宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策，如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等，明確向市場主體傳達(dá)一種信息，哪些市場交易活動(dòng)因符合國家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì)，哪些不符合國家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。第十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、側(cè)重點(diǎn)市場管理法強(qiáng)調(diào)對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護(hù)市場的競爭秩序，交易秩序；宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。市場管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)。

第十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日

3、調(diào)整對象

市場管理法的調(diào)整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場管理關(guān)系。主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點(diǎn)。

第十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日二、宏觀調(diào)控法的體系財(cái)政調(diào)控法稅收調(diào)控法金融調(diào)控法計(jì)劃法第十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日法律授權(quán)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控行為,同時(shí)對政府的宏觀調(diào)控行為進(jìn)行規(guī)范和制約,從而形成宏觀調(diào)控法的兩大基本內(nèi)容:一是政府依法制定的宏觀調(diào)控政策,我們稱之為宏觀調(diào)控政策法。政策是許多法律、法規(guī)和規(guī)章的重要淵源,而這些法律、法規(guī)和規(guī)章在相當(dāng)大程度上是政策的法律化。故政府為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而制定的宏觀調(diào)控政策當(dāng)具法律的性質(zhì),是謂宏觀調(diào)控政策法。比如計(jì)劃法、各種產(chǎn)業(yè)政策法、財(cái)稅法、金融法等法律法規(guī)中涉及政府宏觀調(diào)控政策的法律即屬此類。第十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日

二是法律對政府宏觀調(diào)控行為本身的規(guī)定和約束,我們稱之為宏觀調(diào)控基本法。如果說法律授權(quán)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控行為是為解決“市場失靈”的話那么法律對政府宏觀調(diào)控行為進(jìn)行規(guī)制、約束即為解決因政府調(diào)控不當(dāng)而引起的“政府失靈”問題。從《宏觀調(diào)控法》在我國法律體系的立法層次上看,它是國家宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的基本法。什么時(shí)間調(diào)控,按照什么標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控,采取什么措施,應(yīng)有一套客觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,這個(gè)就是法律層面的約束。第十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日單項(xiàng)選擇題

1．宏觀調(diào)控關(guān)系是指國家對＿＿進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

A.市場主體交易活動(dòng)

B.國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)

C.一國物質(zhì)生產(chǎn)部門的活動(dòng)

D.微觀經(jīng)濟(jì)2．根據(jù)宏觀調(diào)控法，國家對市場經(jīng)濟(jì)的依法干預(yù)具有（）的特點(diǎn)，即不直接設(shè)定市場主體的行為規(guī)范。

A.直接性B.強(qiáng)制性

C.間接性D.指令性

第十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日3．有關(guān)政府代表國家依市場管理法對市場主體進(jìn)行直接干預(yù)的理論，屬于（）的范疇。

A微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)B.計(jì)劃法

C宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)D.投資法4．經(jīng)濟(jì)法將（）和市場管理關(guān)系作為其調(diào)整對象。

A.市場主體間的交易關(guān)系

B.市場供求關(guān)系

C.社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系

D.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系第二十頁，共四十八頁，2022年，8月28日5、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要主體是（）。

A、政府

B、企業(yè)

C、行業(yè)協(xié)會(huì)

D、消費(fèi)者

6、宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是（）

A、總供給與總需求的均衡

B、保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展

C、促進(jìn)就業(yè)

D、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

第二十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日多選題

1、以下關(guān)系中，屬于宏觀調(diào)控關(guān)系的是（）。

A、政府對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理關(guān)系

B、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施關(guān)系

C、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)對證券市場的監(jiān)督管理關(guān)系

D、財(cái)政稅收和貨幣信貸政策制定和實(shí)施中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

2、下列關(guān)于宏觀調(diào)控含義的理解正確的是（）

A、宏觀調(diào)控的主導(dǎo)一方是政府

B、宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是總供給與總需求的平衡

C、宏觀調(diào)控的手段是綜合性的

D、宏觀調(diào)控既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的平衡，也要關(guān)注微觀領(lǐng)域的均衡

第二十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日3、以下選項(xiàng)屬于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控目的的是（）。

A、經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡

B、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

C、引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展

D、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步ABCD

4、以下對宏觀調(diào)控法的描述正確的是（）。

A、主要通過設(shè)立市場主體交易行為規(guī)范來影響其行為

B、建立“政府指導(dǎo)企業(yè)”的直接干預(yù)市場的法律機(jī)制

C、主要通過經(jīng)濟(jì)政策來改變市場交易環(huán)境，并通過交易環(huán)境的改變來影響市場主體的交易行為選擇

D、“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的間接干預(yù)市場方式CD

第二十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日5、以下屬于宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象的是（）。

A、財(cái)政關(guān)系

B、金融調(diào)控關(guān)系

C、國家計(jì)劃關(guān)系

D、反不正當(dāng)競爭關(guān)系6、以下法律屬于宏觀調(diào)控法體系的是（）。

A、公司法和企業(yè)法

B、財(cái)政預(yù)算法和稅法

C、金融法和固定資產(chǎn)投資法

D、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法律制度

第二十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日7、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由以下哪些部門組成？（）

A、國家發(fā)展改革委員會(huì)

B、國家工商行政管理總局

C、農(nóng)業(yè)部

D、財(cái)政部第二十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日

第三節(jié)宏觀調(diào)控法的價(jià)值、原則一、宏觀調(diào)控法的價(jià)值（一）宏觀調(diào)控法的價(jià)值取向與宏觀調(diào)控的價(jià)值的比較宏觀調(diào)控的價(jià)值，就是克服市場失靈，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)。即“能夠?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)帶來安全”。如被稱為“危機(jī)對策法”的羅斯福新政。宏觀調(diào)控的價(jià)值逐步由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)向了“預(yù)防型”。宏觀調(diào)控法的價(jià)值則是保障宏觀調(diào)控的價(jià)值的最大化，宏觀調(diào)控的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度是宏觀調(diào)控法價(jià)值的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日必然聯(lián)系不同：1.產(chǎn)生的根源不同2.客體不同：作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的宏觀調(diào)控的價(jià)值是以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象本身為客體的，而作為法律現(xiàn)象的宏觀調(diào)控法的價(jià)值是以法律為客體的；3.宏觀調(diào)控的價(jià)值集中體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)生活需要的滿足方面，而宏觀調(diào)控法的價(jià)值則集中體現(xiàn)在對宏觀調(diào)控本身的滿足方面。

第二十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日（二）宏觀調(diào)控法的價(jià)值

法的價(jià)值主觀價(jià)值理性價(jià)值客觀價(jià)值實(shí)踐價(jià)值第二十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日1.宏觀調(diào)控法的理性價(jià)值

宏觀調(diào)控法的理性價(jià)值在于：保障宏觀調(diào)控的科學(xué)、安全和效率?？茖W(xué)的表現(xiàn)就在于立法必須保障宏觀調(diào)控的適度（即最大限度地不傷害市場機(jī)制，保證宏觀調(diào)控不對市場機(jī)制如競爭機(jī)制造成破壞），保障宏觀調(diào)控與市場的協(xié)調(diào)，保障宏觀調(diào)控決策的客觀性、正確性，建立嚴(yán)格的宏觀調(diào)控的決策機(jī)制和程序等。第二十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日

安全。宏觀調(diào)控不僅要建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，還要有相關(guān)的安全保障措施和制度，如糾偏制度、抗辯制度、損害賠償制度等。要防止實(shí)施過程中的偏差，同時(shí)對宏觀調(diào)控過程中出現(xiàn)的偏差，要及時(shí)補(bǔ)救；對實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的宏觀調(diào)控措施，要及時(shí)進(jìn)行糾正或廢除；對已經(jīng)給當(dāng)事人造成損失的，要予以賠償或補(bǔ)償；對在宏觀調(diào)控過程中違法進(jìn)行宏觀調(diào)控，或者對宏觀調(diào)控的失敗及造成的損害負(fù)有責(zé)任的機(jī)關(guān)或個(gè)人要追究法律責(zé)任。

效率。這里既包括宏觀調(diào)控決策、實(shí)施的效率，也包括宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)效率（如宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)成本控制、宏觀調(diào)控負(fù)面影響的控制等）。第三十頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、宏觀調(diào)控法的實(shí)踐價(jià)值宏觀調(diào)控法的實(shí)踐價(jià)值是適用性和效果性。（1）宏觀調(diào)控法的適用性：可操作性和權(quán)威性（2）宏觀調(diào)控法的效果性價(jià)值：通過宏觀調(diào)控法的實(shí)施，必須能夠達(dá)到預(yù)期的效果通過宏觀調(diào)控法的實(shí)施，能夠直接保障宏觀調(diào)控法行為的安全、科學(xué)和有效率，能夠間接保障經(jīng)濟(jì)危機(jī)的克服和避免、宏觀調(diào)控總供給與總需求的平衡以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等。（3）適用性價(jià)值是效果性價(jià)值的法律技術(shù)條件，效果性價(jià)值是理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度由于立法技術(shù)問題、法律實(shí)施過程中存在的問題，可能影響宏觀調(diào)控法的適用性價(jià)值和效果性價(jià)值的發(fā)揮，從而影響理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使人們的需要不能得到完全的滿足。第三十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日二、宏觀調(diào)控法的基本原則

六原則說，認(rèn)為宏觀調(diào)控的原則為：間接調(diào)控原則、計(jì)劃指導(dǎo)原則、公開原則、合法原則、適度性原則、穩(wěn)定性與靈活性結(jié)合原則。

五原則說，認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為總量控制原則、間接調(diào)控為主原則、協(xié)同調(diào)控原則、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府的調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則；另一五原則說，認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為資源優(yōu)化配置、總量平衡、間接調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀效益五大原則。

四原則說，認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為平衡優(yōu)化原則、有限干預(yù)原則、宏觀效益原則和統(tǒng)分結(jié)合原則。第三十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日（一）決策集權(quán)原則1、內(nèi)容宏觀調(diào)控決策權(quán)不能由各種各樣的部門和機(jī)構(gòu)分散行使宏觀調(diào)控決策權(quán)必須控制在較高層次的國家機(jī)構(gòu)手中宏觀調(diào)控的決策權(quán)主要應(yīng)當(dāng)集中在中央政府，對特別重大的宏觀調(diào)控措施，決策權(quán)應(yīng)交由全國人大或其常委會(huì)行使。2、政府部門或地方政府享有一定的決策權(quán)和參與權(quán)在國家宏觀調(diào)控的決策過程中，享有相應(yīng)的評議權(quán)和建議權(quán)；在國家宏觀調(diào)控的決策范圍內(nèi)，享有一定的自主決策權(quán)；在國家宏觀調(diào)控決策形成并生效后，他們是最主要的實(shí)施主體。第三十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日（二）權(quán)力制約原則1、對宏觀調(diào)控關(guān)系的調(diào)整，重點(diǎn)在于控制政府的宏觀調(diào)控行為，宏觀調(diào)控法首先是規(guī)范和管理調(diào)控者的法。在宏觀調(diào)控過程中，調(diào)控者擁有無比強(qiáng)大的權(quán)力，調(diào)控者與受控者的法律地位不平等，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用、低效運(yùn)行等逆向效應(yīng)，使國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨市場失靈和政府失靈的雙重風(fēng)險(xiǎn)。2、堅(jiān)持權(quán)力制約原則必須從經(jīng)濟(jì)民主的理念出發(fā)（1）合理分配權(quán)力、強(qiáng)化權(quán)力制約，做到權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任的嚴(yán)格一致。構(gòu)造國家機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督制約機(jī)制，確立宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)及其個(gè)人的法律責(zé)任制度。（2）賦予市場主體、社會(huì)公眾以廣泛而有力的異議、抗辯和監(jiān)督的權(quán)利，建立過錯(cuò)追究機(jī)制（3）在立法中建立嚴(yán)格的決策提議、初步審查、預(yù)期公告、異議和評估、公開論證（或聽證）、最終批準(zhǔn)的決策機(jī)制。第三十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日（三）維護(hù)受控者權(quán)利原則1、受控主體在宏觀調(diào)控中的權(quán)利（1）參與權(quán)受控主體有參與宏觀調(diào)控決策、實(shí)施的權(quán)利：通過立法賦予其決策知情權(quán)、反映意愿權(quán)、建議權(quán)和異議權(quán)等。（2）監(jiān)督權(quán)對宏觀調(diào)控決策、實(shí)施機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（3）獲得補(bǔ)償權(quán)某一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施從根本上損害了受控主體的利益，那么這項(xiàng)措施就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（4）求償權(quán)如因宏觀調(diào)控決策錯(cuò)誤、實(shí)施中出現(xiàn)嚴(yán)重偏差或者調(diào)控機(jī)關(guān)的工作人員損害了受控主體的利益，受控主體都有依法要求獲得賠償?shù)臋?quán)利。第三十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日

（四）保障宏觀調(diào)控理性化運(yùn)行原則1、在立法中規(guī)定確立宏觀調(diào)控措施的實(shí)體評判標(biāo)準(zhǔn)宏觀調(diào)控措施應(yīng)符合市場安全、市場效率、總供給與總需求的平衡、可持續(xù)發(fā)展的要求2、建立實(shí)體評判標(biāo)準(zhǔn)的程序保障措施決策的建立審批制、公告和征求意見制、方案的聽證制和評估制、專家論證制、實(shí)施的監(jiān)督和信息反饋制等3、建立糾錯(cuò)制度4、建立法律責(zé)任制度追究錯(cuò)誤調(diào)控行為的法律責(zé)任，并賦予受害人通過申訴、訴訟獲得救濟(jì)的權(quán)利。第三十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日（五）調(diào)控手段法治化原則1、內(nèi)容在法治社會(huì)中，行政和經(jīng)濟(jì)手段，都必須在法律允許的范圍內(nèi)才能作出，也只有在法律的認(rèn)可和保護(hù)下才能實(shí)施；經(jīng)濟(jì)和行政手段最終都應(yīng)納入法治化軌道經(jīng)濟(jì)手段與行政手段只有依照法律程序決策和實(shí)施，或只有經(jīng)過法律的認(rèn)可，才有合法存在和允許根據(jù)。2、調(diào)控手段法治化的途徑

立法有效而具有普遍意義的宏觀調(diào)控措施制定為具體的法律規(guī)范。

計(jì)劃，即依法定的程序制定、下達(dá)指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃，這適用于較短期限內(nèi)實(shí)施的宏觀調(diào)控措施;

頒布臨時(shí)特別法令在較為緊急情況下，或?qū)嵤r(shí)間短、涉及的問題比較特殊的臨時(shí)性宏觀調(diào)控措施。在某種特定情況下，允許用非法治化的經(jīng)濟(jì)和行政手段實(shí)現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

第三十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日李昌麒，胡光志.宏觀調(diào)控法若干基本范疇的法理分析中國法學(xué)，2002（02）第三十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日

第四節(jié)宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利義務(wù)調(diào)控主體調(diào)控受體第三十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日宏觀調(diào)控法的主體調(diào)控主體調(diào)控受體市場主體經(jīng)營者、消費(fèi)者經(jīng)營者利益的代表者國家宏觀調(diào)控權(quán)經(jīng)營自由權(quán)依法調(diào)控接受調(diào)控第四十頁，共四十八頁，2022年，8月28日

第五節(jié)宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任

宏觀調(diào)控主體的法律責(zé)任是宏觀調(diào)控法律關(guān)系中的調(diào)控主體違反宏觀調(diào)控法律設(shè)定的義務(wù)所應(yīng)付出的代價(jià)。宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任包括：宏觀調(diào)控決策主體的法律責(zé)任執(zhí)行主體的法律責(zé)任

第四十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日

在1998年亞洲金融危機(jī)當(dāng)中,曾有韓國公民起訴國家中央銀行行長以及財(cái)政部長,認(rèn)為他們在金融危機(jī)中采取的宏觀調(diào)控政策使其利益受到了損害,要求賠償,但是法院最終駁回了起訴,理由是制定宏觀調(diào)控政策的行為不能受到司法審查。這起案例說明,由于政府宏觀調(diào)控行為使得第三方利益受損適用民事訴訟救濟(jì)是行不通的。第四十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日

直接以宏觀調(diào)控決策造成損害后果或以其對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不起效果為依據(jù)來設(shè)定決策主體的法律責(zé)任承擔(dān)是不合理的，相反，宏觀調(diào)控決策法律責(zé)任主要是當(dāng)決策主體違反宏觀調(diào)控法定決策程序時(shí)所導(dǎo)致的法律責(zé)任；宏觀調(diào)控執(zhí)行法律責(zé)任的設(shè)定雖然可直接以責(zé)任主體的行為造成的損害后果為依據(jù)，但其實(shí)質(zhì)上也應(yīng)該是一種程序違法責(zé)任。宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任的性質(zhì)張德峰第四十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日

王名揚(yáng)先生在闡釋行政程序的重要性時(shí)指出,“程序的控制之所以重要,