第四節(jié)傳媒法的原則

第四節(jié)傳媒法的原則第一頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第一章傳媒法概論重點(diǎn)：

傳媒法的概念；傳媒法的原則；不同傳媒行為規(guī) 范的關(guān)系；傳媒法的基本原則；不同傳媒規(guī)范及 其關(guān)系難點(diǎn)：

傳媒法與政策、紀(jì)律以及職業(yè)道德的相互關(guān)系第二頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日本章綱要第一節(jié)傳媒法概念第二節(jié)傳媒法的體系第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系第四節(jié)傳媒法的原則第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展第三頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念一、相關(guān)概念1、傳媒法（MediaLaw）：亦稱(chēng)大眾傳播法（MassCommunicationLaw），是指規(guī)范大眾傳播活動(dòng)和各類(lèi)大眾傳播媒介的法，是調(diào)整大眾傳播活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系，保障大眾傳播活動(dòng)中的社會(huì)公共利益和公民、法人的有關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范的總稱(chēng)。2、法(Law)：是由國(guó)家創(chuàng)制的、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、普遍適用的行為規(guī)范的體系。

第四頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念3、大眾傳播（MassCommunication）：指通過(guò)現(xiàn)代化的大眾傳播媒介——報(bào)刊、廣播、電視、書(shū)籍、電影、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等，向人數(shù)眾多不定的受眾所進(jìn)行的信息傳播活動(dòng)，是人類(lèi)傳播的主要層次之一。4、傳播（Communication）：指人類(lèi)以符號(hào)進(jìn)行信息交流的行為、活動(dòng)（communication含有多個(gè)義項(xiàng)，如交流、溝通，交往，通訊，交際，[疾病的]傳染，交通等，其實(shí)際運(yùn)用中的意義取決于其上下文的語(yǔ)境）。第五頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念5、大眾傳播媒介（MassMedia，或稱(chēng)TheMedia）：“media”是“medium”的復(fù)數(shù)形式，原意為中介物、傳導(dǎo)體、手段、工具等。在傳播學(xué)中，指擴(kuò)大人類(lèi)信息交流能力的傳播中介物。媒介包括個(gè)人媒介（個(gè)人之間進(jìn)行信息交流的中介物，如電話(huà)）和大眾媒介。后者指在大眾傳播過(guò)程中通過(guò)大量復(fù)制信息符號(hào)向社會(huì)公眾傳遞信息的各種工具，即報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、廣播、電影、電視、各類(lèi)電子出版物，現(xiàn)在又加上了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。有時(shí)亦指使用這些媒介進(jìn)行傳播的機(jī)構(gòu)。6、新聞媒介：指大眾傳播媒介中從事傳播新聞傳播的工具或者機(jī)構(gòu)，通常不包含書(shū)籍、電影和其它傳播科技、文學(xué)藝術(shù)內(nèi)容的媒體。第六頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念二、幾個(gè)不同的稱(chēng)謂

有關(guān)規(guī)范大眾傳播活動(dòng)或傳媒活動(dòng)的法，通常有“媒介法（MediaLaw）”、“傳播法（CommunicationLaw）”、“大眾傳播法（MassCommunicationLaw）”、“新聞法（PressLaworJournalismLaw）”等說(shuō)法。從字面上說(shuō)，傳播和大眾傳播，傳播和媒介、大眾傳播媒介，都是不同的概念。但是在學(xué)術(shù)界使用上，以這幾個(gè)詞語(yǔ)命題的論著的涵蓋對(duì)象基本相同，所以可以認(rèn)為在實(shí)際上同義，只有大眾傳播法和新聞法存在著一定區(qū)別，由于新聞傳播是大眾傳播的一部分，所以大眾傳播法的涵蓋面要廣于新聞法。第七頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念三、傳媒法的形式傳媒法，就是指一個(gè)國(guó)家法律體系中所有適用于大眾傳播活動(dòng)的規(guī)定，包括憲法、民法、商法、刑法、行政法等各個(gè)法律部門(mén)中所有適用于大眾傳播活動(dòng)的法律文件的條款。至今沒(méi)有一個(gè)國(guó)家單獨(dú)制定過(guò)一部涵蓋大眾傳播活動(dòng)中一切社會(huì)關(guān)系的法律。在實(shí)行制定法或成文法（statutorylaw）的大陸法系國(guó)家，傳媒法主要形式是各種成文的法律文件，而在英美法系（普通法系）國(guó)家，習(xí)慣、判例等在大眾傳播法中有重要地位。第八頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)傳媒法的體系一、縱向結(jié)構(gòu)（一）以法律調(diào)整關(guān)系對(duì)象區(qū)分1、憲法（constitution）2、一般法（普通法，generallaw）3、專(zhuān)門(mén)法（特別法，speciallaw）4、.國(guó)際法（internationallaw）第九頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)傳媒法的體系（二）以法律位階等級(jí)區(qū)分（我國(guó)）1、憲法；2、基本法律、法律；3、行政法規(guī)；4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；5、規(guī)章：包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；6、特別行政區(qū)的法規(guī)；7、國(guó)際條約。第十頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)傳媒法的體系二、橫向結(jié)構(gòu)（一）根據(jù)不同的媒體形式：可以劃分為出版法、廣播法、電視法、電影法、廣告法、互聯(lián)網(wǎng)法等。（二）根據(jù)傳媒行業(yè)的要素不同側(cè)面：可以劃分為媒體組織法、媒體管理法、媒體經(jīng)營(yíng)法、媒體侵權(quán)法。（三）根據(jù)法律規(guī)范自身性質(zhì)：可以劃分為公法性質(zhì)的傳媒法、私法性質(zhì)的傳媒法、混合性質(zhì)的傳媒法等（四）根據(jù)法律規(guī)范所歸屬的法律部門(mén)：可以將傳媒法劃分為憲法、行政法部門(mén)中的傳媒法規(guī)范，民法部門(mén)中的傳媒法規(guī)范，刑法部門(mén)中的傳媒法規(guī)范等。第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系一、傳媒法與共產(chǎn)黨的政策（一）概述

中國(guó)共產(chǎn)黨的政策是實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)而制定的各項(xiàng)準(zhǔn)則和措施。政策本身并不是法律規(guī)范，不具有國(guó)家的強(qiáng)制力；而且必須符合憲法、法律的規(guī)定，接受憲法、法律的約束。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)，新聞工作主要是靠中國(guó)共產(chǎn)黨的政策加以規(guī)范和調(diào)整的。在我國(guó)現(xiàn)行新聞傳播法律規(guī)范中，有許多規(guī)定正是由黨的有關(guān)政策上升而來(lái)。黨的政策對(duì)于新聞活動(dòng)的規(guī)范和調(diào)整作用仍然是十分重要和不容忽視的。第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系（二）法律和政策的關(guān)系：首先，黨的政策既為法律的制定提供依據(jù)，又對(duì)法律的實(shí)施起著直接的指導(dǎo)作用。其次，政策比較靈活，具有隨機(jī)性；法律比較固定，具有穩(wěn)定性。法律被用來(lái)固定社會(huì)生活中相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，政策則適應(yīng)社會(huì)生活中變動(dòng)較快的部分。再有，法律以國(guó)家的強(qiáng)制力為保證，是全社會(huì)都必須遵守的行為規(guī)范，共產(chǎn)黨的政策沒(méi)有法律所具有的國(guó)家強(qiáng)制力，但是共產(chǎn)黨在全國(guó)政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的政策可以憑借對(duì)黨的組織和成員的約束力以及對(duì)全體人民的感召力在全社會(huì)貫徹。第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系二、傳媒法與紀(jì)律（一）概述紀(jì)律是政黨、政府和各種社會(huì)組織約束自身成員的強(qiáng)制性的行為規(guī)范。在新聞傳播活動(dòng)中，主要是遵守共產(chǎn)黨的紀(jì)律和新聞單位內(nèi)部的紀(jì)律。黨的紀(jì)律文件如：1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1981年《關(guān)于當(dāng)前報(bào)刊新聞廣播宣傳方針的決定》，1997年試行、2003年正式公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等，都有關(guān)于黨員公開(kāi)發(fā)表言論和涉及媒介的規(guī)定。第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系（二）法律與紀(jì)律的關(guān)系：存在著根本的不同1、性質(zhì)不同。2、制定主體和制定程序不同。3、強(qiáng)制手段不同。4、適用范圍不同。5、實(shí)施方式不同。第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系三、傳媒法與新聞職業(yè)道德（一）概述

法律和道德都是規(guī)范人們行為和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則，但兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別：法律是由國(guó)家制定的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，是一種他律。道德是評(píng)價(jià)人們行為的善惡、美丑、榮辱、正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)，是在一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件下長(zhǎng)期形成的，它的實(shí)施主要靠社會(huì)輿論的督促和人們的自律。第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系法律以約束為主，道德以教化為尚。法律對(duì)一切人都持同一個(gè)準(zhǔn)則，這個(gè)準(zhǔn)則是按照“中人”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，它所限制的只是人們行為不可逾越的底線(xiàn)。道德對(duì)不同人實(shí)行不同的要求，它所倡導(dǎo)的就其先進(jìn)性來(lái)說(shuō)是無(wú)窮盡的。法律只解決什么是起碼的不該做的，道德還要解決什么是應(yīng)該做的。第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系（二）職業(yè)道德與法律規(guī)范的關(guān)系：1、內(nèi)容上相互吸收2、職能上相互補(bǔ)充3、實(shí)踐上相互促進(jìn)4、二者不可分離又不可替代第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)傳媒法的原則一、民主原則

民主的要義在于人民是主體、本位，一切權(quán) 利屬于人民，人民的權(quán)利得到尊重。民主社 會(huì)的基本理念是國(guó)家的公權(quán)力和運(yùn)用公權(quán)力 的人員都應(yīng)該成為社會(huì)的公仆而不是社會(huì)的主宰。因此，在傳媒法領(lǐng)域中，不僅要對(duì)公民的基本權(quán)利實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更要做好服務(wù)大眾的工作，為公民提供各種意見(jiàn)表達(dá)的渠道，保證言路暢通。第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)傳媒法的原則二、法治原則

強(qiáng)調(diào)法的最高權(quán)威性，它首先要求法律體 系的統(tǒng)一、完備與良好；其次要求法律體 系的透明與公開(kāi)；再次要求一切權(quán)力的產(chǎn) 生和行使都應(yīng)依法進(jìn)行，反對(duì)人治。如果 沒(méi)有法治，權(quán)力沒(méi)有制衡，集中的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生專(zhuān)制，民主也可能會(huì)變成多數(shù)人的暴政。因此，無(wú)論傳媒立法、傳媒管制、調(diào)解傳媒與其它社會(huì)主體之間的關(guān)系、衡量傳媒組織行為的社會(huì)后果，都要以法治的理念和原則作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正保障傳媒信息傳播的自由。第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)傳媒法的原則三、公開(kāi)原則信息的自由傳播以能夠有信息可傳播為前 提，而有信息可傳播以信息能夠公開(kāi)為基 礎(chǔ)，特別大眾傳媒所傳播的有關(guān)政府信息 往往涉及公共利益，因此，對(duì)于信息傳播，應(yīng)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)是例外。這一點(diǎn)也應(yīng)該充分體現(xiàn)在傳媒立法、傳媒管制、傳播行為的保障方面。第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)傳媒法的原則四、平衡原則在傳媒領(lǐng)域，既有言論自由與國(guó)家安全、 公共利益之間，政府管制權(quán)與表達(dá)自由、 知情權(quán)之間的公法利益沖突，也有媒體與 受眾、信息提供者、報(bào)道當(dāng)事人、投資者等之間關(guān)于人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突。同時(shí)還混雜著公私法兩方面的新聞報(bào)道與輿論監(jiān)督、司法獨(dú)立與公正的沖突。因此，平衡原則是傳媒法的題中要義。第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展一、中外傳媒法發(fā)展的特點(diǎn)首先，傳媒法發(fā)源于西方。其次，傳媒法的發(fā)展首先都是從狹義的新聞法開(kāi)始。再有，傳媒法的發(fā)展歷史是一個(gè)隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展、大眾傳媒組織和大眾傳播行為的類(lèi)型不斷擴(kuò)大而在調(diào)整范圍上不斷擴(kuò)大、法律規(guī)范的種類(lèi)不斷增多的歷史。第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展二、傳媒法在西方的發(fā)展

（一）瑞典：世界上最早確立新聞出版自由和信息公開(kāi)原則的國(guó)家。（二）英國(guó)：1、16世紀(jì)建立出版特許制。先后設(shè)立皇家出版公司、星法院（TheCourtofStarChamber），頒布出版法庭命令，對(duì)出版進(jìn)行管制。第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展2、1641年革命后，皇家特許出版公司、皇家出版法庭被撤銷(xiāo)，經(jīng)過(guò)一些反復(fù)，1693年國(guó)會(huì)廢除“出版法”。但新聞出版仍受很多限制，如：征收知識(shí)稅（Taxonknowledge）；實(shí)行津貼制度控制報(bào)紙；.以煽動(dòng)誹謗法壓制新聞工作者。知識(shí)稅在19世紀(jì)50年代陸續(xù)取消。18世紀(jì)-19世紀(jì)，國(guó)會(huì)又通過(guò)一些誹謗法案減輕了對(duì)新聞界的威脅。3、1710年頒布的《版權(quán)法》（“安娜法”TheActofQueenAnne），是世界上最早的版權(quán)法。4、1840年頒布議會(huì)文件法案，對(duì)進(jìn)入議會(huì)采訪(fǎng)的記者給予方便和保護(hù)。第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展5、1908年頒布地方行政法案，規(guī)定地方長(zhǎng)官召開(kāi)的行政性會(huì)議允許記者旁聽(tīng)和發(fā)布新聞。6、1981年制定《藐視法庭法》（ContemptofCourtAct），放寬對(duì)案件報(bào)道和評(píng)論的限制。7、1922年始有廣播電臺(tái)，初為商營(yíng)，1927年以英王敕令將它改為公營(yíng)，即BBC，實(shí)行公共廣播（publicbroadcasting）壟斷。1954年制定《電視法》，在獨(dú)立電視局管控下設(shè)立商營(yíng)電視，而后又納入廣播。1990年制定《廣播法》，實(shí)行公營(yíng)、商營(yíng)并行體制。8、20世紀(jì)多次修改《官方秘密法》，2000年制定《信息自由法》，2006年生效。第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展（三）美國(guó)：1、1662年，馬薩諸塞殖民會(huì)議通過(guò)了第一個(gè)限制新聞出版的正式法案，規(guī)定出版物必須經(jīng)過(guò)審批，獲得許可證后才能出版，標(biāo)志著美國(guó)傳媒法的開(kāi)端。2、1791年憲法第一修正案被譽(yù)為表達(dá)自由保護(hù)的典范。20世紀(jì)中，通過(guò)多個(gè)判例明確表達(dá)自由的界限，最著名的案例為1964年紐約時(shí)報(bào)訴薩利文（NewYorkTimeCo.vSullivan）案3、1971年，五角大樓文件（PentagonPaper）案。第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展4、1903年，紐約州通過(guò)了世界上第一個(gè)明確保護(hù)隱私權(quán)的法律。5、1956年，通過(guò)《信息自由法》（theFreedomofInformationAct）。6、1970年代以來(lái)，通過(guò)多項(xiàng)隱私法，將個(gè)人隱私作為憲法權(quán)利予以保護(hù)。7、1920年始有廣播電臺(tái)。適用1912年《無(wú)線(xiàn)電法》，并于1927年修改以適應(yīng)廣播管理。1934年制定《通訊法》并建立聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）。1984年在《通訊法》中加入有線(xiàn)電視管理規(guī)定。1996年制定《電信法》（TelecommunicationAct）。第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展（四）法國(guó)：1、波旁王朝時(shí)代，對(duì)新聞出版實(shí)行許可制。2、1789年大革命，國(guó)民議會(huì)制定《人權(quán)宣言》，通過(guò)關(guān)于言論、著作、新聞出版自由的條款，是人類(lèi)歷史上第一個(gè)保護(hù)表達(dá)自由的法律規(guī)定。3、大革命后發(fā)生百年動(dòng)亂，新聞自由幾經(jīng)反復(fù)。直至1880年法蘭西第三共和國(guó)通過(guò)《新聞自由法》，新聞自由才有了可操作的法律保障。第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展4、法國(guó)1949年頒布法律，禁止向18歲以下的未成年人提供性讀物，這是世界上最早的保護(hù)青少年免遭淫穢物品毒害的法律。5、1922年始有廣播，1923年政府發(fā)布法令規(guī)定廣播為國(guó)家專(zhuān)利，私人廣播必須特許且受限制。戰(zhàn)后對(duì)廣播實(shí)行國(guó)家壟斷，禁止私人經(jīng)營(yíng)。1982年社會(huì)黨政府通過(guò)新的廣播法，實(shí)行公私并存的廣播電視體制。第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展三、傳媒法在我國(guó)的發(fā)展（一）現(xiàn)代中國(guó)傳媒法

1、憲法（1）1908年，清政府頒布了《欽定憲法大綱》，成為中國(guó)法制史上第一部具有近代憲法意義上的法律文件，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代傳媒法產(chǎn)生。其中“臣民權(quán)利義務(wù)”內(nèi)容中規(guī)定：在法律范圍內(nèi)，臣民所有言論、著作、出版、集會(huì)、結(jié)社等事，準(zhǔn)其自由。（2）1912年，中華民國(guó)頒布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及結(jié)社之自由”。第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展

2、專(zhuān)門(mén)法（1）1908年，清政府頒布《大清報(bào)律》，被新聞界稱(chēng)為中國(guó)第一部新聞法。（2）1914年，袁世凱政府公布《報(bào)紙條例》和《出版法