預(yù)算入門建筑工程預(yù)算編制講義

建筑工程預(yù)算講座xx市建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2012-2-25目錄一、建筑工程預(yù)算概論1、建筑工程預(yù)算的含義2、建筑工程預(yù)算的內(nèi)容3、建筑工程預(yù)算涉及的學(xué)科4、建筑工程預(yù)算的專業(yè)5、支配工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律6、定額的概念7、建筑工程預(yù)算定額的概念8、建筑工程預(yù)算的概念9、單位估價(jià)表的概念二、基本建設(shè)工程預(yù)算制度1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靜態(tài)管理模式2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的管理模式3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)模式三、確定建筑工程預(yù)算造價(jià)的基本原理四、預(yù)算定額的編制1.預(yù)算定額的編制依據(jù)2.預(yù)算定額消耗量的確定五．人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)1、人工單價(jià)2、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)3、材料預(yù)算單價(jià)六、工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法1、工程定額計(jì)價(jià)法七、工程量清單計(jì)價(jià)法1、組價(jià)2、分析綜合單價(jià)八.合同價(jià)款的約定九.工程變更與合同價(jià)的調(diào)整1、工程變更2、現(xiàn)場(chǎng)簽證3、合同價(jià)款的調(diào)整十、竣工結(jié)算1、竣工結(jié)算報(bào)告的遞交時(shí)限要求及違約責(zé)任2、竣工結(jié)算報(bào)告的審查時(shí)限要求及違約責(zé)任一、建筑工程預(yù)算概論（一）建筑工程預(yù)算的含義1.建筑的含義

建筑

狹義僅為“建筑物和構(gòu)筑物的統(tǒng)稱”，建筑學(xué)的簡(jiǎn)稱，又是房屋的同義詞。供人們生活、生產(chǎn)、研習(xí)或觀賞以及為培育動(dòng)植物等各種活動(dòng)所需要的房屋或場(chǎng)所。廣義上包括各類土木工程，如橋梁、道路、鐵路和隧道等；又指建筑或土木工程的建造活動(dòng)。2.工程預(yù)算的含義

工程預(yù)算就是工程造價(jià)。3.建筑工程預(yù)算的含義

建筑工程預(yù)算即是建筑產(chǎn)品價(jià)格，也是建筑工程造價(jià)。

（二）建筑工程預(yù)算的內(nèi)容

主要包括建筑工程定額與建筑工程預(yù)算兩大部分。建筑工程定額部分主要研究建筑工程定額的編制水平、編制原則、編制程序、編制方法，以及建筑工程定額的應(yīng)用。建筑工程預(yù)算部分主要研究建筑工程預(yù)算的編制程序、編制方法以及編制技巧，研究建筑產(chǎn)品價(jià)格的組成。

（三）建筑工程預(yù)算涉及的學(xué)科

建筑工程預(yù)算是一門界于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的邊緣學(xué)科。它涉及《建筑施工技術(shù)》、《建筑構(gòu)造》、《建筑識(shí)圖》、《建筑材料》、《建筑機(jī)械》等學(xué)科的知識(shí)。同時(shí)又與《建筑企業(yè)會(huì)計(jì)》、《建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理》、《建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理》、《建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等課程相關(guān)。本課程的理論基礎(chǔ)是《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

（四）建筑工程預(yù)算的專業(yè)

有建筑、建筑裝飾、安裝、市政、園林、仿古建筑等工程，還有公路工程、鐵路工程、水利工程、港口工程。（五）支配工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律:價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律、商品供求規(guī)律（1）價(jià)值規(guī)律是商品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。價(jià)值規(guī)律的表述是：社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品的價(jià)值量。商品的價(jià)格要以價(jià)值為基礎(chǔ)。

（2）貨幣流通規(guī)律：一定時(shí)期流通中所需要的貨幣量和投入流通的商品價(jià)格總額成正比，和貨幣流通的速度成反比。一定時(shí)期流通中所需要的貨幣量＝商品價(jià)格總額／貨幣的流通速度

（3）商品供求規(guī)律：商品的價(jià)格與供求的關(guān)系是相互影響，相互制約的關(guān)系。從短時(shí)期看，是供求決定價(jià)格；但從長(zhǎng)期看，實(shí)際上是價(jià)格決定供求，是價(jià)格調(diào)節(jié)著供求的平衡。如果商品的價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，需求就會(huì)向價(jià)格變動(dòng)的反方向變動(dòng)：價(jià)格下降，需求增加；價(jià)格上升，需求減少。商品的需求也會(huì)影響價(jià)格。當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格就會(huì)上漲到價(jià)值之上；當(dāng)供過于求時(shí)，價(jià)格又會(huì)下跌到價(jià)值之下。（六）定額的概念（1）定額的概念定額，“定”就是規(guī)定，“額”就是數(shù)量。是一種規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)或額度。是指在一定社會(huì)生產(chǎn)力水平下，生產(chǎn)某一合格的建筑產(chǎn)品所需消耗的人力、物力和財(cái)力的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）定額的分類1）按生產(chǎn)要素分類：

a.勞動(dòng)定額

b.材料消耗定額

c.機(jī)械臺(tái)班定額2）按用途分類：

a.施工定額

b.預(yù)算定額

c.概算定額

d.概算指標(biāo)

e.估算指標(biāo)3）按管理和執(zhí)行范圍分類：a.全國(guó)統(tǒng)一定額：是由國(guó)家建設(shè)行政主管部門編制，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行的定額，如《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》。b.地區(qū)統(tǒng)一定額：按照國(guó)家定額分工管理的規(guī)定，由各省建設(shè)行政主管部門編制的、在其管轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的定額。如《建筑工程預(yù)算定額》。c.行業(yè)定額：按照國(guó)家定額分工管理的規(guī)定，由各行業(yè)部門編制的，在本行業(yè)和相同專業(yè)執(zhí)行的定額。如《公路工程預(yù)算定額》。d.企業(yè)定額：由企業(yè)根據(jù)自身具體情況編制，在本企業(yè)內(nèi)部使用的定額。f.補(bǔ)充定額：當(dāng)現(xiàn)行定額項(xiàng)目不能滿足生產(chǎn)需要時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況一次性補(bǔ)充定額，并報(bào)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門批準(zhǔn)或備案。（七）建筑工程預(yù)算定額的概念

建筑工程預(yù)算定額是指在一定社會(huì)生產(chǎn)力水平下，為完成質(zhì)量合格的工程項(xiàng)目，所必須消耗的人工工日、材料數(shù)量和機(jī)械臺(tái)班等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（八）建筑工程預(yù)算的概念

建筑工程預(yù)算（施工圖預(yù)算）是根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等生產(chǎn)要素價(jià)格（或單位估價(jià)表）及施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照規(guī)定的計(jì)算程序計(jì)算直接工程費(fèi)、措施費(fèi)，并計(jì)取管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等費(fèi)用，是確定單位工程造價(jià)的文件。（九）單位估價(jià)表的概念

單位估價(jià)表是根據(jù)國(guó)家（或省市）頒發(fā)的工程預(yù)算定額或地方的補(bǔ)充定額，建筑安裝工人日工資標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)建筑安裝工程材料預(yù)算價(jià)格、建筑機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用以及其它有關(guān)規(guī)定編制的，是以貨幣金額表示的分項(xiàng)工程單位單價(jià)。二.基本建設(shè)工程預(yù)算制度

基本建設(shè)預(yù)算制度是對(duì)基本建設(shè)預(yù)算的編制、審批辦法，各種定額、材料預(yù)算價(jià)格的編制、實(shí)施、管理辦法以及基本建設(shè)預(yù)算的組織與管理工作的總稱。（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靜態(tài)管理模式

建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)工程發(fā)承包采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)，基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是按行政系統(tǒng)設(shè)置的，計(jì)委、建委、經(jīng)委、財(cái)政、建工、城建、銀行、物資等主管部門分別擔(dān)負(fù)著管理基本建設(shè)的一定職責(zé)。國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)基本建設(shè)的全面管理。建設(shè)銀行，既是國(guó)家基本建設(shè)投資的管理機(jī)關(guān)，又是基本建設(shè)信用業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。建設(shè)銀行既行使財(cái)政委托的財(cái)政職能，又有銀行職能。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)基本建設(shè)的項(xiàng)目審批，“可研”、“初設(shè)審批”。

國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃開始，吸收了前蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，建立了概預(yù)算制度。國(guó)務(wù)院和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)先后頒發(fā)的《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)和預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》、《工業(yè)及民用建筑設(shè)計(jì)和預(yù)算編制暫行辦法》、《工業(yè)及民用建設(shè)預(yù)算編制暫行細(xì)則》和《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》等四個(gè)重要文件，奠定了概預(yù)算制度的基礎(chǔ)。

概預(yù)算制度的建立，要求建立各類定額，以提供編制和考核概預(yù)算的基礎(chǔ)依據(jù)。其中包括：

1、國(guó)家建委頒發(fā)的《一九五五年建筑工程預(yù)算定額》；

2、國(guó)家建委頒發(fā)的《一九五五年建筑工程概算指標(biāo)(草案)》；

3、國(guó)家建委頒發(fā)的《建筑安裝工程間接費(fèi)定額》；

4、國(guó)家建委頒發(fā)的《建筑工程預(yù)算定額》，1957年1月1日?qǐng)?zhí)行；

5、國(guó)家建委1957頒發(fā)的《建筑工程擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額》；

建設(shè)工程造價(jià)按照國(guó)家主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額、單位估價(jià)表和材料預(yù)算價(jià)格來(lái)確定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靜態(tài)管理的模式。在建設(shè)工程的各個(gè)階段，工程造價(jià)分別使用投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行確定與控制。工程建設(shè)各階段工程造價(jià)的關(guān)系如圖所示。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的管理模式（1）推行工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)浮動(dòng)價(jià)格

早期建設(shè)工程推行招投標(biāo)，允許工程價(jià)格在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)，一般中標(biāo)價(jià)格在標(biāo)底價(jià)格的一定幅度內(nèi)（+3％，-5％）浮動(dòng)。工程招投標(biāo)競(jìng)價(jià)的思路是：建筑產(chǎn)品的浮動(dòng)價(jià)格就是招投標(biāo)的價(jià)格。

《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法>》（1983）

《國(guó)務(wù)院<關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定>》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）第二條規(guī)定：大力推行工程招投標(biāo)承包制。要改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。由發(fā)包單位擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位，建筑安裝企業(yè)。

《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定>的通知》（計(jì)施[1984]2410號(hào)），規(guī)定第一條：為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高投資效益，特制定本規(guī)定。

（2）建立人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格要素的動(dòng)態(tài)調(diào)整

省建委閩建施（89）018號(hào)文《關(guān)于頒發(fā)福建省建筑工程直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)管理辦法（試行）的通知》的調(diào)整辦法：“三材”及特殊貴重材料，用差價(jià)法調(diào)整；地材及其他材料按“價(jià)格指數(shù)”（地材及其他材料價(jià)格指數(shù)）調(diào)整。省建委閩建施[1995]055號(hào)《關(guān)于頒發(fā)福建省建筑工程直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)管理辦法（試行）的通知》的調(diào)整辦法：“三材”及特殊貴重材料，用差價(jià)法調(diào)整；人工、機(jī)械、地材及其他材料按“價(jià)格指數(shù)”（“價(jià)格指數(shù)”調(diào)整范圍包括人工、機(jī)械、地材及其它材料）調(diào)整。省建委閩建施[1998]106號(hào)《關(guān)于印發(fā)<福建省建筑工程直接費(fèi)動(dòng)態(tài)管理辦法>的通知》的調(diào)整辦法：主要材料，用差價(jià)法調(diào)整；人工、機(jī)械、輔助材料分別按人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)、機(jī)械費(fèi)價(jià)格指數(shù)、輔助材料價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。（3）“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革思路

《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議文件的通知》（建標(biāo)[1992]號(hào)）提出計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革設(shè)想?？刂屏渴菍⒐こ填A(yù)算定額中人工、材料、機(jī)械的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，人、材、機(jī)的消耗量是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)平均水平確定?？刂屏康哪康木褪潜ＷC工程質(zhì)量，指導(dǎo)價(jià)就是要逐步走向市場(chǎng)形成價(jià)格。這一措施在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期取到積極的作用，但隨著建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預(yù)算定額中國(guó)家指令性的狀況。難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求。因?yàn)?，控制量是反映的社?huì)平均消耗水平，不能準(zhǔn)確地反映各個(gè)企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面的體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

《福建省建設(shè)廳關(guān)于頒發(fā)<福建省建設(shè)工程綜合單價(jià)計(jì)價(jià)暫行辦法>的通知》（閩建法[2002]38號(hào)）的計(jì)價(jià)辦法：①人工費(fèi)按定額人工消耗量乘以人工單價(jià)計(jì)算。人工單價(jià)由省建設(shè)廳不定期發(fā)布。②材料費(fèi)按定額材料消耗量乘以材料單價(jià)計(jì)算。各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省建設(shè)廳的有關(guān)規(guī)定和省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的部署編制材料市場(chǎng)價(jià)格信息。各設(shè)區(qū)市的材料市場(chǎng)價(jià)格信息由省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織各設(shè)區(qū)市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)匯審后，由省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布。③機(jī)械費(fèi)按定額施工機(jī)械臺(tái)班消耗量乘以施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算。施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)由省建設(shè)廳定期發(fā)布。（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)模式

《招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年8月30日經(jīng)九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過，2000年1月1日起實(shí)施）第四十一條：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

招標(biāo)投標(biāo)法第二章第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人的名義投標(biāo)或以其他的方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”

《建筑法》第三章第十八條：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在他合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的確（約）定，需（須）遵守招投標(biāo)法法律的規(guī)定?！?/p>

《價(jià)格法》第一章第三條：“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制?！?/p>

《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（107部令）第三條：“建筑工程施工發(fā)承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。”發(fā)承包價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，也即是市場(chǎng)定價(jià)行為，由于我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的初步建立，現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)還不夠規(guī)范以及建筑市場(chǎng)嚴(yán)重的供大于求的狀況，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用，對(duì)于工程發(fā)承包價(jià)，政府調(diào)控主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是制定有關(guān)工程發(fā)承包價(jià)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為；二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不規(guī)范和違法計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。

為貫徹“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)，我國(guó)于2003年7月1日頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”貫徹了由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的指導(dǎo)思想，主要體現(xiàn)在：（1）政府宏觀調(diào)控。一是規(guī)定了全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)價(jià)規(guī)范”的有關(guān)規(guī)定，二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了工程量計(jì)價(jià)規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼。（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。由于“計(jì)價(jià)規(guī)范”不規(guī)定人工、材料、機(jī)械消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程造價(jià)的最終確定，由承發(fā)包雙方通過招投標(biāo)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按價(jià)值規(guī)律通過合同確定。

《福建省建設(shè)廳關(guān)于頒發(fā)<福建省建設(shè)工程綜合單價(jià)計(jì)價(jià)辦法>的通知》（閩建法[2004]3號(hào)）第十六條施工圖預(yù)算和招標(biāo)標(biāo)底，不論是工程量清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的的工程造價(jià)計(jì)算程序和省建設(shè)廳頒發(fā)的消耗量定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人工預(yù)算單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算單價(jià)以及材料市場(chǎng)價(jià)格信息計(jì)算。第十七條投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)本辦法的工程造價(jià)計(jì)算程序，按照企業(yè)定額或參照省建設(shè)廳發(fā)布的消耗量定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工預(yù)算單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算單價(jià)以及材料市場(chǎng)價(jià)格信息由企業(yè)自業(yè)主確定。

《福建省建設(shè)廳福建省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)預(yù)算造價(jià)編制和審核的通知》（閩建筑[2005]9號(hào)）第二條

招標(biāo)工程預(yù)算造價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法，按照國(guó)家和省現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法，省建設(shè)廳會(huì)簽省發(fā)改委、財(cái)政廳頒發(fā)的消耗量定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工預(yù)算單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算單價(jià)，以及材料市場(chǎng)價(jià)格或參照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料信息價(jià)并結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際詢價(jià)后編制和審核。三.確定建筑工程預(yù)算造價(jià)的基本原理建筑工程系非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，由于用途不一，類型不一，按照特定的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，其建筑規(guī)模，工程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等各不相同，使得建筑產(chǎn)品不能象一般工業(yè)產(chǎn)品那樣，采取對(duì)同類產(chǎn)品規(guī)定統(tǒng)一的訂價(jià)辦法。而是根據(jù)建筑產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過特殊的計(jì)價(jià)程序，采取編制工程預(yù)算的辦法，來(lái)計(jì)算和確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格。首先，建筑具有單件生產(chǎn)性質(zhì)。建設(shè)工程，一般都是由設(shè)計(jì)單位和施工單位根據(jù)建設(shè)單位的委托，按特定的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，每個(gè)工程都有它指定的專門用途。為了適應(yīng)不同的用途，房屋和構(gòu)筑物就須有不同的造型，不同的結(jié)構(gòu)，采用不同的材料，不同的建筑標(biāo)準(zhǔn)，不同的體積和面積，在建筑藝術(shù)上的要求也有不同，有不同的實(shí)物形態(tài)。即便或同一類型工程，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其產(chǎn)品規(guī)格，基礎(chǔ)構(gòu)造也會(huì)因建設(shè)地點(diǎn)等條件的不同而產(chǎn)生差異。

建筑工程具有產(chǎn)品固定性的特點(diǎn)。要求在指定的地點(diǎn)進(jìn)行施工，產(chǎn)品固定不能移動(dòng)，建筑業(yè)必須在不同的建設(shè)地點(diǎn)來(lái)組織施工，使工程受到建設(shè)地點(diǎn)氣候、地質(zhì)、地形、水文等自然條件和材料資源、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)條件的影響，影響工程的實(shí)物形態(tài)和構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)格的各種價(jià)值因素，比較顯著的是建筑材料的費(fèi)用，建筑材料因地區(qū)不同而有不同的價(jià)格，以及不同的運(yùn)輸條件和運(yùn)輸距離，影響建筑產(chǎn)品使用的建筑材料的費(fèi)用，在價(jià)格方面發(fā)生差異。再是，建筑安裝工人的工資標(biāo)準(zhǔn)和某些費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有地區(qū)性的差異，這些都是直接影響建筑產(chǎn)品的價(jià)格。建筑工程體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，以及建筑技術(shù)的飛躍發(fā)展，建筑結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格日新月異，造成建筑產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)上的千差萬(wàn)別。實(shí)物形態(tài)不同的產(chǎn)品，必然消耗不同的勞動(dòng)量，有不同的價(jià)值，因此不能規(guī)定統(tǒng)一的價(jià)格。綜上所述，建筑產(chǎn)品在實(shí)物形態(tài)上的差別和產(chǎn)品價(jià)格中各種價(jià)值要素的變化，使得各項(xiàng)建筑產(chǎn)品價(jià)值不同，也就不能采取統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)品價(jià)格的辦法。但是，建筑產(chǎn)品是由許多分部分項(xiàng)工程組成的有機(jī)整體。分部分項(xiàng)工程，是工程施工的基礎(chǔ)單位，施工過程較為簡(jiǎn)單，可以用適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位計(jì)算，是構(gòu)成工程的基本要素，可以逐項(xiàng)計(jì)算其人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗數(shù)量和它們的貨幣表現(xiàn)。因此，在一定的意義上，通常把分部分項(xiàng)工程視同建筑產(chǎn)品。這是一種假定產(chǎn)品，并不是現(xiàn)實(shí)的、能夠獨(dú)立存在的產(chǎn)品。但就編制工程預(yù)算確定工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，可以首先確定單位假定產(chǎn)品消耗定額，再考慮價(jià)格因素，用貨幣指標(biāo)計(jì)算出預(yù)算成本的直接費(fèi)，然后再計(jì)算管理費(fèi)和利潤(rùn)等，就可以確定假定產(chǎn)品的綜合單價(jià)。再采取逐項(xiàng)綜合的辦法匯總，然后再計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金，最終計(jì)算建筑工程的造價(jià)。這種由部分到整體，由分解而綜合，異中求同的辦法，解決了估價(jià)建筑產(chǎn)品價(jià)格的困難，奠定了確定建筑產(chǎn)品價(jià)格的基本原理。即采用單位估價(jià)法來(lái)確定建筑工程預(yù)算的原理。即是：根據(jù)施工圖計(jì)算分部分項(xiàng)工程的工程量，套相應(yīng)的項(xiàng)目定額綜合單價(jià)表的單價(jià)，然后計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金，最后計(jì)算得出工程預(yù)算造價(jià)。四.預(yù)算定額的編制

1.預(yù)算定額的編制依據(jù)（1）全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)定額；（2）施工驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程；（3）通用的標(biāo)準(zhǔn)圖和典型工程施工圖紙；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定資料、實(shí)驗(yàn)資料和統(tǒng)計(jì)資料；（5）全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額。

2.預(yù)算定額消耗量的確定

（1）人工消耗量的確定：預(yù)算定額中的人工消耗量根據(jù)《全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)定額》計(jì)算。（2）材料消耗量的確定：材料消耗量確定的基本方法：

1）理論計(jì)算法；

2）實(shí)驗(yàn)法

3）統(tǒng)計(jì)法

4）測(cè)定法預(yù)算定額是在基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上綜合而成的，其材料用量按照預(yù)算定額綜合計(jì)算。（3）施工機(jī)械臺(tái)班消耗量的確定：預(yù)算定額中的機(jī)械臺(tái)班消耗量應(yīng)按《全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)定額》中各種機(jī)械施工項(xiàng)目所規(guī)定的臺(tái)班產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)算。五．人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)1.人工單價(jià)

由省住建廳不定期發(fā)布的人工預(yù)算單價(jià)。如《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程人工預(yù)算單價(jià)的通知》(閩建筑[2011]37號(hào)文)、（閩建筑[2010]43號(hào)文）在《福建工程造價(jià)信息》每月發(fā)布一次人工市場(chǎng)單價(jià)。2.機(jī)械臺(tái)班單價(jià)

由省住建廳每季度定期發(fā)布市機(jī)械臺(tái)班預(yù)算單價(jià)。如《2011年第四季度福建省施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)?！?.材料預(yù)算單價(jià)材料預(yù)算單價(jià)按照《福建省建設(shè)材料預(yù)算價(jià)格編制與管理辦法》確定

(1)材料預(yù)算價(jià)格的概念

材料價(jià)格是指材料由其來(lái)源地（或交貨地）運(yùn)至工地倉(cāng)庫(kù)堆放場(chǎng)地后的出庫(kù)價(jià)格。

(2)材料預(yù)算價(jià)格的組成：

1）材料原價(jià)（供應(yīng)價(jià)格）；2）包裝費(fèi)；

3）材料運(yùn)雜費(fèi)；4）運(yùn)輸損耗費(fèi)；

5）采購(gòu)及保管費(fèi)；6）檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)；

(3)采購(gòu)及管理費(fèi)的概念

材料采購(gòu)及保管費(fèi)是指為組織采購(gòu)、供應(yīng)和保管材料過程中所需的各項(xiàng)費(fèi)用。包括采購(gòu)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、工地保管費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)損耗。

(4)檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)的概念

檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)是指對(duì)建筑材料、構(gòu)件、和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費(fèi)用，包括自設(shè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)所耗用的材料和化學(xué)藥品等費(fèi)用。不包括新結(jié)構(gòu)，新材料的實(shí)驗(yàn)費(fèi)和建設(shè)單位對(duì)出廠合格證明的材料進(jìn)行的檢驗(yàn)，對(duì)構(gòu)件做破壞性實(shí)驗(yàn)及其他特殊要求的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)的費(fèi)用。(5)材料預(yù)算價(jià)格的計(jì)算公式：

材料預(yù)算價(jià)格＝[(材料原價(jià)＋運(yùn)雜費(fèi))×(1+運(yùn)輸損耗費(fèi))×(1+采購(gòu)及保管費(fèi)率)]+

檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)＝（原價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)）×（1+運(yùn)輸損耗費(fèi)）×檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)率(6)材料預(yù)算價(jià)格發(fā)布格式

1）《福建省工程造價(jià)信息》每月定期發(fā)布一次主要材料價(jià)格；

2）“福建省工程造價(jià)信息網(wǎng)”不定期發(fā)布價(jià)格波動(dòng)較大的材料價(jià)格；

3）《莆田市建筑工程材料預(yù)算價(jià)格》?？?，不定期發(fā)布次要的材料價(jià)格；

4）《莆田市安裝工程材料價(jià)格》?？Ａ?工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法

工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本方法表達(dá)式：

n工程造價(jià)＝∑（工程量×單位價(jià)格）

i-1我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法有兩種：

工程定額計(jì)價(jià)法和工程量清單計(jì)價(jià)法。（一）工程定額計(jì)價(jià)法1、編制依據(jù)（1）施工圖紙；（2）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；經(jīng)合同雙方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，是編制施工圖預(yù)算的依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)的編制也是一般按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或通用的施工方案來(lái)考慮。（3）計(jì)價(jià)辦法（福建省建設(shè)工程綜合單價(jià)計(jì)價(jià)辦法）；（4）現(xiàn)行預(yù)算定額（消耗量定額）和有關(guān)的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)規(guī)定；（5）工程量計(jì)算規(guī)則；※

正確地使用預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則，是對(duì)工程造價(jià)人員最基本的要求，不能正確使用預(yù)算定額，就談不上施工圖預(yù)算的編制。（6）招標(biāo)文件或工程施工合同。這是施工圖預(yù)算編制的重要依據(jù)，對(duì)于合同中未規(guī)定的內(nèi)容，在施工圖預(yù)算編制說(shuō)明中應(yīng)予交代。2、計(jì)算工程量計(jì)算工程量是一項(xiàng)工作量很大，而又復(fù)雜細(xì)致的工作，也是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。（1）工程量計(jì)算原則

1）口徑一致：劃分項(xiàng)目的方法必須與定額項(xiàng)目一致；計(jì)算工程量劃分的工程項(xiàng)目必須和定額規(guī)定的項(xiàng)目一致，這樣才能正確的套用定額，不能重復(fù)列項(xiàng)計(jì)算，也不能漏算少算。

2）單位一致：工程量的計(jì)算單位應(yīng)與定額單位一致；

3）規(guī)則一致：工程量的計(jì)算規(guī)則必須與定額保持一致。

計(jì)算工程量必須按定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，該扣除的部分要扣除，不該扣除的部分不能扣除。（2）工程量計(jì)算順序

1）分部分項(xiàng)的工程量計(jì)算順序

a.按照定額編號(hào)順序

b.按照施工順序

c.按照統(tǒng)籌法原理

2）每項(xiàng)的工程量計(jì)算順序

a.按照順時(shí)針的方向。先從平面圖左上角開始向右行，繞一周后回到左上方止；

b.先橫后豎，先上后下，先左后右；

c.按圖紙上的編號(hào)順序計(jì)算；

d.自編編號(hào)（3）工程量計(jì)算注意的事項(xiàng)

1）計(jì)算工程量一定要注明層次、部位、軸線編號(hào)及斷面符號(hào)，以便查對(duì)；

2）采用圖中注明的數(shù)量和附表，要查圖紙進(jìn)行核對(duì)；

3）防止漏項(xiàng)漏算和重項(xiàng)重算：

a.熟悉定額（含工程量計(jì)算規(guī)則）；

b.掌握方法：見上“工程量計(jì)算規(guī)則”；

c.細(xì)心：步步一要細(xì)對(duì)，二再是框?qū)?“三次成活”；

d.足夠的時(shí)間。

3.套定額單價(jià)

（1）直接套用定額單價(jià)。當(dāng)施工圖的設(shè)計(jì)要求與預(yù)算定額的項(xiàng)目?jī)?nèi)容一致時(shí)，可直接套用定額單價(jià)。要從工程內(nèi)容、技術(shù)特征和施工方法上仔細(xì)校對(duì)，才能準(zhǔn)確地確定相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目。熟練的預(yù)算人員，往往在計(jì)算工程量劃分項(xiàng)目時(shí)，就考慮到如何與定額項(xiàng)目相符合。定額項(xiàng)目劃分、子目劃分與定額不符合，則必然造成返工重新計(jì)算。如混凝土要注明強(qiáng)度等級(jí)，以免在套價(jià)時(shí)仍需要查找圖紙和重新計(jì)算。注意計(jì)算主材費(fèi)，因?yàn)樵S多定額項(xiàng)目基價(jià)為不完全價(jià)格，即未包括主材費(fèi)用在內(nèi)。（2）定額換算任何定額本身的制定，都是按一般情況綜合考慮的，存在有許多缺項(xiàng)和不完全符合圖紙要求的地方，因此，必須根據(jù)定額進(jìn)行換算。即根據(jù)定額的工程量計(jì)算規(guī)則、總說(shuō)明、章說(shuō)明和附注進(jìn)行換算。換算的表達(dá)式：

換算后的定額基價(jià)＝原定額基價(jià)＋換入的費(fèi)用－換出的費(fèi)用（3）編制補(bǔ)充定額施工圖紙的某些設(shè)計(jì)要求與定額項(xiàng)目相差甚遠(yuǎn)，既不能直接套用也不能換算時(shí)，必須編制補(bǔ)充定額。七.工程量清單計(jì)價(jià)法

工程量清單計(jì)價(jià)法的程序和方法與工程定額計(jì)價(jià)法基本一致。不同如下：

1.組價(jià)。每個(gè)工程量清單項(xiàng)目包括第一或幾個(gè)子目，每個(gè)子目相當(dāng)于一個(gè)定額子目。

2.分析綜合單價(jià)。工程量清單的工程數(shù)量，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。一個(gè)工程量清單項(xiàng)目由一個(gè)或幾個(gè)定額子目組成，將各定額子目的合價(jià)匯總累加，再除以該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量，即可求的該清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。八.合同價(jià)款的約定

1.通過招標(biāo)，選定中標(biāo)人決定合同價(jià)2.以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，發(fā)包方和承包方通過協(xié)商談判決定合同價(jià)；九.工程變更與合同價(jià)的調(diào)整

（一）工程變更1.工程變更的內(nèi)容工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。2.工程變更的確認(rèn)無(wú)論哪一方面提出工程變更，均需由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。3.工程變更的處理程序1）建設(shè)單位需要對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，根據(jù)《建設(shè)施工合同文本》的規(guī)定，發(fā)包方（甲方）應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包方發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原計(jì)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明。因變更導(dǎo)致合同價(jià)的增減及造成的承包損失，由發(fā)包方承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。2）承包商（乙方）要求對(duì)原工程進(jìn)行變更：a.乙方不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致甲方的直接損失，由乙方承擔(dān)，延誤的工期不予順延。b.乙方在施工中提出的合理化建議涉及設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、設(shè)備的換用，需經(jīng)工程師同意。c.工程師同意采用乙方的合理化建議，所發(fā)生的費(fèi)用或獲得的收益，甲乙雙方另行約定分擔(dān)或分享。工程變更程序一般由合同規(guī)定，最好的變更程序是在變更執(zhí)行前，雙方就辦理工程變更中涉及的費(fèi)用增加和造成損失的補(bǔ)償協(xié)議，以免因費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議影響工程的進(jìn)度。4.工程變更價(jià)款的計(jì)算方法（1）乙方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。（2）乙方在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程報(bào)告時(shí)，可視該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。（3）工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)，應(yīng)予以確認(rèn)。工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。（4）工程師不同意乙方提出的變更價(jià)款，可以和解或者要求有關(guān)部門（如工程造價(jià)管理部門）調(diào)解。和解或調(diào)解不成的，雙方可以采用仲裁或向法院起訴的方式解決。（5）工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。（二）現(xiàn)場(chǎng)簽證

現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程聯(lián)系單是工程簽證的形式之一，是工程發(fā)承包雙方在施工過程中達(dá)成雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確定的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價(jià)的憑證?！艾F(xiàn)場(chǎng)簽證表”見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）P38頁(yè)。（三）合同價(jià)款的調(diào)整1．工程變更的價(jià)款調(diào)整變更合同價(jià)款的方法，合同專用條款中有約定的按約定計(jì)算。無(wú)約定的按《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004