山海關(guān)安管復(fù)訓(xùn)

山海關(guān)安管復(fù)訓(xùn)第1頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一我國(guó)安全生產(chǎn)概況二安全生產(chǎn)新法規(guī)三安全管理知識(shí)的鞏固和提高四危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)第2頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一我國(guó)安全生產(chǎn)概況二安全生產(chǎn)新法規(guī)三安全管理知識(shí)的鞏固和提高四危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)第3頁(yè)/共197頁(yè)一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)取得積極進(jìn)展和明顯成效以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善以關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”全國(guó)安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)第4頁(yè)/共197頁(yè)（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段1.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在8萬(wàn)人左右重特大事故尚未有效遏制一、現(xiàn)狀與形勢(shì)第5頁(yè)/共197頁(yè)（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放一、現(xiàn)狀與形勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不盡合理行業(yè)集約能力與水平較低第6頁(yè)/共197頁(yè)（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段3.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升一、現(xiàn)狀與形勢(shì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足救援力量仍較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破第7頁(yè)/共197頁(yè)（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段4.保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)一、現(xiàn)狀與形勢(shì)全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化第8頁(yè)/共197頁(yè)（二）基本原則二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)1統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展2強(qiáng)化法治綜合治理3突出預(yù)防落實(shí)責(zé)任4依靠科技創(chuàng)新機(jī)制第9頁(yè)/共197頁(yè)（三）總體目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)全面改善各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善全面實(shí)現(xiàn)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)明顯提升企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升更加完善安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善第10頁(yè)/共197頁(yè)指標(biāo)體系（四）目標(biāo)指標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)1.“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)成約束性指標(biāo)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)確保實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)安全發(fā)展的期望目標(biāo)第11頁(yè)/共197頁(yè)（三）規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)2.約束性指標(biāo)（15項(xiàng)）序號(hào)指標(biāo)名稱規(guī)劃目標(biāo)1各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上2工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上3較大事故起數(shù)下降15%以上下降15%以上下降50%以上4重大事故起數(shù)5特別重大事故起數(shù)6億元GDP事故死亡率下降36%以上7工礦商貿(mào)十萬(wàn)人事故死亡率下降26%以上8煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上第12頁(yè)/共197頁(yè)（三）規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)2.約束性指標(biāo)（15項(xiàng)）序號(hào)指標(biāo)名稱規(guī)劃目標(biāo)9道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降32%以上10特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降35%以上11火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.17以內(nèi)12水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率下降23%以上13鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上14民航運(yùn)輸億客公里死亡率控制在0.009以內(nèi)15職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%以上第13頁(yè)/共197頁(yè)（三）規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)3.預(yù)期性指標(biāo)（20項(xiàng)，較“十一五”增加18項(xiàng)）小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度非煤礦山數(shù)量煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查率工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)安全發(fā)展類10項(xiàng)第14頁(yè)/共197頁(yè)三、主要任務(wù)完善6個(gè)體系提高6個(gè)能力企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力技術(shù)裝備的安全保障能力依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力事故救援和應(yīng)急處置能力從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力企業(yè)安全保障體系政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系安全科技支撐體系法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)急救援體系宣傳教育培訓(xùn)體系第15頁(yè)/共197頁(yè)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力1.涵蓋安全生產(chǎn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域1.煤礦2.道路交通3.非煤礦山4.?；?.煙花爆竹6.建筑施工7.民爆物品8.特種設(shè)備9.工貿(mào)行業(yè)10.電力11.消防(火災(zāi))12.鐵路交通13.水上交通14.民航運(yùn)輸15.農(nóng)業(yè)機(jī)械16.漁業(yè)船舶17.職業(yè)健康18.旅游19.水利20.公共安全第16頁(yè)/共197頁(yè)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力2.總體要求：1)深化隱患排查治理2)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控3)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入4)建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)5)促進(jìn)規(guī)模化和集約化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系第17頁(yè)/共197頁(yè)三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高執(zhí)法部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，已不適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察新形勢(shì)新要求第18頁(yè)/共197頁(yè)三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍2改善監(jiān)察執(zhí)法工作條件3推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)4創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式5依法加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督6健全安全監(jiān)管監(jiān)察體制1第19頁(yè)/共197頁(yè)四、重點(diǎn)工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦安全生產(chǎn)水平提升非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控職業(yè)危害防治道路交通安全生命保障監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣應(yīng)急救援體系建設(shè)安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)9個(gè)重點(diǎn)工程以企業(yè)實(shí)施為主體以政府實(shí)施為主體第20頁(yè)/共197頁(yè)四、重點(diǎn)工程1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要求201120132015

煤礦企業(yè)

非煤礦山危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹工貿(mào)8行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)

交通運(yùn)輸建筑施工工貿(mào)8行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)第21頁(yè)/共197頁(yè)四、重點(diǎn)工程2.煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程1.煤礦瓦斯綜合治理示范工程2.煤層氣地面開(kāi)發(fā)利用示范工程3.供電、井下運(yùn)輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程4.礦井水害治理工程5.小煤礦安全改造工程6.煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工程第22頁(yè)/共197頁(yè)四、重點(diǎn)工程3.道路交通安全生命保障工程強(qiáng)制推動(dòng)重點(diǎn)客貨運(yùn)輸車(chē)輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀1完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護(hù)設(shè)施2實(shí)施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程3建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測(cè)查處和機(jī)動(dòng)車(chē)查緝布控等系統(tǒng)4第23頁(yè)/共197頁(yè)四、重點(diǎn)工程4.非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程

推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”實(shí)施城區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)的?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和?；方灰资袌?chǎng)示范工程開(kāi)展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患專項(xiàng)整治第24頁(yè)/共197頁(yè)四、重點(diǎn)工程5.職業(yè)危害防治工程開(kāi)展全國(guó)性職業(yè)危害狀況普查建立國(guó)家職業(yè)危害因素檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)支撐平臺(tái)實(shí)施粉塵危害綜合治理工程實(shí)施苯等高毒物質(zhì)和鉛等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程第25頁(yè)/共197頁(yè)四、重點(diǎn)工程6.監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)執(zhí)法體系安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃信息體系安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)一期工程實(shí)訓(xùn)考核體系國(guó)家級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)考試考核工作條件建設(shè)省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)中心工作條件建設(shè)應(yīng)急體系安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)支撐體系國(guó)家級(jí)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐能力建設(shè)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)省級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)第26頁(yè)/共197頁(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程研究開(kāi)發(fā)非煤礦山動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)防控制、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類以上班線客車(chē)全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置四、重點(diǎn)工程7.安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程第27頁(yè)/共197頁(yè)建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)一批國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)礦山、礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等救援骨干隊(duì)伍和國(guó)家礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)基地實(shí)施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程四、重點(diǎn)工程8.應(yīng)急救援體系建設(shè)工程第28頁(yè)/共197頁(yè)

建設(shè)完善一批煤礦安全警示教育基地實(shí)施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)建設(shè)完善若干安全發(fā)展示范城市四、重點(diǎn)工程9.安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程第29頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一我國(guó)安全生產(chǎn)概況二安全生產(chǎn)新法規(guī)三安全管理知識(shí)的鞏固和提高四危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)第30頁(yè)/共197頁(yè)安全生產(chǎn)新法規(guī)一國(guó)家局【2012】47號(hào)令

二省政府令【2012】15號(hào)

三國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2012】10號(hào)文

第31頁(yè)/共197頁(yè)安全生產(chǎn)新法規(guī)一國(guó)家局【2012】47號(hào)令

二省政府令【2012】15號(hào)

三國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2012】10號(hào)文

第32頁(yè)/共197頁(yè)《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第六、九條等規(guī)定，對(duì)《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第23號(hào)）進(jìn)行的修訂。第33頁(yè)/共197頁(yè)

修訂背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，客觀上對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出了更高的要求，亟需將近年來(lái)一些新的、行之有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為規(guī)章條文予以固定，從而更加規(guī)范全國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。特別是2011年12月31日新修訂的《職業(yè)病防治法》重新明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)和工會(huì)組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，確立了安全監(jiān)管總局在預(yù)防環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管的主體地位，《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的實(shí)際需要，因此有必要對(duì)其適用范圍、監(jiān)督管理職責(zé)以及法律責(zé)任等方面作出相應(yīng)調(diào)整和修訂。第34頁(yè)/共197頁(yè)第35頁(yè)/共197頁(yè)

重點(diǎn)內(nèi)容

新《規(guī)定》在保留《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》總體框架結(jié)構(gòu)不變的情況下，按照新修訂的《職業(yè)病防治法》的內(nèi)容，細(xì)化了用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任，理清了安全監(jiān)管部門(mén)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法定職責(zé)、主要內(nèi)容和相關(guān)措施。第36頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任二明確安全監(jiān)管部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)三關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問(wèn)題第37頁(yè)/共197頁(yè)強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任新《規(guī)定》從用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置、規(guī)章制度建設(shè)、作業(yè)環(huán)境管理、勞動(dòng)者管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、檔案管理、材料和設(shè)備管理等方面，對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。第38頁(yè)/共197頁(yè)強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任1．完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置。

職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。

其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動(dòng)者超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動(dòng)者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病危害防治工作。第39頁(yè)/共197頁(yè)強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任

2．加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設(shè)。在存在職業(yè)病危害的用人單位需要制定的職業(yè)病危害防治計(jì)劃、實(shí)施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程中新增加了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理制度、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及其檔案管理制度、職業(yè)病危害事故處置與報(bào)告制度、職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度的相關(guān)內(nèi)容。用人單位未按照新《規(guī)定》完善職業(yè)病防治規(guī)章制度建設(shè)的，安全監(jiān)管部門(mén)將給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的給予罰款，依據(jù)新修改的《職業(yè)病防治法》，罰款上限由原來(lái)的2萬(wàn)元上調(diào)至10萬(wàn)元。第40頁(yè)/共197頁(yè)

作業(yè)環(huán)境管理，基本要求

3．加強(qiáng)用人單位作業(yè)環(huán)境管理。

新《規(guī)定》要求用人單位除配備必要的防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品外，還應(yīng)在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)，并在醒目位置設(shè)置清晰的標(biāo)識(shí)。此外，新《規(guī)定》將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施”“設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求”等列入了存在職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生基本要求之中。第41頁(yè)/共197頁(yè)

作業(yè)環(huán)境管理，基本要求

1.職業(yè)病防治責(zé)任制文件；2.職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程；3.工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況等資料；4.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施基本信息，及其配備使用、維護(hù)、檢修與更換等記錄；5.工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告與記錄；6.個(gè)體職業(yè)病危害防護(hù)用品配備、發(fā)放、維護(hù)與更換等記錄；7.主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重工作崗位的勞動(dòng)者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)資料；4.建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料第42頁(yè)/共197頁(yè)

作業(yè)環(huán)境管理，基本要求8.職業(yè)病危害事故報(bào)告與應(yīng)急處置記錄；9.勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌癥、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動(dòng)者處理和安置情況記錄；10.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”有關(guān)技術(shù)資料，及其備案、審核、審查或者驗(yàn)收等有關(guān)回執(zhí)或批復(fù)文件；11.職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件；12.其他職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)資料或者文件。4.建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料第43頁(yè)/共197頁(yè)

作業(yè)環(huán)境管理，基本要求

5．加強(qiáng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作

根據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定，定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)”的規(guī)定，新《規(guī)定》要求：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。第44頁(yè)/共197頁(yè)

同時(shí)，對(duì)初次申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請(qǐng)換證或者發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要求及時(shí)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。用人單位在定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求；仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。提示：至少每年1次檢測(cè)，危害嚴(yán)重的每3年1次現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，初次申請(qǐng)、申請(qǐng)換證、發(fā)生職業(yè)病危害事故的要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。作業(yè)環(huán)境管理，基本要求第45頁(yè)/共197頁(yè)

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，檢查，檔案

6．嚴(yán)格職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作對(duì)從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查并承擔(dān)職業(yè)健康檢查費(fèi)用，將檢查結(jié)果書(shū)面如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。同時(shí)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。第46頁(yè)/共197頁(yè)

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，檢查，檔案

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個(gè)人健康資料。勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。若勞動(dòng)者健康出現(xiàn)損害需要進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定的，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料。提示：組織職業(yè)健康檢查并承擔(dān)費(fèi)用，建立檔案并妥善保存，為診斷鑒定提供資料。第47頁(yè)/共197頁(yè)

警示告知公告欄警示標(biāo)識(shí)高毒物品告知卡

7．完善職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度新《規(guī)定》規(guī)定用人單位除通過(guò)崗前職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同告知?jiǎng)趧?dòng)者工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果，職業(yè)病防護(hù)措施和待遇外，還應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果，在存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，按照《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》（GBZ158）的規(guī)定，設(shè)置圖形、警示線、警示語(yǔ)句等警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明，在存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZT203）的規(guī)定，設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護(hù)措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識(shí)。第48頁(yè)/共197頁(yè)

崗前培訓(xùn)在崗定期培訓(xùn)

8．加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)工作根據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》的要求，用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。對(duì)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害預(yù)防和控制的基本知識(shí)、職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識(shí)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容。第49頁(yè)/共197頁(yè)

崗前培訓(xùn)在崗定期培訓(xùn)

新《規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)了用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位的勞動(dòng)者，進(jìn)行專門(mén)的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。若因變更工藝、技術(shù)、設(shè)備或材料，或者崗位調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的，用人單位應(yīng)當(dāng)重新對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。第50頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任二明確安全監(jiān)管部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)三關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問(wèn)題第51頁(yè)/共197頁(yè)

監(jiān)督檢查，內(nèi)容

1．增加了安全監(jiān)管部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括用人單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病危害防治的法律法規(guī)規(guī)章及國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”情況和用人單位提供勞動(dòng)者職業(yè)病診斷鑒定所需資料情況等。關(guān)鍵詞：制度建設(shè)，監(jiān)督管理2．增加了安全監(jiān)管部門(mén)有關(guān)制度建設(shè)與監(jiān)督管理的職責(zé)包括建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理，職業(yè)病危害防治信息的統(tǒng)計(jì)與分析等。第52頁(yè)/共197頁(yè)

監(jiān)督檢查職責(zé)措施

3．對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)采取的措施進(jìn)行了補(bǔ)充完善安全監(jiān)管部門(mén)有權(quán)責(zé)令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個(gè)人停止違法行為；責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè)，封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場(chǎng)。關(guān)鍵詞：協(xié)助配合，診斷鑒定第53頁(yè)/共197頁(yè)

協(xié)助配合，診斷鑒定

4．明確安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)病診斷、鑒定工作安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，及時(shí)提供日常監(jiān)督檢查信息，督促用人單位提供職業(yè)病診斷鑒定有關(guān)資料；根據(jù)相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果資料；若勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料有異議，在30日內(nèi)對(duì)異議作出判定；若勞動(dòng)者的用人單位解散、破產(chǎn)，無(wú)用人單位提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，在30日內(nèi)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況作出判定。第54頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任二明確安全監(jiān)管部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)三關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問(wèn)題第55頁(yè)/共197頁(yè)

煤礦職業(yè)衛(wèi)生，依照本規(guī)定執(zhí)行

新修訂的《職業(yè)病防治法》雖然沒(méi)有對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)作出專門(mén)規(guī)定。但是，根據(jù)國(guó)辦印發(fā)的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的“三定”規(guī)定：煤礦安監(jiān)局承擔(dān)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責(zé)任，負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)衛(wèi)生情況，組織查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。據(jù)此，有關(guān)煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理職責(zé)，新《規(guī)定》規(guī)定：煤礦的職業(yè)病危害防治和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)察工作，依照本規(guī)定執(zhí)行。第56頁(yè)/共197頁(yè)安全生產(chǎn)新法規(guī)一國(guó)家局【2012】47號(hào)令

二省政府令【2012】15號(hào)

三國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2012】10號(hào)文

第57頁(yè)/共197頁(yè)

河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定

《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》已經(jīng)2012年12月28日省政府第115次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。

第58頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一第一章總則二第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

三第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

四第四章應(yīng)急處置與救援五第五章法律責(zé)任

第59頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一第一章總則二第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

三第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

四第四章應(yīng)急處置與救援五第五章法律責(zé)任

第60頁(yè)/共197頁(yè)

第一章總則第一條為及時(shí)有效地控制、減少和消除生產(chǎn)安全事故及其造成的危害，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，保障社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等應(yīng)急管理活動(dòng)。

第三條本省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、屬地管理為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，指揮、協(xié)調(diào)所屬有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任制。

第61頁(yè)/共197頁(yè)

第一章總則第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任制和相關(guān)管理制度，保障與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的人員、資金、裝備和物資，其主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

第六條鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、大專院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)裝備自主開(kāi)發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)救援裝備和先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。

第62頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一第一章總則二第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

三第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

四第四章應(yīng)急處置與救援五第五章法律責(zé)任

第63頁(yè)/共197頁(yè)

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，并根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂。

第64頁(yè)/共197頁(yè)

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，落實(shí)應(yīng)急組織、人員、隊(duì)伍、裝備、物資、專家等應(yīng)急資源，開(kāi)展應(yīng)急演練，并對(duì)演練情況進(jìn)行記錄，對(duì)演練效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。

第十二條煤礦和非煤礦山應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立礦山救護(hù)隊(duì)，并實(shí)行資質(zhì)管理。第十三條專業(yè)和專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)并達(dá)到國(guó)家或者本省規(guī)定的條件，實(shí)行備案管理。

兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)培訓(xùn)并達(dá)到本省規(guī)定的條件。

第十四條安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要，制定訓(xùn)練計(jì)劃，開(kāi)展相應(yīng)訓(xùn)練，提高救援能力，并為應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。

第65頁(yè)/共197頁(yè)

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第十九條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，完善救援隊(duì)伍、救援物資、救援專家等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和本省有關(guān)要求，建立健全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，保障監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。其中，礦山、建筑施工單位、交通運(yùn)輸單位、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)要求將相關(guān)信息傳輸?shù)桨踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

第66頁(yè)/共197頁(yè)

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與氣象、海洋、防汛、國(guó)土資源、地震等部門(mén)和機(jī)構(gòu)建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)掌握相關(guān)自然災(zāi)害的預(yù)警信息，研判可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，并按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定發(fā)出相應(yīng)級(jí)別的生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府對(duì)可能波及鄰近行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄰近地區(qū)人民政府發(fā)出生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接到生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免或者減輕可能造成的危害。第67頁(yè)/共197頁(yè)

第四章應(yīng)急處置與救援

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按有關(guān)規(guī)定上報(bào)，并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故救援。

第二十四條生產(chǎn)安全事故可能危及周邊公眾人身安全時(shí)，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織疏散、撤離和安置相關(guān)人員，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，防控次生和衍生事故發(fā)生。相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]和安排，積極配合疏散行動(dòng)。

第68頁(yè)/共197頁(yè)

第四章應(yīng)急處置與救援第二十七條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中調(diào)用應(yīng)急救援隊(duì)伍以及借用或者征用救援物資、設(shè)施和裝備等產(chǎn)生的費(fèi)用，由生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位承擔(dān)。生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十八條因生產(chǎn)安全事故造成供水、供電、供氣、供熱、交通、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞的，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)盡快修復(fù)，保障正常的生產(chǎn)、生活需要。

第69頁(yè)/共197頁(yè)

第五章法律責(zé)任

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、或者未按規(guī)定與專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議的；

（二）專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍未經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)擅自開(kāi)展生產(chǎn)安全事故救援業(yè)務(wù)收取費(fèi)用的；

（三）不按要求建立安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、將監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息傳輸?shù)接嘘P(guān)監(jiān)督管理部門(mén)或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的。

第70頁(yè)/共197頁(yè)安全生產(chǎn)新法規(guī)一國(guó)家局【2012】47號(hào)令

二省政府令【2012】15號(hào)

三國(guó)務(wù)院安委會(huì)【2012】10號(hào)文

第71頁(yè)/共197頁(yè)第72頁(yè)/共197頁(yè)

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》

2012年11月21日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》是在怎樣的背景

溫家寶總理在聽(tīng)取國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁的工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前安全生產(chǎn)要重點(diǎn)抓好三件事，安全生產(chǎn)制度的建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。這三件事要牢牢抓住。張德江副總理、馬凱國(guó)務(wù)委員多次對(duì)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作作出重要批示、指示。第73頁(yè)/共197頁(yè)

《決定》是在怎樣的背景

當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全培訓(xùn)工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不夠到位，企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí)，培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，處罰和問(wèn)責(zé)少，沒(méi)有起到很好的震懾作用。

我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)。在這個(gè)意義上講，搞好安全培訓(xùn)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。安全培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基礎(chǔ)工作。

第74頁(yè)/共197頁(yè)《決定》出臺(tái)的重大意義

黨的十八大報(bào)告明確要求：“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故?！边@對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識(shí)，形成安全發(fā)展合力，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出了更高要求。安全培訓(xùn)工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的三件大事之一，任務(wù)更加艱巨和繁重。

這次出臺(tái)的《決定》，可以說(shuō)是在系統(tǒng)總結(jié)以往安全培訓(xùn)方面的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院23號(hào)、40號(hào)文件在安全培訓(xùn)工作方面的規(guī)定和要求進(jìn)行了深化和細(xì)化，

《決定》進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全培訓(xùn)工作的總體思路和工作目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的一系列政策措施?！稕Q定是指導(dǎo)“十二五”及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件。第75頁(yè)/共197頁(yè)

《決定》的主要內(nèi)容

《決定》共分為7個(gè)部分、27條，架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施有力。其主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)樹(shù)立”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)細(xì)化”、“五個(gè)落實(shí)”。具體來(lái)說(shuō)就是，樹(shù)立一個(gè)工作意識(shí)，即“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”；

堅(jiān)持兩個(gè)工作理念，即依法培訓(xùn)、按需施教；完善細(xì)化三個(gè)責(zé)任體系，即企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，政府及有關(guān)部門(mén)安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)，安全培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任；

落實(shí)五項(xiàng)法律制度，即高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、師傅帶徒弟制度、安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。第76頁(yè)/共197頁(yè)《決定》提出的“四個(gè)100%”和“兩個(gè)提高”

“四個(gè)100%”：“三項(xiàng)崗位”人員（礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員）100%持證上崗，以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)。

“兩個(gè)明顯提高”：安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力得到明顯提高，安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。第77頁(yè)/共197頁(yè)

安全培訓(xùn)責(zé)任追究

《決定》要求強(qiáng)化安全培訓(xùn)責(zé)任追究，明確提出實(shí)行更加嚴(yán)格的“三個(gè)一律”。

一是對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。

二是對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫(kù)考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰。

三是對(duì)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理），實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第78頁(yè)/共197頁(yè)

從內(nèi)容上看《決定》的特點(diǎn)

《決定》是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，其強(qiáng)制性、指令性和約束性很強(qiáng)。

主要有六個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是細(xì)化和完善了企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任體系。二是首次明確歸納了安全培訓(xùn)工作的五項(xiàng)法律制度。三是更加注重新技術(shù)、新手段在安全培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。四是更加注重實(shí)際操作培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。五是在安全培訓(xùn)責(zé)任追究方面更加嚴(yán)格。六是拓寬了安全培訓(xùn)投入的資金渠道。第79頁(yè)/共197頁(yè)

從內(nèi)容上看《決定》的特點(diǎn)《決定》內(nèi)容豐富，特色鮮明，集中概括為“三個(gè)統(tǒng)一”，即：宏觀與微觀的統(tǒng)一，繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，治標(biāo)與治本的統(tǒng)一?！稕Q定》立意高遠(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有總體思路和要求，又有安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查等具體工作?！稕Q定》既重申和延續(xù)了以往法規(guī)文件中有關(guān)安全培訓(xùn)的規(guī)定，又針對(duì)目前安全培訓(xùn)工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入、建立安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等一系列針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)的對(duì)策舉措?！稕Q定》既重視解決一些地區(qū)和單位安全培訓(xùn)工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、實(shí)效性不強(qiáng)等突出矛盾，又注重解決制約安全培訓(xùn)工作發(fā)展的一些深層次問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)了保證安全培訓(xùn)投入、共享安全培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)安全培訓(xùn)過(guò)程管理、嚴(yán)格教考分離等方面的政策措施。第80頁(yè)/共197頁(yè)《決定》的貫徹落實(shí)

一、要抓好學(xué)習(xí)宣傳。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。三、制定配套實(shí)施辦法和措施。四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五、要抓好結(jié)合，超前謀劃明年及今后一個(gè)時(shí)期的安全培訓(xùn)工作。第81頁(yè)/共197頁(yè)主要內(nèi)容一我國(guó)安全生產(chǎn)概況二安全生產(chǎn)新法規(guī)三安全管理知識(shí)的鞏固和提高四危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)第82頁(yè)/共197頁(yè)海因里希事故連鎖論第83頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023主要內(nèi)容第84頁(yè)/共197頁(yè)

一、安全生產(chǎn)管理基本概念4/1/202385安全生產(chǎn)管理第85頁(yè)/共197頁(yè)86

（一）安全

1.安全的定義安全是指沒(méi)有危險(xiǎn)，不發(fā)生事故和災(zāi)害，不造成損失和傷害。

理解：無(wú)危則安，無(wú)缺則全。安全是指客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)。第86頁(yè)/共197頁(yè)人安全行為物安全狀態(tài)人和物的安全關(guān)系安全管理2.安全三要素4/1/202387第87頁(yè)/共197頁(yè)、3.安全的相對(duì)性在系統(tǒng)工程中，安全是一個(gè)相對(duì)的概念，當(dāng)危險(xiǎn)低于某種程度時(shí)，人們就認(rèn)為是安全的。因此,安全度與危險(xiǎn)度互為補(bǔ)數(shù)，即：

S+D=1或S=1-D。式中：S—安全度，D—危險(xiǎn)度4/1/2023、第88頁(yè)/共197頁(yè)4.本質(zhì)安全本質(zhì)安全是指通過(guò)設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面內(nèi)容：

(1)失誤——安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能。

(2)故障——安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或者損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

4/1/2023第89頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023

1.危險(xiǎn)危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。

（二）危險(xiǎn)第90頁(yè)/共197頁(yè)913.危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。第91頁(yè)/共197頁(yè)92

第一類危險(xiǎn)源：是指生產(chǎn)過(guò)程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過(guò)程中各種能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。

第一類危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重性，它具有的能量越多，發(fā)生事故的后果越嚴(yán)重。第92頁(yè)/共197頁(yè)傷害事故類型與第一類危險(xiǎn)源

第93頁(yè)/共197頁(yè)94

第二類危險(xiǎn)源：是指導(dǎo)致約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良和管理缺陷等因素。

第二類危險(xiǎn)源決定了發(fā)生事故的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。第94頁(yè)/共197頁(yè)95第二類危險(xiǎn)源的辨識(shí)管理的因素環(huán)境的因素物的因素人的因素第95頁(yè)/共197頁(yè)96

4.重大危險(xiǎn)源

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2009)規(guī)定：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。第96頁(yè)/共197頁(yè)4/1/202397第97頁(yè)/共197頁(yè)981.風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，某種損失發(fā)生的可能性。

換句話說(shuō)：風(fēng)險(xiǎn)是在某一個(gè)特定的時(shí)間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離。（三）風(fēng)險(xiǎn)第98頁(yè)/共197頁(yè)99組成風(fēng)險(xiǎn)的要素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)第99頁(yè)/共197頁(yè)1002.風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)和異同

相同點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)都可能對(duì)行為主體造成損害。

不同點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是抽象的概念，由多個(gè)因素構(gòu)成，其結(jié)果既可以導(dǎo)致?lián)p害，也可以導(dǎo)致獲利；危險(xiǎn)通常是指一種具體的概念，其結(jié)果導(dǎo)致?lián)p害。第100頁(yè)/共197頁(yè)1013.風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，在面對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的前提下，運(yùn)用各種安全管理方法合理地安排風(fēng)險(xiǎn)。

核心目的：一是以最小的成本使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度；二是以最合理的代價(jià)獲得最大的保障。第101頁(yè)/共197頁(yè)102風(fēng)險(xiǎn)管理的手段第102頁(yè)/共197頁(yè)1031.事故隱患事故隱患是指生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（四）事故

不能將事故隱患與危險(xiǎn)源兩者混淆：事故隱患是控制危險(xiǎn)源的安全措施失效或缺少。第103頁(yè)/共197頁(yè)104安全生產(chǎn)事故隱患（16號(hào)令，事故隱患）：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。第104頁(yè)/共197頁(yè)1052.事故

事故是指違背人們的意愿而突然發(fā)生的，導(dǎo)致系統(tǒng)或人的有目的的活動(dòng)阻礙、失控、暫時(shí)或永久中止，造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。第105頁(yè)/共197頁(yè)危險(xiǎn)源事故安全管理事故隱患危險(xiǎn)源、事故隱患、安全管理和事故之間的關(guān)系說(shuō)明第106頁(yè)/共197頁(yè)

（一）安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)是指勞動(dòng)者及其作業(yè)對(duì)象和場(chǎng)所在沒(méi)有危險(xiǎn)、不受災(zāi)害威脅、不發(fā)生事故的狀態(tài)下，創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)。

安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保護(hù)生產(chǎn)力諸要素，不發(fā)生人員傷亡、中毒、職業(yè)病和財(cái)產(chǎn)損失，使勞動(dòng)者健康、舒適地工作，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行的狀態(tài)及其保障條件。4/1/2023107二、安全生產(chǎn)方針及形勢(shì)分析第107頁(yè)/共197頁(yè)勞動(dòng)保護(hù)蘇聯(lián)時(shí)期及東歐提法職業(yè)安全衛(wèi)生歐美國(guó)家提法安全生產(chǎn)中國(guó)大陸概念安全生產(chǎn)的不同概念探討4/1/2023第108頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023109（二）安全生產(chǎn)方針4/1/20231094/1/2023第109頁(yè)/共197頁(yè)110

1.安全第一包含的主要內(nèi)容

(1)始終優(yōu)先考慮人員的安全與健康，做到“以人為本”；

(2)當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要貫徹“生產(chǎn)必須安全”的原則，先消除事故隱患，然后再進(jìn)行生產(chǎn)；

(3)必須把安全與生產(chǎn)真正統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”；

(4)在考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作時(shí)，安全生產(chǎn)工作具有“一票否決權(quán)”。110110第110頁(yè)/共197頁(yè)4/1/20231112.預(yù)防為主包含的主要內(nèi)容

(1)物質(zhì)技術(shù)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)，要盡量采用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)等手段預(yù)防事故的發(fā)生；

(2)要始終抓住安全教育這一環(huán)，提高個(gè)人操作過(guò)程的可靠性，以減少事故發(fā)生的可能性；

(3)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，消除事故隱患，將事故消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然；

(4)根據(jù)系統(tǒng)安全原理，應(yīng)用現(xiàn)代安全管理對(duì)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，最大限度地減少事故的發(fā)生。4/1/20231114/1/2023111第111頁(yè)/共197頁(yè)(1)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，完善控制考核指標(biāo)體系；

(2)加強(qiáng)行業(yè)管理，制定修訂安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

(3)增加投入，扶持重點(diǎn)煤礦，治理隱患；

(4)推進(jìn)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；

(5)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；

(6)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范用工和勞動(dòng)制度；

(7)加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法；

(8)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)約束機(jī)制；

(9)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理；

(10)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，懲處失職瀆職和腐敗現(xiàn)象；

(11)倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；

(12)完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。3.綜合治理包含的主要內(nèi)容第112頁(yè)/共197頁(yè)事故查處源頭管理過(guò)程控制應(yīng)急救援（三）安全生產(chǎn)工作的四個(gè)重要環(huán)節(jié)第113頁(yè)/共197頁(yè)1141991－2012年全國(guó)各類事故總量趨勢(shì)圖

（四）安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

7557271983第114頁(yè)/共197頁(yè)2003200420052006200720082009201020112012億元GDP事故死亡率1.170.8550.6970.5580.4130.3120.2480.2010.1730.142工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率4.574.133.853.333.052.822.42.131.881.64道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率10.89.97.66.25.14.33.63.22.82.5煤礦百萬(wàn)噸死亡率3.7243.0802.8112.0411.4851.1820.8920.7490.5640.3742003－2012年安全生產(chǎn)4項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)115第115頁(yè)/共197頁(yè)（五）“事故易發(fā)期理論”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）明確提出，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對(duì)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過(guò)一個(gè)“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的一個(gè)不可逾越的歷史階段。116第116頁(yè)/共197頁(yè)

倒U曲線：這是是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙·庫(kù)茲涅茨在1955年提出來(lái)的收入分配狀況隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而變化的曲線，又稱作“庫(kù)茲涅茨曲線”(Kuznetscurve)。即在現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段收入分配差距會(huì)迅速擴(kuò)大，之后是短暫的穩(wěn)定，增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。等單位GDP能耗環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)事故4/1/2023117發(fā)展階段第117頁(yè)/共197頁(yè)

世界主要國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重變化、單位GDP能源消耗、環(huán)境污染控制、生產(chǎn)事故發(fā)生的情況都經(jīng)歷了上升、穩(wěn)定、下降這樣一個(gè)周期，符合倒“U”曲線理論。同樣，我國(guó)在工業(yè)化初期到中期這一階段，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅速，事故也相應(yīng)較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，這個(gè)階段稱為生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”。4/1/2023118第118頁(yè)/共197頁(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化關(guān)系119第119頁(yè)/共197頁(yè)120Ⅰ—ⅡⅡ—ⅢⅢ—ⅣⅣ以后第一種1000以下1000—30003000—60006000以上第二種3000以下3000—50005000—80008000以上事故“易發(fā)期”的兩種觀點(diǎn)單位：人均GDP（美元）第120頁(yè)/共197頁(yè)

年份時(shí)間人均GDP(美元)英國(guó)1880-195070年1000-3000美國(guó)1900-196060年1000-3000日本1948-197426年1000-6000英國(guó)、美國(guó)、日本的事故“易發(fā)期”

從2002年人均GDP1135美元，到2011年人均GDP達(dá)到5432美元,我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，隨之安全生產(chǎn)的大趨勢(shì)正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。04:04121第121頁(yè)/共197頁(yè)

英國(guó)1

澳大利亞2

德國(guó)2.9

美國(guó)4.2

日本4.5

中國(guó)10左右獨(dú)聯(lián)體、印度、拉美10-20之間南亞、中東、非洲20以上各國(guó)生產(chǎn)事故十萬(wàn)人死亡率對(duì)比

安全生產(chǎn)的階段性規(guī)律和易發(fā)期規(guī)律，都反映了我國(guó)安全生產(chǎn)正處在事故風(fēng)險(xiǎn)水平較高的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。十萬(wàn)人死亡率是反映各國(guó)生產(chǎn)事故總體風(fēng)險(xiǎn)水平的重要指標(biāo)。4/1/2023第122頁(yè)/共197頁(yè)

國(guó)際勞工組織對(duì)不同國(guó)家地區(qū)十萬(wàn)人死亡率估數(shù)

EME：已建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家FSE：以前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)國(guó)家

IND：印度CHN：中國(guó)

OAI：其他亞洲國(guó)家和島嶼國(guó)家SSA：撒哈拉以南非洲地區(qū)

LAC：拉丁美洲和加勒比地區(qū)MEC：中東伊斯蘭國(guó)家4/1/2023123第123頁(yè)/共197頁(yè)4/1/20231244/1/20231244/1/2023124三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

第124頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023125第125頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023126

2.行業(yè)監(jiān)管公安部、交通運(yùn)輸部（民航局、郵政局）、鐵道部、水利部、電監(jiān)會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部（國(guó)防科工局）、農(nóng)業(yè)部、旅游局、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、環(huán)保部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)分別對(duì)交通、民航、郵政、鐵路、水利、電力、建筑、電信、國(guó)防工業(yè)、農(nóng)機(jī)、旅游和消防、特種設(shè)備、職業(yè)病診治、核安全、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)以及國(guó)有企業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。4/1/20231264/1/2023126第126頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023127議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4/1/2023127第127頁(yè)/共197頁(yè)04:04128國(guó)家安監(jiān)總局直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的行業(yè)第128頁(yè)/共197頁(yè)4/1/20231294/1/2023129

1.國(guó)家監(jiān)察

國(guó)家專門(mén)設(shè)立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府沒(méi)有任何關(guān)系，人、財(cái)、權(quán)、物全部由中央負(fù)責(zé)。（二）國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管4/1/2023129第129頁(yè)/共197頁(yè)4/1/20231304/1/2023130第130頁(yè)/共197頁(yè)04:04131131第131頁(yè)/共197頁(yè)4/1/20231324/1/2023132（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督第132頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023133

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是對(duì)各級(jí)各類人員、各職能機(jī)構(gòu)和各作業(yè)崗位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的核心與基礎(chǔ)。133四、安全生產(chǎn)管理制度133第133頁(yè)/共197頁(yè)4/1/20231341.企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員安全生產(chǎn)職責(zé)（縱向到底）134第134頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；135第135頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023

(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；

(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。136第136頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023137137第137頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(1)協(xié)助決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)組織推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全工作，負(fù)責(zé)制定本單位安全生產(chǎn)管理年度工作計(jì)劃；

(2)協(xié)助決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)組織制定本單位年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)并進(jìn)行考核；

(3)參與制定安全生產(chǎn)資金投入計(jì)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃并具體實(shí)施或者監(jiān)督相關(guān)部門(mén)落實(shí)；138第138頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023

(4)組織制訂或修訂安全生產(chǎn)制度、安全操作規(guī)程，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(5)組織現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，協(xié)助解決檢查出的問(wèn)題，緊急情況下有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，并立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理；

(6)參加審查新建、改建、擴(kuò)建、大修工程設(shè)計(jì)計(jì)劃，參加項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)審查、工程驗(yàn)收和試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，并負(fù)責(zé)審查承包、承租單位相關(guān)資質(zhì)、證照和資料；

(7)組織有關(guān)部門(mén)研究職業(yè)中毒的預(yù)防工作和職業(yè)病的防治措施；139第139頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023(8)組織實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)?？偨Y(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

(9)按規(guī)定監(jiān)督或者及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)教育從業(yè)人員正確佩帶和使用；

(10)參加傷亡事故的調(diào)查和處理，進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定事故預(yù)防措施并監(jiān)督執(zhí)行；

(11)本單位確定的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。140第140頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023141第141頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023142崗位工人第142頁(yè)/共197頁(yè)4/1/20231432.企業(yè)各部門(mén)、各生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制（橫向到邊）第143頁(yè)/共197頁(yè)

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1.國(guó)家規(guī)定

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總辦〔2010〕139號(hào)）列出了企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全和完善基本安全生產(chǎn)規(guī)章制度：4/1/2023144第144頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023145第145頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023

2.河北省規(guī)定《河北省人民政府關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度主要包括：(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

(2)安全生產(chǎn)投入保障制度；

(3)建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度；

(4)安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維修制度；146第146頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023

(5)具有較大危險(xiǎn)、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理制度；

(6)重大危險(xiǎn)源安全檢測(cè)、監(jiān)控管理制度；

(7)消防安全管理制度；

(8)職業(yè)衛(wèi)生管理制度；

(9)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和管理制度；

(10)安全生產(chǎn)逐級(jí)檢查及事故隱患排查、整改制度；147第147頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023(11)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度；

(12)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度；

(13)特種作業(yè)人員管理制度；

(14)崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度；

(15)安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度；

(16)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度；

(17)其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。148第148頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023149第149頁(yè)/共197頁(yè)

4.安全技術(shù)操作規(guī)程

安全技術(shù)操作規(guī)程是指各工種、崗位對(duì)操作人員的基本要求、操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。包括進(jìn)入操作現(xiàn)場(chǎng)、操作準(zhǔn)備、操作開(kāi)始、操作結(jié)束和離開(kāi)操作現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的各個(gè)操作環(huán)節(jié)。要按照不同工種、不同崗位分別制定各工種和崗位的操作規(guī)程，還要明確違反操作程序、標(biāo)準(zhǔn)和可能導(dǎo)致和危險(xiǎn)。4/1/2023150第150頁(yè)/共197頁(yè)04:04151第151頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。152第152頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023153第153頁(yè)/共197頁(yè)4/1/20231.安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)非煤礦山開(kāi)采企業(yè)依據(jù)開(kāi)采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)石油，每噸原油17元；(2)天然氣、煤層氣（地面開(kāi)采），每千立方米原氣5元；(3)金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸10元；154第154頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023(4)核工業(yè)礦山，每噸25元；(5)非金屬礦山，其中露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；(6)小型露天采石場(chǎng)，即年采剝總量50萬(wàn)噸以下，且最大開(kāi)采高度不超過(guò)50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場(chǎng)，每噸1元；原礦產(chǎn)量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫(kù)和廢石場(chǎng)中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石。155第155頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023(7)尾礦庫(kù)按入庫(kù)尾礦量計(jì)算，三等及三等以上尾礦庫(kù)每噸1元，四等及五等尾礦庫(kù)每噸1.5元。已經(jīng)實(shí)施閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，按照已堆存尾砂的有效庫(kù)容大小提取，庫(kù)容100萬(wàn)立方米以下的，每年提取5萬(wàn)元；超過(guò)100萬(wàn)立方米的，每增加100萬(wàn)立方米增加3萬(wàn)元，但每年提取額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。地質(zhì)勘探單位安全費(fèi)用按地質(zhì)勘查項(xiàng)目或者工程總費(fèi)用的2%提取。156第156頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各建設(shè)工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)礦山工程為2.5%；(2)房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；(3)市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。157第157頁(yè)/共197頁(yè)4/1/2023建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，