2023年全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

2023年全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作要點優(yōu)化營商環(huán)境是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵一環(huán)，是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力的重要保障，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制、助力高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，圍繞打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境目標(biāo)，堅持以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以技術(shù)手段為支撐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出2023年全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作要點。一、工作任務(wù)（一）堅決破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。實施違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，加快破除妨礙統(tǒng)一市場各種規(guī)定和做法。深化住所與經(jīng)營場所登記制度改革，便于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。深入開展工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域突出問題專項治理，著力破除對外地企業(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘。完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適應(yīng)的公平競爭制度，健全完善公平競爭審查工作機(jī)制。重點圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費(fèi)品、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。（二）加快健全新型市場準(zhǔn)營和退出機(jī)制。建立企業(yè)開辦一體化辦理機(jī)制，強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”平臺推廣應(yīng)用，制定統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，深入推行“一業(yè)一證”改革。建立企業(yè)年報跨部門共享機(jī)制，實行企業(yè)年報“多報合一”。完善普通注銷登記制度，全面推進(jìn)網(wǎng)上注銷，推行強(qiáng)制退出、撤銷登記、企業(yè)休眠制度，拓寬市場主體退出渠道。加大破產(chǎn)重整支持力度，健全破產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)處置程序，提高破產(chǎn)辦理效率。（三）持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。對十大工程項目、九個重點產(chǎn)業(yè)、“四大提升行動”等重大項目，開辟綠色通道，建立特事特辦、幫辦代辦、會商聯(lián)辦服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化投資項目審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資項目“告知承諾”改革。全面推進(jìn)區(qū)域評估，鼓勵有條件的地區(qū)探索實施社會投資項目“用地清單制”。加快工程建設(shè)項目審批管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，完善多跨協(xié)同的全流程管理鏈條，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等并聯(lián)審批改革，推進(jìn)審管一體化建設(shè)，全流程審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)。（四）不斷強(qiáng)化要素市場協(xié)同配置。進(jìn)一步完善差別化土地供應(yīng)制度，加快構(gòu)建工業(yè)用地“彈性年期＋長期租賃＋先租后讓”制度體系。推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實現(xiàn)“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”。強(qiáng)化用能保障，優(yōu)化能耗雙控政策。探索建立企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價機(jī)制，實行資源要素差別化配置。逐步將納稅、社會保險費(fèi)和住房公積金繳納、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍，依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放，不斷提升企業(yè)獲得信貸效率。拓寬企業(yè)直接融資渠道，完善擬上市、掛牌企業(yè)獎補(bǔ)政策。加強(qiáng)人力資源服務(wù)，將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，推進(jìn)“共享用工”。加強(qiáng)煤、電、油、氣、運(yùn)要素保障協(xié)調(diào)，建立市政事項聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，推行市政公用報裝“一網(wǎng)通辦”。（五）進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。實施新的組合式稅費(fèi)支持政策，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治行動，鼓勵市縣安排中小企業(yè)紓困資金，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1％以下。加快推進(jìn)電力市場化改革，平穩(wěn)有序推動中小企業(yè)進(jìn)入電力市場，鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠。加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化市場供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。對自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜攻關(guān)項目給予最高500萬元資金補(bǔ)助；對新認(rèn)定為自治區(qū)“專精特新”示范企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，分別給予30萬元、100萬元一次性資金獎補(bǔ)。（六）推動外商投資和貿(mào)易便利化。實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，構(gòu)筑多渠道、多維度外商投資服務(wù)和保障機(jī)制，2023年進(jìn)出口總額、實際利用外資分別增長8％和6％。加強(qiáng)推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡化進(jìn)出口監(jiān)管證件申領(lǐng)程序，實現(xiàn)除涉密等特殊情況外的進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件均可通過“單一窗口”一口受理。優(yōu)化報關(guān)單位備案流程，推進(jìn)“多證合一”改革，市場主體登記時無需再向海關(guān)提交備案申請。將貨物主要進(jìn)出口港口前移，提供“一箱到底”“一單制”便利服務(wù)模式，支持具備條件的進(jìn)出口服務(wù)企業(yè)提供“一站式”收繳費(fèi)服務(wù)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。推廣“一保多用”稅款擔(dān)保改革，在不涉及國家部委審批的情況下，進(jìn)出口單證辦理時間不超過1天。（七）更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新科技項目管理，完善關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”機(jī)制。培育壯大創(chuàng)新主體，優(yōu)化完善創(chuàng)新平臺。探索數(shù)據(jù)確權(quán)，加快社會數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營進(jìn)程。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，健全科技成果分類評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技評價體系。開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)試點改革，賦予科研人員不低于10年的成果使用權(quán)。支持企業(yè)發(fā)揮引才引智主體作用，聚焦技術(shù)瓶頸，柔性精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新成果更多惠及企業(yè)。（八）進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。堅持規(guī)范和發(fā)展并重，探索以“場景應(yīng)用”為抓手，運(yùn)用風(fēng)險、信用、科技等各類監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的一體化綜合監(jiān)管體系，切實提高政府綜合監(jiān)管效能。以食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域為重點，探索實施行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。建立醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為個人信用記錄共享機(jī)制，對存在嚴(yán)重不良行為實行禁入、聯(lián)合懲戒等措施。建立“包容免罰”清單動態(tài)管理機(jī)制，探索開展“首違不罰”柔性執(zhí)法。（九）依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動單位積極配合執(zhí)行人民法院生效法律文書。持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款，推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)等賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。建立招商引資框架協(xié)議合法性審查制度，完善營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制。（十）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化電子證照、電子簽章應(yīng)用支撐，擴(kuò)大部門地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。提升納稅便利度，提供規(guī)范化、特色化、專業(yè)化稅費(fèi)定制服務(wù)，深化發(fā)票電子化改革，推進(jìn)跨省辦理稅費(fèi)，出口退稅業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至6個工作日以內(nèi)。優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理，對部分登記事項試行告知承諾制，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”。搭建電子保函開放平臺，推動電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)和部門建立惠企政策兌現(xiàn)直達(dá)機(jī)制，探索惠企政策咨詢一網(wǎng)查詢、網(wǎng)上政策推送、審批并行辦理、獎補(bǔ)一鍵到賬。二、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局重要位置，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入本地區(qū)本部門效能目標(biāo)考核。持續(xù)推進(jìn)思想破冰，扛實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，密切協(xié)調(diào)配合，加力提效推進(jìn)，為打造一流營商環(huán)境先行示范積累改革經(jīng)驗。自治區(qū)相關(guān)部門、單位要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)解決跨層級、跨部門問題，為基層創(chuàng)新改革創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）強(qiáng)化法治保障。全面實施《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳組織全區(qū)開展條例普法教育系列活動，全面開展存量行政規(guī)范性文件清理工作。各地各部門要健全投訴舉報、分類處置、反饋回訪、協(xié)同管理等運(yùn)行機(jī)制，完善優(yōu)化營商環(huán)境配套制度。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。**發(fā)展改革委網(wǎng)站作為全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策發(fā)布統(tǒng)一平臺，統(tǒng)籌發(fā)布全區(qū)營商環(huán)境政策。對各地各部門推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況按季度進(jìn)行“晾曬評比”，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法。各地各部門要全面梳理相關(guān)領(lǐng)域改革政策措施，集中廣泛宣傳，切實加強(qiáng)一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。組織動員協(xié)會商會、金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)廣泛參與營商環(huán)境建設(shè)，樹立“人人都是服務(wù)員、個個都要加速度”服務(wù)意識。（四）狠抓政策落地。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)研問效、專