中國進(jìn)入法制建設(shè)新時(shí)代

中國進(jìn)入法制建設(shè)新時(shí)代第1頁/共88頁中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（簡介）?中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（簡稱十八屆四中全會(huì)）定于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會(huì)首次專題討論依法治國問題。2012年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大部署,強(qiáng)調(diào)把法治作為治國理政的基本方式。2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì),通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國建設(shè)提出明確要求。第2頁/共88頁中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（簡介）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。全面推進(jìn)依法治國，就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第3頁/共88頁《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是中國共產(chǎn)黨依法治國的宣言，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的號(hào)角。今天我們一起解讀“依法治國”。第4頁/共88頁一、全面深化改革的中國進(jìn)入法治建設(shè)新時(shí)代二、法制改革與建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力三、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路四、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府五、堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力第5頁/共88頁全面深化改革的中國進(jìn)入法治建設(shè)新時(shí)代第6頁/共88頁第7頁/共88頁第8頁/共88頁前面的28年共和國法制建設(shè)的第一個(gè)歷史時(shí)期

其中，第一個(gè)階段從1949年到1956年，可以說是新中國建立伊始的法制初創(chuàng)階段。雖然在這個(gè)階段已經(jīng)初步確立了社會(huì)主義共和國的“四梁八柱”，有了一些基本的立法，比如說1950年的《婚姻法》、1951年的《懲治反革命條例》、1954年的新中國第一部《憲法》，但是這一時(shí)期的法律應(yīng)該說還很是不完善、也很不全面。第二個(gè)階段是1957年到1966年，這是中國法制建設(shè)相對(duì)停滯的階段。盡管說在20世紀(jì)60年代初期，中央先后出臺(tái)了“工業(yè)70條”“農(nóng)業(yè)60條”和“商業(yè)40條”這樣一些政策法規(guī)，但嚴(yán)格地說，它們更多地體現(xiàn)為黨的政策，而不是國家的法律。第三個(gè)階段是1966年到1976年，正所謂的“10年文革”，是中國民主法制徹底被破壞的階段。第9頁/共88頁共和國法制建設(shè)的第二個(gè)歷史時(shí)期

以黨的十一屆三中全會(huì)這一次重要的會(huì)議作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)開始。從1979年到1996年，可以認(rèn)為是中國民主法制恢復(fù)建設(shè)的階段。黨的十一屆三中全會(huì)提出了一個(gè)重要的指引性口號(hào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”。其中，民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。從1979年開始，國家制定了一系列的法律，推進(jìn)了一系列的法律制度改革。第10頁/共88頁《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》(俗稱“刑訴法”)、《中華人民共和國民事訴訟法》(俗稱“民訴法”)、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國選舉法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》(后兩者合稱“兩個(gè)‘組織法’”)

第11頁/共88頁接下來是1982年12月4日制定的現(xiàn)行《憲法》，這部《憲法》和1954年的《憲法》一樣，都是新中國憲法當(dāng)中較好的。這部憲法直到現(xiàn)在已經(jīng)頒布了30多年，仍然是引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化前進(jìn)的主要方針，或者說是根本大法。我們的《鐵路法》也是在這一時(shí)期頒布的，1990年9月時(shí)任國家主席的楊尚昆簽署頒布的，1991年5月1日實(shí)施的，從此鐵路部門也有了自己的法律法規(guī)。第12頁/共88頁1997年到2011年，這一時(shí)期可以被稱為是依法治國基本方略確立、以及社會(huì)主義法制初步發(fā)展的新階段。為什么要把1997年作為時(shí)間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樵谶@一年召開了黨的十五大，在江澤民同志所做的十五大報(bào)告中，正式地提出了“依法治國、建立社會(huì)主義法治國家”這樣一個(gè)治國的基本方略。以此為標(biāo)志，第二年，就是1998年在修憲的時(shí)候，就把“依法治國、建立社會(huì)主義法治國家”寫入了憲法。在1997到2011年的這些年里，國家的法制建設(shè)、法律思想和法學(xué)教育都取得了非常顯著的進(jìn)步。根據(jù)《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書的記載，截至2011年4月，中國已制定憲法和基本法律240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多件，應(yīng)該說是涵蓋了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的方方面面。第13頁/共88頁2012年黨的十八大以來的新階段，可以稱之為全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的新時(shí)期。其實(shí)，在黨的十八大布置“全面建成小康社會(huì)”這樣重大任務(wù)的時(shí)候，就已經(jīng)提出要求，要“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。黨的十八屆三中全會(huì)在部署“全面深化改革”的戰(zhàn)略決策時(shí)，也提出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重要主張。四中全會(huì)在十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上，提出要“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，作為“全面推進(jìn)依法治國”的總目標(biāo)。如此看來，十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)，3次會(huì)議和3個(gè)光輝文件，以及3個(gè)“全面建設(shè)”，它們?cè)诰裆鲜歉叨纫恢?，?nèi)容上也是相輔相成。其中，“全面建成小康社會(huì)”是總目標(biāo)，“全面深化改革”“全面推進(jìn)依法治國”是“建成小康社會(huì)”的車之兩輪、鳥之兩翼。而在整體的邏輯關(guān)系當(dāng)中，“全面推進(jìn)依法治國”的方略是重要保證。第14頁/共88頁《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的理論意義1、十八屆四中全會(huì)確立了新舉措和新目標(biāo)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法治體系?，F(xiàn)在我們只是形成了中國特色社會(huì)主義的“法律體系”，這還不夠，有了立法還需要實(shí)施，還需要執(zhí)行和監(jiān)督。在“法治體系”的內(nèi)涵之下，除了法律規(guī)范體系之外，還要有法律的實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系，以及黨內(nèi)法規(guī)政策體系。第15頁/共88頁堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路

中國的法治，是在中國這樣一個(gè)960萬平方公里的土地上，由13億人作為主體去建設(shè)去推進(jìn)的，它不可能、也不應(yīng)該完全地西化，或者說像原蘇聯(lián)一樣搞蘇俄式的社會(huì)主義那一套舊模式。第16頁/共88頁全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法

在1978年底召開的十一屆三中全會(huì)當(dāng)中，鄧小平同志曾經(jīng)提出過老“16字方針”，就是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，為幫助政權(quán)機(jī)關(guān)、普通的人民群眾依法辦事提供了思想上的指導(dǎo)。而在新的時(shí)期，我們提出要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這樣新的“16字方針”，應(yīng)該說是講得更加全面，也更加精準(zhǔn)。第17頁/共88頁在法治的軌道上，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)的決定當(dāng)中，提到了全面深化改革的兩個(gè)重要目標(biāo)：一個(gè)是“建設(shè)中國特色的社會(huì)主義制度”，另一個(gè)就是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這是一個(gè)全新的提法。那么，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程，必須牢牢地保持在法治的軌道上。第18頁/共88頁樹立憲法法律的權(quán)威，依法規(guī)范和制約公權(quán)力，切實(shí)尊重和保障人權(quán)第19頁/共88頁堅(jiān)持黨依據(jù)憲法、法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合我們的黨作為執(zhí)政黨、作為中華民族的先鋒隊(duì)，它帶領(lǐng)全國人民制定憲法，也帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在這個(gè)過程中，依據(jù)憲法、法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨，這兩者應(yīng)當(dāng)是并行不悖的關(guān)系、相輔相成的關(guān)系，而不應(yīng)該割裂，也不應(yīng)該只顧一頭。第20頁/共88頁2、十八屆四中全會(huì)確立了新觀點(diǎn)和新思想。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。這主要是針對(duì)一種錯(cuò)誤的看法，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)“干擾”了法治，或者說法治可以“不要”黨的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，目標(biāo)一致，過程上必須遵循一體。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須堅(jiān)決地依靠社會(huì)主義法治來保障?！稕Q定》當(dāng)中提到，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。這句話非常之精彩，但是在今天，什么是“良法”，又如何發(fā)現(xiàn)并獲得？如何制定和認(rèn)可為大家所公認(rèn)的“良法”？十八屆三中全會(huì)所提出的“國家治理體系現(xiàn)代化、法治化”的論斷給我們提供了一個(gè)新的視角。把黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)的主題連接在一起來表述，其實(shí)就是：通過全面深化改革與良法善治，到2050年前也就是新中國建立100周年之際，在社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)入到中級(jí)階段的時(shí)間轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的小康社會(huì)。第21頁/共88頁《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的國際戰(zhàn)略意義

冷靜觀察當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，雖然我們國家的經(jīng)濟(jì)總量以及中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，已經(jīng)越來越多越來越強(qiáng)令世人矚目；雖然我們擁有廣袤的國土、龐大的人口數(shù)量，以及5000年的歷史文化資源，但是，這些都不能夠保證我們?cè)谖磥韲遗c國家的競爭當(dāng)中、中西方社會(huì)意識(shí)形態(tài)的競爭當(dāng)中，立于不敗之地，坦率地說，這還是一個(gè)未知數(shù)。

那么，在未來的國與國的競爭中，什么是最重要的？不光是經(jīng)濟(jì)競爭、政治競爭、更重要的，應(yīng)該是制度與制度的競爭。

第22頁/共88頁在未來的國與國的競爭中，

什么是最重要的制度

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說到這里，想回顧一下1300多年前的盛唐。貞觀、開元年間的唐朝，由于經(jīng)濟(jì)上有了長足的發(fā)展，政治上也比較清明，文化上異常地燦爛，在法律制度上也有了輝煌而完備的建構(gòu)，就是《唐律疏議》。

《唐律疏議》是唐高宗永徽三年(公元652年)，高宗委派大臣長孫無忌等眾人制定的唐朝的律法。到了第二年，又對(duì)這些律法進(jìn)行了逐條說明，最后把法典加上對(duì)具體法條的注釋，合在一起形成了《唐律疏議》，于永徽四年正式頒布。

《唐律疏議》是迄今為止中國保存最早也最為完整的封建法典。它承前啟后堪稱中國封建法典的“楷模”，也是中華法系的杰出代表。它的作用和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于唐朝的疆域，對(duì)當(dāng)時(shí)整個(gè)的東亞區(qū)域如相鄰的日本、(今)韓國、(今)越南、回紇等許多的相鄰國家和區(qū)域政權(quán)都有很重大的影響?？偨Y(jié)這樣一個(gè)歷史的故事，從中能看到些什么？一個(gè)國家的強(qiáng)盛，關(guān)鍵在于它的文化被人民向往、它的制度能被世界各國的人們所接受、所借鑒、所移植。宋朝的王安石曾經(jīng)說過，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。放在今天我們解讀這番話，就是說：只有全面推進(jìn)依法治國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能在國與國的競爭中、中西方意識(shí)形態(tài)的競爭當(dāng)中，立于不敗之地。第24頁/共88頁法制改革與建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力第25頁/共88頁

一個(gè)國家一個(gè)社會(huì)，靠什么辦法來治理？古往今來那是眾說紛紜，實(shí)踐當(dāng)中也是什么情況都有，但是，其中最主要的一個(gè)爭論就是“人治”好，還是“法治”好，這樣一個(gè)千古的訟案。關(guān)于這個(gè)問題，有無數(shù)人發(fā)表過他們的觀點(diǎn)。其中最有代表性的應(yīng)該是古希臘的哲學(xué)家，柏拉圖。他在自己的著作《理想國》當(dāng)中就提出了“賢人治國”的哲學(xué)王思想。他說，“人治是第一等好的，法治是第二等好的；理想的國家是靠哲學(xué)家的知識(shí)智慧來管理，而非法律來進(jìn)行”。

第26頁/共88頁無獨(dú)有偶，中國儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，咱們的老祖宗孔夫子，他也認(rèn)為，依靠品德高尚的圣賢來治理國家是最好的，法律，固然不可缺，但執(zhí)政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”(《論語·子路》)，主張為政在人。第27頁/共88頁舉個(gè)例子，為什么直到今天我們還把到法院進(jìn)行訴訟活動(dòng)叫“‘打’官司”，這只是一個(gè)偶然的情況，還是有其特殊的原因？實(shí)際上，漢語的動(dòng)詞很多，處理訴訟活動(dòng)我們完全可以說成是“辦”官司、“審”官司，或者“搞”官司，那為什么偏叫“打”官司，這顯然和我們歷史當(dāng)中“人治”的一種殘余有關(guān)系。第28頁/共88頁新中國成立后，已經(jīng)建立并制定了幾部基本的法律，也提出了要依法辦事、有法可依這樣的主張。在中國1978年12月舉行的黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志提出，要使民主制度化、法律化，使法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。把“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這16個(gè)字作為新時(shí)期我們國家社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求。從此國家的民主法制才走上了正確的軌道。1978年12月18日-22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。出席會(huì)議的中央委員169人，候補(bǔ)中央委員112人。會(huì)議由時(shí)任中共中央主席華國鋒主持。全會(huì)的中心議題是根據(jù)華國鋒同志的指示討論把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。第29頁/共88頁在這里有一件事特別值得一提：法治和人治這兩種治國方略，它們的核心區(qū)別是什么？有人說，法治，就是“用法來治”，人治就是“由人來治”；法治沒有“人”，人治不用“法”。這種看法，是錯(cuò)誤的。第30頁/共88頁法治與人治的區(qū)別不在于治理當(dāng)中有沒有“人”的因素，而在于從主體上看，法治是一種“眾人之治”，也就是民主政治；而人治是“一人之治”或者“幾人之治”，其實(shí)是一種君主專制、或者說是貴族的政治。法治依據(jù)的是反映人民大眾意志的法律，而人治則憑借的是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志和臨時(shí)的決斷。第31頁/共88頁（二）“法制”到“法治”的飛越和創(chuàng)新

“法制”與“法治”一字之差，意義卻是天壤之別，從“法制”到“法治”，為什么說中國特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)入了新階段？中國走上依法治國的道路，有著怎樣的必然性，依法治國又如何成為深化改革的“定海神針”？“法制”與“法治”，前面一個(gè)是“制度”的“制”，后面一個(gè)是“治理”的“治”。所謂“法制”，它是一個(gè)國家或者地區(qū)全部法律制度的總稱，它關(guān)注法的規(guī)范性和有效性，要求嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)立法者期望的法律秩序。在階級(jí)社會(huì)里，這樣的法制往往就是統(tǒng)治集團(tuán)或者君主進(jìn)行統(tǒng)治的工具或是手段，這樣的法制，其實(shí)和人治是不能夠截然對(duì)立的。封建社會(huì)有法制，資本主義社會(huì)也有法制，到了社會(huì)主義社會(huì)，當(dāng)然也有法律制度的總稱、這種形式性的制度體系。它的本身不決定它性質(zhì)的好壞。這是“法制”。而“法治”，它的內(nèi)涵是依法治理，是一種與“人治”相對(duì)應(yīng)的治國方略、或者是一種良好的法律秩序。形式意義上的法治，包括依法辦事的制度安排和運(yùn)行的體制機(jī)制；而在實(shí)質(zhì)意義上，法治則強(qiáng)調(diào)法律至上，制約公權(quán)力、保障私權(quán)利，秩序公正、良法之治的法治精神和價(jià)值理念。第32頁/共88頁綜合的看，國家走向法治的道路，有其歷史的必然性和必要性。①是國際國內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)、和“人治”的教訓(xùn)使然。②市場取向改革的決定性推動(dòng)。③外部環(huán)境和國際社會(huì)對(duì)中國法制改革的挑戰(zhàn)。④落后和相對(duì)匱乏的民主法制保障與人民日益增長的權(quán)利意識(shí)、法治要求之間，存在著巨大的矛盾。第33頁/共88頁（三）個(gè)人的新生，社會(huì)的前行

十八屆四中全會(huì)的決定指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，是建成社會(huì)主義法律體系之后，中國法治建設(shè)邁入新的歷史階段的必然要求。在法學(xué)理論當(dāng)中，有一個(gè)著名的說法就是：法律要從“紙面上的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中的”。在這方面，我們也是有很多例子的。第34頁/共88頁例如：1996年4月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市毛紡廠年僅18周歲的職工呼格吉勒?qǐng)D被認(rèn)定為一起奸殺案兇手。案發(fā)僅僅61天后，法院判決呼格吉勒?qǐng)D死刑，并立即執(zhí)行（又稱4·09毛紡廠女廁女尸案）。2005年，被媒體稱為“殺人惡魔”的內(nèi)蒙古系列強(qiáng)奸殺人案兇手趙志紅落網(wǎng)。其交代的第一起殺人案就是4·09毛紡廠女廁女尸案，從而引發(fā)媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2014年11月20日，呼格吉勒?qǐng)D案進(jìn)入再審程序，再審不進(jìn)行公開審理。12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院對(duì)再審判決宣告原審被告人呼格吉勒?qǐng)D無罪，之后啟動(dòng)追責(zé)程序和國家賠償。12月19日，內(nèi)蒙古公、檢、法等部門啟動(dòng)呼格吉勒?qǐng)D案的追責(zé)調(diào)查程序。2014年12月30日，內(nèi)蒙古高院依法作出國家賠償決定，決定支付李三仁、尚愛云國家賠償金共計(jì)2059621.40元。第35頁/共88頁又如：念斌投毒案，2006年7月27日夜，福建省平潭縣澳前村17號(hào)兩戶居民家中多人出現(xiàn)中毒癥狀，其中兩人經(jīng)搶救無效死亡。警方經(jīng)過偵查，很快確定是人為投入氟乙酸鹽鼠藥所致，認(rèn)為其鄰居念斌有重大作案嫌疑，被逮捕，提起公訴。后該案歷時(shí)8年10次開庭審判，4次被判處死刑立即執(zhí)行。2010年10月最高法院以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”發(fā)出不核準(zhǔn)死刑的裁定書，并撤銷原判發(fā)回福建省高院重審。2011年5月5日，福建省高院也撤銷了福州市中級(jí)法院對(duì)念斌的死刑判決，該案件發(fā)回福州中院重新審判。2011年9月7日，該案在福州中院再次開庭審理，再次對(duì)念斌判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。2014年8月22日，福建高院作出終審判決：一、撤銷福州市中級(jí)人民法院（2011）榕刑初字第104號(hào)刑事附帶民事判決。二、上訴人念斌無罪。三、上訴人念斌不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2014年9月，平潭縣公安局已對(duì)念斌重新立案偵查。11月，念斌曾兩次因“犯罪嫌疑人”的身份辦理護(hù)照遭拒。他向福州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議遭官方拒絕。2014年12月26日上午，念斌已經(jīng)向福建省檢察院提交控告書。2015年1月31日，2014年備受關(guān)注的福建念斌案被寫入福建省高級(jí)人民法院工作報(bào)告。2015年2月15日，福州市中級(jí)法院依法對(duì)賠償請(qǐng)求人念斌二審宣告無罪賠償案作出國家賠償決定，決定先支付賠償請(qǐng)求人念斌人身自由損害賠償金58.9萬元；支付賠償請(qǐng)求人念斌精神損害撫慰金55萬元；在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)為賠償請(qǐng)求人念斌消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。第36頁/共88頁所以說，依法治國依法辦事，不僅是對(duì)國家很重要，對(duì)我們每一個(gè)公民來說，也都很重要。十八屆四中全會(huì)的決定指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。就是說在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為國家治理體系構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的憲法基石和法制基礎(chǔ)。第37頁/共88頁堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路第38頁/共88頁根據(jù)黨的十五大文件的經(jīng)典闡述，中國法治的核心內(nèi)容是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。具體說來就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑及形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。第39頁/共88頁到了黨的十八屆四中全會(huì)的決定當(dāng)中，所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家做主、依法治國三者有機(jī)結(jié)合的法制模式論述，又新增了“5個(gè)堅(jiān)持”：就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。中國傳統(tǒng)法律文化是一個(gè)匯聚了不同的哲學(xué)傳統(tǒng)，包括儒、道、佛等眾多的思想觀念的復(fù)雜而精致的系統(tǒng)。就其主流的儒家傳統(tǒng)對(duì)法律文化的影響而言，總結(jié)大體體現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特征。①出禮入刑，德主刑輔的國家治理思想。②無訟是求，以和為貴的司法審判原則。③注重天理、國法、人情三者相結(jié)合的糾紛解決模式。④樹立嚴(yán)格執(zhí)法、道德清廉的清官典范。⑤制定了一系列體恤民情、謹(jǐn)慎刑罰的人性化法律制度。第40頁/共88頁以上是中國傳統(tǒng)法律文化的一些基本特征。接下來另一個(gè)方面我們要來說說西方法律文化的基本情況，就中西方傳統(tǒng)法律文化在認(rèn)識(shí)路徑與治理方法上的差異，總結(jié)如下的幾點(diǎn)。①就法律體系而言，中國傳統(tǒng)法律的特點(diǎn)是一元法，而西方傳統(tǒng)法律的體系，特點(diǎn)是多元法。所謂“一元法”，就好像是一個(gè)金字塔，是與大一統(tǒng)的封建國家、大一統(tǒng)的思維方式相一致的。而西方的法律文化是多元的，這種多元在不同的世代、不同的國家都可以看得到。一言以蔽之，西方的法律文化特征在法律體系角度上是多元化的。②從法律所追求的終極價(jià)值角度看，中國傳統(tǒng)法律文化比較追求實(shí)質(zhì)正義、追求和諧價(jià)值，而西方法律文化相對(duì)來說則不太看重實(shí)質(zhì)意義上的正義，而看重程序正義。③從中西方法律文化依歸的角度分，中國傳統(tǒng)法律文化認(rèn)識(shí)論的基點(diǎn)和歸宿是集體主義，而西方在很早就是個(gè)人主義、原子化的思維。第41頁/共88頁比如西方講“人權(quán)高于主權(quán)”，而在中國的理論觀點(diǎn)是“主權(quán)高于人權(quán)”。這樣一種理論的對(duì)立，其實(shí)跟認(rèn)知的依歸差異有關(guān)系。與西方相比，中國的國家發(fā)展與治理的歷史來源和軌跡是很不相同的。最近一些年，隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，國內(nèi)外有很多人特別關(guān)心什么是“中國道路”，什么是“中國模式”，什么是“中國經(jīng)驗(yàn)”。而站在法制的角度，30多年來，法治中國的建設(shè)走過了一條什么樣的道路，在這條道路上有著什么樣的“中國特色”“中國經(jīng)驗(yàn)”，或者說寶貴的“竅門”？就這個(gè)問題，總結(jié)了8個(gè)方面，這8個(gè)方面都是對(duì)我們中國法治建設(shè)道路特征的概括。第42頁/共88頁①中國的法治，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)關(guān)各部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治。②是自上而下的權(quán)力主導(dǎo)型法治，或者說是黨和政府推進(jìn)型的法治。③是中國傳統(tǒng)法律文化和西方現(xiàn)代法律文化、原蘇聯(lián)社會(huì)主義法律文化，還有在改革開放當(dāng)中逐漸形成中的特色社會(huì)主義法律文化相結(jié)合的混合型法治。第43頁/共88頁④是一國兩制、三法系四法域的開放型法治。（一國兩制是大家都知道的，就是一個(gè)統(tǒng)一的國家里實(shí)行兩種社會(huì)制度。那么三法系四法律就需要簡單闡釋一下了。在我們國家有4個(gè)重要的法域，內(nèi)地實(shí)行主體的社會(huì)主義制度，香港特別行政區(qū)由于原是英國的殖民地，因此在香港主要實(shí)行的是英美法系的一套法律制度。澳門特別行政區(qū)過去是葡萄牙的殖民地，屬于大陸法系的拉丁派。而在臺(tái)灣，受到了大陸法系比較大的影響，第二次世界大戰(zhàn)以后又受到了美國法律的影響。這樣一來，我們中國就成了一個(gè)一國兩制、3個(gè)法系4個(gè)法域的開放型法治的場域。第44頁/共88頁⑤是強(qiáng)調(diào)理性主義、目標(biāo)規(guī)劃的建構(gòu)型法治。⑥是先易后難、“小步快跑”的漸進(jìn)型法治。⑦是注重試驗(yàn)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)型法治。⑧是追求公平正義與社會(huì)和諧的社會(huì)主義法治。第45頁/共88頁毫無疑問，法治中國的建設(shè)具有明確而濃厚的意識(shí)形態(tài)屬性，這是中國法治不同于西方資本主義法治、原蘇聯(lián)社會(huì)主義法治的核心特質(zhì)。根據(jù)官方文件的敘述，中國的法治和依法治國是從中國的國情和實(shí)際出發(fā)、立足于社會(huì)主義初級(jí)階段，具有中國風(fēng)格、中國文化和中國特色的社會(huì)主義法治。第46頁/共88頁深入推進(jìn)依法行政

加快建設(shè)法治政府

第47頁/共88頁《決定》當(dāng)中指出，“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！钡?8頁/共88頁這里面提到政府要“廉潔高效”地運(yùn)作，一個(gè)很重要的意思就是要防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗是人類社會(huì)普遍存在的一種現(xiàn)象，早在18世紀(jì)，法國啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家孟德斯鳩就曾說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。那么，面對(duì)這樣一個(gè)永恒的難題，如何有效地來加以制約加以防范？馬克思提出，為了防止腐敗，就要讓權(quán)力掌握在人民的手中。而列寧則更進(jìn)一步地提出了“要以權(quán)力制約權(quán)力”的思想。毛澤東同志早在延安時(shí)期，就提出了“必須實(shí)行人民監(jiān)督”的思想，自新中國建立以來，歷代的領(lǐng)導(dǎo)人其實(shí)都非常地重視權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的問題。第49頁/共88頁在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中明確要求，“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！币白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”?？偟膩碚f，當(dāng)前我們國家、政府權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系已經(jīng)基本確立了，有立足于最廣大人民根本利益，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展、決策效率高，能夠集中力量辦大事這樣獨(dú)特的優(yōu)勢；但也確實(shí)存在著不少的問題。第50頁/共88頁當(dāng)前我們國家政府權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗所存在一些基本的問題有：①權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)。②權(quán)力過分集中。③權(quán)力的邊界不清晰。（政企不分、政事不分，存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，還當(dāng)規(guī)則制定者的現(xiàn)象。有的部門之間職責(zé)交叉，有好處就搶、有責(zé)任就推。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部什么事兒都管，什么權(quán)都敢用，隨意插手工程建設(shè)、人事招聘，甚至是司法審判，為自己或自己的親屬牟取私利。）第51頁/共88頁④權(quán)力缺乏法治的約束。⑤權(quán)力運(yùn)行過程中，不夠公開透明。⑥對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度不夠。⑦制度不夠健全。以上這7類問題的存在，使得權(quán)力不能受到有力有效的制約和監(jiān)督，以至于腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》當(dāng)中，重點(diǎn)突出了要建立“廉潔高效”的政府，依法行政，而其中權(quán)力監(jiān)督至關(guān)重要。第52頁/共88頁2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年的大會(huì)上指出，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！?013年1月，在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”第53頁/共88頁《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?！痹谶@樣一個(gè)整體的制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，非常醒目也非常重要的一點(diǎn)，就是“推行政府權(quán)力清單制度”。那什么是權(quán)力清單呢？權(quán)力清單，就是把各級(jí)政府和各個(gè)部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。第54頁/共88頁在2014年的2月，國務(wù)院決定要向社會(huì)公開其各部門目前保留的全部行政審批事項(xiàng)的清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目的底數(shù)，接受社會(huì)公開的監(jiān)督，并聽取社會(huì)公眾對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的種種意見。這正是中央政府首次地“曬出”了權(quán)力清單，亮明了權(quán)力的“家底兒”，更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的一個(gè)重大決策?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》還指出，“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。這樣的規(guī)定或舉措，是完全針對(duì)前一階段重大行政決策未經(jīng)科學(xué)評(píng)估、未經(jīng)公眾參與，最后帶來重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任無人承擔(dān)也無法承擔(dān)的情形，可以說，這樣一個(gè)舉措是正逢其時(shí)。建立健全重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，其實(shí)是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律思維和法治方式來化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的一個(gè)重要措施，早就該做了。但在實(shí)踐當(dāng)中執(zhí)行的時(shí)候，還很是不盡如人意。

第55頁/共88頁法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在重大決策中的一些消極現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①法律風(fēng)險(xiǎn)在政府風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估中，沒有得到應(yīng)有的重視。②政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制尚不夠完備，缺乏可操作性，程序、步驟、方法上還不全面。③缺少專業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。第56頁/共88頁如果遵循十八屆四中全會(huì)健全依法決策機(jī)制的總要求，那就應(yīng)該：①明確把法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府出臺(tái)重大決策和實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急措施之前的必經(jīng)程序。也就是說，法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該成為重大決策的前置程序。②建立科學(xué)的政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范體系。③成立政府重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。第57頁/共88頁《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》還指出，“全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！本瓦@個(gè)問題，想從以下幾個(gè)方面分析一下。①政務(wù)公開的目的：使老百姓享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。②政務(wù)公開的意義：保障人民群眾的民主權(quán)利。③政務(wù)公開的原則：嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民。④政務(wù)公開的責(zé)任主體：政府，或受行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)組織。

第58頁/共88頁有了這么多的政務(wù)公開的形式和途徑，政務(wù)公開的責(zé)任主體就很是重要了。任何的行政機(jī)關(guān)、以及由行政機(jī)關(guān)委托的組織團(tuán)體，都不能夠以自己不是政務(wù)公開的“合格主體”為由拒絕人民的請(qǐng)求。在相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中，明確政務(wù)公開的責(zé)任主體是政府、或者由行政機(jī)關(guān)所委托的有關(guān)組織，這一點(diǎn)從責(zé)任設(shè)定和義務(wù)承擔(dān)兩方面，都非常的明確。第59頁/共88頁堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力

第60頁/共88頁十八屆四中全會(huì)確立了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的基本路線。但這又引發(fā)了有些人關(guān)于“法大還是黨大”的質(zhì)疑，好像黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是相互排斥只能二選一式的。為了正本清源以正視聽，在關(guān)于四中全會(huì)所做的《說明》當(dāng)中，第一個(gè)進(jìn)行說明的問題就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。第61頁/共88頁《決定》當(dāng)中明確提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則”：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持人民主體地位。三是堅(jiān)持法律面前人人平等。四是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。五是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。第62頁/共88頁幾大原則當(dāng)中，第一個(gè)就是“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這既是回答，更是強(qiáng)調(diào)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之意，它和社會(huì)主義是一致的、不矛盾的。我們國家的《憲法》是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法的規(guī)定建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，還領(lǐng)導(dǎo)人民群眾當(dāng)家做主依法治國，三者相互統(tǒng)一。第63頁/共88頁從理論上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了依法治國方向的正確，為全面推進(jìn)依法治國提供了堅(jiān)強(qiáng)而有力的政治保證。從歷史上看，任何國家法治的確立都不是在一盤散沙的狀態(tài)下建立起來的，任何國家的法治成功也都不是自然而然地就來到的，必須要有一個(gè)堅(jiān)定有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來進(jìn)行集中部署。我們中國近代以來最大的問題就是一盤散沙、群龍無首，甚至可以說，在革命和戰(zhàn)亂當(dāng)中是陷入一種四分五裂的狀態(tài)。那個(gè)時(shí)候中國的法治要么是不健全的，要么就是像民國時(shí)那樣，有其名而無其實(shí)。在我們這樣一個(gè)如今擁有13億人口、各種情況極其復(fù)雜的大國來進(jìn)行法治建設(shè)，自然更需要有一個(gè)自上而下、堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，由其來統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成舉國上下都崇尚法治的良好氛圍，創(chuàng)造推進(jìn)依法治國的必要條件。第64頁/共88頁在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》已經(jīng)發(fā)布之后，更要進(jìn)一步大張旗鼓地宣傳黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，只有明確了二者的統(tǒng)一關(guān)系，才能夠確保法治建設(shè)有序地推進(jìn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不只是給了黨權(quán)力和自由，其實(shí)也確立了黨要履行的義務(wù)、所要承擔(dān)的崇高責(zé)任。一方面要把黨的主張貫徹到依法治國的全過程和各方面，另一方面又要不斷地提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。第65頁/共88頁有一句古話說，“以律均清濁，以法定治亂?！币斫膺@句話，就是說需要黨在領(lǐng)導(dǎo)立法的同時(shí)要保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，善于使黨的主張通過法定的程序成為國家的意志，也要善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)來實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)這一點(diǎn)，今后要多加宣傳，而且要會(huì)宣傳，讓干部群眾都明白黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)的所以然，更要清楚二者關(guān)系的之所以然。故人以度審長短，以量受多少，以衡平輕重，以律均清濁，以名稽虛實(shí)，以法定治亂，以簡治煩惑，以易御險(xiǎn)難，以萬事皆歸於一，百度皆準(zhǔn)於法。歸一者，簡之至；準(zhǔn)法者，易之極。如此，頑、嚚、聾、瞽，可與察慧聰明，同其治矣。第66頁/共88頁其次，要實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國與依法執(zhí)政的高度統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定依法治國的成敗，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在具體推進(jìn)的過程中，要把握好“三統(tǒng)一”：就是要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；把黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能開展工作統(tǒng)一起來；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法、法律同黨堅(jiān)持在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。做到了這3個(gè)統(tǒng)一，我們?cè)邳h領(lǐng)導(dǎo)下的法治進(jìn)程、法治建設(shè)才會(huì)無往而不利。第67頁/共88頁需要十分明確的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是要黨“越俎代庖”“以黨代法”，而是要通過發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，來確保中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和它的前進(jìn)方向。這是依法治國的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求。中國有一句著名的法律格言，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”要實(shí)現(xiàn)我們國家“兩個(gè)100年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，自然而然必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的奉法者，中國共產(chǎn)黨顯然責(zé)無旁貸。第68頁/共88頁《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。”對(duì)這一要求有如下的理解。第69頁/共88頁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事。

這主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭”讓別人遵守法律、“帶頭”讓別人依法辦事，而自己卻坐收漁利，甚至貪污受賄、大搞以權(quán)謀私的交易。這樣的情況讓群眾寒心，沒有人會(huì)跟隨這樣的領(lǐng)導(dǎo)去搞社會(huì)主義建設(shè)。第70頁/共88頁領(lǐng)導(dǎo)干部不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

在最近一個(gè)階段揭示的一些“重大”官員的貪腐案件中，有身居高位的高官為獲得自己的私利，以權(quán)壓法、徇私枉法，以一己之私行全國之公或是全黨之公，造成了嚴(yán)重的后果。就此這一規(guī)定是有針對(duì)性的。第71頁/共88頁根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，接受調(diào)查的省部級(jí)以上官員已經(jīng)達(dá)到100人，到2015年2月底，有將近6萬余個(gè)黨政官員被查處。除了“老虎”“蒼蠅”一起打的嚴(yán)格與魄力，黨更是將“從嚴(yán)治黨”落實(shí)到了方方面面。在反“四風(fēng)”的過程當(dāng)中，有10余萬人是主動(dòng)上繳了“紅包”或購物卡，涉及金額5.2億元，還跟進(jìn)查處了2000多人。在“吃空餉”專項(xiàng)整治當(dāng)中，清理清退吃空餉人員16.2萬多人。從禁止大操大辦宴請(qǐng)聚會(huì)，到嚴(yán)格控制節(jié)慶期間的賀卡、月餅；從改善工作作風(fēng)工作態(tài)度，到遏制鋪張浪費(fèi)，事無巨細(xì)黨紀(jì)黨規(guī)都進(jìn)行了非常嚴(yán)格的要求和約束。這種嚴(yán)于律己從我做起的黨紀(jì)約束，不僅保證了黨的隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，還獲得了廣大群眾的交口稱贊。第72頁/共88頁《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》還指出，“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制”。這個(gè)提法很重要，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國二者怎么有機(jī)銜接，全靠一整套無縫銜接的制度和工作機(jī)制，如果制度不健全，則會(huì)給有些人鉆了空子；如果工作機(jī)制不系統(tǒng)，在立法、司法和執(zhí)法工作中怎么實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是聽領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意見，還是領(lǐng)導(dǎo)集體的，集體領(lǐng)導(dǎo)又如何展現(xiàn)、如何保證，都將是問題。所以說健全這種制度和工作機(jī)制尤其重要。第73頁/共88頁《決定》同時(shí)指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制”，“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。對(duì)于這個(gè)問題，我的體會(huì)是，在過去很長一個(gè)階段，國家的法律法規(guī)體系完善得相對(duì)較好，經(jīng)過30多年努力，憲法、法律、行政法規(guī)、中央政府規(guī)章、地方各級(jí)立法逐漸就位越發(fā)充實(shí)，已經(jīng)初步形成了體系完備、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的中國特色法律體系。第74頁/共88頁相比之下，黨內(nèi)經(jīng)過幾十年的努力也形成了比較成體系的黨內(nèi)法規(guī)，具體的內(nèi)容應(yīng)該說是來自黨的不同角度，有黨中央制定的相關(guān)法規(guī)，有黨中央辦公廳、中宣部、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中紀(jì)委，總之黨內(nèi)的一些不同的角度都在出臺(tái)和頒布相關(guān)的規(guī)定、決定、文件。但這些文件決定各自的事項(xiàng)不同，在制定之時(shí)也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的考量、完整的籌劃。于是，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)化、整體化的協(xié)調(diào)，應(yīng)該是時(shí)所應(yīng)當(dāng)。在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中要求，“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！钡?5頁/共88頁這樣的規(guī)定一方面是要在黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中，嚴(yán)格地規(guī)定黨在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，從嚴(yán)治黨，以高于國家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來要求每一個(gè)黨員；同時(shí)，也要積極地促進(jìn)和要求黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，成為守法、用法、懂法的先鋒隊(duì)、生力軍。

第76頁/共88頁中國有句古話，“善為國者，必先治其身?！睔v史上的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)都表明，黨內(nèi)法規(guī)的健全與否、黨紀(jì)黨規(guī)的實(shí)施與否，是能否依法治國的重要決定因素。如果沒有懂法守法的法治體系的領(lǐng)導(dǎo)核心、建設(shè)者，法治中國的建成將只能是“空中樓閣”。黨紀(jì)黨規(guī)在黨推動(dòng)自身建設(shè)的同時(shí)，也是構(gòu)建保障依法治國不斷推進(jìn)的有效機(jī)制。奏請(qǐng)大臣侍從游幸善為國者必先治其身，治其身者慎其所習(xí)。所習(xí)正則其身正，其身正則不令而行；所習(xí)不正則其身不正，其身不正則雖令不從。是故為人君者，所與游必?fù)裾?，所觀覽必察正象，放鄭聲而弗聽，遠(yuǎn)佞人而弗近，然后邪心不生而正道可弘也。季末暗主，不知損益，斥遠(yuǎn)君子，引近小人，忠良疏遠(yuǎn)，便辟褻狎，亂生近匿，譬之社鼠，考其昏明，所積以然，故圣賢諄諄以為至慮。

第77頁/共88頁近10年來，我們黨陸續(xù)頒布和修訂了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》《黨員權(quán)利保障條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等等一大批的黨內(nèi)規(guī)章，從政治生活的方方面面嚴(yán)格地約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，倡導(dǎo)法治精神，推動(dòng)法治精神內(nèi)化于心外化于形；構(gòu)成了促使黨員干部自覺推進(jìn)法治建設(shè)的一種硬約束。第78頁/共88頁當(dāng)前黨紀(jì)黨規(guī)不斷加強(qiáng)完善的重要意義，還在于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更多甚至更為嚴(yán)苛的、超越國家法律法規(guī)的要求。這對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力，顯然是必不可少的。只有力度嚴(yán)格于國法、標(biāo)準(zhǔn)高于國法，才能保證黨的先進(jìn)性，保證黨的事業(yè)有不竭的力量，并且不斷得以發(fā)展壯大。我們說，黨紀(jì)黨規(guī)的存在，就是要讓每一位黨員都銘記自己肩上的責(zé)任和特殊使命，正是有黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)黨員群體的嚴(yán)格要求，人