建筑工程合同管理

建筑]工程合同管理第1頁/共298頁緒論合同：合同是兩個或兩個以上當(dāng)事人依法達(dá)成的明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具有法律約束力的協(xié)議。合同的訂立、履行、轉(zhuǎn)讓、終止和爭議解決。工程合同：有關(guān)法人之間為了實(shí)現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程合同時承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付相應(yīng)價款的合同。工程合同的雙方當(dāng)事人分別稱為承包人和發(fā)包人。工程合同中主要應(yīng)包括當(dāng)事人的一般權(quán)利和義務(wù)、三大控制條款、變更和索賠、爭端解決等條款。工程合同的簽訂一般通過招投標(biāo)進(jìn)行，分為招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)過程。第2頁/共298頁項目建設(shè)基本程序(1)項目建議書(2)可行性研究報告(3)編制設(shè)計文件(4)施工準(zhǔn)備(5)項目列入年度投資計劃，辦理施工執(zhí)照(6)組織施工，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備(7)竣工驗收和交付生產(chǎn)(8)項目后評價及檢驗反饋1.1工程建設(shè)中的合同關(guān)系——項目建設(shè)基本程序工程建設(shè)中的合同關(guān)系第3頁/共298頁工程項目建設(shè)基本程序示意圖長期計劃五年計劃預(yù)備項目計劃年度投資計劃項目建議書可行性研究報告設(shè)計文件建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗收交付使用投資估算設(shè)計總概算施工圖預(yù)算竣工決算第4頁/共298頁項目全壽命周期中的合同主體業(yè)主政府承包商供應(yīng)商用戶保險公司科技機(jī)構(gòu)銀行勘察單位物管公司設(shè)計單位咨詢公司……第5頁/共298頁業(yè)主承包商咨詢合同貸款合同勘察/設(shè)計合同監(jiān)理委托合同采購供應(yīng)合同工程保險合同材料設(shè)備運(yùn)輸合同科技開發(fā)合同材料設(shè)備采購合同流動資金貸款合同保險合同倉儲保管合同設(shè)備租賃合同工程分包合同國際工程承包合同F(xiàn)IDIC運(yùn)輸合同開發(fā)商土地征用與出讓(成批/宗地)合同拆遷安置及拆遷承包合同供用水/電/氣等合同房屋租賃與銷售合同工程施工承包合同如果變成

工程建設(shè)中的合同關(guān)系代理銷售合同物業(yè)管理合同第6頁/共298頁本課程主要任務(wù)：掌

握

合

同

法

的

基

本

理

論和相關(guān)法律基礎(chǔ)；熟悉和掌握工

程項目招標(biāo)投標(biāo)的方法和操作；實(shí)

際

掌

握

專

業(yè)

合

同

(施工/FIDIC等)的

操

作

與

技

巧；掌

握

工

程

合

同

索

賠

的

理論和方法；提高運(yùn)用合同手段解決工程建設(shè)實(shí)際問題的能力。本課程主要內(nèi)容：

合同法基本理論

工程招投標(biāo)與合同類型選擇

工程建設(shè)監(jiān)理合同與管理

工程建設(shè)勘察與設(shè)計合同

工程建設(shè)施工合同及其管理

國際通用FIDIC合同

(施工合同條件)

工程建設(shè)合同變更、索賠與結(jié)算本課程主要任務(wù)和內(nèi)容第7頁/共298頁合同法1999年3月15日通過1999年10月1日起實(shí)施合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。第8頁/共298頁合同法的概念和調(diào)整范圍概念調(diào)整平等主體之間當(dāng)事人的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱調(diào)整范圍1、平等主體間訂立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議2、屬于財產(chǎn)關(guān)系的民事法律關(guān)系3、合同法分則或者其他法律沒有明文規(guī)定的合同，適用合同法的規(guī)定第9頁/共298頁合同法的基本原則當(dāng)事人法律地位平等原則法律地位平等權(quán)利義務(wù)對等意思表示一致自愿原則公平原則誠實(shí)信用原則遵守法律和維護(hù)道德原則第10頁/共298頁合同的種類單務(wù)合同與雙務(wù)合同有償合同與無償合同諾成性合同與實(shí)踐性合同要式合同與非要式合同主合同與從合同合同法的分類15種：買賣合同；供用電、水、氣、熱力合同；贈與合同；借款合同；租賃合同；融資租賃合同；承攬合同；建設(shè)工程合同；運(yùn)輸合同；技術(shù)合同；保管合同；倉儲合同；委托合同；行紀(jì)合同；居間合同。第11頁/共298頁書面形式其它形式合同書信件數(shù)據(jù)電文默示形式推定形式口頭形式合同的形式合同形式以不要式為原則第12頁/共298頁訂立合同的方式要約承諾第13頁/共298頁要約要約的概念和條件概念希望與他人訂立合同的意思表示條件1、內(nèi)容要具體確定2、應(yīng)當(dāng)表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束要約邀請

希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示第14頁/共298頁要約與要約邀請的區(qū)別

（1）要約是希望和他人訂立合同的意思表示，是一個一經(jīng)承諾就成立合同的意思表示，具有法律約束力。（2）要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，其目的是邀請他人向自己發(fā)出要約，自己如果承諾才成立合同，沒有法律約束力。（3）根據(jù)《合同法》的規(guī)定，寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書均屬于要約邀請。第15頁/共298頁要約的撤回和撤銷撤回在要約發(fā)出之后、發(fā)生法律效力之前，要約人欲使該要約不發(fā)生法律效力而作出的意思表示撤銷要約人在要約發(fā)生法律效力之后而在受要約人承諾之前，欲使要約失去法律效力的意思表示。但有下列情況，要約不得撤銷：（1）要約人確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；（2）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同做了準(zhǔn)備工作。第16頁/共298頁承諾承諾的概念和條件概念受要約人同意要約的意思表示。承諾一旦生效，合同即成立條件1、必須由受要約人作出2、必須向要約人作出3、內(nèi)容必須與要約的內(nèi)容一致4、必須在要約的有效時限內(nèi)作出第17頁/共298頁承諾的撤回受要約人阻止承諾發(fā)生法律效力的意思表示撤回的條件撤回承諾的通知必須先于承諾通知到達(dá)要約人或者與承諾通知同時到達(dá)要約人要約和承諾的生效投郵主義到達(dá)主義要約、承諾達(dá)到受要約人、要約人時生效生效時間理解主義第18頁/共298頁要約承諾撤回、撤銷撤回新要約承諾第19頁/共298頁案例一（一）背景A建筑公司因緊缺鋼材，向B、C、D三家公司發(fā)出通知，說明：“我公司需要標(biāo)號為××的鋼材1000噸，如貴公司有貨，請速與我公司聯(lián)系?！庇谕惶焓盏饺夜镜幕睾?，稱公司備有所需鋼材，并將價格一并通知了A公司。B公司在發(fā)出回函第二天，即先行裝載鋼材200噸送往A公司。A公司研究復(fù)函后，認(rèn)為D公司的價格更合理，遂向D公司發(fā)出了1000噸鋼材的訂貨通知，D公司遂復(fù)函，稱第三天將鋼材送達(dá)。在A公司向D公司復(fù)函后第二天，B公司的鋼材送到，要求A公司收貨并付款。A公司遂電告D公司，請其僅運(yùn)送800噸鋼材，D公司稱1000噸鋼材已經(jīng)發(fā)出。A公司收到回電后，遂決定只接受B公司100噸鋼材，其余的不收，并再次向D公司致電，稱只接收其900噸鋼材。第三天，D公司鋼材到貨，但A公司只接收了900噸，剩余的100噸不予收貨。事后，B和D公司均提起訴訟，要求A工程承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）試辨析其訴訟請求是否合理。第20頁/共298頁思考題（一）背景某機(jī)械工程有限責(zé)任公司要處理其原有的三臺混凝土攪拌機(jī)，于是刊登了廣告，聲稱：我公司現(xiàn)有三臺××型號的混凝土攪拌機(jī)，均為一年前購買，現(xiàn)能正常使用。由于業(yè)務(wù)需要，準(zhǔn)備出售，每臺價格為3萬元。如欲購買，請于廣告刊登之日起一個星期內(nèi)攜款到我公司購買。某建筑公司發(fā)現(xiàn)廣告后，即決定購買，但由于資金緊張，于是先行打電話，告知愿意在10天之內(nèi)前往購買該三臺混凝土攪拌機(jī)，機(jī)械公司當(dāng)即表示同意。但第10天前往機(jī)械公司購買時，機(jī)械公司告知已經(jīng)賣給了他人。（二）問題：1.本案中，機(jī)械公司的廣告是否構(gòu)成要約？2.建筑公司打電話給機(jī)械公司的行為是否是要約？3.本案中，機(jī)械公司與建筑公司之間是否成立合同？第21頁/共298頁合同的內(nèi)容合同法規(guī)定了合同一般應(yīng)當(dāng)包括的條款，但具備這些條款不是合同法成立的必備條件(一)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所名稱，是指法人或者其他組織在登記機(jī)關(guān)登記的正式稱謂；姓名是指公民在身份證或者戶籍登記表上的正式稱謂。住所對公民個人而言、是指其長久居住的場所；對法人和其他組織而言，是指其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。

(二)標(biāo)的標(biāo)的，是指合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)所指向的對象，也就是合同法律關(guān)系的客體。合同的標(biāo)的必須明確、具體、肯定。如果合同沒有標(biāo)的或者標(biāo)的不明確，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)就失去了目標(biāo)。合同的標(biāo)的可以是物，也可以是勞務(wù)、技術(shù)成果等，只要不是法律禁止的，都可以成為合同標(biāo)的。第22頁/共298頁合同的內(nèi)容（三）數(shù)量數(shù)量，是指以數(shù)字方式和計量單位方式對合同標(biāo)的進(jìn)行具體的確定，也就是衡量標(biāo)的輕重、多少、大小、面積及容量的尺度。由于數(shù)量是確定合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)范圍、大小的標(biāo)準(zhǔn)，如果當(dāng)事人在合同中沒有約定標(biāo)的數(shù)量，也就無法確定雙方的權(quán)利義務(wù)。（四）質(zhì)量質(zhì)量，是指以成分、含量、純度、尺寸、精密度、性能等來表示合同標(biāo)的內(nèi)在素質(zhì)和外觀形象的優(yōu)劣狀態(tài)。質(zhì)量條款由當(dāng)事人約定，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化要求。如果有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，雙方協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)不得低于此標(biāo)準(zhǔn)。若當(dāng)事人沒有約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可參照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的順序遵照執(zhí)行。第23頁/共298頁合同的內(nèi)容（五）價款或者報酬價款或者報酬，是指當(dāng)事人一方履行義務(wù)時，另一方當(dāng)事人以貨幣形式支付的代價。價款或者報酬是有償合同的主要條款。價款或者報酬一般由當(dāng)事人在訂立合同時自由約定、但必須符合國家的物價政策。（六）履行期限、地點(diǎn)和方式履行期限,是指當(dāng)事人履行合同義務(wù)的起止時間。履行期限既是一方當(dāng)事人請求對方當(dāng)事人履行合同義務(wù)的一個依據(jù),又是判斷合同是否已經(jīng)得到履行的一個標(biāo)準(zhǔn)。履行地點(diǎn)，是指當(dāng)事人按合同規(guī)定履行義務(wù)的地方，即在什么地方交付標(biāo)的和支付價款或酬金。履行方式，是指當(dāng)事人采取什么樣的方式履行自己在合同中的義務(wù)。包括標(biāo)的的交付方式和價款或酬金的結(jié)算方式。第24頁/共298頁合同的內(nèi)容（七）違約責(zé)任違約，是指當(dāng)事人沒有按照合同約定的標(biāo)的、時間、地點(diǎn)、方式履行義務(wù)的行為。違約責(zé)任，是指合同當(dāng)事人不履行或者不完全履行合同約定的義務(wù)所引起的法律后果，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違約所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，一般是違約對方支付違約金或賠償金。（八）解決爭議的方法解決爭議的方法，是指當(dāng)事人之間在履行合同過程中發(fā)生爭議后，通過什么樣的辦法來處理這一爭議。爭議的解決方法有兩類：一類是訴訟解決，即通過向人民法院起訴，由人民法院依法審理、判決；另一類是非訴訟解決，其中包括：一是由當(dāng)事人雙方通過友好協(xié)商方式；二是由當(dāng)事人雙方共同邀請第三人作為調(diào)解人，通過調(diào)解的方式：三是由當(dāng)事人雙方在合同中約定仲裁條款或者在事后達(dá)成書面仲裁協(xié)議，將爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)的方式。第25頁/共298頁格式條款（一）概念格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。格式條款與示范合同不應(yīng)相互混淆。（二）效力：1.提供格式條款一方應(yīng)采取合理的方式提請雙方注意免除或限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。2.格式條款理解爭議的處理（1）對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。（2）對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款或非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。第26頁/共298頁合同的效力（一）合同生效概念

合同所產(chǎn)生的法律上的約束力應(yīng)具備的條件1、訂立合同當(dāng)事人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力2、雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)3、內(nèi)容不得違反法律或者社會公共利益生效時間依法成立的合同，自成立時生效法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，在合同簽定后并辦理了批準(zhǔn)、登記等手續(xù)時才能生效第27頁/共298頁合同的效力（二）附條件和附期限的合同附條件的合同分為附生效條件和附解除條件兩類。附條件的合同已經(jīng)成立，在條件成就前，當(dāng)事人對于所約定的條件是否成就，應(yīng)當(dāng)聽其自然發(fā)展。當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)阻止條件成就的，視為條件已經(jīng)成就；不正當(dāng)促成條件成就的，視為條件不成就。附期限合同分為附生效期限和附終止期限。若附加條件是一個確定性肯定發(fā)生的事件，但發(fā)生的時間未定，同樣視為是附期限的合同。第28頁/共298頁（三）無效合同概念不具有法律約束力和不發(fā)生履行效力的合同特征1、具有違法性2、自始就不具有法律效力種類1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益2、惡意串通、損害國家、集體或者第三人利益3、以合法形式掩蓋非法目的4、損害社會公共利益5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定合同的效力第29頁/共298頁（四）可變更和可撤銷的合同概念合同成立后因法定事由，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)一方當(dāng)事人的申請，變更合同的有關(guān)內(nèi)容或者將合同予以撤銷必須具有法定事由

重大誤解——對合同性質(zhì)、當(dāng)事人、標(biāo)的物、標(biāo)的品質(zhì)等發(fā)生誤解顯失公平——簽訂時不公平欺詐、脅迫乘人之危違背真實(shí)意思必須有一方當(dāng)事人行使請求權(quán)必須是由法院或者仲裁機(jī)構(gòu)行使變更或者撤銷權(quán)權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)行使撤銷權(quán)合同的效力第30頁/共298頁（五）合同無效與合同被撤銷的法律后果自始沒有法律約束力部分無效的不影響其他部分的效力無效合同的處理1、返還財產(chǎn)2、賠償損失3、追繳財產(chǎn)，收歸國有合同的效力第31頁/共298頁案例二（一）背景王某為一老華僑，年老后回國，希望尋找中國的親人，并委托在美國留學(xué)的孫某代為回老家尋找親人，孫某回國后，稱王某家中已經(jīng)沒有親人，并表示愿意贍養(yǎng)王某，但條件是繼承遺產(chǎn)。王某遂與孫某簽訂了遺贈撫養(yǎng)協(xié)議。三年后，王某的外甥輾轉(zhuǎn)找到王某，王某遂叫外甥來自己家住，并由外甥來照顧他。王某認(rèn)為孫某欺騙了自己，要求解除與孫某的遺贈撫養(yǎng)協(xié)議。孫某認(rèn)為遺贈撫養(yǎng)協(xié)議已經(jīng)生效，并且已經(jīng)過了三年，孫某對王某的贍養(yǎng)也盡心盡力，所以不能解除合同，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。為此雙方發(fā)生爭議，起訴到法院。（二）此案應(yīng)如何判決。第32頁/共298頁思考題二（一）背景趙某為赴美國某大學(xué)攻讀博士學(xué)位急需一筆資金，經(jīng)朋友介紹將房屋賣給個體戶胡某，雖然價格不理想，但經(jīng)介紹的朋友說，這已經(jīng)是很高的價格了，他就一咬牙賣掉了房子。后趙某在申請簽證時被拒簽，于是又重新找了一份工作。第二年，趙某偶然聽別人議論自己賣房子的事，才知受騙，經(jīng)過到房地產(chǎn)市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)自己賣的的房屋價格低于當(dāng)時市場價格一半還多。趙先生這才知道自己確實(shí)受騙了，于是找到胡某，要求解除房屋買賣合同，歸還其房屋。胡某拒不同意，趙某向人民法院起訴，要求解除合同，返還房屋。（二）問題1.本案中雙方訂立的合同是否構(gòu)成可撤銷合同，理由是什么？2.趙某能否請求返還房屋。第33頁/共298頁合同的履行（一）合同的履行原則全面適當(dāng)履行原則誠實(shí)信用履行原則第34頁/共298頁（二）合同的履行規(guī)則1、合同條款存在缺陷時協(xié)議補(bǔ)缺規(guī)則補(bǔ)缺質(zhì)量要求不明確的價款或報酬不明確的履行地點(diǎn)不明確的履行期限不明確的履行方式不明確的履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的第35頁/共298頁2、合同履行過程中價格發(fā)生變動時在合同約定的交付期限內(nèi)按照交付的價格計價法定情況價格上漲時價格下降時逾期交付標(biāo)的物的按原價格執(zhí)行按新價格執(zhí)行逾期提取標(biāo)的物的或逾期付款的按新價格執(zhí)行按原價格執(zhí)行第36頁/共298頁4、雙務(wù)合同履行中的抗辯權(quán)概念一方當(dāng)事人依法具有的對抗對方當(dāng)事人的履行請求，暫時拒絕履行其合同債務(wù)的權(quán)利同時履行抗辯權(quán)先履行抗辯權(quán)后履行一方行使不安抗辯權(quán)先履行一方行使第37頁/共298頁合同的變更和轉(zhuǎn)讓（一）合同的變更概念合同成立后、履行完畢之前，當(dāng)事人依法對合同內(nèi)容所作的修改形式協(xié)議變更依法變更當(dāng)事人雙方協(xié)商請求法院或仲裁機(jī)構(gòu)合同變更的內(nèi)容不明確推定為合同未作變更第38頁/共298頁（二）合同的轉(zhuǎn)讓合同當(dāng)事人依法將合同的全部或者部分權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人的法律行為合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓合同義務(wù)的轉(zhuǎn)讓權(quán)利義務(wù)的全部轉(zhuǎn)讓三種情況不得轉(zhuǎn)讓經(jīng)債權(quán)人同意必須經(jīng)對方當(dāng)事人同意第39頁/共298頁案例三（一）背景某市建筑公司與某縣磚廠簽訂合同一份，約定磚廠在11月底供應(yīng)磚20萬塊，價格2萬元，采用自提方式，合同簽訂后市建筑公司即將貨款付清。后由于市建筑公司承擔(dān)的建設(shè)工程發(fā)包方要求縮短工期，提前交工，遂提出要求縣磚廠提前交磚，縣磚廠表示無提前交貨能力。后市建筑公司另從某建筑材料廠購得磚20萬塊，而原定的20萬塊磚恰好某區(qū)建筑公司需要，遂將合同轉(zhuǎn)讓給該區(qū)建筑公司，合同轉(zhuǎn)讓時，磚價格上漲，區(qū)建筑公司共支付給市建筑公司2.3萬元。合同轉(zhuǎn)讓后，市建筑公司將合同轉(zhuǎn)讓情況通知了磚廠。11月底，區(qū)建筑公司赴縣磚廠提貨，卻遭到拒絕，理由是磚漲價，縣磚廠提出要求區(qū)建筑公司增加其差價3000元，并表示合同轉(zhuǎn)讓無效，要求市建筑公司出面解決這一問題，而市建筑公司表示合同已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，與己無關(guān)。區(qū)建筑公司無奈，遂向人民法院提起訴訟。（二）此案應(yīng)如何判決。第40頁/共298頁合同的權(quán)利義務(wù)的終止終止的原因1、債務(wù)已經(jīng)按照約定履行2、合同解除3、債務(wù)相互抵銷4、債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存5、債權(quán)人免除債務(wù)6、債權(quán)債務(wù)同歸一人7、法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形第41頁/共298頁解除的形式約定解除法定解除雙方協(xié)商一致，也可以事先約定解除權(quán)（1）不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)；（2）履行期滿前一方表明不履行主要義務(wù)；（3）一方延遲履行，催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（4）一方違約致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)；（5）法定的其他情形。第42頁/共298頁解除程序主張解除方應(yīng)當(dāng)通知對方。合同自通知到達(dá)對方時解除。對方有異議的，可以請求法院、仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除的效力。法律后果合同解除后，尚未履行的，終止履行已經(jīng)履行的，可以要求恢復(fù)原狀，采取補(bǔ)救措施，并可要求賠償損失。第43頁/共298頁案例四（一）背景某市一服裝廠接受一批外商訂貨，標(biāo)的為純棉睡衣5000件，交貨日期為8月底。為完成任務(wù)，7月1日，服裝廠與棉紡廠簽訂了一份棉布供貨合同，約定7月15日，棉紡廠向服裝廠提供棉布1.8萬米。7月10日，棉紡廠表示15日交貨有困難，請求將交貨日期改為30日，服裝廠要求必須按時交貨。7月15日，棉紡廠未按期交貨，16日，服裝廠通過其他渠道購得棉布1.5萬米，但多支付了1.5萬元。同日，服裝廠書面發(fā)出解除合同的通知，棉紡廠也書面返回了拒絕接受解除合同的通知，7月25日，棉紡廠棉布到貨，服裝廠拒絕接收，遂發(fā)生糾紛，棉紡廠起訴要求服裝廠收貨付款，并賠償損失5000元，服裝廠反訴要求棉紡廠支付違約金，并賠償差價損失1.5萬元。（二）此案應(yīng)如何判決。第44頁/共298頁違約責(zé)任（一）違約責(zé)任的概念和種類概念合同當(dāng)事人違反合同義務(wù)應(yīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)的責(zé)任，包括不履行和不適當(dāng)履行前提——有效合同產(chǎn)生原因——存在違約行為第45頁/共298頁（二）違約責(zé)任的歸責(zé)原則嚴(yán)格責(zé)任原則——不論違約方有無故意或者過失，只要有違約行為，除了法定或約定的免責(zé)事由之外都必須承擔(dān)違約責(zé)任補(bǔ)償性原則——賠償損失額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約行為所造成的損失，包括合同履行后可獲得的利益。但在某些情況下，違約責(zé)任的承擔(dān)也具有懲罰性。第46頁/共298頁（三）違約責(zé)任的承擔(dān)方式繼續(xù)履行采取補(bǔ)救措施賠償損失支付違約金支付定金當(dāng)事人一方違約，另一方當(dāng)事人可要求違約方在合同履行期限屆滿后，繼續(xù)按照原合同約定的主要條件完成合同義務(wù)的行為違約方所采取的旨在消除違約后果的除了繼續(xù)履行、支付賠償金、違約金、定金等方式以外的其他措施。（修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等）構(gòu)成要件：違約；損害事實(shí)；存在因果關(guān)系賠償范圍：直接損失；間接損失——可以預(yù)期獲得的利益；為防止損失擴(kuò)大的合理支出；未采取措施使損失擴(kuò)大的不賠當(dāng)事人在合同中約定的或者由法律規(guī)定的，一方違約時應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)量的貨幣約定；以補(bǔ)償違約造成的損失為主；過高或過低可請求法院或仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)整；不影響債務(wù)履行合同當(dāng)事人為了確保合同的履行，依據(jù)約定當(dāng)事人一方在合同訂立時或履行前，按合同金額的一定比例（20%），預(yù)先給付對方當(dāng)事人的金錢不履行合同的處理：不能收回；雙倍返還第47頁/共298頁案例五（一）背景某百貨公司為組織元旦、春節(jié)的貨源，與某電視機(jī)廠簽訂了購買100臺電視機(jī)的合同。合同約定：每臺價格為2400元（當(dāng)時市場零售價為每臺2800元），交貨日期為12月20日。百貨公司已支付了一半貨款，另一半在到貨驗收合格后支付。在運(yùn)貨過程中，貨車司機(jī)由于醉酒駕車墜落山崖，車毀人亡，100臺電視機(jī)全部報廢。百貨公司在節(jié)日期間因缺少電視機(jī)這一重要商品，其銷售收入受到很大影響；另外，星光電視機(jī)廠的違約行為還使得百貨公司與另外兩家商場約定的節(jié)日期間電視機(jī)展銷會無法舉行，百貨公司為此支付上述兩家商場違約金8000元。（二）問題賠償金額應(yīng)該如何計算。第48頁/共298頁案例六（一）背景某食品廠從某養(yǎng)雞場處訂購了一批雞蛋共5000公斤，計2.5萬元，由養(yǎng)雞場負(fù)責(zé)運(yùn)輸。養(yǎng)雞場將雞蛋送至食品廠時，食品廠卻告知由于倉庫失火，無法正常生產(chǎn)和保存雞蛋，因此拒收，并要求養(yǎng)雞場另找銷路。養(yǎng)雞場非常氣憤，將雞蛋拉回本場后未作任何處理。后來發(fā)現(xiàn)雞蛋有變質(zhì)現(xiàn)象，又采取了相應(yīng)的措施將雞蛋拉至外地銷售，但已造成了500公斤雞蛋變質(zhì)損失，同時又支付運(yùn)費(fèi)和其他費(fèi)用共計2000余元。養(yǎng)雞場要求食品加工廠賠償因違約造成的損失。（二）問題賠償金額應(yīng)該如何計算。第49頁/共298頁合同爭議的解決和解調(diào)解仲裁訴訟有法律效力自行解決第50頁/共298頁概述性質(zhì)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告的行為屬于要約邀請。投標(biāo)人投標(biāo)的行為屬于要約，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的行為屬于承諾。原則公開、公平、公正、誠實(shí)信用要求保證各投標(biāo)人能夠公平的得到各種信息；給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)，不得以任何理由排斥或歧視任何潛在投標(biāo)人。工程建設(shè)項目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍第51頁/共298頁凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。國家發(fā)展計劃委員會（現(xiàn)發(fā)改委）2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對各類性質(zhì)的項目作了更加具體的規(guī)定。強(qiáng)制招標(biāo)的范圍第52頁/共298頁工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)符合上述項目類別，項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)致以的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同的估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于上述3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第53頁/共298頁可以不招標(biāo)的范圍根據(jù)國家7部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，需要審批的工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的第54頁/共298頁工程建設(shè)招標(biāo)方式公開招標(biāo)特點(diǎn)：一切有資格的潛在的投標(biāo)人均有同等的機(jī)會。優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人有較大的選擇范圍，選到滿意的中標(biāo)人。缺點(diǎn)：資格審查及評標(biāo)的工作量大、耗時長、費(fèi)用高，有可能因資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。必須采取公開招標(biāo)的工程：全部或者部分使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程。邀請招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)工作量少，周期短，費(fèi)用少，合同履行有保證缺點(diǎn)：有競爭力的潛在投標(biāo)人可能會沒有被邀請到。

適用于：

（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的。第55頁/共298頁從招標(biāo)的組織形式進(jìn)行分類自行招標(biāo)或委托招標(biāo)自行招標(biāo)的條件：有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；具有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員；不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理施工招標(biāo)。第56頁/共298頁代理施工招標(biāo)申請工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：是依法設(shè)立的中介組織；與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。工程招?biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級。第57頁/共298頁一、建設(shè)項目施工招標(biāo)招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告資格預(yù)審編制發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場、召開投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同第58頁/共298頁招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的選擇合理劃分標(biāo)段第59頁/共298頁發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告資格預(yù)審公告的內(nèi)容：招標(biāo)條件項目概況與招標(biāo)范圍申請人的資格要求資格預(yù)審的方法資格預(yù)審申請文件的獲取資格預(yù)審申請文件的遞交發(fā)布公告的媒介聯(lián)系方式 舉例未進(jìn)行資格預(yù)審的可以單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)公告第60頁/共298頁資格審查發(fā)出資格預(yù)審文件資格審查通常包括資格預(yù)審和資格后審，標(biāo)準(zhǔn)相同。資格預(yù)審（Prequalification）的主要目的是：淘汰不合格的潛在投標(biāo)人；減少評審階段的工作時間，減少評審費(fèi)用，提高招標(biāo)工作的效率；為不合格的潛在投標(biāo)人節(jié)約購買招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察及投標(biāo)等費(fèi)用；形成良性競爭；促使各綜合實(shí)力差但專項能力強(qiáng)的公司結(jié)成聯(lián)營體。第61頁/共298頁資格審查資格預(yù)審的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。基本資格審查是指對申請人的合法地位和信譽(yù)等進(jìn)行的審查，專業(yè)資格審查是對已經(jīng)具備基本資格的申請人履行擬定招標(biāo)采購項目能力的審查：（1）具有獨(dú)立訂立合同的能力；（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力、資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對投標(biāo)人的限制性規(guī)定資格審查辦法主要有合格制審查辦法和有限數(shù)量制審查辦法。第62頁/共298頁編制和發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件包括的內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）；（2）投標(biāo)人須知；（3）評標(biāo)辦法；（4）合同條款及格式；（5）工程量清單（招標(biāo)控制價）；（6）圖紙；（7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（8）投標(biāo)文件格式；（9）規(guī)定的其他材料。第63頁/共298頁編制和發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件的發(fā)售對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。招標(biāo)文件的澄清和更改招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。如果修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)推遲投標(biāo)截止時間。第64頁/共298頁組織踏勘現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會踏勘現(xiàn)場投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用自理。除招標(biāo)人的原因外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時參考，招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。召開投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達(dá)招標(biāo)人，以便招標(biāo)人在會議期間澄清。投標(biāo)預(yù)備會后，招標(biāo)人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時間內(nèi)，將對投標(biāo)人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第65頁/共298頁投標(biāo)文件的內(nèi)容（1）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（2）法定代表人身份證明（授權(quán)委托書）；（3）聯(lián)合體協(xié)議；（4）投標(biāo)保證金；（5）已標(biāo)價的工程量清單；（6）施工組織設(shè)計；（7）項目管理機(jī)構(gòu)；（8）擬分包項目情況表；（9）資格審查材料；（10）其他材料。第66頁/共298頁投標(biāo)文件的遞交投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，還可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金被沒收的幾種情形：（1）投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；（2）中標(biāo)后不能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。第67頁/共298頁投標(biāo)文件的遞交投標(biāo)有效期從投標(biāo)截止時間開始計算，主要用作組織委員會評標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書，以及簽訂合同等工作，一般考慮一下因素：（1）組織評標(biāo)委員會完成評標(biāo)需要的時間；（2）確定中標(biāo)人需要的時間；（3）簽訂合同需要的時間。一般項目投標(biāo)有效期為60~90天，大型項目120天左右。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期保持一致。投標(biāo)有效期可以酌情延長。第68頁/共298頁聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止日之前征得招標(biāo)人的同意。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。第69頁/共298頁法律禁止性規(guī)定（串標(biāo)）投標(biāo)人之間串標(biāo)：（1）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；（2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；（3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（4）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串標(biāo)：（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人、后者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；（2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高報價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；（4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；（5）其他串通投標(biāo)行為。第70頁/共298頁某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項目全過程總承包(即EPC模式)的公開招標(biāo)工作。根據(jù)實(shí)際情況和建設(shè)單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，決定該工程在基本方案確定后即開始招標(biāo)，確定的招標(biāo)程序如下：(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；(3)發(fā)出投標(biāo)邀請書；(4)對報名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標(biāo)人；(5)向所有獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；(6)召開投標(biāo)預(yù)備會；(7)招標(biāo)文件的澄清與修改；(8)建立評標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評標(biāo)、定標(biāo)辦法；(9)召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書；(10)組織評標(biāo)；(u)與合格的投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑澄清；(12)決定中標(biāo)單位；(13)發(fā)出中標(biāo)通知書；(14)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。問題：指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處。第71頁/共298頁二、施工招標(biāo)控制價的編制第72頁/共298頁工程量清單計價表格序號項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額綜合單價合價其中：暫估價分部分項工程量清單與計價表第73頁/共298頁工程量清單計價表格序號項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額綜合單價合價措施項目清單與計價表（一）序號項目名稱計算基礎(chǔ)費(fèi)率（%）金額（元）1234措施項目清單與計價表（二）第74頁/共298頁工程量清單計價表格序號項目名稱計量單位金額（元）備注1暫列金額2暫估價2.1材料暫估價——2.2專業(yè)工程暫估價3計日工4總承包服務(wù)費(fèi)合計——其他項目清單與計價匯總表第75頁/共298頁工程量清單計價表格序號項目名稱計算基礎(chǔ)費(fèi)率（%）金額（元）1規(guī)費(fèi)1.1工程排污費(fèi)1.2社會保障費(fèi)（1）養(yǎng)老保險費(fèi)（2）失業(yè)保險費(fèi)（3）醫(yī)療保險費(fèi)1.3住房公積金1.4危險作業(yè)意外傷害保險1.5工程定額測定費(fèi)2稅金分部分項工程費(fèi)+措施項目費(fèi)+其他項目費(fèi)+規(guī)費(fèi)合計規(guī)費(fèi)、稅金項目清單與計價表第76頁/共298頁設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端：（1）設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性。（2）現(xiàn)在編制的標(biāo)底價是預(yù)算價，科學(xué)合理性差。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響,容易與市場造價水平脫節(jié)。（3）標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價成為左右工程造價的杠桿。不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理。（4）)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn),導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底,往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競爭,而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭。無標(biāo)底招標(biāo)的弊端：（1）容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險。（2）容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。（3）評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。（4）產(chǎn)生拒絕投標(biāo)的合法性問題招標(biāo)控制價的優(yōu)點(diǎn)：（1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生。（3）攔標(biāo)價使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭,符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價,不受標(biāo)底的左右。（4)既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。招標(biāo)控制價的產(chǎn)生背景第77頁/共298頁新<計價規(guī)范>；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，參照市場價；其他的相關(guān)資料。招標(biāo)控制價的編制依據(jù)第78頁/共298頁分部分項工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求，按新<計價規(guī)范>中招標(biāo)控制價的的編制依據(jù)及綜合單價包含的內(nèi)容確定綜合單價計價。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用。招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。

措施項目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單按新<計價規(guī)范>的規(guī)定計價。其他項目費(fèi)暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，一般可以按分部分項工程費(fèi)的10%~15為參考；暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；計日工中人工和機(jī)械單價按有關(guān)機(jī)構(gòu)公布的單價計算，材料應(yīng)按發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，未發(fā)布單價的材料，應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算

；總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%~5%計算招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算

規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不作為競爭性費(fèi)用。

招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容第79頁/共298頁三、建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)報價的前期工作：1.通過資格預(yù)審，獲取招標(biāo)文件。2.組織投標(biāo)報價班子：包括報價決策人員、報價分析人員和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和配備人員。3.研究招標(biāo)文件：分析投標(biāo)人須知，以防止廢標(biāo)；合同分析，以明確合同計價形式、合同責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)、以及圖紙的詳細(xì)程度。4.工程現(xiàn)場調(diào)查：自然現(xiàn)場、施工條件和其他條件。調(diào)查詢價：1.生產(chǎn)要素詢價。包括材料詢價、施工機(jī)械設(shè)備詢價和勞務(wù)詢價。2.分包詢價。3.復(fù)核工程量。4.制定項目管理規(guī)劃。包括項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實(shí)施規(guī)劃投標(biāo)報價的編制確定投標(biāo)報價策略圖3工程投標(biāo)報價的編制過程第80頁/共298頁投標(biāo)報價的編制依據(jù)1.清單計價規(guī)范。2.統(tǒng)一頒發(fā)的計價辦法。3.企業(yè)定額，統(tǒng)一頒發(fā)的計價定額。4.招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。5.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。6.施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案。7.與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料。8.市場價格信息或工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息。9.其他的相關(guān)資料。第81頁/共298頁分部分項工程費(fèi)的編制1.以分部分項工程量清單的項目特征描述為準(zhǔn)確定投標(biāo)報價的綜合單價。2.招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，應(yīng)按暫估的單價計入綜合單價。3.綜合單價應(yīng)包括承包人承擔(dān)的合理風(fēng)險：主要由市場價格風(fēng)險，承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險；政策風(fēng)險承包人不應(yīng)承擔(dān)；技術(shù)和管理風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。4.綜合單價的形成需要通過清單單位含量的換算。第82頁/共298頁措施項目費(fèi)的編制1.投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進(jìn)行增補(bǔ)。2.可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應(yīng)采用綜合單價計價。3.以“項”為單位的方式計價的，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。4.安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費(fèi)用第83頁/共298頁其他項目費(fèi)的編制1.按照其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動2.材料暫估價必須按照招標(biāo)人提供的暫估單價計入分部分項工程費(fèi)用中的綜合單價3.專業(yè)工程暫估價必須按照招標(biāo)人提供的其他項目清單中列出的金額填寫4.計日工按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，自主確定各項綜合單價并計算費(fèi)用5.總承包服務(wù)費(fèi)按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定第84頁/共298頁投標(biāo)報價策略投標(biāo)策略掌握要點(diǎn)根據(jù)項目特點(diǎn)報價條件差、難度高、工期緊的可以報高價；反之報低價不平衡報價能夠早日結(jié)賬收款的、預(yù)計工程量會增加的項目、設(shè)計修改后工程量要增加的項目、不分標(biāo)而肯定要做的暫定項目、單價與包干混合制合同中采用包干報價的項目可適當(dāng)報高單價，反之應(yīng)將單價適當(dāng)調(diào)低。對于“綜合單價分析表中”的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)可報得較高，而材料費(fèi)可報得低一些。計日工單價的報價不計入總價的單純報計日工單價的項目可以報高價可供選擇項目的報價對于將來有可能被選擇使用的規(guī)格應(yīng)適當(dāng)提高其報價；對于技術(shù)難度大或其它原因?qū)е碌碾y以實(shí)現(xiàn)的規(guī)格，可將價格有意抬高得更多一些，以阻撓招標(biāo)人選用暫定金額的報價業(yè)主固定了總價款的暫定金額可以適當(dāng)提高單價多方案報價針對工程范圍不明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，通過變動招標(biāo)文件某條款降低總價，吸引業(yè)主，但對原方案也應(yīng)報價增加建議方案通過新建議設(shè)計方案降低總造價或縮短工期，以吸引業(yè)主，但對原方案也應(yīng)報價分包商報價的采用總包商匯總分包商報價后攤?cè)胍欢ǖ墓芾碣M(fèi)，作為自己投標(biāo)總價的一個組成部分一并列入報價單許諾優(yōu)惠條件在投標(biāo)時主動提出提前竣工、低息貸款、贈給施工設(shè)備、免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免費(fèi)技術(shù)協(xié)作、代為培訓(xùn)人員等，均是吸引招標(biāo)人、利于中標(biāo)的輔助手段。無利潤報價適用情況：可以尋求到索價較低的分包商；著眼于將來的競爭優(yōu)勢；再不得標(biāo)，難以維持生存第85頁/共298頁不平衡報價策略的實(shí)施不平衡報價的類型變動趨勢不平衡結(jié)果實(shí)施不平衡報價的手段實(shí)施不平衡報價的風(fēng)險注意事項資金收入的時間早單價高提高早期施工項目單價和降低后期施工項目單價。承包商在報價時,將本來應(yīng)按比例直接攤?cè)敫鞣猪梿蝺r的管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用采取不同比例攤銷,即多攤一些到早期施工項目的單價中。（1）投標(biāo)風(fēng)險。若前期報價高于常規(guī)報價,則會降低中標(biāo)率。（2）進(jìn)度計劃變更（1）單價的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨?。?）對工程量表中工程量仔細(xì)核對分析。審核時要注意分布分項工程量的構(gòu)成以及工程量發(fā)生增加或減少的可能性。特別是對于單價報得太低的子目,如這類子目實(shí)施過程中工程量大幅增加,將造成承包商的重大損失。對于工程量有錯誤的早期子目,如果經(jīng)過核對分析不可能完成工程量清單中的數(shù)量,則不能盲目抬高單價,要具體分析比較后再定。晚單價低（1）在評標(biāo)中某清單分項工程報價采用嚴(yán)重不平衡報價,有可能被為廢標(biāo)。清單工程量不準(zhǔn)確增加單價高認(rèn)真審核圖紙、核對圖紙與清單上的主要工程數(shù)量;其次是考察現(xiàn)場,做好標(biāo)前調(diào)查,同時要到設(shè)計院了解設(shè)計深度及將來可能調(diào)整變更的項目數(shù)量。發(fā)現(xiàn)工程量清單與設(shè)計圖紙不一致的考慮采取不平衡報價策略。（1）投標(biāo)者對工程量變化估計不足或有嚴(yán)重錯誤時,將會出現(xiàn)與預(yù)定目標(biāo)有偏差甚至相反的結(jié)果。（2）業(yè)主可能在招標(biāo)文件/合同中規(guī)定，對工程量的準(zhǔn)確性不負(fù)責(zé)。減少單價低第86頁/共298頁設(shè)計圖紙不明確增加工程量單價高利用施工中的不確定因素如施工配合比，施工條件，施工方法、施工材料、施工措施等變化而導(dǎo)致分項工程的變化，想方設(shè)法提出變更要求或創(chuàng)造條件爭取變更，利用變更抬高低價項目的價格，增多高價的項目工程量。（1）業(yè)主可能對報價低的項目通過設(shè)計變更增加工程量，而對報價高的項目壓縮工程量，從而使承包商利益受損。減少工程量單價低暫定項目自己承包的可能性高單價高（1）預(yù)留必要的風(fēng)險費(fèi)。（1）預(yù)期狀況與實(shí)際狀況可能正好相反,對收益產(chǎn)生巨大影響。（2）實(shí)際施工的工程量一般比暫定量要大。有的超過很多，主要是圖紙修改量較大，這些實(shí)際增加的工程量需要工期，如果按總價包干合同，這些設(shè)計變更完全可以延長工期，但由于暫定工程量的規(guī)定無法延長。另一方面對于工期拖延，合同中又規(guī)定很嚴(yán)厲的懲罰，所以一般承包商只好投入大量的周轉(zhuǎn)材料、人工來保工期，這些投入又無法得到回報。（3）材料供應(yīng)潛在風(fēng)險由于圖紙不全,加上時間緊,一般的承包商常常采用此暫定量來進(jìn)行訂貨,結(jié)果由于工程量暫定與實(shí)際相差較大,導(dǎo)致材料供應(yīng)中斷,影響工期。自己承包的可能性低單價低不平衡報價的類型變動趨勢不平衡結(jié)果實(shí)施不平衡報價的手段實(shí)施不平衡報價的風(fēng)險注意事項找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，把握一個合理的單價不平衡幅度。一般來說,國內(nèi)控制在±10%以內(nèi)、國外控制在±30%以內(nèi),業(yè)主都是可以接受的,否則引起業(yè)主反對,挑選出過高的項目,要求投標(biāo)人進(jìn)行單價分析,并圍繞單價分析中過高的內(nèi)容壓價,或判為廢標(biāo)。第87頁/共298頁報“單價分析表”投標(biāo)人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)單價高（1）利用工程造價信息的低價部分既降低了報價,又為將來索賠提供理論依據(jù)。（2）編制好施工組織設(shè)計。根據(jù)市場調(diào)研進(jìn)行材料選擇和定價，對單位工程成本利潤進(jìn)行分析，制定施工方案，合理安排人工、機(jī)械，優(yōu)化組合因素。（3）注重提高施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件。（4）應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。在清單報價中，正確采用定額、間接費(fèi)率、利潤率和稅金，技術(shù)措施項目報價可根據(jù)本企業(yè)和本工程特點(diǎn)適當(dāng)進(jìn)行報價。（5）建立自己的企業(yè)定額。根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報價，才是企業(yè)完成某項工程任務(wù)的成本底線，以不低于成本底線的價格投標(biāo)。（1）計算機(jī)軟件可能識別出報價不合理。（2）業(yè)主可能在合同中規(guī)定，材料價上漲一定幅度的風(fēng)險由承包商自己承擔(dān)。（1）加強(qiáng)不平衡報價風(fēng)險分析,及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的變更。（2）在工程內(nèi)容中隱蔽增項或者漏項來進(jìn)行不平衡報價;以變更招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容來進(jìn)行不平衡報價等。材料費(fèi)單價低不平衡報價的類型變動趨勢不平衡結(jié)果實(shí)施不平衡報價的手段實(shí)施不平衡報價的風(fēng)險注意事項第88頁/共298頁案例：時間型不平衡報價

某承包商參與某高層商用辦公樓土建工程的投標(biāo)。為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定對報價進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)假設(shè)各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時收到工程款（不考慮工程款結(jié)算所需時間），貸款月利率為1%，調(diào)整前后的報價及工程工期情況見下表：

分部工程報價及工期樁基維護(hù)工程主體結(jié)構(gòu)工程裝飾工程總價調(diào)整前（投標(biāo)估價）/萬元14806600720015280調(diào)整后（正式報價）/萬元16007200648015280工期/月4128—以工程開工日期為折算點(diǎn)，以下為計算工程限值的2個公式:(1)一次支付現(xiàn)值公式P=F(P/F,i,n)(2)等額年金現(xiàn)值公式P=A(P/A,i,n)其中，P—現(xiàn)值（萬元）；F—終值（萬元）；i—利率（%）；

n—工期（月）。第89頁/共298頁單價調(diào)整前的工程款現(xiàn)值：單價調(diào)整后的工程款現(xiàn)值：

通過以上計算可以看出，不平衡報價法在本工程中的采用是正確的。承包商對早日結(jié)賬收款的項目（如樁基圍護(hù)工程等）報高一些，后期工程項目（如裝飾工程等）適當(dāng)降低，承包商較好地實(shí)現(xiàn)了“早收晚付”，有利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，起到了工程資金風(fēng)險地有效目的。第90頁/共298頁案例：工程量型不平衡報價①如果承包商在報價過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，這就是盈利的機(jī)會。

對于某分項工程，承包商的單價已定為100元/m3

，如果有絕對把握認(rèn)為標(biāo)書列明的10000m3

，工程量有誤，應(yīng)該是15000m3

。那么，就可以把B.Q.單里的單價報得高一些，例如，報到130元/m3。承包商報價時是按照130元/m3×10000m3

寫入合同金額里，而實(shí)際發(fā)生數(shù)是130元/m3×15000m3

實(shí)際多收：130×15000－100×15000＝450000元②如果認(rèn)為標(biāo)書的工程數(shù)量比實(shí)際的工程數(shù)量要少，實(shí)際施工時絕對干不到這個數(shù)量，那么就可以把單價報得低一些。這樣投標(biāo)時好象是有損失，但由于實(shí)際上并沒完成那么多工作量，承包商會賠很少的一部分。在投標(biāo)中，這種方法可以降低工程的總的報價，從而提高競爭力。對于某一項分項工程，承包商的單價已定為100元/m3

，如果有絕對把握認(rèn)為標(biāo)書列明的20000m3

，工程量有誤，應(yīng)該是10000m3

，那么，就可以把B.Q.單里的單價報得低一些，報到85元/m3。承包商報價時是按照85元/m3×20000m3

寫入合同金額里，而實(shí)際發(fā)生數(shù)是85元/m3×10000m3第91頁/共298頁

承包商在報價中，可以比其他承包商少報20×20000＝400000元。結(jié)合上面提到的多報案例：承包商應(yīng)該報價10000×100＋20000×100＝3000000元。承包商實(shí)際報價10000×130＋20000×85＝3000000元。承包商實(shí)際成本100×15000＋100×10000＝2500000元。承包商獲得收入130×15000＋85×10000＝2800000元。通過以上比較，承包商在報價的時候總價不變，提高了競爭力。而在實(shí)際施工過程中，承包商獲得了300000元的額外收入。第92頁/共298頁

案例：圖紙不明確帶來的不平衡報價

江蘇某大型電廠一期主廠房樁基工程,此項目由中國國電集團(tuán)公司、江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司、江蘇省交通控股有限公司、蘇源集團(tuán)江蘇發(fā)電有限公司、泰州市泰能投資管理有限責(zé)任公司五方共同出資建設(shè),資金到位情況良好,屬國家重點(diǎn)工程。競爭對手主要為當(dāng)?shù)睾蜕虾５墓軜妒┕り犖?這些隊伍管樁施工經(jīng)驗豐富,投標(biāo)報價水平偏低。

經(jīng)過對項目狀況、競爭對手的情況分析,從企業(yè)自身需求出發(fā),為了能夠在管樁施工領(lǐng)域占領(lǐng)陣地、開創(chuàng)局面、打開市場、建立信譽(yù),決定采用競爭型策略,以成本加微利報價。低價的投標(biāo)策略確定后,在具體報價中采用了不平衡報價法。樁基施工的工程項目相對較少,只有打樁和送樁兩項,招標(biāo)文件要求兩種樁徑的送樁長度分別為3m和5m,補(bǔ)充通知將兩種樁徑的送樁深度均按5m報價,通過對招標(biāo)文件技術(shù)條款和圖紙分析,送樁深度可能不足5m,送樁的結(jié)算工程量很可能小于招標(biāo)工程量。因此,報價中適當(dāng)調(diào)低了送樁單價,也就是在總價不變的情況下調(diào)高打樁單價,以期在合同執(zhí)行中為企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益。此后的實(shí)踐證明:此次采取的投標(biāo)策略是正確的。第93頁/共298頁開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)四、建設(shè)工程開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)第94頁/共298頁建設(shè)工程開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。在有些情況下可以暫緩或者推遲開標(biāo)時間：招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或者補(bǔ)充；開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)有影響招標(biāo)公正性的不正當(dāng)行為；出現(xiàn)突發(fā)事件等。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。通常不應(yīng)以投標(biāo)人不參加開標(biāo)為由將其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。第95頁/共298頁建設(shè)工程評標(biāo)評標(biāo)委員會的組建：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)專家成員應(yīng)符合的條件：（1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；（2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗；（3）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況：（1）投標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公平評審的；（4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第96頁/共298頁初步評審評標(biāo)程序可以分為初步評審和詳細(xì)評審：初步評審的內(nèi)容包括對投標(biāo)文件的形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審以及施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)評審。（1）形式評審標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致；投標(biāo)函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章；投標(biāo)文件格式符合要求；聯(lián)合體投標(biāo)人已提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人；報價唯一（2）資格評審標(biāo)準(zhǔn)。若已進(jìn)行資格預(yù)審的，仍按“資格審查辦法”中詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。（3）響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與招標(biāo)控制價進(jìn)行對比分析，還有工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等，均應(yīng)符合招標(biāo)文件的有關(guān)要求。（4）施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)。施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計劃與措施、資源配備計劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗、檢測儀器設(shè)備等，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第97頁/共298頁投標(biāo)文件的澄清和說明評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但是澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補(bǔ)正。澄清、說明或補(bǔ)正包括投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容。投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按一下原則對投標(biāo)報價進(jìn)行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力：（1）投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（2）總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外；（3）不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。第98頁/共298頁廢標(biāo)（1）不符合招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人資格要求”中任何一種情形的（2）以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假或有其他行為的。（3）不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或補(bǔ)正的。（4）報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，且投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料。（5）投標(biāo)文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。（6）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的。（7）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外。（8）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。（9）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。（10）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。（11）未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。第99頁/共298頁詳細(xì)評審及其方法評標(biāo)方法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法通常適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，進(jìn)行價格折算后，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價格折算。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，其中應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價。第100頁/共298頁經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法報價修正的方法很多：（1）以世行項目為例，修正因素包括：一定條件下的優(yōu)惠；工期提前的效益對報價的修正；同時投多個標(biāo)段的評標(biāo)修正等。（2）2007年《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中給出的參考詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)。第101頁/共298頁經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法第102頁/共298頁經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法第103頁/共298頁綜合評估法根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會對各個評審因素進(jìn)行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。這種方法是將評審各指標(biāo)分別在百分之內(nèi)所占比例和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定，最后以總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。第104頁/共298頁綜合評估法評審指標(biāo)的選擇（以“2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件為例”）第105頁/共298頁綜合評估法有一工程施工項目采用邀請招標(biāo)方式，經(jīng)研究考察，確定邀請五家具備資質(zhì)等級的施工企業(yè)參加投標(biāo)，各投標(biāo)人按照技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分為兩個標(biāo)書，分別裝訂報送，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定評標(biāo)原則為：（1）技術(shù)標(biāo)占總分30%。（2）經(jīng)濟(jì)標(biāo)占總分70%，其中報價占30%、工期占20%、企業(yè)信譽(yù)占10%、施工經(jīng)驗占10%。（3）各單項評分滿分均為100分，計算中取小數(shù)點(diǎn)后一位。（4）報價評分原則為：以標(biāo)底的±3%為合理報價，超過則認(rèn)為是不合理報價，計分以合理報價的下限為100分，標(biāo)價上升0.5%扣5分。（5）工期評分原則為：以定額工期為準(zhǔn)提前15%為100分，每延后2.5%扣5分，超過定額工期者被淘汰。（6）企業(yè)信譽(yù)評分原則為：以企業(yè)近三年工程優(yōu)良率為準(zhǔn)，100%為滿分，如有國家級獲獎工程，每項加20%，如有省市優(yōu)良工程獎每項加10%，此項以100分為上限。（7）施工經(jīng)驗的評分原則為：按企業(yè)近三年承建的類似工程與承建總工程百分比計算，100%為100分。第106頁/共298頁綜合評估法下面是五家投標(biāo)單位投標(biāo)書及技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)情況：技術(shù)方案標(biāo)：經(jīng)專家對各投標(biāo)單位所報方案比較，針對總平面布置、施工組織網(wǎng)絡(luò)、施工方法及工期、質(zhì)量、安全、文明施工措施、機(jī)具設(shè)備配置、新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用等項綜合評定打分為：A單位為95分、B單位為87分、C單位為93分、D單位為85分、E單位為80分。經(jīng)濟(jì)標(biāo)匯總表如下：投標(biāo)單位報價（萬元）工期（月）企業(yè)信譽(yù)施工經(jīng)驗A59703650%，獲省優(yōu)工程一項30%B58803740%30%C58503455%，獲國家級獎工程一項40%D61503840%50%E60903550%20%標(biāo)底600040第107頁/共298頁綜合評估法第108頁/共298頁編制評標(biāo)報告（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標(biāo)委員會成員名單；（3）開標(biāo)記錄；（4）符合要求的投標(biāo)一覽表；（5）廢標(biāo)情況說明；（6）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。第109頁/共298頁中標(biāo)（定標(biāo)）1.國有資金項目應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)部門提交書面報告。3.履約擔(dān)保金額為中標(biāo)價的10%，一般采用銀行保函和履約擔(dān)保書。履約擔(dān)保應(yīng)在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。4.中標(biāo)通