淺談當(dāng)前煙草專賣管理

淺談當(dāng)前煙草專賣管理論文摘要

全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定:煙草專賣是指國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。國家局黨組要求全行業(yè)牢固樹立服務(wù)意識(shí)、切實(shí)踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，并將之作為學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)社會(huì)與行業(yè)自身和諧發(fā)展的本質(zhì)要求和根本保證。隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，這一形勢(shì)對(duì)新時(shí)期的專賣管理工作也提出了進(jìn)一步要求，而牢固確立煙草專賣“服務(wù)式”管理的理念，始終突出服務(wù)，實(shí)現(xiàn)煙草專賣工作服務(wù)化，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，就成為各煙草專賣管理部門義不容辭的責(zé)任。關(guān)鍵詞：煙草專賣管理從全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體。《煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對(duì)一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場(chǎng)，并且確定其在全國市場(chǎng)的壟斷地位，因此，對(duì)這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。

煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢(shì)需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正依法行政，“服務(wù)式”管理。對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。依法行政，要突出抓好行業(yè)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作，為推進(jìn)專賣“服務(wù)式”管理提供基礎(chǔ)性保障。要本著整改問題提升自我完善自我的原則，對(duì)照內(nèi)管要求實(shí)事求是開展自查自糾工作，開展“放大鏡”式的自我檢查，對(duì)存在的問題要堅(jiān)決落實(shí)措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內(nèi)部規(guī)范、專賣管理隊(duì)伍的高效精干；要虛心接受本單位其他部門和社會(huì)力量的廣泛監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，改進(jìn)隊(duì)伍人員的服務(wù)能力；要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)管監(jiān)督相關(guān)知識(shí)和各類規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，牢固掌握操作規(guī)范全過程，進(jìn)而規(guī)范專賣管理人員具體行為，為推進(jìn)專賣管理轉(zhuǎn)型，做好“服務(wù)式”專賣管理工作提供保障，切實(shí)踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀。五、是積極打造依法行政，“服務(wù)型”專賣管理隊(duì)伍，推進(jìn)煙草專賣向“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變。做到要作到煙草專賣依法行政、“服務(wù)式”管理，其執(zhí)行主體必然是專賣管理隊(duì)伍。所以，打造一支高素質(zhì)的專賣管理隊(duì)伍，對(duì)于推進(jìn)煙草專賣管理轉(zhuǎn)變具有決定性的意義。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，它往往決定個(gè)體的具體行為。因此，建設(shè)強(qiáng)有力專賣管理隊(duì)伍，首要解決的應(yīng)該是隊(duì)伍成員的思想認(rèn)識(shí)問題。必須繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀主題教育，使專賣管理人員充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要性，把維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益擺在首要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹到位，忠實(shí)履行好自身職責(zé)，為行業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)；要始終強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)的重要意義所在，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和“突出服務(wù)”建設(shè)活動(dòng)的開展，加強(qiáng)思想教育，促使專賣管理人員思想認(rèn)識(shí)的積極轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好“服務(wù)式”管理。其次，在于進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)教育，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、敬業(yè)愛崗、勤奮崇智的專賣管理隊(duì)伍，著力提高專賣執(zhí)法管理能力和水平，提升專賣人員的服務(wù)技能和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法隊(duì)伍向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，可以利用和業(yè)務(wù)部門的溝通渠道，向業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)指導(dǎo)零售戶經(jīng)營的技能技巧，同時(shí)積極借助各種平臺(tái)，不斷鍛煉和提高專賣管理人員的技能水平和素質(zhì)。全體專賣管理人員達(dá)到“能干、能說、能寫”的“三能”要求。具體而言，“能干”是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)專賣執(zhí)法為市場(chǎng)整體服務(wù)的能力，其中突出強(qiáng)調(diào)和培養(yǎng)專賣人員分析處理市場(chǎng)各類信息的能力，做到既把準(zhǔn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)為維護(hù)卷煙經(jīng)營秩序服務(wù)，又能做到針對(duì)零售戶的“三清四明”，開展針對(duì)性的服務(wù)工作；“能說、能寫”則是對(duì)前一能力的細(xì)化，強(qiáng)調(diào)要求專賣管理人員的邏輯思維能力，努力提高服務(wù)水平，更好的為促進(jìn)宣傳引導(dǎo)、提高零售戶經(jīng)營能力服務(wù)。

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