農(nóng)村留守女童受教育權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)保障

GuaranteeofRightstoEducationandGuardianshipoftheLeft-behindFemaleChildreninRuralAreas高豐美內(nèi)容提要近年來(lái)，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，然而，對(duì)于占據(jù)農(nóng)村留守兒童數(shù)量近一半的女童卻缺乏相應(yīng)的關(guān)注。從視角剖析留守女童這一群體，著重闡述與留守女童有重大相關(guān)并易受到的受教育權(quán)和受監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題，分析留守女童受教育權(quán)和受監(jiān)護(hù)權(quán)存在的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及原因，提出完善相關(guān)、構(gòu)建專門的社會(huì)保障機(jī)制、完善委托監(jiān)護(hù)制度、建立監(jiān)護(hù)體系等建議。農(nóng)村留守女童受教育權(quán)受監(jiān)護(hù)權(quán)作者單位贛南師范學(xué)院科技學(xué)院江西贛州GaoFengmeiGao:Inrecentyears,theproblemoftheleft-behindchildreninruralareasraisedwideconcernsfromallsectorsoftheernmentandcommunity.However,theleft-behindfemalechildrenwhotookupnearlyonehalfoftheleft-behindchil-dreninruralareashaven’tdeservedcorrespondingattention.Thisessay yzes“theleft-behindfemalechildren”fromthegender,primarilyelaboratestherightstoeducationandguardianshipwhichareeasilyviolatedbutrelatedtotheleft-behindfemalechildren,yzesthestatus,characteristicsandcauseswhichexistedintherightstoedu-cationandguardianshipoftheleft-behindfemalechildreninruralareas,andbringsforwardsomesuggestionssuchasim-provingtherelevantlegislation,constructingthespecialsocialsecurityregime,perfectingthesystemofconsignedguardianshipandestablishingthesystemofsupervisiononguardianship.“留守兒童”問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)有的理論研究從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科對(duì)“留守兒童”的教育狀況、身心健康等問(wèn)題有頗多論述。然而，近年來(lái)，農(nóng)村留守女童的身體健康權(quán)益、受教育權(quán)益、受監(jiān)護(hù)權(quán)益等被的發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，這凸顯了農(nóng)村留守兒童的差異帶來(lái)的新的社會(huì)問(wèn)題，也反映了“留守女童”對(duì)特殊保護(hù)的需求。（一）“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母一起的兒童。本文研究的農(nóng)村“留守女童”是指父母雙方或一方長(zhǎng)期外出務(wù)工，孩子留在戶籍所在地不能和父母雙方共同一起的7周歲及以下的女性兒童。2008年，婦聯(lián)利用2005年1%人口抽樣數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村留守兒童的研究表明，17周歲以下的農(nóng)村留守兒童規(guī)模達(dá)約5800萬(wàn)人，占全部農(nóng)村兒*基金項(xiàng)目：江西省贛州市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“贛州農(nóng)村地區(qū)留守女童權(quán)益保護(hù)問(wèn)的借讀費(fèi)（雖然國(guó)家自2003年來(lái)規(guī)定取消但實(shí)施情況不佳）和學(xué)費(fèi)，無(wú)力解決受教育問(wèn)題，只好把子女留在家里。因此，應(yīng)完善相關(guān)，一方面修改《義務(wù)教育法》中有關(guān)適齡兒童在戶籍所在地就近入學(xué)的規(guī)定，從法律制度上為農(nóng)民工隨父母進(jìn)城就讀掃除，提供相關(guān)的法律依據(jù)和各項(xiàng)保障。另一方面，應(yīng)明確確認(rèn)留守女童的受教育權(quán)，并在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中增加對(duì)留守女童的傾斜性保護(hù)的規(guī)定。的學(xué)者提出國(guó)家應(yīng)制定專門的法律規(guī)范來(lái)保護(hù)農(nóng)村留守女童的受教育權(quán)，如《農(nóng)村教育法》，其著重強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村女童受教育權(quán)的保護(hù)。又的學(xué)者提出“機(jī)關(guān)有必要盡快出臺(tái)一部《“留守兒童”保護(hù)法》”[2]。通過(guò)這些專門的，明確留守女童公平的受教育權(quán)，加快我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。第二，從法律的實(shí)施方面來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)雖然規(guī)定并確認(rèn)了農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)，并且實(shí)施了免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等舉措，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平。但由于缺乏相應(yīng)的配套措施、完善的社會(huì)保障體制和專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致留守女童受教育權(quán)得不到保障。2008年教科所分別在三類城市調(diào)研“兩為主”（以流入地為主、以公辦學(xué)校為主）政策的情況：縣級(jí)市較好，地級(jí)市次之，省會(huì)以上城市不理想。因此，為了保障留守女童與男童、非留守女童具有公平的受教育權(quán)，有必要構(gòu)建留守女童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保障體系。一方面應(yīng)明確在留守女童受教育權(quán)保護(hù)的社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)地位和作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)，留守女童的教育保障主要來(lái)源于家庭，而家庭保障的不穩(wěn)定性、不均衡性等特點(diǎn)使得留守女童受教育權(quán)受到。因此，必須建立以為主導(dǎo)，社會(huì)、學(xué)校、家庭為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系；成立專門的行政主管部門，明確留守女童教育監(jiān)管的主體，避免多頭監(jiān)管、無(wú)人監(jiān)管、互相推諉的情況。同時(shí)，要確保留守女童受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，需要財(cái)政、民政、教育、農(nóng)業(yè)、等部門的社會(huì)保障支持。另一方面，應(yīng)充分有效發(fā)揮社會(huì)，尤其是非組織在留守女童受教育權(quán)保護(hù)中的助力作用。在留守女童權(quán)益保護(hù)方面，是主導(dǎo)，擔(dān)負(fù)主要職責(zé)，是由于面向的是全體社會(huì)成員，其行為具有普適性，提供的權(quán)益保障服務(wù)趨向一致，難以滿足農(nóng)村留守兒童多元化的需求；同時(shí)，在實(shí)踐中又存在著財(cái)政

壓力過(guò)大，供給缺口較大等問(wèn)題，往往導(dǎo)致留守女童權(quán)益并不能得到很好的實(shí)現(xiàn)[3]。而非組織具有良好的社會(huì)動(dòng)員和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)留守兒童的保護(hù)工作是由有經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)性的社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)，易建立良性的互動(dòng)關(guān)系更加有利于留守女童受教育權(quán)的保護(hù)，以使留守女童受教育權(quán)獲得實(shí)質(zhì)上的公平對(duì)待。（一）監(jiān)護(hù)是指為保護(hù)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益而由特定的公民、組織對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、管理和保護(hù)的制度監(jiān)護(hù)對(duì)于未成年人的健康成長(zhǎng)和合法權(quán)益的保護(hù)具有至關(guān)重要的意義從我國(guó)《民法通則》、《未成年人?！返扰c未成年人監(jiān)護(hù)有關(guān)的來(lái)看，就監(jiān)護(hù)主體而言，未成年人的法定監(jiān)護(hù)人一般為其具備監(jiān)護(hù)能力的父母；監(jiān)護(hù)內(nèi)容包括保護(hù)身體、財(cái)益不受，照顧生活，進(jìn)行管理和教育等?？梢姡O(shè)定未成年人監(jiān)護(hù)的目的在于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，國(guó)家、社會(huì)、家庭都有義務(wù)保障未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)益的有效充分實(shí)現(xiàn)。然而，目前農(nóng)村地區(qū)留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失給大量留守女童的生命健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等造成了嚴(yán)重的影響。目前，大部分留守女童是由母親一方監(jiān)護(hù)或委托給父母以外的他人作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。而這個(gè)時(shí)期的留守女童正是身體健康權(quán)益易受到，受教育權(quán)益、發(fā)展權(quán)益需要保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期。一般而言，依據(jù)監(jiān)護(hù)主體與被監(jiān)護(hù)主體關(guān)系的不同，主要存在以下幾種情況第一種是隔輩監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)主體通常是祖父母或外祖父母等祖輩；第二種是上輩監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)主體通常是父母的兄弟姐妹及其配偶、鄰居、朋友等；第三種是同輩監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)主體通常是留守女童的哥哥、姐姐；第四種是單親監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)主體主要是父親或母親的一方第五種是自我監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)主體是留守女童自己。在此，依據(jù)監(jiān)護(hù)主體的不同來(lái)分析農(nóng)村留守女童監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)如下：第一，監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力欠缺。據(jù)對(duì)樣本村鎮(zhèn)的問(wèn)卷和訪談，6周歲以下的農(nóng)村留守女童，約80%是由母親照看，其余由他人包括、親戚照看；在7周歲至15周歲的農(nóng)村留守女童，41%是由母親一方照看，32%由 等隔代親人照看，15%由親戚代管，2%由同輩監(jiān)護(hù)；在15周歲至17周歲的留守女童，約80%是自我監(jiān)護(hù)，她們大多就讀于高中院?；蛟诳h城打工，寄宿在學(xué)校或者工廠宿舍等。在上述五種監(jiān)護(hù)中，單親監(jiān)護(hù)是留守女童監(jiān)護(hù)的主要方式，隔輩監(jiān)護(hù)次之。在監(jiān)護(hù)能力上，單親監(jiān)護(hù)隔輩監(jiān)護(hù)上輩監(jiān)護(hù)同輩監(jiān)護(hù)自我監(jiān)護(hù)呈現(xiàn)依次遞減的狀態(tài)。這些監(jiān)護(hù)多數(shù)家務(wù)勞動(dòng)繁重、文化素質(zhì)較低、思想和教育觀念，他們往往只能照顧留守女童的日常生活起居，甚至有些監(jiān)護(hù)人偏大，身體狀況不好，留守女童要照顧他們的生活，從而出現(xiàn)了“逆向監(jiān)護(hù)”現(xiàn)象。第二，監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人履行的監(jiān)護(hù)責(zé)任不全面。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)內(nèi)容包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，被監(jiān)護(hù)人行民事活動(dòng)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，其進(jìn)行等。而在中發(fā)現(xiàn)，留守女童的單親監(jiān)護(hù)和受委托監(jiān)護(hù)人都將監(jiān)護(hù)責(zé)任淺顯化理解，他們重視留守女童的生活、經(jīng)濟(jì)要求等，卻忽略了留守女童的學(xué)習(xí)、生理、心理狀況，這使得留守女童的合法權(quán)益常常受到，不能得到全面的。第三，在和訪談中，還有一種特殊的監(jiān)護(hù)方式。如果將上述五種由自然人充當(dāng)監(jiān)護(hù)主體的方式稱為自然人監(jiān)護(hù)，那么可將下列這種方式稱為社會(huì)監(jiān)護(hù)。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)監(jiān)護(hù)是由非自然人的一些社會(huì)民間組織作為監(jiān)護(hù)主體履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的一種監(jiān)護(hù)方式。在對(duì)一些縣的走訪中發(fā)現(xiàn)，在縣城有一些具有一定文化教育背景的私人舉辦的私人托管中心，出于或者公益的目的，將一些留守兒童在一起，父母交納一定的托管費(fèi)用，提供生活上的照顧和學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)，這些兒童大多是從農(nóng)村來(lái)縣城接受小學(xué)和初中教育的孩子?？陀^地說(shuō)，這種監(jiān)護(hù)方式相對(duì)于自然人為監(jiān)護(hù)主體的監(jiān)護(hù)方式更有優(yōu)勢(shì)，其履行的職責(zé)更全面，更有利于農(nóng)村留守女童的健康成長(zhǎng)。然而對(duì)這一類實(shí)際上承擔(dān)著監(jiān)護(hù)職責(zé)的助教中心的民間監(jiān)護(hù)組織，并沒(méi)有給予定性，也未有明確的法律規(guī)范，一方面，可能導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)的留守兒童的合法權(quán)益受到；另一方面，也給此類民間社會(huì)組織的性質(zhì)、責(zé)任承擔(dān)帶來(lái)困擾（二）在上述六種監(jiān)護(hù)方式里，即單親監(jiān)護(hù)、隔輩監(jiān)護(hù)、上輩監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)、自我監(jiān)護(hù)、社會(huì)監(jiān)護(hù)，除了單親監(jiān)護(hù)和自我監(jiān)護(hù)，在其余四種監(jiān)護(hù)關(guān)系的形成過(guò)程中都存在著由留守女童的法定監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托

給他人的情形，可見，委托監(jiān)護(hù)制度完善與否將直接影響留守女童受教育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)。委托監(jiān)護(hù)是指監(jiān)護(hù)人委托其他具有監(jiān)護(hù)能力的人或組織代行部分或者全部監(jiān)護(hù)的職責(zé)我國(guó)《民法通則意見》第二十二條、《未成年人保護(hù)法》第十六條承認(rèn)了委托監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)設(shè)立方式，但法律對(duì)委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定卻不完善，如對(duì)委托監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)，受委托監(jiān)護(hù)人的資格，受委托監(jiān)護(hù)人的等方面都沒(méi)有作出明確的法律規(guī)定受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動(dòng)不能受到法律的嚴(yán)格限制，致使農(nóng)村留守女童的合法權(quán)益極易受到。從我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及我國(guó)外出務(wù)工人員的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村留守女童委托監(jiān)護(hù)這一現(xiàn)象將在一定時(shí)期繼續(xù)存在。因此，要從根本上改觀留守女童的生活、學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，使其受教育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益得到全面保護(hù)，需要我國(guó)現(xiàn)行對(duì)委托監(jiān)護(hù)作出明確的界定，完善委托監(jiān)護(hù)制度對(duì)解決農(nóng)村留守女童監(jiān)護(hù)的困境具有重要意義。在此擬以此為視角展開探討，提出兩點(diǎn)完善建議第一，明確規(guī)定委托監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)。委托監(jiān)護(hù)是法定監(jiān)護(hù)人與受托監(jiān)護(hù)人之間轉(zhuǎn)移部分監(jiān)護(hù)職責(zé)的雙方民事法律行為，是法定監(jiān)護(hù)人和受托監(jiān)護(hù)人意思表示一致的結(jié)果。因此，受托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)留守女童不是法定的義務(wù)，而是基于合同約定的行為，父母仍是留守女童的法定監(jiān)護(hù)人。父母不能因?yàn)閷?shí)行了委托監(jiān)護(hù)而免除其對(duì)留守女童的監(jiān)護(hù)主體和法定的監(jiān)護(hù)義務(wù)。而且委托協(xié)議只是關(guān)于監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移，并不是有關(guān)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，因此，委托監(jiān)護(hù)協(xié)議的設(shè)立、履行等可適用《中民合同法》的有關(guān)規(guī)定，從而為因委托監(jiān)護(hù)導(dǎo)致的眾多糾紛提供更具操作性的法律依據(jù)。第二，明確規(guī)定被委托監(jiān)護(hù)人的資格?！吨忻裎闯赡耆吮！返谑鶙l規(guī)定：“父母因外出打工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！睆脑摋l來(lái)看，受托監(jiān)護(hù)人必須符合兩個(gè)基本條件，即具有監(jiān)護(hù)能力和成年人。而根據(jù)我國(guó)《民法通則意見》第十一條的規(guī)定：“認(rèn)定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定?！笨梢?，我國(guó)現(xiàn)行對(duì)于監(jiān)護(hù)主體監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定，主要是從積極方面考慮監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素；而與國(guó)外相比較，比如《秘魯民法典》第四百九十條規(guī)定不得作監(jiān)護(hù)人的人包括與未成年人的親屬有訴訟糾葛從而危及被監(jiān)護(hù)人利益的人，未成年人及其長(zhǎng)輩的敵人，犯侵犯人身、侵犯財(cái)產(chǎn)或其他不名譽(yù)罪而被判刑的人，有劣跡或人們不熟悉其生活方式的人以及被未成年人父母拒絕充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的人]。因此，為了更有效地維護(hù)留守女童的各項(xiàng)權(quán)益，在認(rèn)定受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力時(shí)，不僅應(yīng)考量身體健康狀況等物質(zhì)、情感因素，更應(yīng)將受委托監(jiān)護(hù)人的思想道德，文化水平，是否有違法犯罪行為以及是否有不良習(xí)慣等因素作為監(jiān)護(hù)能力的考慮因素，從積極和消極兩個(gè)方面來(lái)規(guī)定受委托監(jiān)護(hù)人的資格，并且規(guī)定設(shè)立專門的受委托監(jiān)護(hù)人的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序等。此外，對(duì)于社會(huì)民間組織作為受委托監(jiān)護(hù)人的資格，其直接負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員等應(yīng)具備自然人作為監(jiān)護(hù)主體所應(yīng)具備的條件，其設(shè)立條件應(yīng)參照上述標(biāo)準(zhǔn)和程序予以認(rèn)定，并建立相應(yīng)的社會(huì)民間組織監(jiān)護(hù)登記制度。第三，明確規(guī)定受委托監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。由于農(nóng)村地區(qū)留守女童的委托監(jiān)護(hù)關(guān)系大多是在親屬之間形成，而且大多是采取口頭形式委托，對(duì)于監(jiān)護(hù)權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任等都未有明確約定甚至沒(méi)有約定，導(dǎo)致留守女童處于無(wú)人監(jiān)管或者監(jiān)管不力，甚至出現(xiàn)被委托監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的狀況。因此，應(yīng)區(qū)分情形，明確受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任：一是當(dāng)?shù)谌饲趾Ρ槐O(jiān)護(hù)人的權(quán)利時(shí)，若受托監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)，則不承擔(dān)法律責(zé)任；若受托監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)存在過(guò)失，則承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任；若受托監(jiān)護(hù)人故意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，則承擔(dān)連帶責(zé)任二是當(dāng)受托監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利時(shí)，受托監(jiān)護(hù)人則應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任或刑事責(zé)任三是當(dāng)被監(jiān)護(hù)人侵害第三人的權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但另有約定的除外；受托監(jiān)護(hù)人確有過(guò)錯(cuò)的，負(fù)連帶責(zé)任四是受托監(jiān)護(hù)人違約，則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，若違約的內(nèi)容涉及被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，則可按照前三種情形來(lái)歸責(zé)。農(nóng)村留守女童受教育權(quán)益、身體健康權(quán)益等得不到有效實(shí)現(xiàn)的重要原因之一是監(jiān)護(hù)的缺失，而要保護(hù)留守女童受監(jiān)護(hù)的權(quán)益，除建立上述完善委托監(jiān)護(hù)制度之外，有必要建立專門的農(nóng)村留守女童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)監(jiān)護(hù)問(wèn)題設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，人們普遍認(rèn)為監(jiān)護(hù)只是家庭內(nèi)部的事務(wù)而這一立法上的空白和人們的固有觀念，使受托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的約束和制衡機(jī)制，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人

的權(quán)益受到侵害。因此，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對(duì)農(nóng)村留守女童的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益至關(guān)重要。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，并借鑒外國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)村留守女童的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)立可包括以下內(nèi)容：第一明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的資格監(jiān)護(hù)監(jiān)督