進一步加強和規(guī)范招標投標工作實施方案

進一步加強和規(guī)范招標招標工作推行方案進一步加強和規(guī)范招標招標工作推行方案進一步加強和規(guī)范招標招標工作推行方案進一步加強和規(guī)范招標招標工作推行方案為進一步加強和規(guī)范招標招標工作，建設公正有序的市場環(huán)境，依照《中華人民共和國招標招標法》《中華人民共和國招標招標法推行條例》和《X省招標招標條例》等法律法例以及國家、省、市有關(guān)政策要求，聯(lián)合我區(qū)實質(zhì)，提出以下方案：一、進一步理順招標招標管理系統(tǒng)（一）進一步明確部門職責。區(qū)發(fā)改局負責加強指導和協(xié)調(diào)招標招標工作。工業(yè)、交通、水利等行業(yè)的招招標活動的監(jiān)察執(zhí)法，分別由區(qū)工信科技局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局等行政主管部門負責。各樣房子建筑及其隸屬設備的建筑和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目，以及市政工程項目的招招標活動的監(jiān)察執(zhí)法，由區(qū)住建局負責。（二）加強招標招標活動監(jiān)察行業(yè)歸口管理。招標招標活動的行政監(jiān)察依照項目隸屬關(guān)系分別由有關(guān)行政主管部門進行監(jiān)察。其中，政府投資項目波及電力工程招標由區(qū)工信科技局負責監(jiān)察管理；國有公司非生產(chǎn)經(jīng)營貨物服務采買項目由行業(yè)主管部門負責監(jiān)察管理。（三）組建區(qū)屬招招標交易平臺。由區(qū)國資公司手下X市X區(qū)惠祥投資有限公司負責區(qū)屬招招標交易平臺的組建、營運及保護并為招招標活動供應服務[《必定招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）規(guī)定的依法必定招標規(guī)模標準的除外]。二、規(guī)范招招標交易平臺建設（四）由區(qū)發(fā)改局牽頭組建區(qū)屬建設工程項目招標公司庫。區(qū)工信科技局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局等行政主管部門依工程種類對各自看守的行業(yè)招標公司（區(qū)屬納稅）進行核查，由各招標公司（區(qū)屬納稅）自行報名。如專業(yè)工程在本區(qū)的招標公司（區(qū)屬納稅）少于3家的，能夠?qū)^(qū)外有關(guān)招標公司加入公司庫。（五）組建區(qū)屬建設項目評標專家?guī)臁Ｓ蓞^(qū)發(fā)改局牽頭組建區(qū)屬招招標交易平臺專家?guī)?。?guī)范評標專家抽取。招標人依照項目情況和所抽取專業(yè)種類庫內(nèi)專家數(shù)量情況，合理設置各樣項目評標專家抽取地區(qū)。對于符合條件的評標專家人數(shù)小于抽取專家人數(shù)3倍的，應擴大評標專家抽取地域范圍。（六）規(guī)范招標代理機構(gòu)管理。招標人需委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。應優(yōu)先選擇區(qū)屬國有公司或選擇區(qū)國資公司控股的招標代理機構(gòu)（由區(qū)國資公司經(jīng)過招標的方式擇優(yōu)采用招標代理和造價咨詢服務合作經(jīng)營單位）[《必定招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）規(guī)定的依法必定招標規(guī)模標準的除外]。三、推進招標招標加速增效（七）提高招標招標效率。各樣項目要落實項目業(yè)主負責制，兼?zhèn)浒才殴ぷ鲿r序，在項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等環(huán)節(jié)，提議平行作業(yè)、交叉推進，有效縮散工作周期，給項目招標招標留足時間。各部門要深入“放管服”改革，精簡前置審批事項，改良項目審批服務，成立聯(lián)審聯(lián)批、審批見告許諾等制度，實時協(xié)調(diào)停決項目審批過程中的困難和問題，靠前做好用地、用林、環(huán)評、能評、穩(wěn)評等服務工作。（八）優(yōu)化招標招標方式。在項目申請報告贊同或工程可行性研究報告報批前，確有必要的，建設單位出具許諾函后可先行招標選擇勘探、設計單位，并自行擔當因項目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃條件等發(fā)生變化致使招標文件實質(zhì)性要件更正，致使無法依照招標文件簽署合同或簽署的合同無法執(zhí)行的風險。（九）優(yōu)選項目組織推行模式。依照“質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先”原則，政府投資項目在選擇建設項目組織推行方式時，建設單位依照項目特點和實質(zhì)需要，能夠依法依規(guī)采用項目代建、工程總承包等模式，提高工程建設質(zhì)量和效益。四、加強信用系統(tǒng)建設（十）成立“黑名單”管理制度。由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同有關(guān)行政監(jiān)察部門制定《X區(qū)招標招標違紀違規(guī)行為記錄量化管理方法》，對招標招標市場各方主體和從業(yè)人員碰到行政處分（辦理）的違紀違規(guī)行為，進行量化記分管理和應用。依照“分級管理、誰處分誰記分誰負責”的原則，各行政主管部門負責量化記分管理、辦理異講和信用修復。對被列入?yún)^(qū)級以上（含區(qū)級）招標招標違紀違規(guī)行為記錄黑名單的招標招標市場各方主體和從業(yè)人員，在“黑名單”公示期（處分期）內(nèi)不得參加區(qū)政府投資項目招標招標活動。（十一）推進失約聯(lián)合懲戒。對違紀違規(guī)嚴重和特別嚴重的招標招標市場各方主體和從業(yè)人員作為失約主體，各部門要依照國家發(fā)改委等24部委《對于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失約主體張開聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法例〔X〕457號）規(guī)定依法推行聯(lián)合懲戒。五、加強招標招標監(jiān)察管理（十二）規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招標。工程勘探、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、資料等單項合同估計價未達到《必定招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）規(guī)定的依法必定招標規(guī)模標準的，建設單位依照《對于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招標活動的建議》（X發(fā)改法例〔X〕5號）執(zhí)行。對區(qū)政府贊同的區(qū)級政府集中采買目錄內(nèi)金額起點以上，未達到國家規(guī)定的依法必定招標規(guī)模標準的政府投資小規(guī)模工程，即建設工程施工估計金額50萬元（含）以上，不足400萬元；重要設備、資料等貨物的采買估計金額30萬元（含）以上，不足200萬元；勘探、設計、監(jiān)理等服務的采買估計金額30萬元（含）以上，不足100萬元的政府投資項目，建設單位采用邀請招標方式采買的，除進入省、市公共資源交易中心進行交易的外，一致進入?yún)^(qū)屬招招標交易平臺進行交易。（十三）低于區(qū)級政府集中采買目錄金額起點以下的所有項目，及使用非財政性資本的國有公司的項目采買，可由建設（采買）單位依照財經(jīng)法律法例和本部門、本單位財務管理規(guī)范自行采買，也可委托區(qū)屬國有獨資或控股的代理機構(gòu)進入?yún)^(qū)屬招招標交易平臺交易。（十四）規(guī)范招標招標投訴辦理。嚴格依照《工程建設項目招標招標活動投訴辦理方法》（國家七部委第11命令）的規(guī)定辦理投訴。招標人及其他利害關(guān)系人應按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)察部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、時限提出投訴或假造事實、假造資料、非法手段獲取證明資料進行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)察部門依法依規(guī)予以駁回，給他人造成損失的，依法擔當補償責任，并將其虛假惡意投訴行為列入招標招標違紀違規(guī)行為記錄。發(fā)生投訴但投訴事項不足以改變評標結(jié)果的，經(jīng)項目業(yè)主單位、行政主管部門等會談，在投訴件辦理結(jié)束前能夠張開項此刻一步工作。（十五）健全招標招標部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)改部門牽頭，工信科技、財政、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村、法制、國資公司等部門參加。主要通知招標招標工作信息；研究分析重要、復雜、疑難案件，就法律法例合用等問題提出辦理建議；制定有關(guān)招標招標活動政策建議；組織張開招標招標聯(lián)合監(jiān)察檢查等。原則上每年召開兩次聯(lián)席會議，每季度召開一次聯(lián)系員會議，因工作需要或許成員單位要求，能夠合時召開。每年２月底，區(qū)發(fā)改局向區(qū)政府書面報告上一年度招標招標工作情況。（十六）成立部門聯(lián)動系統(tǒng)。各行政主管部門要加強中標后履約檢查，嚴格打擊轉(zhuǎn)包和違紀分包行為，嚴肅查處中標人不按合同履約的行為。成立監(jiān)察、法院、檢察院、發(fā)改、公安、財政、審計、市場監(jiān)察管理與各行政主管部門招標招標案件查處協(xié)作系統(tǒng)和案件移送系統(tǒng)，形成看守協(xié)力。每年集中張開打擊圍標串標集中