歐盟凈零工業(yè)法案歐洲氫能銀行要點梳理

目錄/Contents《歐盟凈零工業(yè)法案》背景及目標(biāo)《歐盟凈零工業(yè)法案》支持的凈零技術(shù)華西證券股份有限公司具備證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格，請務(wù)必閱讀最后一頁免責(zé)聲明投資建議及風(fēng)險提示提高凈零技術(shù)制造競爭力的幾項提議0102030405為供應(yīng)鏈提供融資便利01《歐盟凈零工業(yè)法案》背景及目標(biāo)擴大凈零技術(shù)的制造規(guī)模培育具有競爭力和彈性的歐洲凈零工業(yè)1.

《歐盟凈零工業(yè)法案》的背景及目標(biāo)

圖1：《歐盟凈零工業(yè)法案》的內(nèi)容1.1.《歐盟凈零工業(yè)法案》背景向氣候中性、清潔經(jīng)濟的過渡以及對歐盟的能源系統(tǒng)的相應(yīng)改革，在發(fā)展凈零技術(shù)部門、創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)和增長方面提供了重大機遇。到2030年，全球大規(guī)模制造的關(guān)鍵凈零技術(shù)市場將翻三番，年價值約為6000億歐元。歐盟的合作伙伴和競爭對手已經(jīng)抓住了這個機會，并正在采取雄心勃勃的措施來確保這個新市場的重要部分。這些發(fā)展也受到供應(yīng)安全考慮的推動。未來能源系統(tǒng)的彈性將主要通過安全獲取為這些系統(tǒng)供電的技術(shù)來衡量，這些技術(shù)包括風(fēng)力渦輪機、電解槽、電池、太陽能光伏、熱泵和其他。反過來，安全的能源供應(yīng)對于確?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟增長以及最終的公共秩序和安全至關(guān)重要。在此背景下，委員會于2023年2月1日就綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃進(jìn)行的溝通提出了一項全面計劃，旨在提高歐洲凈零產(chǎn)業(yè)的競爭力，并支持向氣候中和快速過渡。該計劃圍繞以下四個要點進(jìn)行闡述：（i）可預(yù)測和簡化的監(jiān)管環(huán)境，該要點允許新的凈零技術(shù)制造和組裝場所，并促進(jìn)歐盟凈零產(chǎn)業(yè)的擴大；（ii）更快地獲得資金，即設(shè)立一個歐洲主權(quán)基金，以保持歐洲在與綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)的關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的優(yōu)勢，來促進(jìn)對凈零技術(shù)生產(chǎn)的投資和融資；（iii）提高技能，即發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需的技能，并增加清潔能源技術(shù)部門的技術(shù)工人數(shù)量；（iv）開放貿(mào)易以促進(jìn)有彈性的供應(yīng)鏈，側(cè)重于貿(mào)易和關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈的多樣化，這包括創(chuàng)建一個關(guān)鍵原材料俱樂部，與志同道合的合作伙伴合作，共同加強供應(yīng)鏈，并使關(guān)鍵投入的單一供應(yīng)商多樣化?！秲袅愎I(yè)法案》是在此背景下宣布的行動的一部分，旨在簡化監(jiān)管框架，改善歐盟技術(shù)制造能力的投資環(huán)境，這些技術(shù)是實現(xiàn)歐盟氣候中和目標(biāo)的關(guān)鍵，并確保我們的脫碳能源系統(tǒng)具有彈性，同時有助于減少污染，有利于公眾健康和全球環(huán)境福祉。該法案與歐洲關(guān)鍵原材料法案、歐洲氫銀行配套，并得到本周早些時候提出的歐盟電力市場設(shè)計改革的支持。簡化凈零技術(shù)的監(jiān)管框架綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃要點監(jiān)管環(huán)境貿(mào)易技能資金

圖2：《歐盟綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》四大要點1.

《歐盟凈零工業(yè)法案》的背景及目標(biāo)歐盟制造能力。電解槽本土制造目標(biāo)：2030年至少達(dá)到100GW氫氣的電解槽總裝機容量。REPowerEU計劃預(yù)計到2030年將生產(chǎn)1000萬噸國內(nèi)可再生氫氣，并進(jìn)一步進(jìn)口1000萬噸可再生氫氣，為了確保歐盟的技術(shù)領(lǐng)先地位轉(zhuǎn)化為商業(yè)領(lǐng)先地位，在歐盟委員會和歐洲清潔氫氣聯(lián)盟的《電解槽聯(lián)合宣言》的支持下，歐盟電解槽制造商應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)能，以便到2030年，正在部署的電解槽總裝機容量至少達(dá)到100GW氫氣。二氧化碳封存目標(biāo)：到2030年達(dá)到每年5000萬噸二氧化碳注入能力。通過根據(jù)2030年所需的預(yù)期能力，確定到2030年每年5000萬噸二氧化碳注入能力的歐盟目標(biāo)。歐盟的石油和天然氣生產(chǎn)許可證持有人應(yīng)按其石油和天然氣制造能力的比例為這一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，同時提供合作的靈活性并考慮第三方的其他貢獻(xiàn)。綜合考慮這些目標(biāo)，同時也考慮到供應(yīng)鏈的某些要素（如逆變器，以及太陽能電池、晶片和太陽能光伏的硅棒或電池的正極和負(fù)極），歐盟的制造能力較低，歐盟凈零技術(shù)年產(chǎn)能的目標(biāo)應(yīng)是到2030年接近或達(dá)到8大凈零戰(zhàn)略技術(shù)年度部署需求至少40%?？傮w目標(biāo)：凈零技術(shù)年均需求40%+的本土制造能力光伏：至少30GW電解槽：至少100GW二氧化碳封存：每年5000萬噸注入能力電池：至少550GWh熱泵：至少31GW風(fēng)電：至少36GW

圖3：《歐盟凈零工業(yè)法案》規(guī)定的2030年目標(biāo)1.2.《歐盟凈零工業(yè)法案》目標(biāo)--2030年接近或達(dá)到8大凈零戰(zhàn)略技術(shù)年度部署需求的至少40%光伏本土制造目標(biāo)：2030年至少達(dá)到30GW。為了解決供應(yīng)安全問題，并為支持歐盟能源系統(tǒng)的彈性以及脫碳和現(xiàn)代化努力做出貢獻(xiàn)，歐盟的凈零技術(shù)制造能力需要擴大。太陽能光伏技術(shù)的聯(lián)盟制造商需要提高其競爭優(yōu)勢，提高供應(yīng)安全性，目標(biāo)是到2030年，在整個光伏價值鏈上達(dá)到至少30GW的太陽能光伏生產(chǎn)能力，符合歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的目標(biāo)。風(fēng)電以及熱泵本土制造目標(biāo)：2030年風(fēng)電至少達(dá)到36GW，熱泵至少達(dá)到31GW。根據(jù)歐盟實現(xiàn)2030年能源和氣候目標(biāo)的技術(shù)部署預(yù)測，風(fēng)能和熱泵技術(shù)的聯(lián)盟制造商需要在這十年中鞏固其競爭優(yōu)勢，保持或擴大其當(dāng)前的市場份額。這意味著到2030年，歐盟的風(fēng)能制造能力至少為36GW，熱泵制造能力至少為31GW。電池本土制造目標(biāo)：2030年至少達(dá)到550GWh的本土制造能力。電池工會制造商需要鞏固其技術(shù)領(lǐng)先地位，并積極為塑造這些市場做出貢獻(xiàn)。對于電池技術(shù)來說，這意味著有助于實現(xiàn)歐洲電池聯(lián)盟的目標(biāo)，并使歐盟電池制造商能夠滿足歐盟近90%的電池年需求，從而在2030年實現(xiàn)至少550

GWh的目錄/Contents《歐盟凈零工業(yè)法案》背景及目標(biāo)《歐盟凈零工業(yè)法案》支持的凈零技術(shù)華西證券股份有限公司具備證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格，請務(wù)必閱讀最后一頁免責(zé)聲明投資建議及風(fēng)險提示提高凈零技術(shù)制造競爭力的幾項提議0102030405為供應(yīng)鏈提供融資便利02《歐盟凈零工業(yè)法案》支持的凈零技術(shù)2.1.

凈零技術(shù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)如何選擇？脫碳能力是否具有競爭力：確定了那些預(yù)計將為歐盟2030年Fit-for-55目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)的凈零技術(shù)，即到

2030

年將溫室氣體凈排放量相對于

1990

年的水平至少減少

55%。價值鏈?zhǔn)欠駠?yán)重/日益依賴進(jìn)口：最后，第三個標(biāo)準(zhǔn)涉及供應(yīng)安全，通過提高歐盟嚴(yán)重或日益依賴進(jìn)口的凈零技術(shù)價值鏈中某個部件或部件的制造能力，特別是來自單一第三國的進(jìn)口，確保歐盟能源系統(tǒng)的技術(shù)和工業(yè)彈性。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，選擇了8組凈零技術(shù)。此外，各自的凈零技術(shù)組不僅指最終技術(shù)產(chǎn)品或組件，還指作為各自技術(shù)核心部分的主要上游組件（例如，用于光伏組件的硅棒、硅片和電池片；風(fēng)力渦輪機的機艙、塔架和葉片等）。其中戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)的選擇是基于《凈零工業(yè)法案》的總體目標(biāo)，即擴大歐盟凈零排放技術(shù)的制造能力，特別是那些可商業(yè)化并具有快速擴大潛力的技術(shù)。價值鏈?zhǔn)欠駠?yán)重/日益依賴進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)1 技術(shù)是否商業(yè)可用、可快速擴大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2

脫碳能力是否具有競爭力標(biāo)準(zhǔn)3

圖4：凈零排放技術(shù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)2.1.1.凈零技術(shù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)如何選擇？凈零技術(shù)的選擇基于三個主要標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)準(zhǔn)備程度、對脫碳和競爭力的貢獻(xiàn)以及供應(yīng)安全風(fēng)險，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，選出了8組凈零排放技術(shù)。技術(shù)是否商業(yè)可用、可快速擴大規(guī)模：技術(shù)準(zhǔn)備水平的第一個標(biāo)準(zhǔn)（TRL）是指一種估計技術(shù)成熟度的方法，并借鑒了國際能源署（IEA）使用的分類。本法規(guī)的范圍通常指TRL

8（首次商業(yè)-商業(yè)演示，最終形式的全面部署）或以上的凈零技術(shù)。2.2.

法案特別支持8項戰(zhàn)略凈零技術(shù)，不同程度支持其他凈零技術(shù)太陽能光伏和光熱可持續(xù)沼氣/生物甲烷熱泵和地?zé)崮茈娊獠酆腿剂想姵仉姵?存儲電網(wǎng)技術(shù)陸上風(fēng)電和海上可再生能源碳捕獲和封存其他凈零技術(shù)可持續(xù)替代燃料技術(shù)利用核工藝生產(chǎn)能源的先進(jìn)技術(shù)使燃料循環(huán)產(chǎn)生的廢物最少相關(guān)的一流燃料小型模塊化反應(yīng)堆

圖5：8項戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)數(shù)據(jù)來源：歐盟官網(wǎng)、華西證券研究所

圖6：其他凈零排放技術(shù)數(shù)據(jù)來源：歐盟官網(wǎng)、華西證券研究所2.2.1.

法案特別支持8項戰(zhàn)略凈零技術(shù)，不同程度支持其他凈零技術(shù)該法案特別支持8項戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)，這些是：1）太陽能光伏和光熱技術(shù)；2）陸上風(fēng)電和海上可再生能源技術(shù)；3）電池/存儲技術(shù)；4）熱泵和地?zé)崮芗夹g(shù)；5）電解槽和燃料電池技術(shù)；6）可持續(xù)沼氣/生物甲烷技術(shù)；7）碳捕獲和封存（CCS）技術(shù)；8）電網(wǎng)技術(shù)。這些技術(shù)在聯(lián)盟的開放戰(zhàn)略自主權(quán)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，確保公民能夠獲得清潔、負(fù)擔(dān)得起、安全的能源。

鑒于它們的作用，這些技術(shù)應(yīng)該受益于更快的許可程序，根據(jù)國家法律獲得具有最高國家意義的地位，并受益于對擠入投資的額外支持。該法案中的措施也在不同程度上支持了其他凈零技術(shù)，包括可持續(xù)替代燃料技術(shù)、利用核工藝生產(chǎn)能源的先進(jìn)技術(shù)使燃料循環(huán)產(chǎn)生的廢物最少、小型模塊化反應(yīng)堆和相關(guān)的一流燃料。目錄/Contents《歐盟凈零工業(yè)法案》背景及目標(biāo)《歐盟凈零工業(yè)法案》支持的凈零技術(shù)華西證券股份有限公司具備證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格，請務(wù)必閱讀最后一頁免責(zé)聲明投資建議及風(fēng)險提示提高凈零技術(shù)制造競爭力的幾項提議0102030405為供應(yīng)鏈提供融資便利03提高凈零技術(shù)制造競爭力的幾項提議對于加強歐盟凈零排放產(chǎn)業(yè)的彈性和競爭力至關(guān)重要的優(yōu)先項目

設(shè)定有利條件降低開發(fā)凈零制造業(yè)項目的行政負(fù)擔(dān)，簡化更快的許可程序，特別是將受益于更快許可的戰(zhàn)略項目，以提高規(guī)劃和投資的確定性CO2

注入能力目標(biāo)將支持碳捕獲和封存項目，特別是通過提高二氧化碳封存場地的可用性吸引投資歐洲凈零排放平臺和歐洲氫能銀行將有助于吸引投資促進(jìn)市場準(zhǔn)入采購程序和拍賣中的可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高可再生能源的需求創(chuàng)新監(jiān)管沙盒，以幫助開發(fā)和測試創(chuàng)新的凈零技術(shù)，并為創(chuàng)新創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境提高技能凈零工業(yè)學(xué)院將在凈零歐洲平臺的支持和監(jiān)督下，提供關(guān)于凈零技術(shù)的培訓(xùn)和教育，并創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會

圖7：歐盟凈零工業(yè)法案提議凈零戰(zhàn)略項目3.1.

凈零工業(yè)法案出臺提議以提高凈零技術(shù)制造競爭力

擬議的法規(guī)預(yù)見了各種行動和手段，以加強歐洲凈零技術(shù)制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競爭力，主要集中在：設(shè)定有利條件：該法案為凈零技術(shù)制造項目以及成員國的單一聯(lián)絡(luò)點制定了簡化的許可程序。它還為附件中列出的優(yōu)先技術(shù)引入了“凈零戰(zhàn)略項目”，這些項目將受益于更快的許可程序。加快二氧化碳捕獲和封存：該法案設(shè)定了歐盟到2030年達(dá)到5000萬噸年二氧化碳封存能力的目標(biāo)，并要求歐盟的石油和天然氣生產(chǎn)商為這一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。促進(jìn)市場準(zhǔn)入：該法案旨在通過在公共采購和拍賣中引入可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)，以及支持私人需求的行動，促進(jìn)凈零技術(shù)的多樣化。提高技能：該法案將通過支持建立專門的歐洲學(xué)院，確保清潔能源轉(zhuǎn)型所需的熟練勞動力。該委員會旨在與成員國、行業(yè)、社會合作伙伴和其他利益攸關(guān)方合作，設(shè)計培訓(xùn)課程，以重新培訓(xùn)和提高工人技能。促進(jìn)創(chuàng)新：該法案提議設(shè)立監(jiān)管沙盒，在有限的時間內(nèi)以可控的方式測試創(chuàng)新的凈零技術(shù)。建立工業(yè)伙伴關(guān)系：為了為全球采用凈零排放技術(shù)鋪平道路，該法案預(yù)計歐盟可以與志同道合的國家合作，建立凈零工業(yè)伙伴關(guān)系，這將有助于實現(xiàn)凈零技術(shù)的貿(mào)易和投資多樣化。成員國應(yīng)將與所列8大凈零戰(zhàn)略技術(shù)相對應(yīng)的、位于歐盟內(nèi)的、有助于實現(xiàn)本法案目標(biāo)（歐盟制造的戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)總計接近或達(dá)到年度部署需求的至少40%）的凈零技術(shù)制造項目確認(rèn)為凈零戰(zhàn)略項目，并至少滿足以下標(biāo)準(zhǔn)之一：凈零技術(shù)制造項目通過提高凈零技術(shù)價值鏈中歐盟嚴(yán)重依賴來自單一第三國進(jìn)口的零部件的制造能力，有助于提高歐盟能源系統(tǒng)的技術(shù)和工業(yè)彈性；凈零技術(shù)制造項目對歐盟凈零產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈或下游部門產(chǎn)生了積極影響，超出了項目發(fā)起人和相關(guān)成員國的范圍，有助于提高歐盟凈零工業(yè)供應(yīng)鏈的競爭力和創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會，至少符合以下標(biāo)準(zhǔn)的三個：它增加了歐盟在凈零技術(shù)方面的巨大制造能力；它制造的技術(shù)具有更好的可持續(xù)性和性能；與社會合作伙伴密切合作，采取措施，包括通過學(xué)徒制，吸引、提高或再培訓(xùn)凈零技術(shù)所需的勞動力；采用全面的低碳和循環(huán)制造做法，包括廢熱回收。3.2.

凈零戰(zhàn)略項目確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對于8大凈零戰(zhàn)略技術(shù)之一的二氧化碳封存技術(shù)，成員國應(yīng)將符合以下累積標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳封存項目確認(rèn)為凈零戰(zhàn)略項目：二氧化碳封存地點位于《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）所指的聯(lián)盟領(lǐng)土、其專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸；二氧化碳封存項目在2030年或更早之前提供可操作的二氧化碳注入能力；二氧化碳封存項目已根據(jù)2009/31/EC指令申請了安全和永久地質(zhì)儲存二氧化碳的許可證?！秲袅愎I(yè)法》對凈零制造項目的許可授予流程引入了與其規(guī)模和狀態(tài)相關(guān)的時間限制：1）年制造能力低于1GW的凈零技術(shù)制造項目為12個月，超過1GW的項目為18個月；2）對于年制造能力未以吉瓦計量的凈零技術(shù)制造項目，許可證授予過程不得超過18個月的時限；3）對于現(xiàn)有生產(chǎn)線的擴建，上述兩個條款所述對應(yīng)的時間限制應(yīng)減半。凈零技術(shù)制造項目要經(jīng)歷2-7年的漫長而復(fù)雜的許可程序，這取決于成員國、技術(shù)和價值鏈環(huán)節(jié)?？紤]到所需投資的規(guī)模--特別是達(dá)到預(yù)期規(guī)模經(jīng)濟所需的千兆工廠規(guī)模的項目--不充分的許可為增加歐盟的凈零技術(shù)制造能力創(chuàng)造了額外的、往往是有害的障礙。為了向項目發(fā)起人和其他投資者提供增加凈零技術(shù)制造項目發(fā)展所需的安全性和明確性，成員國應(yīng)確保與此類項目有關(guān)的許可授予過程不超過預(yù)先設(shè)定的時間限制?！秲袅愎I(yè)法》對凈零戰(zhàn)略項目的許可授予流程引入了與其規(guī)模和狀態(tài)相關(guān)的時間限制：1）年制造能力低于1GW的凈零戰(zhàn)略項目為9個月，超過1GW項目為12個月；根據(jù)指令2009/31/EC，儲存場所運營所需的所有必要許可證需要18個月；2）對于年制造能力不以吉瓦為單位的凈零戰(zhàn)略技術(shù)，許可證授予過程不得超過12個月的時限。3）對于現(xiàn)有生產(chǎn)線的擴建，上述兩個條款所對應(yīng)的時間限都制應(yīng)該減半。凈零排放戰(zhàn)略項目應(yīng)在國家層面上獲得

"優(yōu)先地位"，以確保快速的行政處理，并應(yīng)根據(jù)國家和歐盟的法律，從盡可能快的許可程序中受益。凈零排放戰(zhàn)略項目也可被視為具有壓倒性的公共利益。凈零排放戰(zhàn)略項目的推動者也將能夠從源于歐洲凈零排放平臺的融資建議中受益。此外，如有必要，這些項目也應(yīng)在所有司法和爭端解決程序中得到緊急處理。3.3.

法案對許可授予引入時間限制《凈零工業(yè)法》如何支持二氧化碳封存場所的部署：啟動CCUS價值鏈需要跨部門協(xié)調(diào)，以降低私人投資在捕獲二氧化碳排放方面的風(fēng)險?！秲袅愎I(yè)法》確立了歐盟范圍內(nèi)的目標(biāo)，即到2030年實現(xiàn)5000萬噸的年二氧化碳封存能力，以向行業(yè)投資者保證，他們捕獲的排放可以儲存在歐盟。此外，它還引入了二氧化碳封存凈零戰(zhàn)略項目的概念，以加快歐洲二氧化碳凈零運輸和封存價值鏈的發(fā)展，工業(yè)界可以利用它來實現(xiàn)其業(yè)務(wù)的低碳化。通過匯集最相關(guān)的資產(chǎn)，建立一個單一的二氧化碳封存服務(wù)市場，從而創(chuàng)造透明度。這將涵蓋成員國在地質(zhì)適用性和現(xiàn)有地質(zhì)數(shù)據(jù)方面的潛在二氧化碳封存能力的信息，特別是來自碳?xì)浠衔锷a(chǎn)基地的勘探。封存場所的投資者將從未來5年內(nèi)計劃的二氧化碳捕獲項目的信息中受益。《凈零工業(yè)法》要求歐盟的石油和天然氣生產(chǎn)商按比例為在歐盟建立所需的二氧化碳封存點做出貢獻(xiàn)。如果這些地點位于歐盟領(lǐng)土上，目標(biāo)是在2030年或更早之前提供可操作的二氧化碳注入能力，并且已經(jīng)根據(jù)2009/31/EU指令申請了安全和永久地質(zhì)封存二氧化碳的許可證，那么這些場地可以被認(rèn)定為凈零戰(zhàn)略項目。3.4.

如何支持二氧化碳封存場所的部署？引入CO2封存凈零戰(zhàn)略項目，加快CCUS價值鏈發(fā)展匯集最相關(guān)資產(chǎn)，建立單一CO2封存服務(wù)市場歐盟石油和天然氣生產(chǎn)商按比例做貢獻(xiàn)支持CO2封存場所部署

圖8：凈零工業(yè)法案支持二氧化碳封存嘗試部署的措施下，如果單一來源供應(yīng)超過歐盟內(nèi)特定凈零技術(shù)總需求的65%，則應(yīng)視為供應(yīng)不夠多樣化。為確保應(yīng)用的一致性，委員會應(yīng)從本條例適用之日開始，每年公布一份屬于這一類別的凈零技術(shù)最終產(chǎn)品的原產(chǎn)地分布清單，按有數(shù)據(jù)可查的上一年度不同來源的歐盟供應(yīng)份額進(jìn)行細(xì)分。為了限制因需要考慮與投標(biāo)的可持續(xù)性和彈性貢獻(xiàn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而造成的行政負(fù)擔(dān)，特別是對于較小的公共買家和對市場沒有重要影響的較低價值的合同，《凈零工業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定對非中央采購機構(gòu)的公共買家和價值低于2500萬歐元的合同的適用應(yīng)推遲兩年進(jìn)行。合同當(dāng)局和合同實體應(yīng)給予投標(biāo)書的可持續(xù)性和彈性貢獻(xiàn)在授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中15%至30%的權(quán)重

，但不影響對其他標(biāo)準(zhǔn)給予更高的權(quán)重（如果根據(jù)歐盟立法適用），也不影響根據(jù)國家援助規(guī)則對非價格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的任何限制。成員國、地區(qū)或地方當(dāng)局、受公法管轄的機構(gòu)或由一個或多個此類當(dāng)局或受公法管轄的一個或多個此類機構(gòu)組成的協(xié)會，如果適用與凈零技術(shù)的可持續(xù)性和彈性貢獻(xiàn)有關(guān)的考慮因素將迫使這些實體購置成本過高的設(shè)備，或技術(shù)特性與現(xiàn)有設(shè)備不同，導(dǎo)致不兼容、操作和維護(hù)方面的技術(shù)困難，則沒有義務(wù)適用。合同當(dāng)局和合同實體可將超過10%的成本差異推定為不成比例。3.5.

促進(jìn)市場準(zhǔn)入的要求要求供應(yīng)多樣化，單一國家進(jìn)口比例不得超過65%合同總價值低于2500歐元的適用推遲2年進(jìn)行給予投標(biāo)書的可持續(xù)性和彈性貢獻(xiàn)在授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中15%至30%的權(quán)重超過10%的成本差異沒有義務(wù)適用1234促進(jìn)市場準(zhǔn)入：為了促進(jìn)凈零技術(shù)供應(yīng)的多樣化，該法案要求公共當(dāng)局在公共采購或拍賣中考慮凈零技術(shù)的可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)。凈零技術(shù)進(jìn)入單一市場，鼓勵私人和公共對可持續(xù)產(chǎn)品的需求，包括確保公共買家始終如一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，以確保他們采購的凈零產(chǎn)品具有高水平的可持續(xù)性和彈性。為了在公共采購程序中考慮到使凈零技術(shù)的供應(yīng)來源多樣化的需要，而不是單一供應(yīng)來源，在不影響歐盟的國際承諾的情況下，如果單一來源的供應(yīng)占?xì)W盟內(nèi)特定凈零技術(shù)需求的65%以上，至少應(yīng)視為供應(yīng)不夠多樣化。

（單一供應(yīng)來源：在投標(biāo)發(fā)生時有數(shù)據(jù)可查的最后一年，聯(lián)盟內(nèi)該特定凈零技術(shù)的供應(yīng)有65%以上來自該供應(yīng)源。）

圖9：促進(jìn)市場準(zhǔn)入的細(xì)則要求為了建立有利于家庭或消費者的計劃，激勵購買凈零技術(shù)最終產(chǎn)品，在不影響歐盟的國際承諾的情況3.6.

歐洲凈零排放平臺和歐洲氫能銀行將有助于吸引投資3.6.1.

歐洲凈零排放平臺凈零歐洲平臺將使成員國和歐盟委員會聚集在一起，就《凈零產(chǎn)業(yè)法》的行動和實施相互協(xié)助和建議，并促進(jìn)利益相關(guān)者之間的信息交流?？梢匝垉袅阈袠I(yè)、組織或已建立的行業(yè)聯(lián)盟和合作伙伴的代表參加平臺。該平臺還將幫助協(xié)調(diào)凈零學(xué)院和凈零工業(yè)伙伴關(guān)系。委員會和成員國還將共同努力，確保數(shù)據(jù)的可用性，以監(jiān)測實現(xiàn)《凈零工業(yè)法》目標(biāo)的進(jìn)展情況。凈零歐洲平臺將通過確定歐盟各地項目的財務(wù)需求、瓶頸和最佳實踐來支持投資。它還將促進(jìn)歐洲凈零行業(yè)的聯(lián)系，特別是利用現(xiàn)有的工業(yè)聯(lián)盟。歐洲氫能銀行歐洲氫能銀行將促進(jìn)和支持歐盟內(nèi)部可再生氫的生產(chǎn)和吸收，以及從國際合作伙伴向歐洲消費者進(jìn)口。歐盟委員會主席馮德萊恩在其歐盟國情咨文中宣布，這將有助于實現(xiàn)綠色協(xié)議工業(yè)計劃、凈零工業(yè)法的目標(biāo)，以及歐盟到2050年實現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。根據(jù)REPowerEU計劃，歐盟的目標(biāo)是到2030年共生產(chǎn)2000萬噸可再生氫氣：歐盟國內(nèi)生產(chǎn)1000萬噸，進(jìn)口1000萬噸。歐洲氫能銀行以四大要點為基礎(chǔ)，計劃在年底前投入運營：1）創(chuàng)造歐盟國內(nèi)市場；2）對歐盟的國際進(jìn)口；3）透明度和協(xié)調(diào)性；4）精簡現(xiàn)有融資工具。銀行的主要目標(biāo)是通過應(yīng)對最初的投資挑戰(zhàn)和需求，釋放歐盟和第三國對氫能價值鏈的私人投資。對歐盟的國際進(jìn)口創(chuàng)造歐盟國內(nèi)市場透明度和協(xié)調(diào)性精簡現(xiàn)有融資工具

圖10：歐盟氫能銀行四大要點

圖11：歐洲凈零平臺的建立歐盟委員會目前正在設(shè)計第一批可再生氫氣生產(chǎn)試點拍賣，這將是氫能銀行的第一個金融工具。這些拍賣將于2023年秋季在創(chuàng)新基金下啟動，專門預(yù)算為8億歐元。此次拍賣將以每公斤生產(chǎn)的氫氣固定溢價的形式向氫氣生產(chǎn)商提供補貼，最高10年運營期。通過彌合歐盟可再生能源和化石氫之間的成本差距，提高收入穩(wěn)定性，這將提高項目的銀行性，并降低總體資本成本。委員會還建議通過氫能銀行創(chuàng)建一個歐盟拍賣平臺，為成員國提供“拍賣即服務(wù)”，利用創(chuàng)新基金和成員國資源為潛在的可再生氫能項目提供資金，但不影響歐盟國家援助規(guī)則。委員會將運行一個集中的拍賣平臺，成功的競標(biāo)者可以在這里競爭獲得創(chuàng)新基金。參與的成員國將避免重復(fù)拍賣，并最大限度地利用財政和行政資源。該系統(tǒng)將防止歐洲氫氣市場早期的碎片化，并為即將到來的國家氫氣支持計劃節(jié)省管理成本。關(guān)于銀行的國際層面，委員會正在進(jìn)一步探討如何設(shè)計銀行，以促進(jìn)歐盟對可再生氫氣進(jìn)口的支持。它提議通過與國內(nèi)市場類似的拍賣系統(tǒng)為可再生氫氣進(jìn)口提供綠色溢價。它將在年底前探索歐盟預(yù)算或歐洲團(tuán)隊倡議中可能的資金來源。還將考慮歐盟能源平臺和聯(lián)合采購平臺的做法，以研究納入可再生氫氣需求聚合和聯(lián)合拍賣機制的可能性。8億歐元用于首次氫能銀行拍賣

圖12：氫氣拍賣3.6.

歐洲凈零排放平臺和歐洲氫能銀行將有助于吸引投資3.6.2.

歐洲氫能銀行3.7.

提高技能&促進(jìn)創(chuàng)新細(xì)則提高技能：該法案引入了新措施，以確保有熟練的勞動力支持歐盟的凈零技術(shù)生產(chǎn)，包括在凈零歐洲平臺的支持和監(jiān)督下建立凈零產(chǎn)業(yè)學(xué)院。這些將有助于在這些重要部門提供高質(zhì)量的工作。如果沒有大量的熟練勞動力，就不可能加強歐盟關(guān)鍵凈零技術(shù)產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)。《凈零工業(yè)法》引入了一些措施，以提高歐盟實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型所需技能的可用性。目標(biāo)是動員所有行動者：成員國當(dāng)局（包括地區(qū)和地方各級）、教育和培訓(xùn)提供者以及行業(yè)，以確定技能需求，并迅速制定和部署大規(guī)模的教育和培訓(xùn)計劃。歐盟委員會將支持建立專門的歐洲凈零工業(yè)學(xué)院，每個學(xué)院專注于一種凈零排放技術(shù)。他們將提供技能提升和再技能培訓(xùn)計劃。該提案預(yù)計將從清潔氫氣聯(lián)合事業(yè)預(yù)算中撥款300萬歐元，從中小企業(yè)支柱單一市場計劃預(yù)算中撥款250萬歐元，以種子資金的形式支持凈零工業(yè)學(xué)院。該法案還旨在促進(jìn)對專業(yè)資格的認(rèn)可，以及對凈零行業(yè)特別感興趣的受監(jiān)管職業(yè)的準(zhǔn)入。到2024年12月，成員國將不得不每兩年檢查一次凈零工業(yè)學(xué)院的學(xué)習(xí)計劃是否等同于受監(jiān)管的職業(yè)，如果是，則有助于獲得認(rèn)可?？傮w而言，凈零歐洲平臺將支持學(xué)院的建立、技術(shù)工人的流動以及技能和工作的匹配。成員國和委員會應(yīng)確保提供財政支持，包括通過歐洲社會基金、公正過渡基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和單一市場方案提供財政支持。該法案還將補充委員會現(xiàn)有的其他行動，以滿足綠色轉(zhuǎn)型技能需求，如歐盟技能契約、歐洲技能議程、工業(yè)轉(zhuǎn)型路徑和2023年歐盟技能年。這將有助于實現(xiàn)歐盟《2030年歐洲社會權(quán)利支柱行動計劃》的目標(biāo)，即就業(yè)率至少達(dá)到78%，參加培訓(xùn)的成年人至少達(dá)到60%。促進(jìn)創(chuàng)新：該法案使成員國能夠建立監(jiān)管沙盒，在靈活的監(jiān)管條件下測試創(chuàng)新的凈零技術(shù)并刺激創(chuàng)新。并允許在聯(lián)盟法律下進(jìn)行類似豁免。凈零排放監(jiān)管沙盒即以在有限的時間內(nèi)在受控環(huán)境中測試創(chuàng)新的凈零排放技術(shù)。該法案規(guī)定，成員國應(yīng)引入此類特殊和臨時監(jiān)管制度，允許在創(chuàng)新的凈零排放技術(shù)投放市場或投入使用之前對其進(jìn)行開發(fā)、測試和驗證。應(yīng)任何開發(fā)創(chuàng)新凈零技術(shù)的公司的要求，成員國可以根據(jù)一套資格和選擇標(biāo)準(zhǔn)建立此類沙盒。在符合條件的情況下，中小型企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用沙盒。在設(shè)計和實施凈零排放監(jiān)管沙盒時，應(yīng)在相關(guān)情況下促進(jìn)國家主管部門之間的跨境合作已建立凈零監(jiān)管沙盒的成員國應(yīng)在凈零歐洲平臺框架內(nèi)協(xié)調(diào)其活動并進(jìn)行合作，以共享相關(guān)信息。他們還應(yīng)每年向歐盟委員會報告監(jiān)管沙盒的實施結(jié)果，包括良好做法、吸取的教訓(xùn)和對其設(shè)置的建議。建立和運行零凈監(jiān)管沙盒的模式和條件將在二級立法中得到澄清，即源于擬議條例的實施法案。此外，委員會將在2023年發(fā)布《新歐洲創(chuàng)新議程》中宣布的《沙盒指南》，以支持成員國籌備凈零技術(shù)沙盒。目錄/Contents《歐盟凈零工業(yè)法案》背景及目標(biāo)《歐盟凈零工業(yè)法案》支持的凈零技術(shù)華西證券股份有限公司具備證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格，請務(wù)必閱讀最后一頁免責(zé)聲明投資建議及風(fēng)險提示提高凈零技術(shù)制造競爭力的幾項提議0102030405為供應(yīng)鏈提供融資便利04為供應(yīng)鏈提供融資便利4.1.

凈零工業(yè)法案為供應(yīng)鏈提供融資便利包括國家援助的形式。就國家資源而言，國家援助框架為吸引私人投資和有效推出凈零工業(yè)項目提供了充分的可能性。此外，隨著《臨時危機和過渡框架》的通過和《通用集體豁免條例》的批準(zhǔn)，委員會最近調(diào)整了國家援助規(guī)則，使成員國在提供援助方面具有更大的靈活性，以進(jìn)一步加快和簡化計算、簡化程序和加快批準(zhǔn)，同時限制對單一市場的扭曲并保持凝聚力目標(biāo)。一些歐盟資助計劃，如恢復(fù)和復(fù)原基金、歐盟投資、凝聚力政策計劃或創(chuàng)新基金，也可用于資助對凈零技術(shù)制造項目的投資。歐洲主權(quán)基金將為投資需求提供更具結(jié)構(gòu)性的答案。這將有助于保持歐洲在與綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)的關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的優(yōu)勢，包括凈零技術(shù)。這一結(jié)構(gòu)性工具將借鑒歐洲共同利益重要項目下協(xié)調(diào)的多國項目的經(jīng)驗，并尋求增加所有成員國獲得此類項目的機會，從而保護(hù)凝聚力和單一市場免受國家援助不平等造成的風(fēng)險。整體來看，為了克服目前分散的公共和私人投資努力的局限性，促進(jìn)整合和投資回報，委員會和成員國應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)和創(chuàng)造聯(lián)盟和國家層面的現(xiàn)有資金計劃之間的協(xié)同作用，并確保與行業(yè)和關(guān)鍵的私營部門利益相關(guān)者更好的協(xié)調(diào)和合作。歐洲凈零排放平臺可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立對現(xiàn)有和相關(guān)的融資機會的全面看法，并討論凈零排放戰(zhàn)略項目的個別融資需求。凈零產(chǎn)業(yè)融資便利私人投資國家援助歐盟資助計劃歐洲主權(quán)基金

圖13：歐洲凈零產(chǎn)業(yè)融資渠道4.1.1.

擬議措施協(xié)調(diào)現(xiàn)有公共和私人投資擬議的措施旨在協(xié)調(diào)現(xiàn)有的融資機制。根據(jù)競爭規(guī)則，《條例》建議將成員國和歐盟委員會與凈零歐洲平臺中的相關(guān)金融機構(gòu)聚集在一起，討論私人融資來源、投資需求以及現(xiàn)有金融工具和歐盟基金。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，擬議的行動之一是委員會與歐洲投資銀行和其他投資歐盟執(zhí)行伙伴合作，尋求擴大對凈零產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈投資支持的方法，包括建立混合業(yè)務(wù)。公司和金融投資者的私人投資至關(guān)重要。在僅靠私人融資可能不夠的情況下，有效推出凈零工業(yè)項目可能需要公共支持，恢復(fù)和復(fù)原基金：修訂后的《復(fù)蘇和復(fù)原力基金條例》為成員國提供了額外的200億歐元的無償支持，以促進(jìn)能源效率和取代化石燃料，其中包括通過歐盟的凈零工業(yè)項目。正如歐盟委員會關(guān)于REPowerEU章節(jié)的指導(dǎo)意見所指出的，鼓勵成員國根據(jù)歐洲議會和理事會的（EU）2021/241號條例，在其恢復(fù)和復(fù)原計劃的REPowerEU章節(jié)中納入支持對凈零技術(shù)制造和工業(yè)創(chuàng)新投資的措施。歐盟投資：歐盟投資是歐盟的旗艦計劃，通過提供融資和技術(shù)援助，例如通過混合機制，促進(jìn)投資，特別是綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型。這種方法有助于擠入額外的公共和私人資本。此外，鼓勵成員國為投資歐盟成員國投資組合提供捐助，以支持可用于凈零技術(shù)制造業(yè)的金融產(chǎn)品，但不影響適用的國家援助規(guī)則。凝聚力政策計劃：成員國可以根據(jù)歐洲議會和理事會第2021/1060號條例的適用規(guī)則，從凝聚力政策方案中提供支持，以鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)和轉(zhuǎn)型地區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新的生產(chǎn)性投資、中小企業(yè)的制造能力、服務(wù)、培訓(xùn)和提高技能措施等一攬子投資，包括支持公共當(dāng)局和促進(jìn)者的能力建設(shè)，采取凈零戰(zhàn)略項目。方案中設(shè)定的適用的共同融資率對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說可能高達(dá)85%，對于轉(zhuǎn)型地區(qū)來說可能高達(dá)60%或70%，這取決于相關(guān)基金和該地區(qū)的狀況，但在國家援助規(guī)則下可行