電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)及對策思路構(gòu)建

/電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)及對策思路構(gòu)建摘要：隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)健全和完善，人們的社會經(jīng)濟(jì)生活慢慢旺盛，對電力的需求量逐年提高，電網(wǎng)構(gòu)建力度不斷加大，電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律中各類風(fēng)險(xiǎn)問題也在日益加劇。文章分析了電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)及對策思路構(gòu)建，并提出了好用性構(gòu)建策略。關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；電力能源；電力構(gòu)建；電力需求量文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A2015.27.004社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展密不行分，現(xiàn)代化工業(yè)社會中的電力能源是社會生活的基礎(chǔ)能源，干脆影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活的安定和社會的和諧。國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)健全和完善，生活內(nèi)容持續(xù)增多，我國每年用電負(fù)荷都是新高的狀態(tài)。電力企業(yè)起先留意電網(wǎng)布局優(yōu)化以及電力輸變電工程構(gòu)建，只有科學(xué)合理的防范法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，才能有效堵塞法律方面所存在的漏洞，也才能順當(dāng)?shù)厥闺娏?gòu)建的各方面工作有序開展。1電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)概論在電力工程建設(shè)領(lǐng)域，因?yàn)殡娏?gòu)建的特殊性質(zhì)，電網(wǎng)構(gòu)建法律問題也就關(guān)系著各個方面，有政府部門、擔(dān)當(dāng)電網(wǎng)建設(shè)勘察設(shè)計(jì)以及施工和監(jiān)理的單位或者是涉及到電力建設(shè)范圍之內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)全部權(quán)人，這之間的法律關(guān)系可以說極為困難，也就有著許多法律方面的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)務(wù)必要落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，充分強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)方面的管理工作，以便于有效地堵塞所存在的法律漏洞，這樣才可以確保電力建設(shè)工作是有序進(jìn)行的，并充分提升企業(yè)效率以及能效，促進(jìn)各方面工作順當(dāng)綻開。市場經(jīng)濟(jì)可以說是法制和契約經(jīng)濟(jì)，法律是市場經(jīng)濟(jì)的基石。在市場經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)代化企業(yè)各種行為都是要基于法律之上進(jìn)行的，所以法律也就成為了現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制的關(guān)鍵成分、相關(guān)法律的有效落實(shí)以及法律風(fēng)險(xiǎn)的有效限制，也是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)。市場競爭不斷激化，這就給各大企業(yè)提出了更高的要求，因此電力企業(yè)確定要基于政府管理以及行業(yè)自律和企業(yè)誠信來有效落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)各方面工作。電力工程建設(shè)領(lǐng)域中法律風(fēng)險(xiǎn)限制還是起步時期，其法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平也有待進(jìn)一步提升。2電力工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)如圖1所示為電力工程建設(shè)申請辦理法律程序簡示圖：2.1法律流程倒置依據(jù)國家所頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的確定》，相關(guān)企業(yè)若是沒有運(yùn)用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目圖1電力工程建設(shè)申請辦理法律程序簡示圖都不會審核批準(zhǔn)，以區(qū)分不同狀況進(jìn)行審核制以及備案制。但是在所頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目書目》中，電力工程建設(shè)是被包括在內(nèi)的，依據(jù)電壓所呈現(xiàn)的等級來進(jìn)行分級管理，這也是最為基本的一項(xiàng)原則。通常電力工程建設(shè)投資較大，并且其涉及面極廣泛，時常在對應(yīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)之前都會有諸多行政審核批準(zhǔn)手續(xù)要履行。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃以及實(shí)際電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政府性上報(bào)審批，最終要得到規(guī)劃部、用地部以及環(huán)保部等相關(guān)部門的行政許可及發(fā)放的許可證明，等到對應(yīng)支持性文件拿到之后，這時就應(yīng)當(dāng)向政府主管部門進(jìn)行申請核準(zhǔn)了。隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升，土地和電力線路對應(yīng)走廊資源問題持續(xù)加劇，電力工程建設(shè)選址和選線各個方面的難度不斷加大，并且時間也在持續(xù)加長。有些電力工程建設(shè)是國家性質(zhì)的關(guān)鍵配套項(xiàng)目，能夠有效地促進(jìn)地方性經(jīng)濟(jì)提高，其對于工期的要求特殊嚴(yán)格，且工作任務(wù)極重，這時總是會出現(xiàn)未核準(zhǔn)就開工的狀況。電力工程建設(shè)在沒有獲得政府核準(zhǔn)就已經(jīng)起先施工，這就嚴(yán)峻地違反了國家相關(guān)法律規(guī)定，出現(xiàn)極其嚴(yán)峻的法律流程倒置現(xiàn)象，這不只是表明極有可能會擔(dān)當(dāng)確定的法律責(zé)任，若是項(xiàng)目由于些許因素沒能得到核準(zhǔn)許可或者是核準(zhǔn)出現(xiàn)了延遲現(xiàn)象，這時就會出現(xiàn)極大的損失。2.2法律程序不健全和缺失依據(jù)國家頒布的《土地管理法》，不管是什么單位或者是個人在綻開建設(shè)時所需的土地務(wù)必是要進(jìn)行依法申請，以得到相關(guān)土地運(yùn)用權(quán)。該管理法還規(guī)定了通過批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目所須要的國有建設(shè)用地，相關(guān)建設(shè)單位要具備對應(yīng)法律以及行政法規(guī)所規(guī)定的文件，并向具備確定批準(zhǔn)權(quán)力的人民政府土地行政主管部門提出申請，還要通過土地行政部門的審核，最終再上報(bào)于人民政府進(jìn)行批準(zhǔn)。電力工程建設(shè)在得到核準(zhǔn)之后，企業(yè)在建設(shè)對應(yīng)變電站時也要向當(dāng)?shù)卣芾聿块T申請其用地手續(xù)，并獲得土地運(yùn)用權(quán)證許可證。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地的運(yùn)用權(quán)利均是要依法來登記才是可以生效的，通過依法登記土地全部權(quán)以及運(yùn)用權(quán)才能得到法律的愛惜，并且無論什么單位以及個人都不能侵?jǐn)_。電力工程建設(shè)具體化實(shí)踐中，時常會有個別變電站都已經(jīng)構(gòu)建完成并投入運(yùn)行了，但是卻沒能向工程項(xiàng)目所在地的對應(yīng)土地行政主管部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，以至于此工程成為了黑戶狀態(tài)。等過一段時間之后才想起要進(jìn)行土地運(yùn)用權(quán)許可證的申請及辦理，所提交的相關(guān)材料就會被土地行政主管部門審查延遲辦理或者是通常還伴隨著較大額度的行政性罰款。法律程序的不健全和缺失會導(dǎo)致電力企業(yè)出現(xiàn)極大的法律風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)，還有更為嚴(yán)峻的會追究個人刑事責(zé)任。2.3合同文本不規(guī)范及條款不嚴(yán)謹(jǐn)工商總局以及住建部規(guī)范建筑市場合同管理，并科學(xué)合理地編制了建筑工程施工合同示范文本，全方位體現(xiàn)了雙方各自的責(zé)任以及權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。某些建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行合同簽訂時沒有運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是利用自制或者是不規(guī)范的文本實(shí)行合同簽訂?；蛘呤怯袝r還會出現(xiàn)黑白合同，對應(yīng)正式合同是運(yùn)用施工合同示范文本，不過雙方各自當(dāng)事人并沒有實(shí)際履行，僅僅是將其作為對外的檢查和備案。在具體執(zhí)行過程中均是以合同相關(guān)補(bǔ)充條款形式或者是君子協(xié)定，該種條款屬于私下合同，往往將中標(biāo)合同對應(yīng)部分或者是全部推翻。這樣做通常都是會違反國家相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)而造成合同無效，還有就是造成合同的某些條款用詞不精確或者是模棱兩可，以至于承發(fā)包兩方對應(yīng)職責(zé)劃歸不清晰以及沒有合同變更的處理流程等各個方面的問題，這可以說是合同法律風(fēng)險(xiǎn)的根源。3電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范3.1加強(qiáng)電力企業(yè)和地方性政府溝通協(xié)調(diào)依據(jù)電力法中的相關(guān)規(guī)定，城市中的電網(wǎng)建設(shè)及改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理納進(jìn)城市總體規(guī)劃之中。城市人民政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)合理的支配變電設(shè)施用地以及輸電線路走廊和電纜通道。所以，電力企業(yè)要持續(xù)強(qiáng)化和地方性政府之間的溝通協(xié)調(diào)，便于充分提升政府對于電網(wǎng)規(guī)劃重視度，保障電網(wǎng)規(guī)劃的深刻性以及精確性。電網(wǎng)規(guī)劃納進(jìn)地方性政府的整體規(guī)劃并預(yù)留合理的變電站用地和電力線路走廊，這樣才可以在本質(zhì)上提高各類行政手續(xù)的辦理速度。電力企業(yè)務(wù)必要嚴(yán)格落實(shí)先核準(zhǔn)、再施工的原則，深刻進(jìn)行電力建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目前期工作目標(biāo)管理以及定期的協(xié)調(diào)體系，便于充分提升設(shè)計(jì)的深度，選址以及選線應(yīng)當(dāng)盡可能地避開掉農(nóng)田愛惜區(qū)域以及風(fēng)景愛惜區(qū)域和水源愛惜區(qū)域等，這樣充分地推動電力建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)是順暢的，建設(shè)是有序的。3.2加強(qiáng)法律程序構(gòu)建國家的土地管理法中規(guī)定，沒有通過批準(zhǔn)允許的非法占用土地，會經(jīng)由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還，并對違反土地運(yùn)用整體規(guī)劃自主把農(nóng)用地變更成建設(shè)用地的會限期拆除已經(jīng)建設(shè)的建筑物體以及相關(guān)設(shè)備，以復(fù)原以往的土地狀態(tài)，并對符合相關(guān)土地整體規(guī)劃的將其所占用土地新建建筑物體以及其余設(shè)備進(jìn)行沒收，并處以罰款。非法占用土地企業(yè)負(fù)責(zé)人也會依法賜予確定處分，要是構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。所以電力企業(yè)不止是要留意平常建設(shè)項(xiàng)目的管理，還務(wù)必要強(qiáng)化人員的培訓(xùn)，以便于促使他們能夠深刻地了解并駕馭電力工程建設(shè)法律法規(guī)學(xué)問，深刻相識到若不剛好辦理的嚴(yán)峻后果，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理合格的各種法律手續(xù)，這樣才可以充分地促進(jìn)電力工程項(xiàng)目建設(shè)順當(dāng)開展。3.3嚴(yán)謹(jǐn)合同條款確定電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)合同通常都是法定要式，關(guān)于其各個條款的確定應(yīng)當(dāng)重視運(yùn)用法定且精確性較高的語句，把談判中的各類意思清晰地表達(dá)為書面形式。電力建設(shè)工程屬于一項(xiàng)極為困難且系統(tǒng)化的工程，合同條款的約定不能簡潔化，因?yàn)楹啙嵒暮贤鶗龃蟛淮_定性，務(wù)必要合理地依據(jù)實(shí)際狀況把能夠預(yù)料到的狀況全部體現(xiàn)在合同中并進(jìn)行約束，并且在示范性文本中添加自身認(rèn)為要規(guī)定的相關(guān)條款。通常要重視項(xiàng)目履行中各方所明示的代表之外相關(guān)人員的行為效力以及工程的停建和緩建，還有工期及進(jìn)度款處理和業(yè)主的提前運(yùn)用和保修等各個方面的問題。4結(jié)語總而言之，電力工程建設(shè)領(lǐng)域往往會存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，這時就要電力企業(yè)細(xì)致貫徹對應(yīng)法律規(guī)定及政策，促使各階段的電力構(gòu)建工作均是有法可依，有章可循的，科學(xué)合理地防范法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，便于有效堵塞法律方面所存在的漏洞，這樣才能順當(dāng)?shù)赝苿与娏?gòu)建各方面工作的有序開展。參考文獻(xiàn)[1]高羽豐.電力建設(shè)項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)識別和防控[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012，（3）.[2]劉汾.加強(qiáng)電力法制